校园性侵害或性骚扰事件防治与处置

報告人：教化部訓委會柯今尉1校園性侵害或性騷擾事务

防治與處置2壹、前言貳、相關法令重點說明參、何謂校園性侵害或性騷擾事务肆、校園性侵害或性騷擾事务之防治伍、校園性侵害或性騷擾事务之通報陸、校園性侵害或性騷擾事务之處置柒、結語3壹、前言從幾個監察院彈劾案、糾正案及糾舉案說起……4一、被彈劾人：00國中校長、學務主任、生教組長二、案由：某國中教師於生教組長任內，多次以突然抓摸下體方式性騷擾6位男學生，校長就該事务未依法受理、通報及展開調查，致使該師多次性騷擾學生；學務主任多次性騷擾女教師，校長接獲陳情後亦未採取任何糾正及補救措施；另校長知悉該校女學生遭男同學強制猥褻後，竟表示不須啟動性平機制，嗣經該女學生申請調查後，學校始進行通報，嗣後復違法允許學務主任逕將性別同等委員會建議之1大過懲處改成2小過，違失事證明確，情節重大，爰依法提案彈劾。5一、被糾正機關：00國中校長、00市政府二、案由：某國中教師於生教組長任內，多次以突然抓摸下體方式性騷擾6位男學生，校長就該事务未依法受理、通報及展開調查，致使該師多次性騷擾學生；學務主任多次性騷擾女教師，校長接獲陳情後亦未採取任何糾正及補救措施；00市政府接獲女教師申訴逾1年仍未做出任何處理，有損政府公信力。違失情節嚴重，爰依法提案糾正。6一、被糾正機關：國立00高職、教化部二、案由：國立00高職未落實相關法令規定，以防堵校園發生性侵害案於未然；對於師生出缺勤管理流於形式、辦公室管理存有漏洞，門禁形同虛設，致不肖教師趁機於校園內外性侵害多名女學生，事態嚴重；另教化部對校長連任考評不實，致懲處失職人員未能及時，嚴重影響政府威信，均核有失當，依法提案糾正。7一、被糾舉人：國立00高職校長二、案由：被糾舉人長期未落實施生出缺勤管理，任由導師塗銷學生缺曠課紀錄，辦公室及門禁管理規定形同虛設，未落實校園性侵害或性騷擾防治準則規定，致不肖教師趁機於校園內外性侵害多名女學生；案發後，該校仍未落實相關規定，教化部雖已命檢討，但（監察院）派員查核後，該校仍未落實改進相關缺失。被糾舉人核有嚴重失職，已不宜再領導學校校務，實有急速處分予以調離現職之必要，爰依法提案糾舉。8一、被糾正機關：國立00中学二、案由：國立00中学性平會於調查學生對教師之性騷擾案後，認定性騷擾成立並做出獎懲建議，惟該校接獲報告後卻未依法於2個月內依該報告做出任何懲處決議；而既未做出懲處決議，當事人依法不能申復，該校卻通知行為人可提出申復，並據以進行申復程序，且由性平會違法做出重新調查之決議。且未依受害教師之意願，採取有效之保護或彈性措施，迫使該師請公傷假長達4個多月，且主管人員在該師請假期間鮮少聞問，對該師造成二度傷害，均核有違失，爰依法提出糾正。9貳、相關法令重點說明10一、性別同等教化法第2條：相關定義第6條、第9條：學校性平會任務及組成第12條、第20條：學校應訂定之規定第21條：通報義務第24條：告知當事人得主張之權益及各種救濟途徑，並供应必要之協助第29條：性平會應不予受理之情形第31條：相關處理期限第36條、第36條之1：未通報之罰則11二、性別同等教化法施行細則第8條：何謂性別同等意識第9條：平安校園空間應留意之事項第10條：公告之方式第17條：性平會調查報告之內容12三、校園性侵害或性騷擾防治準則第3條：處理事务時應供应相關人員之資訊第4條、第5條：校園平安規劃第9條：相關名詞定義第10條至第15條：受理單位之規定第20條：媒體報導事务視同檢舉第23條：調查處理時應留意事項第31條：受理申復之程序第32條：事务檔案應包括之資料第34條：學校防治規定應包含事項13四、刑法第10條：性交之定義第227條：與16歲以下之男女合意性行為之刑責第229-1條：18歲以下之人犯第227條之罪需告訴乃論第227-1條：18歲以下之人犯第227條之罪者，減輕或免除其刑14五、性侵害犯罪防治法第2條：性侵害犯罪之定義第7條：中小學每學年應至少有4小時之性侵害防治教化課程第8條：教化人員於執行職務知有疑似性侵害犯罪情事者，應於24小時內向主管機關通報（責任通報）15六、兒童及少年福利法第30條第9款、第15款：需通報之事項第34條：教化人員通報義務第61條：違反通報義務之罰則16七、性騷擾防治法第7條：受僱者達30人以上之學校應訂定防治措施，並公開揭示八、性別工作同等法第13條：受僱者達30人以上之學校應訂定防治措施、申訴及懲戒辦法，並公開揭示17九、教師法第14條：教師涉性侵害事务，經性平會調查屬實應予以解聘，及相關處理方式；未來會增加違反通報性侵害事务義務之處罰規定十、教化人員任用條例第31條：教化人員涉及性侵害，經性平會調查屬實應予以解聘或免職；未來會增加違反通報性侵害事务義務之處罰規定18十一、公立高級中等以下學校校長成績考核辦法第7條第1項第2款第9目：執行職務知有校園性侵害事务，未依規定通報，記一大過十二、公立高級中等以下學校教師成績考核辦法第6條第1項第2款第6目：執行職務知有校園性侵害事务，未依規定通報，記一大過19參、何謂校園性侵害或性騷

擾事务一、性侵害定義定義係依刑法第221條至第229條等條文規定，樣態簡述如下：

（一）強制性交

（二）強制猥褻

（三）與16歲以下之男女合意性交20二、性騷擾定義性平法第2條、性工法第12條、性防法第2條均有規定，綜合說明如下：

（一）性騷擾是違反他人意願，不受歡迎的

（二）性騷擾與性、性別歧視、性別偏見有關

（三）性騷擾會影響他人生活、人格尊嚴

（四）性騷擾不限肢體碰觸，言語、敵意環境、過度追求、性賄賂等亦屬之21三、性騷擾類型性別騷擾：舉凡一切帶有性別歧視或偏見、性意涵之言語或態度皆屬之。性挑逗：包含一切不受歡迎、不合宜或帶有攻擊性的口頭或肢體行為。性賄賂：以升遷、成績等要脅當事人供应性服務，作為交換的條件。性要脅：以威脅或霸王硬上弓的方式親吻、觸摸被害人。敵意環境：舉凡環境中有歧視性別之言論或行為、傳閱色情書刊、偷窺等都屬之。22四、校園性侵害或性騷擾事务定義(1/2)（一）當事人一方為學生，他方為校長、教師、職員、工友或學生。（二）雙方當事人不以同一學校為限。（三）教師包含專兼任教師、代理或代課教師、教官、護理教師、體育教練、社團指導老師及其他執行教學、探讨或教化實習之人員等。（四）職員、工友係指教師以外，固定或定期執行學校事務之人員。（五）學生係指具有學籍、接受進修推廣教化者或交換學生。2324肆、校園性侵害或性騷擾

事务之防治預防重於處理學校平日應落實性別同等教化法，並將《性別同等教化白皮書》內建議短、中、長程推動策略納入年度計畫中，以逐步落實《性別同等教化法》立法宗旨。25組織與制度家庭教育與社會教育資源與空間課程與教學校園性別事件防治教育人員性別平等教育白皮書六大面向目標：切實遵循法令，強化組織，活化行政，並加強縱向橫向連結。組織與制度目標：充實並整合資源，打造安全與友善校園。資源與空間目標：建立性別平等教育課程之理論基礎，創造永續均衡發展之

機制，提昇性別平等教育之品質與發展。課程與教學願景：促進性別地位之實質平等，消除性別歧視，維護人格尊嚴，厚植並建立性別平等之教育資源與環境。建立民主、平等、正義及友善之教育環境，培養具性別平等意識與實踐能力之公民。構築安全友善之生活環境，建立追求社會正義及自由民主之公民社會。26目標：激發教育人員內在學習的需求，發展有效評鑑機制，

厚植性別平等教育之人力資源。教育人員目標：提升性別事件三級防治效能，建立校園防治社區。校園性別事件防治目標：扎根家庭教育，落實終身學習；以健全之機制與政策為本，

培養現代公民之性別平等素養與行動力。家庭教育與社會教育願景：促進性別地位之實質同等，消退性別歧視，維護人格尊嚴，厚植並建立性別同等之教化資源與環境。建立民主、同等、正義及友善之教化環境，培養具性別同等意識與實踐实力之公民。構築平安友善之生活環境，建立追求社會正義及自由民主之公民社會。2728伍、校園性侵害或性騷擾

事务之通報一、校安通報依據「校園平安及災害事务通報作業要點」(100年2月17日修正公布)：教育部校安中心網路通報（校園事件即時通報網）甲級2小時內

乙級24小時內丙級72小時內發生時地、主要人物資料（注意保密）、

事件摘要、處理情形（有在規定期間內

進行法定通報嗎？）、具體改進措施等1.向誰通報2.如何通報3.知悉後多久內通報4.通報內容29二、法定通報（1/2）校園性侵害事务性侵害犯罪防治法第8條「於執行職務，知有疑似性侵害犯罪情事者」學校所在縣市社政機關傳真或網路通報；不要用113進行通報（113為提供給一般民眾使用的）1.誰要通報2.向誰通報3.如何通報

24小時內4.知悉後多久內通報30二、法定通報（2/2）校園性騷擾事务（被害者為18歲以下時才需通報）法令依據：兒童及少年福利法第34條（教化人員通報義務）、第30條第15款（通報缘由：「對兒童或少年為犯罪或不正當行為」）；其餘通報對象、通報方式、通報時限等均與性侵害事务相同。3132陸、校園性侵害或性騷擾

事务之處置一、申請調查/舉證階段進行校安及法定通報通知未成年當事人之法定代理人媒體報導事务應視同檢舉，主動啟動調查知悉時告知受害人申請調查管道，勿自行私下調解；若受害人無申請意願，可由性平會先做成記錄，俟受害人於疑慮解除後再提出申請（申請調查無時間限制）收件單位（學務處）無先行調查權責，除有性平法第29條第2項規定不予受理事由外，應於3日內交性平會調查33二、調查處理階段調查小組以三人或五人為原則。調查小組成員應具性別同等意識，女性人數比例，應占成員總數二分之一以上。調查小組成員中具性侵害或性騷擾事务調查專業素養之專家學者之人數比例於學校應占成員總數三分之一以上；雙方當事人分屬不同學校時，並應有申請人學校代表。性平會之調查處理，不受該事务司法程序是否進行及處理結果之影響。34三、調查歷程（1/2）學校處理原則（保密、給予當事人必要之協助、詢問未成年當事人法定代理人是否陪伴參與調查）申請人撤回申請調查時，為釐清相關法律責任，受理之學校或主管機關得經所設之性平會決議，或經行為人請求，繼續調查處理。主管機關認情節重大者，應命學校繼續調查處理。教師涉有性侵害行為情形者，服務學校應於知悉之日起一個月內經教師評審委員會審議通過後予以停聘，並靜候調查。35三、調查歷程（2/2）為保障校園性侵害或性騷擾事务當事人之受教權或工作權，學校或主管機關於必要時得彈性處理當事人之出缺勤紀錄或成績考核，並積極協助其課業或職務，得不受請假、教師及學生成績考核相關規定之限制；其必要之處置，應經性平會決議通過後執行。給予雙方當事人充分陳述意見及答辯之機會。調查程序，不因行為人喪失原身分而中止。36四、提出調查報告及處理建議性平會調查完成後，應將調查報告及處理建議，以書面对學校提出報告，學校應於接獲調查報告2個月內完成議處，並將處理之結果以書面載明事實、理由、及救濟程序，通知當事人及檢舉人。提出處理建議涉及加害人身分變更時，應依下列規定給予提出書面陳述意見機會：決定懲處之權責單位於召開會議審議前，應通知加害人提出書面陳述意見。教師涉性侵害事务者，於性平會召開會議前，應通知加害人提出書面陳述意見。37五、申復階段處理結果及調查報告需書面通知雙方當事人，並告知不服結果得在收到書面通知後20日內提起申復。學校指定專責單位受理申復，應即組成審議小組，並於30日內作成附理由之決定，以書面通知申復人申復結果。原性平會委員及原調查小組成員不得擔任審議小組成員。審議小組成員之組成應包括性別平等教育相關專家學者、法律專業人員3人或

5人，女性人數應占成員總數

1

/

2

以上，具校園性侵害或性騷擾調查專業素養人員之專家學者人數於學校應占成員總數

1

/

3

以上。38六、調查終結階段落實懲處及供应輔導諮商建立事务及加害人檔案校園學生事務與輔導事件處理情形回報表校園性侵害性騷擾暨性別事件處理程序檢核表調查報告性平會會議記錄學校函報主管機關核備相