关于大学教职工民主权益保护法律的问题探讨,行政法论文

关于大学教职工民主权益保护法律的问题探讨,行政法论文伴随着经济发展和人民生活水平的提高，人们的法治意识不断地加强。当前，高校教职工介入学校重大事项管理的主人翁意识也在不断加强，但是怎样保卫教职工民主权益仍然缺乏相应的法律制度。的十八大以后，依法治国遭到了全全国人民的重视，通过法律手段来保障高校教职工的民主权益成为一个非常重要的课题。一、高校教职工民主权益保卫的法律现在状况高校教职工民主权益是指高校广大教职工根据国家宪法、法律和有关法规，行使自个的民主权利，通过一定的形式和途径，直接或间接介入对学校事务的管理的权利。高校教职工大都受过高等教育，具备较高的文化素养和一定的参政议政能力，教职工对于个人权利的自我意识也较强。高校教职工不仅有介入社会政治、校内事务管理的能力，也有在改革发展经过中行使本身民主政治权利的愿望。我们国家相关法律法规也非常重视对教职工民主权益的保卫，现前阶段关于保障高校教职工民主权益内容的规定，主要集中在下面几个方面：〔一〕国家层面的主要法律法规高校教职工介入民主管理和监督是(中国宪法〕赋予的基本权利；2001年修改后的(中国工会法〕明确了工会在维护职工民主权益中的作用；1995年3月全国人大通过的(中国教育法〕规定国家保卫老师的合法权益；1993年10月全国人大常委会通过的(中国老师法〕明确了老师的民主权益；1998年8月全国人大常委会通过的(中国高等教育法〕规定了老师享有对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议的权利，能够通过教职工代表大会或者其他形式，介入学校的民主管理；教育部和全国教育工会在1985年联合颁发了(高等学校教职工代表大会暂行条例〕，这标志着学校教职工代表大会制度在我们国家法律上的正式确立，明确了学校教职工代表大会是教职工实现民主管理与监督的重要形式。2018年11月9日教育部经中华全国总工会同意通过了(学校教职工代表大会规定〕。该规定进一步对教职工代表大会进行了讲明和规定，要求高校和有条件的民营高校要建立和健全以老师代表为主的教职工代表大会制度，并制定具有可操作的符合本校校情的规定施行细则，切实加强民主管理和民主监督。〔二〕国家层面的法律性文件2003年7月17日教育部发布关于加强依法治校工作的若干意见〔教政法[2003]3号〕，2020年1月16日又发布(全面推进依法治校施行纲要〕，对师生在介入学校管理、行使监督权利、实现自我发展等方面的权益给予制度保障。依法治校是依法治国方略在高校的具体表现出，其本质是教职工根据宪法享有的民主、政治权利在学校改革发展中的落实。依法治校的关键在于调动高校教职工介入民主管理的积极性、主动性，为高校的改革和发展献计献策，进而实现高校的和谐发展。能够看出，保卫教职工的民主权益是依法治校应有之义。国家现有法律法规都明确教职工拥有民主权利，都强调了保卫教职工民主权益。二、高校教职工民主权益保卫方面存在问题当前，我们国家各高校的教学、科研、管理、产业、后勤等方面都处于调整、改革之中，学校教职工面临着各种选择和竞争，由此产生观念冲击、利益调整、地位变化等新的矛盾，这些矛盾既是高校管理的难点，更是强化管理的契机与动力。[1]从当前的情况来看，对于我们国家教职工民主权益相关的内容固然有所规定，但是很明显规定的内容过于模糊、笼统，法律规定中对于教职工怎样行使民主权益，以及怎样保卫教职工的民主权益缺乏系统而全面的规定。〔一〕教职工民主权益保卫的法律制度规定的内容落后于现实从现有法律规定来看，在我们国家多部立法中都对教职工介入学校民主管理进行了原则性的规定，也确立了教职工代表大会〔下面简称教代会〕、工会在维护教职工权益中的地位和职能。但是整体来看，对教职工民主权益的基本概念、详细内涵以及民主权益保卫主体、保卫方式、保卫渠道，十分是对教职工民主权益遭到损害后怎样救济等内容缺乏详细规定。使得当下高校教职工对自个民主权益的详细施行方式方法并不了解，即便在感遭到自个的民主权益遭到损害时，也不知道怎样来寻求救济渠道，也不知道怎样获得相应的救济补偿。〔二〕现有的教职工民主权益的内容在实践中操作性较差一方面教职工与学校是聘用关系，很难跳脱本身利益关系去考虑学校全局性的管理问题。另一方面学校进行统一管理时，往往是根据人员编制、院系规模等数量化的标准来进行考量，但是实践中不同院系的基本发展规律并不一样，例如语言学院和国学院对国际化的需求就不一致；化学学院和法学院对实验设备的需求就不一样，而学校民主管理的方式就显得比拟死板了。〔三〕教代会职能虚化程序不规范由于缺少有效的权利机制，教职工代表大会形同虚设的问题严重。高校教职工代表大会缺乏独立性，无法构成制约管理权利的约束机制，进而难以实现对管理权利的有效监督。另外，教代会制度缺少施行的详细措施和程序，实践中不同高校对教代会召开时间、代表产生方式、决策程序等内容都相差甚远。导致高校对教代会制度的适用程度具有很大的随意性，教代会主体极易因不具有强迫性气力而被虚无化、边缘化。[2]三、完善高校教职工民主权益保卫的立法建议让教职工介入学校民主管理是发挥高校知识分子主人翁精神和责任感的需要。要加强教职工权益保卫的制度化和程序化建设，通过制度制约保障教职工民主决策的权利。国家在对高校教职工民主权益保卫实践中，要自始自终地把着力点放在制度建设上，使教职工民主权益在规范的制度中有序行使。〔一〕教职工民主权益保卫的主体方面在高校内部的管理体制中，学校要保证学术权利和行政权利的协调统一、平衡发展，应突破以往学校的行政管理体制，赋予教职工独立自主的行使民主权益的权利。华而不实最为突出的问题就是应该建立教授治学制度，这是保卫高校教职工民主权益的重要方面。应该在相关立法中，明确教授治学的基本原则和相关规定，明确对于学科发展建设的相关重大问题上，高校应为教授们广开介入决策的渠道，保证教授在学术研究上具有宽松的学术环境，能够使他们表示出自个的学术思想和学术意见。对于课程设置、学生招收、成绩评价、学位授予、教授的聘任和晋升等方面，应该听取教授的意见，让介入工作的教授具备一定的自主权。保卫教职工民主权益要坚持保卫途径、保卫对象、保卫手段上的统筹兼顾。要注意倾听社会人员、后勤人员、民主派、退休老同志等各类人员的意见和建议，充分发挥教学委员会、学术委员会、学生工作委员会等在学校建设中的作用。教职工的民主权利要求有普遍性也有差异性，法律规定中要详细设计相应的制度以确保各个层面的教职工的民主权益都能得到保卫和表示出，要考虑各个层面教职工的需求；在民主权利实现经过中的服务手段上，既要统揽全局具体表现出代表作用，又要兼顾全面，使每一类教职工都能够找到代表个人利益和观点的代表或委员,并通过他们实现自个的民主权利。[3]〔二〕教职工民主权益保卫的方式方面在保卫教职工民主权益的方式方面，最重要是完善教代会的基本制度。1.落实教代会的职权制定(学校教职工代表大会规定〕的详细施行细则，结合高校的实际落实教代会的四项职权。规定政工组织对教代会工作各自应承当的责任与义务。明确教代会行使权利的范围和程序，凡牵涉学校重大事项和教职工亲身利益的有关制度，必须经教代会规定的程序讨论、审议、通过，然后才能上报审批和组织施行。立法能够将教代会的表决评议作为现行民主公示期的替代或补充，如在例行大会期间，教代会对学校高层领导进行必要的民主匿名测评程序，根据测评结果能够向上级教育主管部门提出嘉奖、晋升，或予以处分、免职等建议，上级教育主管部门应当在学校人事组织考察时把测评意见作为重要根据予以考量，如此才能将教代会的监督作用落到实处。2.完善各级教代会各项详细工作制度首先，应完善二级教代会制度。随着高校管理体制改革和办学规模的不断扩大，各基层院系的规模也在日益变大，高校在开好学校教代会，维护学校广大教职工权益的同时，也要积极开好二级教代会，进一步加强院系的民主管理和民主监督，维护好院部教职工的各项权益。[4]其次，细化教代会已有的各项工作制度，对教代会各项详细工作的方式方法、内容、步骤进一步规范化、程序化，如在细则中明确教代会提案处理程序等。3.建立和完善保证教代会质量的监督制度教代会要切实保卫教职工民主权益，必须提高本身的质量，因而在相关细则中应明确建立教代会申报审批制度和教代会评估制度等，严格规定召开教代会必须到达的条件和标准。[5]明确教代会代表资格和选举程序，教代会代表要介入校院两级各项决策，保障教职工民主权利和各项合法权益的制度化、规范化和程序化，这是维护教职工民主权益的核心价值所在。4.规范教代会在教职工民主权益保卫中的地位高校工会为教职工代表大会的工作机构。可根据教代会代表常任制的特点，在闭会期间实行教代会代表提案经常化，这也是尊重教代会代表地位和民主权利的有效形式；可参照地方人大、政协的参政议政方式，创造出落实教代会职权的巡视制度、听证制度、旁听制度、咨询制度、对话制度等，以不断夯实和提升教代会的地位。[6]〔三〕明确教职工民主权益的权利救济途径1.制定和实施侵犯教职工民主权益行为责任追查办法。明确违法行为的类型、构成条件、法律责任等内容。对高校出现的侵犯教职工民主权益的违法行为及时进行纠正，并给以处理惩罚。对造成严重后果的行为决策者追查个人责任，予以制裁。[7]2.建立接受职工权益被侵犯的申述机制。明确申述机构的设置，将申述办法、申述程序等内容制度化、法制化。3.明确损害教代会民主权益的救济方式。损害教代会民主权益的事件基本上是学校内部争议，假如是针对教代会代表个人的，首先应当向教代会或其常设机构进行申述，情节较轻的由教代会组织通告学校行政部门责令改正或给予处分，拒不改正或不接受处理的，则由教代会常设机构提请上级教育主管部门处理。如损害主体是教代会组织或者损害是由教代会组织没有于履行职责造成的，代表能够直接向上级教育主管部门进行申述。构成治安处理惩罚或者涉嫌犯罪的，教职工则能够向司法机关进行举报和控告，依法追查其相应责任。总之，要逐步完善与高校教职工民主权益保障相关的法律法规，为教职工民主权益的充分实现提供一个良好的法制环境。[以下为参考文献][1]孙丽，王伟。完善教职工民主介入机制探寻求索高校民主政治建设新形式[J].工会理论研究，2008,〔2〕。[2]秦惠民。我们国家大学内部治理中的权利制衡与协调---对我们国家大学权利现象的解析[J].中国高教研究，2008,〔8〕。[3]林松。高校教职工民主权利实现的途径分析[J].