群租现象综合治理的现状与应对措施,行政法论文

群租现象综合治理的现在状况与应对措施,行政法论文群租近来成为各大媒体、新闻所议论的热题。但群租到当前为止并没有一个较为严格的法律界定，能够将群租分为两大类，第一类是公司、学校为职员、学生提供的集体宿舍，以此而构成的租赁关系;另一类则是本文所讨论的，即在我们国家城市中，十分是以北京、上海等为代表的，位于一些城市中心地带的房屋的所有权人或使用权人，把该房屋的平面布局和建筑构造改变一下，将房间用木板隔成尽可能多的小间，再次把这些小间出租给其他两个以上的社会人群，以该种方式而构成的租赁关系。随着改革开放，社会的不断进步，很多农村地区的人口和一些经济落后地区的务工人员都涌向城市寻求工作，以获得更多的就业时机，赚取更多的收入。这部分群体的涌入导致城市的流动人口数量不断翻倍。这华而不实还包括刚毕业的大学生，这些大学生急需找到一个适宜的安居乐业之所，他们也会选择群租或者合租的方式来降低生活成本，缓解租房所带来的生活经济压力。另一方面，如今出租房屋利益客观，一些房屋的所有权人选择把房间拆分，租给两个以上的人群，而以这种形式的租赁得到的利益远远大于只出租给个人的利益，有些租赁公司也会利用群租方式将房屋出租，以获取利益最大化。群租现象的激增带来了众多社会问题。由于对租赁房屋的管理不善，户籍、治安管理成为了一个难题，卫生、计划生育管理方面也因而出现众多漏洞，房租管理中的偷税漏税现象也不可避免。这些问题到底由谁来管，在我们国家现有的法律法规上都没有明确规定，物业、社区、派出所你推我让，使其处于冷宫地带。这种行为轻度会使小区内的环境恶化，严重时还会带来较多安全隐患。有必要采取措施对非法群租进行整治管理。二、群租综合管理之现在状况分析(一)群租整治的法律根据缺位在租赁市场中，群租现象已相当普遍，但是我们国家关于这方面的法律规定却几乎处于一片空白，甚至就对群租房的界定，都没有一个明确的结论。所以，对于怎样将群租问题运用法律规范调整是一个难点。近年来，各地对如何去规范与治理群租这一现象采取了很多可行性措施。最为典型的代表城市当如北京、上海这两个特大型城市，由于北京、上海属于我们国家经济、文化、政治最为发达的城市，其群租带来的问题较其他城市更为明显，最近几年来先后出台了一系列相关规范性文件，联合进行了几次群租房屋整治行动。上海市于2018年6月20日通过了(上海市寓居房屋租赁管理办法〕，该办法于2018年10月1日正式执行。2020年5月5日，根据上海市委、市的工作部署，市综治办、市高法院、市住房保障房屋管理局等十部门联合制订了(关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理的施行意见〕(下面简称(施行意见〕)，并同步修订了(上海市寓居房屋租赁管理办法〕(下面简称(管理办法〕)。2020年7月18日，北京市住建委等三部门联合发布(关于颁布我市出租房屋人均寓居面积标准等有关问题的通知〕，通知明确了群租房的判定标准。2020年10月24日北京市发布(关于印发北京市房屋租赁消防安全管理规定的通告〕，要求群租房按房间安装独立式火灾探测报警器，配备灭火器，通过技防物防手段，全面提升出租房屋消防安全。在当前的实践操作中，全国绝大多数地方都没有施行禁止群租的法律规定，大部分城市当前也没有划定最低承租面积。但近年来很多小区都面临着群租房泛滥的现象，因群租引发的群体性事件也不断发生。(二)群租整治的执法程序缺失执法经过的不公正会严重影响执法结果的不公正，固然有些行政机关的整治初衷是为了维护公共利益看起来是公正的，但是由于其执法程序的不公正导致产生了背离初衷的执法结果。例如上海市制定的相关法规中并没有规定整治执行程序。在整治违法群租前没有规定能否去收集违法证据，在整治群租经过中也没有规定能否去拆除那些违章搭建的木板、纸板，整治后的一系列法律救济途径更是没有牵涉。公众开场重视程序的公正。这样的一种强迫执行不仅会降低公众介入法律审讯的满意程度，还会导致公众对公权的信任度降低。进而不能让公众对该执法行动给予肯定和理解。除此之外我们国家颁发的有关文件中明确要求行政机关在施行行政管理时，不仅要听取各利害当事人的意见，还要遵守法律所规定的执法程序，不能擅自进行行政强迫行为，确保介入人的合法权益。然而在这次整治活动中，我们并没有看到行政机关对相对利益人的一些合法权益的保障，事前未听取各当事人的意见，也没有讲明行政决定的根据，甚至在强迫执行前也未进行告诫。在行政救济权上也未有详细的施行，严重侵犯了相对利益人应该享有的行政诉讼权和行政复议权。执法程序的合法性遭到质疑。(三)公权利的不合理参与群租问题与一般的租赁问题有所不同，因而，法律在处理相关问题的方式方法和角度也存在差异。一般的租赁问题上，法律一直提倡租赁双方合同自拟和出现问题双方协议解决;群租问题上，由于其在房屋租赁法律关系中的特殊性，群租属于私法调整的范畴内，但又会因群租牵涉到相关公共利益。私法对群租现象的认可及保障不代表不对其进行管制，群租现象大多出如今中大型城市，应当承当对群租现象管理和监督的责任，消除群租现象可能带来不必要的社会危害，继而怎样处理好公权和私权关系显得非常的重要。在制定法规时，经常忽视外来租赁者的利益，一味的维护本市居民权益，致使大量的外来人口寓居得不到很好的保障，这样将会对社会秩序造成严重的不良后果，比方工厂停工、服务行业劳动力缺失等。所以讲公平公正的协调好公权和私权的关系在部门的工作中来显得格外重要。怎样真正维护好公共利益，又不打压外来人口的做法才是明智、合理、道德的。三、群租综合管理之对策分析(一)规范群租整治的法律根据应当建立多层次法律规范对群租问题加以规制，现有法律规范位阶都较低，执行力不强，且大多地方至今没有对群租问题公布任何法规条例。要通过立法明确什么叫群租，并规定违法群租的范围，明确主管部门的职责及权利范围，并规定相应的处理惩罚措施，这样才能进一步规范寓居房屋的租赁市场秩序。对房屋中介也应该有相应的规范，对于发布违法群租广告的一律禁止，对于违背规定的有关部门应该吊销其营业执照，责令不改的还应处以行政处理惩罚。从源头上减少违法群租现象的发生，建立一个相对健康、规范的房屋租赁市场。(二)完善群租整治的法律程序部门对群租行为既然要进行行政干涉，就要在群租法律规制中预先设计好行政规则的执法程序，规定执法部门，并且要求有关部门在执行经过和管理环节中必须严格遵循行政程序，要做到公开、合法、公正、效率。群租所带来的一些危害，引发了大量的民事纠纷。由此可知，怎样快速的解决纠纷矛盾显得格外重要，我们能够通过制定群租纠纷处理程序来协助有关部门将矛盾化解于基层，解决纠纷的途径有很多，最简单的莫过于当事人自行调解，协商解决，实在不行还能够交给物业公司来协助解决，到协商不成时能够交与法院来进行诉讼处理。我们还能够在房屋主管部门设置一个专门的机构，如群租纠纷协调委员会，一方面用来管理群租行为，另一方面能够协助物业等有关部门来解决群租引发的纠纷案件，其本质是行政干涉，但针对的主要是民事案件，在业主之间意见达不成一致时能够进行行政干涉，以第三者的身份来进行协调、管理。在制定以上群租纠纷处理程序时，我们还应当考虑保障维权业主的行政诉权。行政诉讼是指个人、法人或其他组织以为国家机关作出的行政行为侵犯其本身的合法权益而向法院提起的诉讼。法院会在诉讼人的介入下，根据已有的诉讼事实对其行政行为的合法性做出裁决。(三)界定群租整治各方主体权义群租行为的规范主要是对供方，需方及管理方权利、义务确实定。明确由谁来管，并确定各个部门的权利范围。例如城管部分应当负责管理哪些范围，公安部门负责管理哪些行为，人民法院的受案范围等。在制定群租法律规范时都应该具体明确各方主体的权利和义务。当前很多大城市办理房屋租赁登记的不到整个房租租赁量的一半，出租房屋较难管理。想要解决这一棘手问题首先要加紧制定出租房统一登记制度，在群租房相关法律规范中规定群租方审查登记，否则，不准对外出租，对于不遵守该规范的能够给予行政处理惩罚。将出租房进行分割搭建在很多城市中是一个普遍存在的现象，针对这类违法出租者，应当在相关法规中明确规定擅自分割建筑物的违法性，想要改变房屋构造，必须经过房屋主管部门的登记，这样能够从源头上减少违法群租的发生。针对扰民的违法承租人，能够由公安部门，消防部门，人民法院针对各自管辖范围内的不同违法行为，有针对性地在自个的职责范围内予以纠正和打击，并对违法行为能够重罚，增加违法者的违法成本。四、结束语租赁房源的紧缺与大量出现的便宜租赁房需求者之间的矛盾，使群租问题愈发凸显。随着城镇化进程的不断发展，大量务工人员涌向城镇，寻求大量便宜租赁房屋，以降低生活成本。从外表看群租的出现仅仅仅是一个经济问题，但深切进入分析后不难发现群租更是一个社会问题，由于对群租的整治不善，给社会带来了很多负面影响，也让城市公共管理陷入了一个尴尬的局面，整治群租的经过中，部门怎样发挥其应有作用，当务之急是针对群租所带来的一系列问题，提出合适规范群租行为的可行性对策，通过制定相应的法律法规来规范群租市场，打击非法群租行为，同时在治理群租的经过中，执法环节要做到有章可循，规定执法部门、制定执法程序，同时还要兼顾各方当事人的利益，既要让群租比例高发的外来务工人员、弱势群体有落脚之地，也要活泼踊跃我们国家的租赁市场，让其规范有序，防止不法分子钻法律政策的空子，促进我们国家房屋租赁市场的和谐发展。［参考文献］［1］陈帆．群租规制中的法律问题［J］．城市问题，2020，20(2):77－82．［2］胡广．城市群租行为法律规制研究［D］．安徽大学法学院，20