国公第四节国际责任

第四节国际责任StateResponsibilityandInternationalLiability一、国际责任的概念（一）国际责任的定义国际责任是指国际法主体对其国际不法行为或损害行为所应负担的法律责任，包括国家责任和国际责任。ResponsibilityDutyObligationAccountabilityLiability2001年8月国际法委员会：《国家责任条款草案》DraftArticlesontheResponsibilityofStatesforInternationallyWrongfulActs

（二）国家责任法的编纂1938年特雷尔冶炼厂案Huber在“西班牙摩洛哥区域案”中指出：责任是权利的必然结果，一切具有国际特征的权利都必然包含着国际责任。如果不履行有关义务，就承担有义务进行赔偿。常设国际法院在“霍茹夫工厂案”中指出，任何对约定的违反都含有赔偿的义务，甚至是一般法律观念，赔偿是对不适用公约的不可缺少的补充，对此，毫无必要在公约中予以规定。在“科孚海峡案”中，阿尔巴尼亚对在其领水内布雷且未给予危险警告的后果负有责任。阿尔巴尼亚应对所发生的爆炸负责，且对爆炸所引起的财产和人身损害负责，向英国作出赔偿。1930年海牙国际法编纂会议曾讨论国际责任，包括对外国人的损害。1949年国际法委员会把国际责任问题列入其工作计划，2001年8月通过了《国家责任条款草案》。DraftArticlesontheResponsibilityofStatesforInternationallyWrongfulActs

特莱尔冶炼厂是一家由加拿大私人经营的北美最大的冶炼厂，它从1896年开始冶炼锌和锡，使含有硫磺的烟雾排入大气后变成二氧化硫。到1930年，每天排入大气的二氧化硫达600吨至700吨。这股有害气体随着上升的气流南下进入美国，在华盛顿州造成严重的污染，成为历史上最严重的一起跨界污染事件。1935年4月15日，美加签订特别协定《渥太华条约》，设立了由比利时人霍斯蒂任主席、美加各自任命一名科学家为仲裁员的特别仲裁法庭。1938年4月16日，法庭作出第一个裁决。法庭指出，加拿大已根据协议对业已发生的跨国损害承担国际责任，该争端的性质是政府间的且不是以对个人实行外交保护为基础的。法庭裁定冶炼厂自1932年1月1日起已在华盛顿州造成损害，损害期间确定至1937年10月1日止。但驳回了美国提出的主权遭到破坏的赔偿要求。裁决判决加拿大支付美国78000美元。1941年3月11日，法庭裁决指出，本案是美加两国关于在一国领土内遭受损害问题的争端，而不是私人或国家代表私人提出求偿。在两国之间，如果损害得到证实，损害国就应给予受害国公平的和适当的赔偿。“根据国际法以及美国法律的原则，任何国家都没有权利以这样的一种做法使用或允许使用其领土，以致带来了由烟雾在他国领土或对他国以及该领土之上财产和生命的损害”。否则，应给予赔偿。美国和伊朗关于驻德黑兰外交人员案1979年11月4日，在美国驻伊朗大使馆外进行游行示威的伊朗人袭击了大使馆馆舍。尽管大使馆曾多次呼吁伊朗当局给予援助，但伊朗保安部队并没有干预或控制这种局势，结果大使馆馆舍被占领，使馆人员，包括领事及非美籍人员和当时在大使馆的来宾均被拘禁。11月5日，在伊朗的领事馆也发生了同样的事件。1979年11月29日，美国向国际法院起诉伊朗。1979年12月15日，国际法院指示了临时措施，要求伊朗政府立即归还美国大使馆、办事处及领事馆，恢复美国对馆舍绝对的控制和占有；立即无例外地释放一切被扣押在美国大使馆或伊朗外交部中或在其他地方作为人质的全部美国公民；给予有关人员充分的保护、特权和豁免，以及离开伊朗的自由和便利。1980年5月24日，法院对案件的实质部分作出判决。第一阶段的事实包括袭击、占领使领馆及其财产、毁坏档案、扣留人质的行为等事件不能直接归因于伊朗国家，因为还不能证明这些行为是代表国家或由国家机关负责以便执行某种职务而作出的但这不是说伊朗国家对这一阶段的事实就没有责任。事件发生后，美国使馆请求伊朗当局给予援助和保护，但伊朗当局没有采取适当步骤保护使领馆及其人员和制止事态的发展，伊朗已完全违反了它的条约义务。对于武装分子完全占领使领馆，外交和领事人员被扣作人质，伊朗有义务立即采取一切措施尽快结束这一事件，使一切恢复原状和赔偿损失。但伊朗政府反而赞同和支持武装分子的行为，从而使非法占领和扣留人质得以持续。伊朗政府的这种赞同和支持就使武装分子的行为转化为伊朗国家行为，伊朗再次违反了它的条约义务。1981年1月19日，美国和伊朗缔结了解决此争端的协议，人质获释。此案最终以政治方法得到解决。二、国家的国际不法行为

Internationallywrongfulacts2001年《草案》第一条规定，实施国际不法行为的国家必须承担国家责任。EveryinternationallywrongfulactofaStateentailstheinternationalresponsibilityofthatState.国际不法行为(aninternationallywrongfulact)的构成要件：一是主观要件，某一行为依照国际法可归因于国家。AttributionoftheState：ItisattributabletotheStateunderinternationallaw二是客观要件，该行为使该国违背了对其有效的国际义务．Itconstitutesabreachofaninternationalobligationofthestate.ThecharacterizationofanactofaStateasinternationallywrongfulisgovernedbyinternationallaw.Itisnotaffectedbythecharacterizationofthesameactaslawfulbyinternallaw.

可归因于国家的行为1、中央机关的行为（个人和实体）。2、行使政府权力要素的个人或实体的行为。3、由另一国交由一国支配的机关的行为应视为是支配该机关的国家的行为。4、国家机关或经授权行使政府权力要素的个人或实体，即使越权或违背指示，其行为仍应视为国家行为。5、受到国家指挥或控制的行为。6、正式当局不存在或缺席时实施的行使政府权力要素的行为。7、导致形成新国家、新政府的叛乱或起义行为应视为新国家、新政府的行为。8、经一国确认并当作其本身行为的行为。ATTRIBUTIONOFCONDUCTTOASTATE

1.ConductoforgansofaState.2.Conductofpersonsorentitiesexercisingelementsofgovernmentalauthority.3.ConductoforgansplacedatthedisposalofaStatebyanotherState.4.Excessofauthorityorcontraventionofinstructions.5.ConductdirectedorcontrolledbyaState.6.Conductcarriedoutintheabsenceordefaultoftheofficialauthorities.7.Conductofaninsurrectionalorothermovement.8.ConductacknowledgedandadoptedbyaState.

一国对另一国国际不法行为的责任1、援助或协助、指挥或控制另一国实施其国际不法行为的国家应该对该行为负国际责任。条件是：该国在知道该国际不法行为的情况下这样做，且该行为若由该国实施仍会构成国际不法行为。2、胁迫另一国实施某一行为的国家应该对该行为负国际责任，条件是：在没有胁迫的情况下该行为仍会是被胁迫国的国际不法行为，且胁迫国在知道该胁迫行为的情况下这样做。RESPONSIBILITYOFASTATEINCONNECTIONWITHTHEACTOFANOTHERSTATE1.AStatewhichaidsorassists，directsandcontrolsanotherStateinthecommissionofaninternationallywrongfulactbythelatterisinternationallyresponsiblefordoingsoif:(a)thatStatedoessowithknowledgeofthecircumstancesoftheinternationallywrongfulact;and(b)theactwouldbeinternationallywrongfulifcommittedbythatState.2.AStatewhichcoercesanotherStatetocommitanactisinternationallyresponsibleforthatactif:(a)theactwould,butforthecoercion,beaninternationallywrongfulactofthecoercedState;and(b)thecoercingStatedoessowithknowledgeofthecircumstancesoftheact.

国际不法行为的类型1.从时间上可分为即时、持续和复合的国际不法行为。没有持续性是即时的国际不法行为，违背义务行为发生的时刻就是行为发生的时刻，即使其影响继续存在。有持续性的国际不法行为是其违法性为该行为持续并且一直不遵守该国际义务的整个期间。2.从性质上可以分为严重国际不法行为和一般国际不法行为。一般国际不法行为是指除了严重的国际不法行为以外的行为。Anyinternationallywrongfulactwhichisnotaninternationalcrimeconstitutesaninternationaldelict.

严重的国际不法行为

AninternationallywrongfulactwhichresultsfromthebreachbyaStateofaninternationalobligationsoessentialfortheprotectionoffundamentalinterestsoftheinternationalcommunitythatitsbreachisrecognizedasacrimebythatcommunityasawholeconstitutesaninternationalcrime.Onthebasisoftherulesofinternationallawinforce,aninternationalcrimemayresult,interalia,from:(a)aseriousbreachofaninternationalobligationofessentialimportanceforthemaintenanceofinternationalpeaceandsecurity,suchasthatprohibitingaggression;(b)aseriousbreachofaninternationalobligationofessentialimportanceforsafeguardingtherightofself-determinationofpeoples,suchasthatprohibitingtheestablishmentormaintenancebyforceofcolonialdomination;(c)aseriousbreachonawidespreadscaleofaninternationalobligationofessentialimportanceforsafeguardingthehumanbeing,suchasthoseprohibitingslavery,genocideandapartheid;(d)aseriousbreachofaninternationalobligationofessentialimportanceforthesafeguardingandpreservationofthehumanenvironment,suchasthoseprohibitingmassivepollutionoftheatmosphereoroftheseas.三、国际法不禁止行为责任InternationalLiabilityforInjuriousConsequencesarisingoutofActs

notProhibitedbyInternationalLaw起源国对于在其领土上或在其管辖或控制下的区域内进行的活动所引起的跨界损承担的法律责任。联合国国际法委员会自1978年开始着手国际法不加禁止行为所致跨界损害责任问题的编纂工作,用了将近20年的时间，在1996年通过了《关于国际法不加禁止行为所引起的损害性后果的责任条款草案》，该草案共三章22条，适用于“国际法不加禁止的其有形后果有造成重大跨界损害的危险的活动”。该条款草案的目的是鼓励国家间在本草案的基础上为各种具体活动制订相关制度，以增加调整国际法不禁止行为规则的确定性，减少国家间摩擦和对抗的机会。1997年,国际法委员会决定把“预防”和“损失分担”两个专题分开进行编纂。2001年，在国际法委员会第53届会议上以第A/CN.4/L.601号文件二读通过了《“预防危险活动的跨界损害”的序言和条款草案》。该条款草案共19条，其主要目的是对“预防”问题的研究和审议，所以并没有涉及国际法不加禁止的其有形后果有造成重大跨界损害的危险的活动的国际责任问题。

2002年，国际法委员会设立了“未能预防危险活动所造成的跨界损害的国际责任”的工作组，由彭马拉朱·斯雷尼瓦萨·拉奥先生任主席。在2002年工作组的报告中，不仅首次正式提出了跨界损害损失分担这一概念，而且对跨界损害损失分担的主体、适用的法律原则、以及相应的财政保证机制等都进行了研究和探讨。在关于“经营者和国家在分担损失中的作用”部分中，报告指出：“第一，原则上不应让无辜的受害者承担损失。第二，关于分担损失的任何制度必须确保对所有参与危险活动的当事方建立有效的激励机制以便在预防和应对工作中采取最佳的做法。第三，这一制度应该广泛地涵盖国家以外的各种有关参与者。这些参与者包括私人实体，例如经营者、保险公司和工业基金的联合体。”在审议国家在分担损失中的作用时，委员会认为，国家“在制订适当的国际和国内责任机制以实现公平的损失分担方面起到关键性的作用。”在这次会议上，工作组还审议了制定适当的保险机制和赔偿基金机制是否有益的问题。2006年国际法委员会第58届会议二读通过了“关于危险活动造成的跨界损害损失分担的序言和原则草案的标题和案文”，它奠定了跨界损害损失分担法律制度的普遍性的基础框架。表明国际社会有决心要建立一套国际制度，落实国家和各国国内经营者的跨界损害责任,为受害者最终实现跨界索赔提供国际和国家层面的保障。2006年《损失分担原则草案》除序言外，共有8条原则。该原则草案的目的是确保蒙受损害和损失的自然人和法人，包括国家，得到及时和充分的赔偿；在发生跨界损害时维护和保护环境，特别是减轻对环境的损害以及恢复环境或使之复原。并明确强调了国家的预防义务，如果违反预防义务，则应当承担责任。。该原则草案首先明确了适用的范围，即适用于国际法未加禁止的危险活动所造成的跨界损害。原则草案要求：各国应当采取一切必要措施，确保其领土上或其管辖或控制下的危险活动所造成跨界损害的受害者获得及时和充分的赔偿；这些措施应当包括要求经营者或酌情要求其他人或实体承担赔偿责任，这种赔偿责任不应当要求证明过失；这些措施也应当包括要求经营者，或者酌情要求其他人或实体为偿付索赔建立并保持财务担保，例如保险、保证金或其他财务保证；在适当情况下，这些措施应当包括要求在国家一级设立工业基金；若以上各段中所列措施不足以提供充分的赔偿，起源国还应当确保有另外的财政资源可用。该原则草案还对“反应措施”、“国际和国内救济”、“专门的国际制度”和本原则草案的“执行”都做了原则性的规定。国际法不加禁止行为引起的国际责任各国在环境方面有充分注意的义务环境污染起因于伴有危险结果的行为为赔偿提供充分的可接受的制度保障赔偿的范围：对人的损害，对财产的损害，对环境的损害。四、国际责任的内容和形式国际责任体现为行为国与受害国以及受害者之间的一种“新的”权利义务关系。根据《国家责任条文草案》的规定和国际实践，行为国有义务停止其不当行为，行为国和起源国应通过恢复原状、赔偿或道歉等方式补偿其行为造成的损害后果；受害国（者）有权利要求或迫使行为国履行上述义务，也有权利对行为国采取对抗措施或暂停履行有关义务。在国家能否负担国际刑事责任的问题上，理论界尚存明显的分歧意见。（一）继续履行国际义务的责任

Continueddutyofperformance

一国对其国际不法行为的法律责任不影响责任国继续履行所违背的义务的责任。ThelegalconsequencesofaninternationallywrongfulactunderthispartdonotaffectthecontinueddutyoftheresponsibleStatetoperformtheobligationbreached.

（二）停止和不重犯

Cessationandnon-repetition

国际不法行为的责任国有义务(a)在从事一项持续性的不法行为时停止该行为；(b)在必要的情况下提供不重复该行为的适当承诺和保证。TheStateresponsiblefortheinternationallywrongfulactisunderanobligation:(a)toceasethatact,ifitiscontinuing;(b)toofferappropriateassurancesandguaranteesofnon-repetition,ifcircumstancessorequire.（三）赔偿（Reparation）责任国有义务对国际不法行为所造成的损害提供充分赔偿。损害包括物质损害和精神损害，且责任国不得以其国内法的规定作为不遵守其义务的理由。赔偿可以单独或合并地采取恢复原状、补偿和满足（抵偿）的方式。TheresponsibleStateisunderanobligationtomakefullreparationfortheinjurycausedbytheinternationallyWrongfulact.Injuryincludesanydamage,whethermaterialormoral,causedbytheinternationallywrongfulactofaState.TheresponsibleStatemaynotrelyontheprovisionsofitsinternallawasjustificationforfailuretocomplywithitsobligationsunderthispart.

Fullreparationshalltaketheformofrestitution,Compensationandsatisfaction.赔偿方式恢复原状Restitution

恢复到实施不法行为前存在的状况。巴塞罗那电力公司案。

AresponsibleStatemakesrestitution,thatis,tore-establishthesituationwhichexistedbeforethewrongfulactwascommitted.补偿（Compensation）

如果损害没有以恢复原状的方式得到赔偿，责任国有义务补偿该行为造成的任何损害。这种补偿应该弥补在经济上可以评估的任何损失，包括可以确定的利润损失。

1999年，美机轰炸中国驻南联盟使馆，赔付450万美元（三人家属），国家2800万美元。在科孚海峡案中，更换毁坏的索马雷斯号，补偿沃拉奇号的损失，补偿海军人员伤亡的损失。衡量赔偿的真正尺度是损害发生时的实际价值。对受害者家属支付抚恤金、补助金以及管理和医疗费用；宣布英国海军的行动侵犯阿尔巴尼亚主权，宣布本身即是一种满足。TheresponsibleStatecompensatesforthedamagecausedthereby,insofarassuchdamageisnotmadegoodbyrestitution.Thecompensationshallcoveranyfinanciallyassessabledamageincludinglossofprofitsinsofarasitisestablished.美国氢弹实验案1954年3月1日，美国在太平洋的比基尼珊湖礁上试验了第一枚氢弹，其威力相当于1千5百万吨TNT火药，是投到广岛原子弹威力的500倍。由于这个氢弹外侧覆盖一层铀，外侧铀在爆炸的时候吸收中子而分裂成为放射性微尘——“死灰”，它可以飞散到200公里以外危害人的生命。氢弹的第一批牺牲品又是日本人，当时在离爆炸中心200公里处，有一艘名叫“福龙丸”的日本渔船正在作业，由于受到放射性尘埃污染之害，船上23人回家后，其中1人死亡，其余的成了残废。美国政府处于恩惠向日本支付200万美元作为补偿宇宙—954号案1977年9月18日，前苏联将核动力卫星“宇宙—954号”发射入轨道，并正式通知了联合国秘书长。第二年1月24日，该卫星在重返大气层时进入了加拿大西海岸夏洛特皇后群岛北部的上空。在重返和解体过程中，该卫星的残片坠落在加拿大西北部4.6万平方公里的区域内。加拿大在美国支持下采取“晨光行动”，共搜集65公斤残片。在互换一系列外交照会后，1979年1月23日，加拿大根据1972年《空间物体所造成损害的国际责任公约》对苏联卫星进入其领空和卫星的有害放射线残片散落在其领土上所引起的损害提出赔偿要求。加拿大认为，苏联在该卫星可能进入进入加拿大地区的大气层时没有通知它，也没有对其提出的有关该卫星的问题作出及时、全面的答复。在所搜集的卫星残片中，除了两件以外，所有的都具有放射线，其中有些放射线是致命的。加拿大和苏联都是1972年《责任公约》的缔约国。根据该公约第2条，苏联作为发射国对该卫星给加拿大造成的损害负有绝对赔偿责任。危险的放射线残片散布在加拿大大片领土上以及存在于环境中的这些残片使其部分领土不适宜使用构成《责任公约》意义内的“对财产的损害”。此外，卫星进入加拿大领空和危险放射线残片散布在其领土上还侵犯了其主权。因此，苏联应赔偿加拿大600万美元。苏联则明确拒绝承担赔偿责任。它认为，由于设计了卫星上的核反应堆在重返大气层时完全烧毁，因此其残片不应该具有严重危险。在受影响的地方，引起当地污染的可能性很小。卫星坠落并未造成加拿大人员伤亡，也未造成实际财产损失，因此没有发生《责任公约》范围内的“损害”。苏联最后同意“善意性”支付300万美元了结此案，但仍然拒绝负有赔偿责任。满足（Satisfaction，又称为抵偿）如果损失不能以恢复原状或补偿的方式得到赔偿，抵偿可采取承认不法行为、表示遗憾、正式道歉或其他合适的方式。抵偿不得采取羞辱责任国的方式.

TheresponsibleStategivessatisfactionbyanacknowledgementofthebreach,anexpressionofregret,aformalapologyoranotherappropriatemodality.However,satisfactionshallnottakeaformhumiliatingtotheresponsibleState.利息（Interest）必要时应支付利息。利息应从支付本金金额之日起算至履行了支付义务之日为止。Interestshallbepayablewhennecessaryinordertoensurefullreparation.Interestrunsfromthedatewhentheprincipalsumshouldhavebeenpaiduntilthedatetheobligationtopayisfulfilled.

（四）严重违背依一般国际法强行规范承担的义务除按照国际法承担一般的责任外：1.各国应进行合作，通过合法手段制止严重违背依一般国际法强制性规范承担的义务的行为。2.任何国家均不得承认以严重违背依一般国际法强制性规范承担的义务所造成的情况为合法，也不得协助或援助保持该情况。SERIOUSBREACHESOFOBLIGATIONSUNDERPEREMPTORYNORMSOFGENERALINTL’LAW1.StatesshallcooperatetobringtheseriousbreachbyaStateofanobligationarisingunderaperemptorynormofgeneralinternationallawtoanendthroughlawfulmeans.2.NoStateshallrecognizeaslawfulasituationcreatedbyaseriousbreachbyaStateofanobligationarisingunderaperemptorynormofgeneralinternationallaw.,norrenderaidorassistanceinmaintainingthatsituation.

五、国家责任的免除国家责任的免除根据国际法如果一国行为已排除了不法性，不能构成国际不法行为，该国即使给其他国家造成损害，也不引起国家责任。但违反国际法强制规范所产生的义务的行为国不得以下列任何方式作为解除其任何行为之不法性的理由。解除了行为的不法性不妨碍：解除行为不法性的情况不再存在时继续履行国际义务，以及对其行为所造成的任何物质损失进行赔偿。从国际实践来看，排除不法行为的情况主要有以下几种：（一）同意（consent）一国以有效方式表示同意另一国实施某项特定行为时该特定行为的不法性在与该国家的关系上即告解除，但以该行为不逾越该项同意的范围为限。同意的有效性。

ValidconsentbyaStatetothecommissionofagivenactbyanotherStateprecludesthewrongfulnessofthatactinrelationtotheformerStatetotheextentthattheactremainswithinthelimitsofthatconsent.

（二）自卫（self-defence）一国的行为如构成按照联合国宪章采取的合法自卫措施则该行为的不法性即告解除。武力行动遵守国际法

ThewrongfulnessofanactofaStateisprecludediftheactconstitutesalawfulmeasureofself-defencetakeninconformitywiththeCharteroftheUnitedNations.（三）国际不法行为的对抗措施反措施的目的是迫使责任国履行其国际义务，因此，采取反措施前应尽可能容许行为国恢复履行有关义务。反措施不得影响下列义务：联合国宪章中规定的不得实行武力威胁或使用武力的义务；保护基本人权的义务；禁止报复的人道主义性质的义务；依一般国际法强行规范承担的其他义务。采取反措施的国家仍应：实行它与责任国之间任何可适用的现行解决争端程序；尊重外交或领事人员馆舍档案和文件之不可侵犯性。反措施必须和所遭受的损害相称。（非武力）受害国在采取反措施前应要求责任国实施其他责任形式。受害国可采取必要的紧急反措施以维护其权利。如果国际不法行为已经停止并且已将争端提交有权作出对当事国具有约束力之决定的法院或法庭，反措施即应停止。countermeasures

AninjuredStatemayonlytakecountermeasuresagainstaStatewhichisresponsibleforaninternationallywrongfulactinordertoinducethatStatetocomplywithitsobligationsunderparttwo.Countermeasuresshall,asfaraspossible,betakeninsuchawayastopermittheresumptionofperformanceoftheobligationsinquestion.Countermeasuresshallnotaffect:(a)theobligationtorefrainfromthethreatoruseofforceasembodiedintheCharteroftheUnitedNations;(b)obligationsfortheprotectionoffundamentalhumanrights;(c)obligationsofahumanitariancharacterprohibitingreprisals;(d)otherobligationsunderperemptorynormsofgeneralinternationallaw.AStatetakingcountermeasuresisnotrelievedfromfulfillingitsobligations:(a)underanydisputesettlementprocedureapplicablebetweenitandtheresponsibleState;(b)torespecttheinviolabilityofdiplomaticorconsularagents,premises,archivesanddocuments.Countermeasuresmustbecommensuratewiththeinjurysuffered,takingintoaccountthegravityoftheinternationallywrongfulactandtherightsinquestion.Beforetakingcountermeasures,aninjuredStateshallcallupontheresponsibleStatetofulfilitsobligations。However,theinjuredStatemaytakesuchurgentcountermeasuresasarenecessarytopreserveitsrights.Countermeasuresmaynotbetaken,andifalreadytakenmustbesuspendedwithoutunduedelayif:(a)theinternationallywrongfulacthasceased;and(b)thedisputeispendingbeforeacourtortribunalwhichhastheauthoritytomakedecisionsbindingontheparties.（四）不可抗力（Forcemajeure）一国不遵守其对另一国国际义务的行为如起因于不可抗力即有不可抗拒的力量或该国无力控制无法预料的事件发生以至该国在这种情况下实际上不可能履行义务则该行为的不法性即告解除。但在不可抗力是由援引此种情况的国家的行为单独导致或与其它因素一并导致或该国已承担发生这种情况的风险，则不得援引不可抗力。ThewrongfulnessofanactofaStatenotinconformitywithaninternationalobligationofthatStateisprecludediftheactisduetoforcemajeure,thatistheoccurrenceofanirresistibleforceorofanunforeseenevent,beyondthecontroloftheState,makingitmateriallyimpossibleinthecircumstancestoperformtheobligation.Butitdoesnotapplyif:(a)thesituationofforcemajeureisdue,eitheraloneorincombinationwithotherfactors,totheconductoftheStateinvokingit;or(b)theStatehasassumedtheriskofthatsituationoccurring.（五）危难（distress）有关行为人合理地