全过程工程造价跟踪审计服务方案

工程项目跟踪审计服务方案一、总体工作思路及服务方案施工阶段的造价控制与管理 一）现场跟踪的方式 现场跟踪是施工阶段造价控制的基础工作，根据项目的特点，确定以下跟踪方式审计人员从控制工程造价的角度，在施工合同履行的整个时期对现场进行跟踪核查、记录。将适时地派驻有关建筑、结构、装饰、给排水、电气、暖通等各专业的造价师对各专业所用的材料规格、数量与施工图、设计变更单及工程实物进行对照核查，通过现场测量、取证、拍照等方式，做好备查记录，作为变更签证计价和结算审计的真实造价依据。特别对隐蔽工程部分或有可能索赔或反索赔等方面，在现场跟踪过程中会特别关注。将竭力做好： 第一、专业造价师及时跟踪现场，并承诺每周不少于5次，每次不少于1人，必要时全天跟踪（如隐蔽工程和其它需要连续跟踪的部位）；第二、做好跟踪日志，记录每天发生的与造价相关的事件，作为处理造价管理的基础资料；第三、参加本工程有关造价管理的会议；第三、对于索赔事件，要重点记录与跟踪。派专业人员把关，成果坚持三级复核。 现场跟踪主要内容 现场跟踪的准备阶段 ①熟悉施工图纸等设计文件及工程施工招、投标文件，施工合同补充协议等有关计价的其它文件。 ②协助建设单位对设计方、监理方、施工方的沟通协调，对作为工程结算依据的相关设计变更、现场签证有效性提供咨询。 ③参加建设单位、监理组织的图纸会审工作，对其中因变更而增加的费用部分进行咨询准备。 ④提供非施工单位原因所致设备或材料未及时送达引起的误工费用、工期延误等索赔的咨询。⑤提供应建设单位要求施工单位采取非常规施工措施而增加费用的评估咨询。 施工合同跟踪——跟踪工程实施阶段 ①参加与工程造价及合同相关的会议，并作好记录。 ②审核的施工合同主要包括：施工总承包合同以及合同额大于某一金额的建设单位直接分包（或委托）合同。 ③主要审核：合同主体的合法性，合同内容的完整性，结算及价款调整条款的内容表述是否准确、完整。 ④总价或单价包干合同的包干总价或包干单价须事前审计。 ⑤对现场设计变更及签证进行造价咨询。 提供委托方发出现场图纸变更引起费用变动的计算咨询。 提供委托方确认的现场图纸修改而引起费用，工期变动的估算咨询。 计算设计修改的增减值，并协助建设单位与施工单位达成费用上的增减协议及制订工程变更清单。其他与项目成本变动有关的咨询服务，如工程造价控制及优化分析。 提供因市场材料价格的浮动偏大，引起费用增加的施工方要求索赔费用的咨询。 对施工单位的施工报价及材料报价会同建设单位进行市场调研分析确认。⑥工程进度款审批的造价咨询 定期根据施工方的进度款申报计划（每月），提交一份进度款审核工程造价报告，该报告内容是对整个已投资成本作相应的明细分析。根据合同约定，提供在工程实施过程中应扣减工程款的咨询建议。协助建设单位按合同支付进度款，核审付款报审表。 ⑦竣工验收及工程索赔咨询 协助建设单位处理施工索赔，审核已经认定索赔事实的造价费用。 协助建设单位对施工方违约的工期、质量等收集证据，进行反索赔。 二）施工组织设计的造价管理 施工组织设计的造价管理，就是对施工过程中各种生产要素的合理安排和有效配置的一种咨询管理。施工组织设计是正确处理人与物、时间与空间、质量与数量、工艺与设备、供应与消耗、生产与管理的各种矛盾。科学合理、计划有序、周密均衡地组织施工生产的一种技术组织措施。 编制施工组织设计的主要内容  编制依据  工程概况  施工部署  施工准备  施工总平面布置  施工总进度计划  主要分项工程施工方法  主要资源需用计划   质量管理及保证措施 技术资料管理及保证措施  工期保证措施 现场文明施工管理及保证措施 环保、环卫管理及保证措施 安全管理及保证措施 消防保卫管理及保证措施 季节性施工措施 成本管理及降成本措施 新技术推广应用 施工组织设计造价管理的主要内容 （1）施工部署审查施工部署是否能按建设单位的总体进度要求完成施工任务，各主要施工节点是否衔接，工序的交叉是否合理。 施工组织中劳动力组织和施工机械的配置是否能满足施工的要求。 （2）施工准备 施工准备中是否分项分部编制实施性的施工组织设计方案，针对重点关键工序是否组织专项技术攻关措施。施工机械准备是否已经完成，设备型号规格、数量、时间上能否满足施工计划要求，是否有易损件配置。劳动力准备，劳动力后备资源是否充分，各工种能否满足施工技术要求。 物资准备，物资部分是否编制材料需用量计划，对各种材料是否进行供应商考察。 新技术推广应用 新技术推广应用是否采用建筑业推广应用的新技术、新工艺、新材料，已往项目作业中对缩短工期、降低成本、节能、环保、创造优质工程方面应用效果如何。 三）设计变更、现场签证的审核与管理 工程实施阶段，建设单位的工作重点在于过程的有效控制，使设计变更、签证等得到有效的掌控；作为第三方中介服务机构，工作重点在于协助建设单位利用自己的专业知识对变更、签证、索赔进行有效的审核。 对工程签证等管理实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理工程师仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认，对其可能引起的费用变化或工期变化要求施工单位另行填写费用洽商申请表或工期临时延期申请表，由建设单位经营部和委派的造价咨询企业的造价工程师独立审核，形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度地降低了工程签证可能带来的工程造价失控风险。 设计变更的审核工作程序 设计变更的审核程序： ①设计变更的必要性审核：对影响工程造价的设计变更、签证，应从专业技术需要的角度，提出合理化建议方案，供建设单位选择。 工程设计变更按其影响造价的程度，可分为 a、b、c三类。 a类变更：这类变更不涉及变更设计原则，不影响质量和安全经济运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。 b类变更：这类变更工程内容有变化，造价有增减，但变更价款在合同规定的施工单位包干费用范围内。 c类变更：这类变更涉及变更设计原则，变更设计方案及主要结构和布置，修正主要尺寸及主要原材料和设备代用，且变更价款在合同规定的可追加或减少费用的范围内。 各类工程变更的处理程序： a类变更：由监理工程师签认，但需向造价工程师备案。 b类变更：必要时（合同结算规则要求按分项、分部工程计算费用；或建设单位要求提供考核设计变更增加的费用），造价工程师要对工程变更申请表的估算费用进行核查，并记入《核查记录》，同时按分项、分部工程进行统计。否则，与a类变更的处理方法相同。 c类工程变更：属c类变更的，由施工方提出申请估价和提交变更价款预算单，由建设单位经营部门委托造价进行核查并与施工单位协商后确定价款，填写《核查记录》，同时按分项工程进行统计。 对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，要看是否有原审批部门的批准；运用价值工程理论，对变更的技术可行性，经济合理性进行必要的论证与综合评价后再决定进行变更。 ②设计变更的合规性审核： 审核设计变更手续是否合理合规，是否符合甲乙双方的事前约定。根据变更引起造价变更的数额实行分级审批制，明确审批权限，加速变更工作的进展。同一原因引起的、数额较大的变更项目不能肢解为多个变更项目申报而逃避审批。 必要的变更应先作工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。 B、对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。 C、监理发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。对监理和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。 ③设计变更的真实性审核： 审核设计变更是否真实存在。为分析变更的原因，明确责任，应对变更进行分类管理，一般可以分为施工类、设计类、建设单位管理类，并制定相应的奖罚措施。a由于施工不当，或施工错误造成的变更，监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。 b由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，这部分费用按c类变更处理后由监理单位协助建设单位与设计部门协商是否对设计部门索赔。 c由于监理部门责任造成损失的，该部分费用按c类变更处理后应扣减监理费用。 审核变更中涉及的其数量及计价的真实性。 a审核设计变更部位的工程量增减是否正确，是否得到了如实反映。b审核变更部位的定额套用是否合理。 设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。 c审核设计变更计算过程是否规范。 审核工程量的计算是否按合同中约定的计量规则进行计算，有无高估冒算。 洽商签证的审核与管理 洽商签证的必要性 ①签证对造价的影响程度，洽商签证于设计变更相同，按其对造价的影响程度，亦分为a、b、c三类。a类签证：这类签证不涉及设计原则的变化，不影响质量和安全运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。 b类签证：这类签证涉及工程内容，造价有增减，但变更价款在合同规定的包干费用范围之内。 c类签证：这类变更涉及合同约定的工程内容变化，或属合同约定的范围之外的工程内容，且变更价款在合同约定的追加或减少费用范围之内。 ②各类签证的处理方法 以上a、b、c各类签证的处理方面同各类工程变更的处理方法，不在此重复。 审核洽商签证的真实性 ①审查洽商签证的程序是否规范。审查程序是否符合甲乙双方事先约定的签证程序。审查洽商签证手续是否齐全。洽商签证必须分别由监理、建设单位、施工单位共同签字确认，如果只有一方签字或缺少某一方签字，说明洽商签证的手续不全，也必然影响洽商签证的真实性。 ②审核材料签证的市场调查。涉及材料价格的签证应在建设单位组织下，造价会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的品种、规格和单价。 ③审查洽商签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和完工项目的内容是否一致。如果不一致，说明洽商签证的内容存在虚假情况，必须纠正。审查洽商签证的有效性 ①审查开始后，必须封存施工单位移交的所有资料，包括洽商签证，不允许施工单位补办任何洽商签证，特别是隐蔽工程项目的洽商签证，凡是审查开始后补办的洽商签证一律无效。 ②审查施工日记、监理日记、值班日记与洽商签证的时间是否一致。如果不一致，说明洽商签证的时效性存在问题，必须进一步查清。 ③审查洽商签证的内容有无重复，尤其要注意工程项目整体办理洽商签证后，是否又以单项办理洽商签证。预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除。 审核洽商签证的正确性 ①审查洽商签证的数量，包括个数、面积、体积、重量的计算是否正确。 ②审查洽商签证的单价、金额计算是否正确。 ③结合建设单位与施工单位签订施工合同的内容，特别是洽商签证的一些优惠条款，查洽商签证是否可以列入工程结算。工程变更与工程现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证程序应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工合同规定。工程设计变更及现场签证价格的审核与确定应由相关的专业造价工程师签发。 工程量签证的造价审核程序与内容 签证审核的步骤分三步：真实性审核、合理性审核、实质性审核。 真实性审核①一般签证书面材料中应有建设单位现场代表、施工单位、监理工程师的签字盖章。 ②签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等是真实性审核的重要内容。 ③签证是建设单位与施工单位之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整，与主体合同具有同等法律效力，因而在形式上应该是双方签章齐全真实。 ④审核时复印件应与原件核对，签证的印章应与投标书中印章相比对，以保证签证形式合法、内容翔实合理。以防止签证上虚增材料数量、工程量、费用等。签证真实性的审核要重点审查签证单所附的原始资料。 ⑤对签证中的数量一定要现场核实。现场核实工作量要求建设单位、施工单位、第三方中介服务机构三方同时到场，咨询单位审核人员一般安排二人以上参加，认真测量并做好勘测记录。勘测记录由甲、施工单位和审核人员签字认可，作为调整结算的依据，并与结算书等一并归档备查。 （2）合理性审核：一些施工单位为了中标，在招投标阶段采取压低造价，在施工中又以各种理由，采取洽商签证的方法想尽办法补回经济损失。所以对施工单位签证的合理性必须认真审核。 （3）实质性审核：对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很明确，而事后勘察又比较困难。在必要的情况下，审核人员在征得建设单位和施工单位双方同意的情况下，进行破坏性检查，以核准工程量。 4、材料价格签证的审核程序与内容 一般来说，设计图纸对一些主材、装饰材料只能指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上伪劣产品较多，即使是正规厂家，不同的厂家和品牌，价格差异比较大，特别是一些高级装饰材料，施工方以劣充优，以国产品牌冒充进口品牌，若建设单位签字确认之后会给结算审核造成麻烦。 材料签证的造价跟踪主要注意以下几个方面： （1）注意签证的时间 市场经济条件下，价格信息是时时刻刻变化的，掌握价格变动规律，审核中关注签证材料的购买时间，是一个很重要又容易忽视的问题。 （2）材料价格签证确认的方法 相对于其他签证来说，材料价格签证的确认是比较难的。客观上，各地区《价格信息》对普及性材料有明确指导价，而对装饰材料的价格没有明确指导，由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别，建设单位也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。比较可行的办法是：组织双方人员，走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以有力的事实证据取得双方的一致认可。 ①调查材料价格信息的方法 A、市场调查。 B、电话调查。C、上网查询。 D、当事人调查。 ②取定材料价格的方法。调查取得价格信息资料后，就要对这些资料进行综合分析、平衡、过滤，从而取定最接近客观实际并符合审价要求的价格。 应考虑调查价格与实际购买价格的差异。 参考其他价格信息。取定材料价格时还应综合考虑下面几种价格资料： a参考信息价。 b参考发票价。参考施工单位的购货发票，虽然可能存在假、虚、空等问题，但在市场调查的基础上，可作为参考的依据之一。 c参考口头价。这里的水分可能更大一些，更应慎重取舍。 d参考定额价。定额价格是加权平均价，具有较强的指导作用，一般来说土建材料与市场差异不大，但许多装饰材料则可能出入较大，应分别对待。 e其他工程中同类建材价格。在同期建设的工程中，已审定工程中所取定的材料价格，可作为在审工程材料价格取定参照，甚至可以直接采用。 综合单价签证的管理与审核 清单计价方法下，单价的使用原则。一般在工程设计变更和工程外项目确定后7天内，设计变更、签证涉及工程价款增加的，由施工单位向建设单位提出，涉及工程价款减少的，由建设单位向施工单位提出，经对方确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行： ①当投标报价中已有适用于调整的工程量的单价时，按投标报价中已有的单价确定。 ②当投标报价中只有类似于调整的工程量的单价时，可参照该单价确定。 ③当投标报价中没有适用和类似于调整的工程量的单价时，由施工单位提出适当的变更价格，经与建设单位或其委托的代理人（建设单位代表、监理工程师）协商确定单价；协商不成，报工程造价管理机构审核确定。 清单计价方式下，单价的报审程序。换算项目。在工程实施中，难免出现材料调整，如面砖的规格调整，在定额计价模式下，只要进行子目变更或换算即可，但在清单模式下，特别是固定单价合同，单价的换算必须经过报批。 主要隐蔽工程及工程验收的审核与管理 内容 主要隐蔽工程一般包括： ①预埋工程，包括铁件、管线预埋等，审核其是否与施工图纸、规范要求一致； ②屋面工程，主要审核屋面基层处理、防水、保温隔热做法是否符合规范，与所采用的图集是否相符； ③装饰工程，主要跟踪其基层做法是否与图集、清单项目一致，实际消耗量如何。 主要隐蔽工程验收内容主要包括：①地基验槽记录，指基槽土方开挖完成后的验收，主要核查基槽的几何尺寸、土质类别、老墙脚开挖、排水类型（结构排水、地表排水、雨季排水）、土方的运输方式、运距及各种引起索赔的书面证明材料； ②基础结构验收，指正负零以下结构完成后的验收，主要核查砼垫层、砼基础、砖基础以及回填土的实际尺寸。正负零标高的确定和回填土的运距。为了控制造价，必须选用合理的运输机械； ③中间结构验收，指主体结构完成后在开展室内、外装修之前的验收，主要核查构件的运距、屋面防水做法、隔热材料的厚度以及墙砌体使用材料，依据设计图、变更图及变更洽商进行逐项逐层核对，分析变更产生的原因； ④工程竣工验收，指工程完工后交付建设单位之前的验收，主要核查设计变更、实际工期、材料认证及有关索赔的书面证明资料。 隐蔽工程造价管理的工作程序 （1）对隐蔽工程，要随工程的进度及时跟踪，以检查综合单价中的项目特征、工作内容是否发生改变，实际施工是否与图纸或变更相一致，作为计算实际工程量，调整综合单价的依据。 （2）对跟踪审核过程中发现的重大问题，提醒和协助建设单位及时办理相应的签证洽商，以免日后产生纠纷。 （3）施工单位在通知工程监理实施正常监理隐蔽工程验收时，应提前通知，并提供验收的部位及内容，相关专业工程师参与验收。（4）工程师采用多种手段对隐蔽工程及其他工程实际施工进行跟踪，包括现场进行测量，使用数码相机对现场情况直观记录，必要时使用仪器对相关部位进行复核等。 （5）工程师对现场实际所使用的材料在必要时进行取样。 （6）工程师对隐蔽工程应结合隐蔽工程审核与管理内容详细记录，填制“隐蔽工程跟踪审核记录表”。 （7）工程师建立项目跟踪审核日志，对施工中的实际情况如实记录。 五、主要材料及设备价格的审核与管理 1、内容 （1）招标文件中对主要材料和大型设备没有明确“厂家、规格”，但材料单价已明确的，在进场使用前由施工单位提供“厂家、规格、单价”，建设单位现场代表、监理工程师和共同对“厂家、规格、单价”进行核实，如果实际价格低于投标价格以上的5%，由建设单位现场代表、监理、和施工单位共同定价和洽商确认。 （2）招标文件中没有确定的材料、设备以及暂估价，定价方式同第②条。 （3）建设单位供货或指定材料，由协助建设单位询价后共同确定。 （4）施工单位自行采购的材料和设备，未经确认已使用在本工程，建设单位现场代表和监理工程师有权要求现场剥离检查，对剥离所发生的费用由施工单位承担，价格由四方派代表到市场询价，按市价的低价结算。 2、工作程序 （1）对符合“主要材料及设备价格审核与管理”内容的材料及设备，由施工单位提供材料品种、规格、质地、生产厂家、供应单位报价及拟采用的单价等相关资料。 （2）建设单位、监理单位、施工单位对材料的用量、质量、价格与设计图要求进行初步确认审核，并填写“材料价格洽商单”，经三方签字后提前7天送进行审核；7天内将审核（询价）结果书面反馈给建设单位。 （3）实施公开招标的材料，可参与全过程并提供咨询意见。 六、工程进度款的审核与管理 1、内容 跟踪审核过程中密切注意实际进度与计划进度的偏差，分析由此引起的对工期及工程造价的影响。 2、工作程序 （1）施工单位应按合同专用条款约定的时间，提交当月（或节点）完成形象进度，监理、建设单位有关部门在规定的时间内核实已完工程量。对合同范围内的工程量和变更的工程量分别洽商认可。  （2）施工单位根据工程量检验认可的证明、编制当月的工程量完成统计报表（按合同要求）及工程价款结算书，报项目管理初审后送给复审。（3）对工程价款进度结算书进行审核，首先对工程量核定确认，然后审核洽商记录的真实性、合法性；审核工程子目综合单价是否与清单报价一致；实物工程量与图纸不符、施工情况与施工合同不符、施工用料发生变化必须获取必要的洽商，审核时据实调整。（4）审核的结果由在7天内出具审核意见，并填写工程项目进度付款建议表。（一）概预算阶段造价咨询工作内容及重点项目的总投资控制目标及资金筹措计划需在这一阶段确定，这对项目的整体定位和盈利能力至关重要，因此需要协助委托人根据项目要求、设计方案以及项目拟达到的验收标准进行投资估算，编制项目总投资计划。依据项目总投资计划，委托人对前期工程进行投资控制，同时也为设计单位进行限额设计提出了控制目标。设计阶段的造价咨询服务涉及知识面较多，需要选择具有丰富经验的造价工程师才能保证工作质量，对于该阶段的咨询服务一般交总工办负责。该阶段工作时间由项目经理与委托方沟通后组织安排。由总工程师牵头，召集各相关专建设单位任造价工程师参与审核或编制工作，如有技术问题，在专家库聘请专家顾问进行专项咨询。一、概预算阶段造价咨询工作主要内容1.设计概算审核设计概算的主要工作内容为建设项目设计概算的编制（审核）和调整概算的编制，此阶段的造价咨询工作目的有两个，一是检验初步设计是否按照项目总投资计划（批复的估算投资）进行了限额设计，设计内容及标准是否达到了委托人的要求；二是在设计内容及标准达到委托人要求的前提下，初步设计概算与项目总投资计划是否有较大出入，是否应对前期投资估算进行合理的调整。1）设计概算审核内容（1）审查设计概算的编制依据a.审查编制依据合法性。b.审查编制依据的时效性。c.审查编制依据的适用范围。（2）审查概算编制深度a.审查编制说明。b.审查概算编制完整性。c.审查概算编制范围。（3）审查工程概算内容a.是否符合党和国家的方针、政策。b.审查建设规模、建设标准、配套工程、设计定员。c.审查编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定。d.审查工程量是否正确。工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性和准确性对工程投资的影响较大。因此，初步设计概算审查的重点应首先核算工程量是否合理准确，审核概算中的工程量有无多计或者重复计算，同时应注意概算定额中的工程量计算规则与工程量清单计算规则的差别性。要注意概算的特点，对概算中考虑不完善或者费用预留不足的子目进行调整和补充。总之，审核的原则是根据图纸和项目具体情况开展，科学合理，实事求是，不能以造价最低为准则。（4）审查材料用量和价格。（5）审查设备规格、数量和配置是否符合设计要求，是否与清单相一致。（6）审查建筑安装工程的各项费用的计取是否符合国家或者地方有关部门的现行规定，计算程序和取费标准是否正确。设计概算审查应审查定额选用、项目套用是否正确合理，应审查在定额套用中是否忽略定额综合解释，发生重复计取等问题。定额套用应与项目方案符合一致，材料设备价格选择可参考造价信息并进行市场询价，价格水平应合理、客观。取费应按照工程类型分专业确定，研究费用定额及取费文件，审查费用计算基数、税金费率套用是否合理等。（7）审查综合概算、总概算的编制内容、方法是否符合现行规定和设计文件要求。（8）审查总概算文件的组成内容是否完整的包括了全部费用组成。（9）审查建设工程其他费用。工程建设其他费用包括：基础设施建设费等行政收费、建设单位管理费、前期咨询费、勘察设计费、招投标代理费等，对工程建设其他费用在审查阶段已经签订合同的，应要求项目单位提供合同，并参照规定的取费标准进行审查，对于已签订且合同额高于费用标准的，要有确实的合理理由。工程其他费用总体的审核应全面，不漏项、不多计，做到客观合理。（10）审查项目的"三废"治理。（11）审查技术经济指标。（12）审查经济投资效果。（13）与同类建设项目投资水平进行比较。对于社会同一时期建设的同类项目，投资水平应具有一定的可比性，特别是对于医院、学校等具有一定标准配置的建设项目，在完成初步设计概算审查后，可查询同类建设项目资料对费用进行对比。对费用差距较大的项目应分析原因，如为客观原因应进行分析说明，如地基承载力不足、市政条件不完善等引起的投资增加；如为项目主观原因造成造价水平偏高，则应对项目方案进行合理优化，如材料设备档次选择过高，设备选型配置不合理等。2、施工图预算编制及审核1）编制施工图预算的准备工作编制工程预算的准备阶段，一般要做以下五个方面的工作，即准备资料、调查情况、熟悉图纸、参加图纸会审和选择编制方案等。（1）资料准备工作a.完整的施工图纸是指经过会审的施工图纸和技术核定资料。包括所附的文字说明、有关的各种标准图集和通用图集。它表明了工程的具体内容、结构尺寸、技术特征、工程作法等，因而是工程预算编制的重要依据之一。b.施工组织设计或施工方案是确定单位工程进度计划、施工方法和主要技术组织措施、施工现场和平面布置等内容的文件。c.有关定额和标准如国家或地区颁发的预算定额、施工机械台班使用定额、间接费定额和其他有关费用标准等。d.有关手册和工具书如预算工作手册。它将常用数据、计算公式和系数等资料汇编成册以备查用，以达到加快工程量计算速度的目的。e.施工合同或协议书以上资料，根据不同的工程对象，选用其中的一部分或部分。（2）情况调查a.了解设计概算书的内容及概算造价目的是使预算人员对工程造价的分部分项的内容，先有一个初步的了解，以便在编制预算过程中，能相互对照参考。在熟悉预算书的过程中，应对其中某些特殊的结构、材料、作法及其中涉及人工、材料和机械换算的，做好记录和数据资料的准备，以便在编制预算时处理。b.施工现场情况的调查核实施工现场的水文地质勘测资料、自然地面标高、地理环境等。凡属建设单位责任范围内应解决未能解决的，应由建设单位委托施工企业完成，施工企业均应办理签证手续，并据以收取费用。c.了解工程地点和合同有关条款据此以确定是否计取远征工程增加费，计取合同条款中规定增加的各项费用。（3）熟悉和审核施工图纸在熟悉图纸的过程中，要认真识读施工图纸，对图中的设备和管线平面坐标位置、安装标高、管道走向、管子规格的变化、管子的连接方式，所采用的器具与阀件及管件型式规格，管道支架型式，绝热防腐结构材料，和施工技术要求及必须执行的技术标准、规范等必须识读清楚。审图时，应注意发现和纠正以下几个常见错误：各图纸间的相关尺寸不符；构件及材料表与图示的规格数量不符；详图、说明、尺寸及其他符号不符；图纸中结构、构造上的逻辑性错误。（4）参加图纸会审工程预算人员参加图纸会审，主要任务有两个：一是将发现的图纸中的问题，或不清楚之处，提请设计单位解决；二是对施工图中超出定额范围内的一些项目，了解其内容实质，掌握编制补充定额的有关资料。工程预算人员，参加图纸会审应注意以下两种：一是认真听取别提出的问题，分析这些问题与预算造价的关系。二是做好记录。首先重点记录与编制预算相关的事项；其次记清会审中悬而未决的问题，对悬而未决和问题，在编制预算时，只能暂估或留项，待结算时一并处理。（5）确定编制预算的方案方案直接关系到工程预算编制的质量和效率，一个好的编制方案，其效果会既省时又省力，准确度还高。a.预算编制方案的选择目前，人工编制预算的方法有以下几种：一般常规方法：统筹法；分间法等。b.审核概算造价的方法很多地方实行造价包干、平米包干的方法承包工程，由于来不及编制施工图预算，所以采用审核概算造价的方法确定工程预算造价，这种方法就是审核概算造价法。2)计算工程量（1）工程量计算的一般原则工程量计算不仅数值要准确，而且还应是每一项工程的工程量都能够套上预算定额单价，即所计算的工程量项目具有立项依据。为此，计算工程量项目应遵循以下几项原则。a.工程项目名称必须与预算定额子目口径相一致；b.工程量计算必须遵循《工程量计算规则》；c.必须按与专业定额相一致的计算规则计算；d.必须按定额套价项目分别计算工程量；e.必须按规定的计量单位计算工程量；f.必须按一定的精度要求计算工程量。（2）工程量计算顺序工程量计算是编制施工图预算的最重要工作，它所确定的数据不仅是施工图预算的基础数据，也是编制材料、加工件、施工机械、劳动力需用量计算以及其他管理工作所需要的数据。因此，工程量计算应做到认真、细致、准确和便于核对。为避免和防止重复计算、漏算或错算现象发生，工程量计算必须按照一定的顺序和计算规则进行。工程量的计算顺序如下：a.划分和排列分项工程项目首先根据施工图所包括的分部分项工程内容，按所选预算定额中的分项工程子目，划分排列分项工程项目。b.逐项计算工程量在划分排列分项工程项目后，可根据工程量计算规则逐项计算工程量。在计算工程量时，应注意以下几点：①初学者在计算工程量时，可在施工图上按工作介质流向或计算顺序，在适当的部位进行统一编号，然后按编号顺序逐段计算工程量。这样既能避免重复计算和漏算，又便于核对工程量。②管道安装工程量可按照工作介质类别和流向，先地下后地上、先干线后支线的顺序（也可按照安装部位确定的顺序）计算。③在计算管道安装各管段工程量时，如在编制施工图预算后，还要编制施工预算或材料需用量计划，应在计算各管段工程量的同时，就分析该管段所需管件的规格数量，以免在计算各管段工程量之后，再回头重复按管段分析管件数量。④在丈量或计算室内管道长度时，要注意有些管路平面布置图（例如室内采暖、给排水平面布置图）中所绘制的管道位置，并不是实际安装位置，只是一种习惯画法，而管道长度应按实际安装位置确定。⑤在定额项目子目中已包括的安装项目，不得重复列项计算工程量；而未包括的安装项目，也不应漏算。⑥工程量数值的精确度，可按下列规定执行：管道安装中，黑色金属管道以“m”为计量单位，保留一位小数；有色金属、不锈钢管道，以“m”为计量单位，保留两位小数；余者均按整数计。金属构件及设备安装以“t”为计算单位，吨以下保留三位小数。c.工程量汇总工程量是按管段或安装部位计算的，这样在不同管段或部位上会有类型、规格相同的分项工程项目。因此，要将同类型、同规格的项目进行合并、汇总（即工程量汇总）。汇总后的工程量数值，要填入“工程量汇总表”，见表，工程量汇总表中的分项工程子目、定额编号、计量单位必须与定额一致。该表中的工程量数值，才是套用定额计算定额直接费时所用的数据。3)套用定额单价和计算定额直接费当工程量汇总表中的数据复查无误后，可根据选定的定额套用相应项目的预算单价，计算定额直接费。通常采用填写“定额直接费计算表”的办法进行计算。（1）将分项工程名称、工程量数值和相应的定额编号、计量单位抄写在“定额直接费计算表”中相应栏目内；再按定额编号，查出定额中给定单位的基价（定额单价）和其中的人工费、材料费、机械费的单价，也填入定额直接费计算表中的相应栏目内。用工程量乘以各项定额单价，即可求出该分项工程的预算金额。（2）定额中的预算单价分为完全价和不完全价两类。所谓完全价是指包括了材料、人工和机械台班的全部预算费用；不完全价是指定额单价的材料费中，有的不包括某种材料本身的价值，这些材料通常是主要材料，所以这些材料费也称为“主材费”。凡是定额单价中未包括主材费的，该项材料在定额项目表中都用括号表示，在括号内的材料数量为消耗量（即净用量加损耗量）。例如，钢管安装的定额项目中，一般不包括钢管本身价值，因此在计算定额直接费时，应增加“钢管价”（主材费）。定额直接费表中的安装费加上材料费，才是钢管安装定额项目的完全价。定额单价中未包括的主材费，其价格应采用材料预算价，而不是采购价（即材料原价）。（3）在定额直接费中，还包括各册定额说明中所规定的按系数计取的费用。其中，由定额分项工程子目增减系数而增加或减少的费用，应在该子目中增减。其它按规定系数计取的费用，应按各册定额规定的费率和范围分类计算。（4）单位工程的定额直接费，为各分项工程项目定额直接费（完全价）和按规定系数计取费用的总和。即：单位工程定额直接费=∑[（各分项工程定额完全基价×相应工程量）+（按定额中规定系数计取的费用）]单位工程定额直接费中的人工费、材料费和机械费应分别汇总统计出来，特别是定额人工费是安装工程计取间接费与其它费用的计费基数，必须进行统计。4)计算工程造价在计算出工程直接费后，应按省、市等规定的“安装工程取费标准和计算程序表”来计取间接费、其它费用等，并汇总出单位工程造价。（1）各项取费的费率和取费的计算程序，必须严格按照省、市等现行的取费标准和有关规定执行。要做到该计取的费用不漏项，不该计取的费用不计取。（2）使用哪类工程预算定额，就应按哪类工程的取费标准进行取费。例如，使用安装工程预算定额，就应按安装工程的取费标准取费；使用市政工程预算定额，就应按市政工市政程的取费标准取费。对室内地下埋设的管道，可能发生少量土石方工程和砖墩砌筑工程量，其各项取费应按建筑工程的取费标准单独取费，但考虑到工程量不大，费用较少，为了简化取费计算，可将其项目列入在安装项目的后面，一并按安装工程的取费标准取费。5）编写施工图预算的编制说明预算的编制说明的主要内容如下：（1）编制预算的依据。即所用的预算定额、地方预（结）算单价表、工程取费标准与计算程序有关文件名称、文号、及所用的施工图名称。（2）在工程量计算中，有关特殊项目或特殊部位（指不能直接利用工程量计算规则进行计算或与定额项目不同的分项工程）计算方法的说明。（3）对定额中未包括项目借套定额的说明，或因定额缺项而编制补充预算单价表的说明。（4）对材料预算价格是否进行调差及调差时所采用的主材价格。（5）预算中包括的费用及需要说明的事项。6）装订成册预算书最后按工程预算书封面项目内容填写封面，并将整个预算书装订成册。（1）封面（2）预算编制说明（3）工程取费标准及计费程序表（4）定额直接费计算表（5）工程量计算表（6）特殊资料附件7）施工图预算的审查（1）主要审查内容a.审查工程量工程量是建筑工程造价的一个重要参数，也是影响工程造价大小的一个重要因素，因此，对工程量要逐项进行核查。首先，应依据图纸和工程量计算规则，核查工程量的计算是否准确、缺失和出现重复计算或少算的情况。另外，工程量的审查应该有所侧重，对于那些单价高或者数量多的项目要重点审查；而对于那些单价极低、工程量极小的项目就没有必要进行详细的审查。b.审查预算单价的套用审查预算单价套用时着重注意以下几个方面：①预算中所列各分项工程预算单价与预算定额是否相符，其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与单位估价表一致，防止高套定额情况。②对换算单价，审核换算的分项工程是否是定额中允许换算的，审核换算是否正确。③对补充定额的编制是否符合编制原则，单位估价表计算是否正确。c.审查其他有关费用其它费用计算审查时，按当地标准和合同协议条款执行，着重注意以下几个方面的问题：①规费等是否按规定计取。②间接费计取是否与合同协议条款一致。③预算外调增材料价差，是否按实际计取，价差部分是否多计间接费。④有无将不需要安装的设备计取为安装工程的间接费中。⑤有无巧立名目，乱摊费用现象。⑥材料设备保管费是否计算合理。d.审查建筑面积建筑面积的计算，应该遵从相关计算法则，审查是否出现计算错误以及不应该纳入面积的某些部分却进行了面积计算等。e.审查有关补充定额使用情况对于施工中采用的新工艺、新方法,现行定额中无法查阅而采用的其他定额,应认真审查所采用定额的使用范围,看定额与施工工艺方法是否相适应。常用的方法有两种:①若工程项目是完全新的,定额中无法查阅时,由编制概预算设计单位自拟补充定额,报上一级定额管理单位批准后使用。②若新工程项目与定额中工程项目其中某些工序用材料与使用设备不同则可以增加或减少这些材料,抽换某些机械设备调整原定额后暂时使用。应严格执行干什么工程执行什么定额的要求,维护使用定额的严肃性；同时还要检查计算有无错误,计量单位是否正确,是否符合国家法定标准等。（2）审查方法建设项目施工图预算的审查方法应根据具体情况确定,一般常用如下两种方法：a.全面审查法,即按照各阶段设计图的要求,结合有关概预算定额和编制办法的要求,以及施工组织设计文件,对分项工程的细目和各项内容,逐一全面地进行审查,其审查方法与编制的过程基本相同。这种方法比较全面、细致,审查质量较高，但工作量大。b.重点审查法,一般是根据审核人员的技术经验,对差错率较高的地方进行审查,特别对于容易重项、漏项的工程；对于采用新工艺新技术的工程所使用的有关补充定额；或由于设计变更引起的概预算造价的增减等。还有该项目是否执行了有关专业部和工程所在地区统一的直接费用定额和相应间接费定额等。将根据实际项目的工程特点和相关要求选取适当审查方法展开预算审查工作。（3）审查流程a.审查前期准备工作建筑工程施工图预算审查前期准备工作主要有：清点、整理和分类施工图，搜集有关施工图集和图册，检查所有图纸和目录是否齐全，保证图纸的编号和图名一致。另外还要熟悉施工组织设计，对于不太确定的图纸内容，要进行现场勘测和检查。b.确定施工图预算定额确定施工图预算定额，并了解该定额是否符合施工合同中的规定。一般首先要查编制说明，如果该建筑工程项目没有填写编制说明，则应该从预算的相关内容中去分析本建筑工程预算所采用的定额。在检查施工图纸和施工说明的过程中，若发现定额缺项或者材料的型号和规格大小、质量等不符合定额规定，应该及时进行记录，便于在后期审核工程概预算的时候进行补充。c.确定预算的内容范围工程预算的内容范围应该根据编制说明的论述进行仔细核对。例如；某些建筑工程中的相关配套设施、室外工程、管线等等是否包含在工程的预算中；对于这些工程的施工图可能出自不同的设计院，也可能不随主体工程设计送交施工单位的，要单独进行工程预算编制与审查。d.安排好审查时间预算文件应由设计单位事先提交各有关单位和专家,以便让各有关单位或有关专家熟悉概预算文件的内容。组织审核的部门应事先发通知安排好会审时间。e.搜集好有关资料作为审查人员应熟悉定额,编制办法及相关文件,对设计图纸等有关技术文件也应熟悉。同时,搜集有关资料(有的资料可由编制单位提供),了解当地基本情况,并与编制单位取得联系,调阅有关编制资料,如设计的有关基础资料、施工组织设计文件、工程量计算底稿等。资料搜集力求完整,以供审核时参考,资料不全的应由专门联系人员报请编制单位要求补齐。f.准备好审查依据审查依据一般为有关的定额、《编制办法》地方性文件、补充定额、相关文件和上级有关批文,以及提供的地方性价格信息、规定的各类工程技术经济指标等,可根据这些依据审查概预算的各项内容。g.搞好审查定案通过审查,把发生的问题提交原编制单位和有关单位共同协商、研究,得出一致的结论,然后据此修正原来的建设项目概预算。这是准确确定建设项目造价,巩固审查成果的重要环节。审查、核定并经上级有关部门批准后的概算才能作为编制施工图文件及签订有关合同的依据。3、设计阶段成本测算及优化方案针对该项目，从设计阶段的费用流向来分析如何去控制设计阶段的成本。对于设计阶段来说，此阶段的费用流向分为两部，一部分是付给设计单位的费用；另一部分是开发商投资于设计方案的未来资金，即还没有实现的投资。基于这两方面，提出以下针对该项目设计方案成本控制措施。

1）控制设计单位费用成本

（1）改变设计取费办法

现在工程设计阶段都推行限额设计，以此来控制设计单位，而认为与其这么控制,不如化为奖励，试行在原设计计费的基础上,对因设计而节约投资,按节约部分给予提成奖励,因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费，实行优质优价的计费办法,这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计,增强设计人员的经济意识,时刻考虑如何降低造价,把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

（2）预留设计费用尾款

对设计费预留一个百分数尾款,待工程竣工结算后再结清最后的尾款,这样就可防止设计人员在施工过程中随意变更或不到现场进行技术指导的现象,同时迫使设计单位重视建设项目的成本控制。

2）控制设计方案成本

（1）推行设计监理制度目前，设计过程中，工程项目的方案设计、消防设计、煤气等审查部门各管各部，这样极不利于成本控制。虽然推行了建设监理制，但设计的监理工作却还未强制执行。让一部分有经验的监理人员参与到设计阶段来，可以给设计单位更大的压力以及督促好设计方案更加合理快速的产生。并且让设计监理从项目可行性研究阶段就参与进去，协助开发商调研、考察、立项，论证方案的可行性并提出合理性建议。

（2）严格控制设计变更

目前设计单位的设计人员大多是专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，对新技术、新工艺、新材料还了解的不够，造成设计和施工脱节，施工过程中修改设计、变更的情况时有发生。而设计变更对于工程项目成本控制的影响非常大，特别对于那些关键部位的设计进行变更，大多有牵一发而动全身之势，所以，设计人员在设计过程中一定要对工程项目的设计要求充分领悟，并和建设单位保持经常性的沟通。这样才能避免在施工过程中经常发生变更，给项目的成本控制带来难度。

（3）推广标准设计

在设计过程中多采用国家、省、各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。

（4）造价咨询服务提前介入优化设计方案

在建筑设计过程中，造价咨询专家可以在方案设计阶段，利用同类建筑技术经济指标及价值工程原理，对拟建建筑不同的设计方案进行分析比较；在技术设计阶段及时为设计人员提供相应的技术指标；在施工图设计阶段作好施工图预算的编制工作，干预设计中存在的不必要的浪费，达到成本投资，优化设计的目的。二、概预算阶段造价咨询工作重、难点分析1、审查整个项目区域规划设计深入项目区域实地调查核实，重点核查以下几项内容，一是项目工程整体布局是否合理；二是项目工程是否配套；三查是看有无安排超出相关规定标准的工程；剔除不合理、不合规的项目设计，从源头上控制项目投资。

2、审查前首先要深入了解建设工程的概况每个工程的建设，都有其自身的特点和要求，在进行设计概算审核前，要充分了解建设工程的作用、目的，根据各个工程的要求，初步掌握工程建设的标准。了解建设工程的概况，认真阅读设计说明书，充分了解设计意图，必要时应到工程现场实地察看。

3、审查概算编制依据的合法性、时效性和适用范围审查采用的各种编制依据（包括各项定额、取费标准、工程量清单及其他有关规定）必须是经过国家和授权机关批准的现行政策规定，必须符合地区和专业工程规定的适用范围；审查依据是否充分反映自然条件、技术条件、经济条件，是否合理运用各种原始资料提供的数据，概算编制说明是否齐全。

4、审查概算编制说明和编制深度审查编制说明规定的概算编制办法、编制深度、编制依据等重大原则问题是否有差错，并按有关规定的深度要求进行编制。

5、审查概算编制范围审查概算编制范围及具体内容是否与主管部门批准的建设项目范围及具体工程内容相一致。

6、审查建设规模、设备配置审查概算投资规模是否符合原批准可行性研究报告或立项批文的标准；设备是否配套合理，有无提高标准等。7、审查工程量根据初步设计图纸、概算定额及工程量计算规则、专业设备材料表、建（构）筑物和总图一览表进行审查，工程量计算是否正确，有无漏算、重算和错算，对计算工程量中各种系数的选用是否有合理的依据。

8、审查计价指标审查建筑工程采用工程所在地的计价定额、费用定额、价格指数和有关的人工、材料、机械台班单价是否符合现行规定；审查安装工程所采用的专业部件或地区定额是否符合工程所在地区的市场价格水平；审查引进设备安装费率或计价标准、部分行业专业设备安装费率是否按有关规定计算等。

9、审查工程概算建筑材料价格是否合理工程材料是项目工程概算的最重要组成部分，一般占概算造价50%以上，准确的材料价格才能计算出准确的概算，要通过调查才能正确了解项目所在地材料价格水平。一般可通过了解当地建设主管部门定期公布项目县城的材料价格信息，再考虑到项目区实际运距产生的费用，来调整项目工程概算材料价格。

10、审查定额的套用审查各分部分项套用定额单价是否正确，定额中参考价选用是否恰当，暂估价是否合适。审查编制的补充定额是否取值合理。11、审查没备及工器具造价设备及工器具造价是整个建设工程造价的主要部分，在审查这一部分时，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素等，对设计概算中盖部分的价格进行调整和修正，以使审核后的设计概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格，也避免造成设计概算与工程预算严重脱节。

12、审查其它费用严格按照国家及地方政府有关部门的规定计算工程建设其他费用。概算审核中一定要严格按照国家和行业或地方政府的有关规定计算，既要避免重复计算，又要防止随意列项、多列、交叉列项或漏项等，切实保证整个工程造价的完整准确。审查其他费用项目具体费率或计取标准是否按国家、有关部门规定计算。

13、分析对比利用规定的概算定额或指标以及有关技术经济指标与设计概算进行分析对比，根据设计和概算列明的工程性质、结构类型、建设条件、费用构成、投资比例、占地面积、生产规模、建筑面积、设备数量、造价指标、劳动定员等与国内外同类工程规模进行对比分析，为审核的准确定提供另外的线索。14、建立概算动态控制机制项目实施过程中，严格按概算批复数控制项目投资，不仅要控制总投资额，对概算具体子项重大调整也应建立相应的申报审批制度。（二）招投标阶段造价咨询工作内容及重点招标阶段的造价咨询服务工作主要是工程量清单及招标控制价的编制，需要服务人员多，涉及专业多，对于该阶段的咨询服务，由项目经理总协调及时间安排，项目副经理组织各专业负责人（驻场人员）及后台人员（非驻场人员）具体完成工程量计算、清单及招标控制价编制，总工办组织主任造价工程师负责审核、审定工作。同时招标代理部协助完成招标文件及合同的审核工作。一、招投标阶段造价咨询工作主要内容1、审查招标文件（1）在审核招标文件时，结合的特点，对投标人须知、招标范围及报价要求、投标文件编写提交、技术标准与要求、开标方法及程序、评标方法及程序、决标方法及程序等内容做重点审核；（2）审核招标范围：根据图纸设计范围、发包人要求、材料设备供货方式、技术要求等审查招标文件描述的工作范围是否准确、是否到位；（3）在审核主要合同条款时，在合法的前提下最大限度地保护委托人的利益，最大限度地保证工程的质量、进度、安全，最大限度地节省委托人投资。2、编制工程量清单1）编制原则⑴工程量清单编制的内容、依据、要求、表格格式等应执行有关规定。2）编制依据（1）收集相关建设项目的具体工程基础资料，了解建设项目的现场自然条件和施工条件情况。

（2）收集分部分项工程量清单编制依据：《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》、相关建设工程计价定额、费用定额、招标文件、设计文件、有关的工程施工规范与工程验收规范、拟采用施工组织设计和施工技术方案。（3）制定分部分项工程量清单编制程序，编制工程量清单。（4）工程量清单应做到项目齐全、内容完整、数量准确。工程量清单所包含的各类表式应符合《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的要求。

（5）分部分项工程量清单中的项目编码、项目名称、计量单位应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的规定编制，项目特征应按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中规定的项目特征并结合拟建工程项目实际进行描述，并应清晰、完整，工程量应按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定的工程量计算规则计算。

（6）措施项目清单应准确反映工程特点、所在地环境状况以及招标要求。

（7）其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单应列全《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）所规定的内容，并应根据按招标文件要求补充未列项目。

（8）暂估单价清单、主要工日、零星用工、甲供材料设备、机械台班清单等应根据招标文件要求进行编制或审核。

（9）工程量清单编制说明应包含：拟建工程项目概况（包含：建设规模、建筑层数、结构类型、施工现场情况交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等），工程招标和分包范围，工期要求，工程质量要求，工程量清单编制依据，设备/材料、施工等的特殊要求，招标人自行采购材料的名称、规格型号和数量，预留金，分部分项工程量清单中的补充项目的适用范围、工程量计算规则等。3）编制步骤工程量清单编制的两个要素分别是工程数量的准确性及工程量清单描述的准确及全面性，要做到上述两点，应有项目经理详细的工作规划及项目组成员的过细工作，具体方案如下：⑴准备阶段①熟悉招标文件，了解工程概况及承建方式；②与招标人沟通，了解其对工程量清单编制的特殊要求；③组织项目组造价师进行现场踏勘；④组织各专业造价师通读设计文件，对其中的疑问统一形成文件与招标人和设计人沟通；⑤根据招标文件的要求拟定进度计划，并将计划分解到各个专业。⑵编制阶段①在熟悉相关法规、合同、招标文件等资料的基础上，详细阅读熟悉工程施工图，掌握工程量清单（标底）编制的范围及包括的所有内容；②根据收集、熟悉的资料再深入分析，核实拟招标人建设工程项目的概况，核实拥有资料的完整性和准确性；③项目经理下达任务书，各专业造价师全面开展清单工程量的计算及工程量清单子目的编制工作。4）内部审核①各专业组编制人员相互校核工作底稿后交专业组长审核、由组长核定本专业单方指标的合理性，与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；②各专业组长审核初步定稿后，交项目经理审核，由项目经理核定各项指标的合理性，如与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；③项目经理审核初步定稿后，交项目技术负责人组织各专建设单位任造价工程师进行审核，以确保编制成果的准确性；④向招标人汇报初步成果，认真听取招标人对成果的建议和意见，调整修正编制成果，形成可提交成果文件；⑤在实施严格的修正和审核程序后出具工程量清单报告。5）清单成果文件工程量清单成果文件由工程量清单封面、清单编制说明、各专业工程分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表、其它项目清单与计价汇总表(包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费)、规费与税金项目清单与计价表组成。以上各项要严格执行《建设工程工程量清单计价规范（GB50854-2013）的有关规定。其中清单编制说明应结合具体项目包括工程概况、工程程招标和分包范围、工程量清单编制依据、工程质量、材料、施工等的特殊要求等；工程量清单中与计价表中有关项目特征的描述，应根据计价规范中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。3、审核工程量清单审核工程量清单应着重于以下几点：（1）工程量清单特征（部位、规格、做法、材质）描述是否与规范相符、是否准确、所涉内容是否存在遗漏；（2）工程量清单的工作量是否准确，是否存在漏项；（3）同类构件因不同特征对单价和措施费用产生影响，是否分开计列工程量清单项；（4）编制说明（工作范围、编制依据、特殊要求、清单对图纸做法的修改、甲供材和专业分包说明等）表述是否全面，是否准确。4、编制招标控制价/项目标底1）编制招标控制价/项目标底应遵循如下原则：（1）根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的要求，工程量清单的编制与计价必须遵循四统一原则，即：项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一；（2）遵循市场形成价格的原则：工程量清单下的标底价格反映的是由市场形成的具有社会先进水平的生产要素市场价格；（3）体现公开、公平、公正不仅是投标人之间的公开公平公正,亦包括招投标双方间的公开、公平、公正。风险合理分担原则:在标底价格的编制过程中，编制人应充分考虑招投标双方风险可能发生的几率，风险对工程量变化和工程造价变化的影响，在标底价格中应予以体现。（4）招标控制价的编制未采用工程造价管理机构发布的工程造价信息时，需在招标文件或答疑补充文件中予以说明，采用的市场价格应通过调查、分析确定，有可靠的信息来源。（5）编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。（6）编制招标控制价时，应正确、全面地使用行业和地方的计价定额以及相关文件。（7）编制招标控制价时，应依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金。（8）编制招标控制价时，对于竞争性的措施费用应依据专家论证后的方案进行合理确定。2）编制依据（1）招标文件的商务条款；（2）工程施工图纸、工程量计算规则；（3）施工现场地质、水文、地上情况的有关资料；（4）施工方案或施工组织设计；（5）现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价可知调整文件规定等；（6）招投标阶段建筑安装材料及设备的市场价格。3）计价方法根据现行的工程造价计算方法又考虑到与国际惯例靠拢，所以在工程量清单的配价上采用以下两种方法：（1）工料单价：工程量清单的单价，按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、间接费、利润、材料计划内调价、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应标底价格计算表中。（2）综合单价：工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润、税金、风险等一切费用。（3）工程量清单的配价方法可以采用工料单价或综合单价，应在招标文件中明确。4）编制程序①了解编制要求与范围；②熟悉工程图纸及有关设计文件；③熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；④熟悉拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要；⑤了解施工现场情况、工程特点；⑥熟悉工程量清单；⑦掌握工程量清单涉及计价要素的信息价格和市场价格，依据招标文件确定其价格；⑧进行分部分项工程量清单计价；⑨论证并拟订常规的施工组织设计或施工方案；⑩进行措施项目工程量清单计价；⑪进行其他项目、规费项目、税金项目清单计价；⑫工程造价汇总、分析、审核；⑬成果文件签认、盖章；⑭提交成果文件。5）成果组成内容（1）招标控制价/项目标底价格的综合编制说明；（2）招标控制价/项目标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等；（3）主要材料用量；（4）附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格的来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。6）编制步骤（1）准备阶段①了解施工现场情况，组织有关人员进行现场踏勘，根据的经验，对可能发生的非正常施工措施项目向委托人提出建议；②了解施工图纸的设计深度，组织各专业造价师通读设计文件，对其中的疑问统一形成文件与招标人和设计人沟通；③了解工程项目的工程类别、规模、承建方式，收集类似工程的指标；④与招标人沟通，了解招标人对招标控制价编制的指导思路，对工程材料、设备拟采用的供应方式；⑤搜集准备项目所在地的现行定额，人工、材料及设备的价格信息及有关造价方面的文件⑥根据招标人的总体要求初步拟定进度计划，并将计划分解到各个专业负责人。（2）编制阶段①在熟悉相关法规、合同、招标文件等资料的基础上，详细阅读熟悉招标图纸及工程量清单，掌握招标控制价编制的范围及包括的所有内容；②根据收集、熟悉的资料再深入分析，核实招标人建设工程项目的概况，核实拥有资料的完整性和准确性；③项目经理下达任务书，各专业造价师全面开展招标控制价的编制；④各专业工作初步结束后交项目经理审核汇总，并提交给项目技术负责人组织内部三级审核。（3）招标控制价成果文件内部审核①各专业组编制人员相互校核工作底稿后交专业组长审核、由组长核定本专业单方指标的合理性，与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；②各专业组长审核初步定稿后，交项目经理审核，由项目经理核定各项指标的合理性，如与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；③项目经理审核初步定稿后，项目技术负责人进行总体审核（由总工办组织各专建设单位任造价工程师进行审核），以确保招标控制价的准确性；④向招标人汇报，认真听取招标人对招标控制价的建议和意见；⑤综合内部审核意见及招标人意见进行调整修正，经项目总负责人再次审核确认后提交招标控制价成果报告。（4）招标控制价成果报告招标控制价报告由招标控制价封面、招标控制价编制说明、投标报价汇总表、各专业工程分部分项清单与计价表、措施项目清单与计价表、其它项目清单与计价汇总表(包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费)组成。其中招标控制价封面、各专业工程分部分项清单计价表要严格执行《建设工程工程量清单计价规范（GB50854-2013）的有关规定。招标控制价编制说明应结合具体项目对招标控制价的计价原则、范围；有关项目的组价及其它将来有可能影响工程变更结算等事项做重点陈述。5、审核招标控制价/项目标底审核招标控制价/项目标底应着重于以下几点：1）核实控制价是否在批准的初步设计概算范围内；2）核实取费基数和费率的正确性：（1）建筑措施取费基数是直接工程费，装饰措施的取费基数是人工费（除了已完工程及设备保护费项目），并且要注意人工含量。暂列金额的取费基数是分部分项工程费。不论是建筑还是装饰，都要计取管理费和利润。（2）总包管理费的计取要注意：由建设单位招标的，应计取总包管理费及其规费、税金；纳入总承包施工范围的，均应计入分部分项工程量，不再计取总包管理费。3）上述问题审核完之后，要进一步审核清单计价部分：（1）查看清单编码和清单项有没有重复编码和重复列项的（检查项目特征描述是否一样）。然后再看是否有缺项、漏项的，已列项目的项目特征描述是否正确；这方面要结合施工图纸进行审核，特别是各项总说明、分项说明、做法说明等。（2）列置的项目是否都在招标范围内。（3）分部分项工程量。工程量计算是否准确、计价子项列项是否合理，项目编码是否重复，项目特征描述是否完整、准确，是否有缺项、漏项。因为工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，为避免因工程量不确和清单掉项、漏项可能在施工中引起索赔事件，必须对工程量清单的准确性和完整性进行审核。（4）措施项目。措施项目的选用和计价是否合理，是否符合正常施工程序，工程取费是否执行相应基数和费率标准。（5）其它项目。暂定金额、暂估价、计日工是否结合本工程情况列项，总承包服务费是否按标准计取；对材料暂估单价和专业工程暂估价的合理性进行审核，以防投标单位由于材料暂估价和专业工程暂估价过低而影响以后投标单位利用此来达到抬高工程造价的目的。6、校核工作成果1）收集并熟悉相关审核依据（1）有关建设工程招投标的法律、规定、程序、要求等内容；（2）项目的实施要求，包括工程拟招标的方式、范围；（3）编制招标阶段咨询文件所需的基础资料与相关的设计成果文件(包括满足招标需要的图纸及技术资料)，建设项目特殊条件等；（4）与建设项目招标工作相关的其它资料。2）校核工作成果（1）确保整个招标阶段的咨询服务工作应在独立、公平、公正、科学、诚信的状态下开展。（2）建设项目招标方式、招标文件及施工合同应符合国家相关法规要求并满足项目本身的特殊条件，确保拟采用的招标方式切实可行并能达到预期目标。（3）工程招标文件和施工合同文件的格式和种类应符合项目要求，内容构成齐全，所涉及的计价依据完备，工程价款的计量、计价及支付方式等清晰合理。（4）招标文件含工程量清单的，应有对应的工程量计算规则，清单分类合理，报价项目内容描述清晰明了、计量正确，清单表式齐备，深度符合有关规定。（5）建设工程招标标底应在概算或施工图预算的基础上编制，内容应与招标范围相一致，计价应考虑到项目的特殊条件及市场竞争状态。内容一般应包括编制说明、工程量计算、市场单价、合价及其它相关的施工费用。标底应依法保密。（6）校审后的咨询成果文件由项目负责人签发，并对其质量负责。7、对投标报价进行清标对施工单位的投标报价进行清标分析是非常必要的，尤其是对中标单位在合同签订前的清标工作更为重要。尽管招标文件的编制过程中对投标人的不平衡报价和组价模式给出了非常严格的限制，尤其是不平衡报价方面，但是由于评标条件的局限性，目前对投标人的不平衡报价在招标评标阶段还是难以控制，执行过程中由于不平衡报价所引起的废标几乎还没有发生。这主要是在评标过程中评标专家对项目的理解程度有限，同时评标时间过短，不可能对所有的报价进行分析，这就要求建设单位，必须在合同签订之前，对拟的报价文件进行严格的分析，对所存在的问题必须在合同签订之前予以完全澄清。1）清标依据①拟的投标报价书，且同时提供电子版文件。②招标文件及全套招标图纸；③与该工程配套的工程概预算定额、费用标准及相关文件；④与该工程配套的地方、行业法律、法规；⑤工程造价管理部门发行的材料、设备季度或月度市场信息价；⑥经招标人确认送达的其它的核对资料。2）清标内容①核查投标报价书中的分部分项工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位等是否与招标文件所提供的工程量清单一致；②核查拟投标报价书中的分部分项工程量清单的工程数量与招标文件所提供的工程量清单一致；③核查工程量清单综合单价的组成中所套用的定额子目是否合理；④核查工程量清单综合单价的组成中人材机单价是否合理、是否符合招标文件的规定；⑤核查工程量清单综合单价的组成中费率的选择是否符合招标文件或国家及地方计价的规定；⑥核查投标报价中措施项目、其他项目与招标文件的要求是否一致、合理；⑦核查投标报价中规费、税金的费率计取是否符合国家及地方文件的规定；⑧核查投标报价中总价计算是否正确。3）清标步骤①项目经理根据本工程具体情况编制统一的清标格式表样板，该表格上应分别列出招标控制价、拟中标单位1、拟中标单位2、……拟中标单位N；②项目经理牵头，各专业负责人组织本专业造价师对每份投标书进行清标；③个人清标工作初步结束后，各专业组对清理发现的问题进行汇总分析，工作底稿交组长审核、形成各专业清标结果；④项目经理汇总各专业清标结果，整理汇总清标报告；⑤向招标人汇报清标结果；⑥会同招标人向拟提出质疑；⑦要求拟对所存在的问题在合同签订之前予以完全澄清并做出调整；⑧配合招标人确定合同价，使合同价做到总价合理且分部分项综合单价合理。二、招投标阶段造价咨询工作重、难点分析1、标底组价审核要点1）标底组价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的常规施工方法以及按照省、市建设行政主管部门制定的有关计价办法进行编制。

2）标底组价时应根据工程量清单提供的项目特征描述的内容套用计价表定额子目，子目套用要齐全。

3）标底组价时应注意在套用定额子目时的工程量计算规则与清单子目的工程量计算规则的差异，在套用定额子目时要重新计算消耗量。

4）标底组价时应根据项目的特点、现场实际情况、合理的常规施工方法，充分考虑整个项目施工所需要的措施项目费用，不少计或高估。

5）材料价格可参照当地造价管理部门发布的信息指导价或按市场价取定。特殊材料应通过市场询价方法确定，建筑大宗材料进行市场询价时应不少于三家。市场询价时应做好询价记录。

6）标底的其他项目费、规费、税金应考虑齐全、计费正确。2、工程标底/招标控制价审核重难点1）施工措施费应依据施工组织设计或施工方案编制，而编制工程标底/招标控制价时，施工组织设计和施工方案均未明确，因此措施项目清单计价表是编制难点。编制时应结合工程具体特点，综合考虑各方面因素，结合类似工程施工方案，力求全面。2）项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，这样会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理地评定中标价，结算时，发、承包双方引起争议。3）分部分项工程量清单综合单价组价时出现错误。包括未严格按照项目特征的要求套用相应定额子目、形成综合单价的组价子目不够完整、套用定额子目时出现费用重复计算、选用定额子目未严格按项目特征的要求进行换算等情况。4）措施项目清单与计价不完整（1）通用措施项目费计算不完整。部分工程未考虑当地的特殊费用，检验试验费、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程及设备保护费等。（2）专业措施项目费用计算不够规范。部分工程在计算专业措施项目费用时，缺少可依据的施工组织设计规范，因此造成专业措施费计算思路混乱，重复计算、漏算项目等情况均有发生。大型机械进退场费计算较为随意、漏算超高费等情况。5）其他项目清单与计价不规范（1）其他项目费用的列项有个别名词使用不恰当。如总承包管理服务费、暂列金额、专业工程暂估价等，在部分工程中使用不规范，不符合建设工程工程量清单计价规范的格式要求。（2）工程量清单仍出现独立费，这不符合清单计价规范的要求，应以专业工程暂估价或是材料暂定价格的形式出现。（三）施工阶段全过程造价控制工作内容及重点施工阶段是将施工图变成工程实体，实现投资决策意图的阶段。这个阶段是工程建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，工程管理难度最大的时期，同时也是投资控制难度最大和工作量最大的时期。在施工阶段，节约投资的空间不大，但浪费投资的可能性却很大。因而要对项目投资控制给予足够的重视，从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制投资。施工阶段造价咨询服务的主要工作内容是对项目的建设情况进行跟踪管理。包括对工程施工月报工程量的审核、工程变更管理、索赔管理及施工全过程的动态控制等。一、施工阶段全过程造价控制主要工作内容1、施工组织设计的审核与管理施工组织设计的造价管理，就是对施工过程中各种生产要素