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行政管理学第四讲行政环境论

行政环境是行政管理的前提、依据和实施影响的对象。行政环境和行政管理的有机统一，是行政生态学的基本要求，是党的实事求是思想路线在行政管理领域的贯彻和实行。

一、一般系统理论1、含义：一般认为，最早提出一般系统理论的是奥地利生物学家L.贝塔朗菲。在1937年美国芝加哥大学的一次讨论会上，他首次正式使用了“一般系统理论”一词，并将系统（有机体）定义为“相互作用的诸要素的复合体”。关于一般系统理论，贝塔朗菲提出了以下基本观点：（1）系统观点：认为一切有机体都是由相互联系、相互影响的各部分组成的整体---系统；（2）动态观点：认为一切生命现象本身都是处于积极的运动状态；（3）等级观点：认为各种有机体都是按严格的等级组织起来的。上述观点，经过进一步总结归纳，形成了适用于各种系统的一般原则，即整体性原则、相互关联原则、动态原则和有序性原则。二、行政生态学的兴起

一般系统理论与行政管理学相结合，形成了所谓的生态行政学。其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。1、高斯：一般认为，最早运用生态观点来研究公共行政现象的是美国人高斯。2、雷格斯：集生态行政研究之大成，用生态理论和模式来解释行政现象。他认为，迄今为止人类的行政模式可以分为融合性的农业型行政模式、棱柱型的过渡模式、衍射型工业型行政模式三种模式。三、行政环境的含义1、边界理论所谓边界，是系统、环境这两个基本概念产生的理论前提。美国著名管理系统理论学者卡斯特和罗森茨韦克认为，边界的作用在于说明组织的特性及了解组织与外在环境间的关系；而且，边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志，若边界是刚性、不可渗透的，则该组织或者系统是一个孤立的、自我封闭的系统，与外在环境无任何关系；反之，则是一个开放的系统。2、行政系统的界线行政系统的界线是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，又相互关联的中介环节。有两种功能：一是抵抗外界环境的干扰，以保持系统的独立性；二是过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存和运转。3、行政环境：基于边界理论，我们就可以给行政环境下个定义：通常，人们把处于行政系统界线之外，围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和，称之为行政环境。具体可以包括政治、经济、社会、文化、自然等诸多要素。四、行政管理与行政环境之间的辩证关系行政环境是行政管理系统存在和发展的客观制约条件，是行政活动的前提和出发点，但行政管理对行政环境不是消极的、被动的、无能为力的，而是积极的、能动的、

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