总公司规章制度制定管理暂行办法

PAGEPAGE13XXXX市供水总公司规章制度制定管理暂行办法第一章总则第一条为加强总公司规章制度的建设工作，规范总公司规章制度制定、修改和废止程序，推动建立和完善总公司规章制度体系，提高全公司制度化、规范化管理水平，促进依法治企，根据有关法律、法规和总公司实际，制定本暂行办法。第二条本暂行办法所称规章制度是指总公司依据国家有关法律、法规、规章，结合自身实际制定的规范总公司生产经营活动的文件。规章制度的名称为“章程”、“规定”、“规则”、“办法”、“实施细则”等。第三条总公司规章制度的制定、修改和废止适用本暂行办法。总公司下属单位规章制度的制定、修改和废止参照本办法的有关规定执行，并报总公司法务部备案。第四条起草、修改、审核、决定、印发和解释规章制度，应当遵循下列原则：（一）合法性原则；（二）稳定性与适时性相统一原则；（三）民主集中制原则；（四）协调统一的原则。第五条法务部是总公司规章制度的归口管理部门，在规章制度建设和管理方面履行下列职责：（一）组织拟定总公司规章制度制定的计划；（二）根据计划督促、检查、协助职能部门进行规章制度草案起草工作；（三）协助总经理室组织对规章制度草案进行论证及征求意见工作；（四）对总公司职能部门起草的规章制度送审稿进行审查，并向总公司总经理室报告审查意见；（五）对总公司下属单位制定的规章制度在做好备案的同时进行合规性审查；（六）组织规章制度执行情况的检查监督，协调总公司各部门及下属各单位在实施有关规章制度过程中产生的分歧。第二章规章制度的制定第一节立项建议第六条原则上每年12月1日前，总公司各职能部门根据总公司规章制度基本框架，拟定本部门下一年度规章制度的立项建议，并送法务部汇总；如确因工作需要各职能部门也可临时提出立项建议，报送法务部。如果立项项目涉及两个以上部门业务的，应联合相关部门共同报送立项建议。第七条立项建议包括制定新的规章制度和修改现行的规章制度。第八条制定新的规章制度的立项建议应当包括下列内容：（一）拟制定的规章制度名称；（二）制定规章制度的必要性；（三）拟制定的规章制度的依据、宗旨；（四）拟制定的规章制度内容提纲；（五）规章制度起草小组的人员组成；（六）规章制度起草进度计划及其他需要说明的内容。第九条修改现行规章制度的立项建议应当包括下列内容：（一）需修改的现行规章制度的名称；（二）修改现行规章制度的必要性；（三）现行规章制度需修改的部分；（四）修改部门及人员组成；（五）修改的进度计划以及其他需要说明的问题。第十条法务部根据各部门报送的立项建议，形成总公司下一年度规章制度制定及修改计划，报总公司总经理室审批。第十一条总公司总经理室对规章制度制定及修改计划主要从制定、修改规章制度的必要性进行审核批准。总公司总经理室对规章制度制定及修改计划审查后，认为制定或修改总公司规章制度暂无必要或制定规章制度条件尚未成熟的可不予批准该计划，待条件成熟时再行制定。第二节起草第十二条起草规章制度应当成立起草工作小组。起草工作小组的组长由各职能部门的领导担任，成员由该职能部门相关人员组成。规章制度内容涉及两个或两个以上职能部门的，应组成由各有关职能部门参加的联合起草小组负责起草工作，但必须确定某一部门为起草工作小组的牵头部门，组长由该牵头部门领导担任。第十三条规章制度的内容应当包括制定的依据和宗旨、适用范围、具体规范、责任和奖惩、施行日期等。起草的规章制度需废止现行规章制度的，应在规章制度草案中写明。第十四条起草工作小组形成规章制度征求意见稿后，应当征求总公司其他相关职能部门的意见，征求意见可以采取座谈会、论证会等多种形式。第十五条起草工作小组根据征求意见，对规章制度征求意见稿进行修改，形成规章制度送审稿，并填写规章制度送审表送法务部审核。规章制度送审表应经起草工作小组组长审签并加盖公章。第十六条送法务部审核的材料应当包括规章制度送审稿、起草说明、电子文档以及制定规章制度参考的有关规范性文件。起草说明应当包括制定规章制度的目的、制定的依据、规章制度的名称、汇总的主要意见及采纳情况、需要说明的其他问题等。对征求意见时有不同意见的条款，应当将不同意见在起草说明中予以列明。第三节审查第十七条法务部对总公司起草工作小组报送的规章制度送审稿进行审查，必要时继续安排听取有关部门的意见。第十八条法务部主要从以下几个方面对规章制度送审稿进行审查：（一）是否符合法律、法规、规章的有关规定；（二）是否符合总公司改革和发展的需要；（三）规章制度条文结构是否合理规范；（四）规章制度是否存在法律风险；（五）其他应当符合的条件。第十九条法务部在对规章制度送审稿审查过程中发现有下列情形之一的，可退回起草工作小组修改或作进一步协商：（一）规章制度内容与法律、法规、规章相抵触的；（二）规章制度条文内容不明确，适用性、可操作性差的；（三）对于规章制度内容意见分歧大，需要做较大调整的；（四）其他应退回起草工作小组修改或作进一步协商的事由。第二十条法务部审查规章制度送审稿原则上应在30日内完成，如确因审查需要可适当延长审查时间，但最长不得超过60日。将送审稿退回起草工作小组的,审查期限中断。第二十一条法务部在充分听取各方面意见及按照本办法第十八条的规定审查后，应与起草工作小组协商对规章制度送审稿进行修改，形成规章制度草案，同时法务部出具规章制度审查意见书，与规章制度草案一并送总公司总经理室审议。与员工切身利益有关的重大规章制度，应报总公司职工代表大会审议。第二十二条总公司总经理室或总公司职工代表大会对规章制度草案审议后，原则上通过该规章制度，但有部分修改意见的，则将该规章制度草案退回法务部，法务部联合起草工作小组继续修改，直至审议通过。第二十三条总公司总经理室或总公司职工代表大会审议规章制度草案原则上应在30日内完成，如确因审议需要可适当延长审议时间，但最长不得超过60日。将规章制度草案退回法务部的,审议期限中断。第三章规章制度的印发和解释第二十四条规章制度草案经审议通过后，由法务部起草印发通知，报总公司法定代表人签署，予以印发。第二十五条规章制度的生效时间，原则上至少应在自印发之日起30日后施行。第二十六条签署印发的规章制度，分别由办公室、信息中心在总公司网络办公系统（OA）和内部网站上公布。第二十七条规章制度的规定需要进一步明确含义或规章制度制定后出现新的情况，需要明确如何适用规章制度的，由制定该规章制度的起草工作小组进行解释，并报法务部备案。如相关单位或部门对解释有不同意见的，可书面要求起草工作小组予以明确，同时将该意见抄送法务部，由法务部组织协调达成共识。在无法取得共识的情况下，由法务部提请总公司总经理室做出最终解释。第四章规章制度的修改和废止第二十八条规章制度有下列情形时需要修改：（一）制定规章制度依据的有关法律、法规、规章已修改或废止的；（二）基于国家政策或总公司实际情况的需要，规章制度有必要修改的；（三）规章制度的主管部门或执行部门发生变更的；（四）同一事项在两个以上规章制度中做出规定且不相一致的；（五）其他需要修改的情形。第二十九条规章制度有下列情形时需要废止：（一）规章制度制定依据的法律、法规、规章已废止的；（二）规章制度规定的事项已经执行完毕，不必继续施行的；（三）同一事项已由新的规章制度规定且印发施行的；（四）其他应当废止的情形。第三十条规章制度的修改、废止程序按本办法第二章的有关规定办理。第五章附则第三十一条本办法自2008年3月1日起施行。第三十二条本办法最终解释权归总公司总经理室。第六章支持性文件及相关附件第三十三条本办法支持性文件包括：（一）《中华人民共和国立法法》；（二）《规章制定程序条例》。第三十四条本办法相关附件包括：（一）规章制度年度立项建议书（附件1）；（二）规章制度送审表（附件2）。

附件1规章制度年度立项建议书(一)部门(签字盖章)：年月日规章制度名称制定规章制度的必要性制定依据及宗旨规章制度内容提纲(可另附)起草小组及人员组成起草进度计划及其他需要说明的内容说明：适用于建议制定新的规章制度。

规章制度年度立项建议书(二)部门(签字盖章)：年月日需修改的规章