实施碳汇能力巩固提升行动行动方案

实施碳汇能力巩固提升行动行动方案实施碳汇能力巩固提升行动强化国土空间规划和用途管控，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施生态系统保护与修复工程，加强森林资源保育，提升生态系统碳汇增量。1、巩固生态系统固碳作用发挥国土空间规划导向作用，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。全面构建两廊四区、八带多点生态安全格局，严守生态保护红线，严控生态空间占用，加快建设大熊猫国家公园，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，稳定现有森林、草原、湿地、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。强化森林、草原资源保护，切实加强森林草原火灾防控和有害生物防治。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。2、提升生态系统碳汇能力推动国土空间生态修复规划实施，改善自然资源生态系统整体质量，持续提高重点生态地区生态碳汇增量。充分利用适宜空间科学安排绿化用地，推进重点区域植被恢复。抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林和25度以上坡耕地退耕还林还草工作。加强长江干支流、黄河上游水源涵养区、秦巴山区、乌蒙山区等区域水源涵养林建设和退化林修复。加强中幼林抚育，建设一批国家储备林基地。加强草原生态保护修复，提高草原综合植被盖度。加强河湖、湿地、冻土层保护修复。系统实施天然林保护、水土保持、干旱半干旱地区生态综合治理、岩溶地区石漠化综合治理等生态保护修复工程。加快推进退化土地修复治理，实施历史遗留矿山生态修复、川西北沙化土地治理、川西高原退化湿地恢复等工程。到2025年，全省森林覆盖率达到41%左右，森林蓄积量达到21亿立方米。3、加强生态系统碳汇基础支撑依托和拓展自然资源调查监测体系，以第三次国土调查成果为底版，利用好国家林草湿调查监测成果，建立完善生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、土壤、冻土、岩溶等生态碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。4、推进农业农村减排固碳大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、光伏+设施农业等低碳农业模式。组织开展农业农村减排固碳联合攻关，研发应用减碳增汇型农业技术，推广二氧化碳气肥等技术，形成一批综合性技术解决方案。开展耕地质量提升行动，完善农用地分类管理，开展土壤污染治理与修复，加强污染耕地安全利用，严格控制土壤污染来源，提升土壤有机碳储量。推进化肥农药减量增效，提升农膜回收利用率，加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。严控过度放牧，持续推进高原牧区草畜动态平衡。碳达峰碳中下新能源产业面临的机遇由于传统石化能源的不可再生性以及污染问题（新能源是指除了传统石化能源以外的其他能源形势，包括水电、核电和风电太阳能等等，相比于使用传统能源进行火力发电和发热产生大量的碳排放而言，新能源的发电过程几乎没有任何碳排放），我国早在九五计划时就开始布局新能源技术，随后历年的国家发展规划。新能源技术都被纳入国家重点发展规划之中。2020年国家提出了是实现碳达峰和碳中和的目标，因此在最新的十四五计划中进一步提出要聚焦新能源产业的发展，加快壮大新能源产业。近年来在我国不断的扶持下，新能源产业快速发展，根据公开数据显示，1980年到2020年以发电煤耗计算法口径统计下我国新能源消费占比从4%增长到了15．8%，增加了11．8个百分点。随着碳达峰、碳中和任务目标的提出，我国在新能源的发展和应用上推出了一系列的扶持政策，积极推动新能源产业的健康快速发展。此外，在国家能源局就2021年风电、光伏发电开发建设事项征求意见中，明确提出了落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和，2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等目标任务，坚持目标导向，完善发展机制，释放消纳空间，优化发展环境，充分发挥地方主导作用，调动投资主体积极性，坚持存量增量并举、集中式分布式并举，持续加快推动风电、光伏发电等新能源项目的开发建设。这将给我国新能源产业的发展带来新的机遇和挑战。碳达峰碳中和发展的结论和建议（一）开展二氧化碳监测与通量估算理论方法与系统技术研究构建分布式二氧化碳监测网络，实现对二氧化碳浓度的长期高精度监测，为碳中和目标的实现提供科学基础。动态评估全球气候状况，兼顾区域碳排放数据科学监测，为应对气候变化提供科学数据基础。要实现碳中和目标，需要全面加强全球及区域碳汇格局、时间尺度、演化趋势及其与气候系统的互馈机理等方面的重要基础科学研究。（二）自主研发温室气体监测与核查技术和平台，为碳中和目标提供先进的科技支撑目前，我国缺乏温室气体源汇评估的自主核查校验方法和技术平台。建议在监测数据获取能力方面，推进城市碳监测平台建设，形成天空地一体化的温室气体监测能力；在方法体系方面，研发基于天地一体化观测的多尺度温室气体清单校核方法，融合自上而下反演方法与高分辨率自下而上动态清单方法，为国家相关政策的制定提供科学依据。（三）全局考量双碳行动，全链条进行降碳减碳实现碳达峰碳中和目标是一项极具挑战的系统工程，中国从碳达峰到碳中和只有短短30年，即碳达峰后需要快速下降，走向碳中和。欧盟承诺的碳达峰到碳中和的时间为60～70年，缓冲时间是中国的2倍，因此我国面临着更大的挑战。研究规划最优碳中和路径的方法论，评估生态工程可能的方案和转换能源结构的最优途径，整体考量，以降碳为总抓手，调整优化环境治理模式。碳达峰工作原则1、碳达峰总体部署，分类施策坚持全省一盘棋，强化顶层设计，加强统筹部署，综合考虑发展定位、发展阶段、减排潜力和成本、产业基础、重大项目布局、能源禀赋等，科学确定各地区、重点行业领域碳排放目标任务。2、系统推进碳达峰，重点突破碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，推进碳达峰要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，增强政策措施的系统性、协同性，推动重点领域、重点行业梯次有序达峰。3、碳达峰双轮驱动，两手发力注重发挥市场主体作用，完善各类市场化机制，形成减排长效机制。更好发挥引导作用，大力推动绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，构建与市场机制相耦合的低碳政策体系。4、碳达峰稳妥有序，安全降碳立足水多气丰煤少油缺和部分地区风光资源较好的省情实际，坚持先立后破，以保障国家能源安全和经济发展为底线，在切实保障产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活的同时，稳妥有序、循序渐进实施碳达峰行动，着力化解各类风险隐患，防止运动式减碳和碳冲锋，确保安全降碳。中国双碳目标的内涵中国的双碳目标实质都是低碳转型。2030年前碳达峰是近期目标，是迈向碳中和的基础和前提；2060年前碳中和是长期目标，碳达峰后需要更有力度的减排才能实现碳中和。碳达峰是以碳中和为目标的达峰，是保证经济高质量发展同时的达峰，是产业结构优化和技术进步促进碳强度逐步降低的达峰，而不是碳排放攀高峰，更不是冲高峰。碳中和是为中国经济社会发展开创的一条兼具成本效益、经济效益和社会效益的新的发展路径，与实现国家第二个百年目标同步，是实现经济社会低碳转型和深刻进步的里程碑。实现双碳目标首先需要对二者有清晰的认识：第一，双碳目标将引领中国实施低碳转型，以低碳创新推动可持续发展，实现社会文明形态逐步由工业文明步入生态文明。第二，双碳目标倒逼产业结构调整，可有效抑制发展高耗能产业的冲动，同时推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业进步，拉动巨量的绿色金融投资，带来新经济增长点和新就业机会。第三，双碳目标是能源革命的两个里程碑，将大幅推动节能和提高能效，同时大力发展非化石能源，稳步减少化石能源，构建以非化石能源为主体的新型电力体系。第四，实现双碳目标，需要重新认识中国的能源资源禀赋。我国已开发的风能、太阳能资源等可再生能源，均未达到技术可开发量的1/10，能源低碳转型的资源基础是丰厚的。第五，中国提出的双碳目标既体现了应对气候变化的共区原则和基于发展阶段的原则，又彰显了一个负责任大国应对气候变化的积极态度。第六，实现双碳目标需要克服产业偏重、能源偏煤、效率偏低、对高碳发展路径依赖惯性大等巨大困难，这有助于补齐中国发展短板、落实新发展理念。第七，实现双碳目标是复杂的系统工程，是一个科学转型过程，需要把握好节奏、积极稳妥推进，既要防止一刀切简单化，又要防止转型不力带来落后和无效投资等问题。第八，充分认识碳汇以及碳捕集、利用与封存（CCUS）等碳移除和碳利用技术在实现碳中和中的作用，发展并利用好碳汇增长空间，在不易脱碳的工业环节，积极发展碳捕集、利用与封存。中国二氧化碳排放趋势及碳达峰预判2020年，中国一次能源消费量为49．8亿吨标煤，二氧化碳排放量（以下简称为碳排放）为100亿吨左右。1980—2020年间，中国能源消费和碳排放总体呈现三个阶段：①缓坡期（1980—2001年）。能源消费和碳排放缓慢增长，能源消费年均新增0．45亿吨标煤，碳排放年均新增0．98亿吨。②陡坡期（2002—2013年）。能源消费和碳排放快速上升。能源消费年均新增2．18亿吨标煤，碳排放年均新增4．77亿吨。③趋缓期（2014—2020年）。能源消费和碳排放进入趋缓期，能源消费年均新增1．16亿吨标煤，碳排放年均新增0．94亿吨。未来10年是中国基本实现现代化的关键阶段，工业化、城镇化、信息化等多重发展将带来碳排放增长刚性压力。基于行业/领域核算结果，在采取积极措施情况下，中国能源活动和工业过程的直接碳排放有望于十五五中后期达峰，较2020年增加5亿~7亿吨左右，由于行业达峰不同步，达峰后碳排放将保持3~4年的峰值平台期。为确保中国2030前实现碳达峰，需要推动不同行业/领域梯次达峰。其中，工业领域在十四五期间整体达峰，达峰后碳排放实现稳定下降，电力、交通、建筑领域在十五五期间实现达峰。需要指出的是，由于电力、石化、交通等行业/领域对能源的刚性需求在未来一段时间内仍将居高不下，十四五将是控增量、促转型的关键时期，这几个行业/领域的达峰进程决定了2030年前中国碳达峰的态势。目前碳排放情况碳达峰与碳中和紧密相连，达峰时间的早晚和峰值的高低直接影响碳中和实现的时长和难度。只有争取尽早达峰，并避免追高达峰，才能尽快转向碳中和目标下的减排路径。无论是碳达峰还是碳中和，都离不开碳数据监测，只有做好了碳数据监测体系，才能科学有效地支撑双碳行动计划。利用科学测算方法得到的具备超高时空分辨率的碳排放数据价值潜力巨大，它将帮助政策制定者从行业、空间、时间等多个维度构建起对碳源、排放路径、排放量等关键因素的系统认知，这是制定科学合理的减排方案的前提和基础。对于一个具体碳排放主体，国际范围内广泛使用的碳排放量的测量方法主要有两种：一是基于清单统计核算，二是基于大气浓度检测与反演。目前，国内广泛使用的是基于清单核算的碳数据测算方法。基于清单核算的方法是指通过某一区域清单碳排放主体活动水平数据乘以排放因子来核算温室气体排放量；基于大气浓度检测与反演的方法是指通过直接测量大气温室气体浓度，结合大气化学传输模式，来计算某个区域在一定时间段内的温室气体通量，进一步分离出人为碳排放量。不论哪种方法，若要把碳排放数据作为规划性、强制性、考核性数据时，必须要有科学和权威的部门牵头组织、做好认定。我国要制定碳达峰方案和碳中和路线图并将其分解到不同部门时，碳排放数据的科学有效统计就成为了重要的基础性、机制性工作。根据联合国气候变化专门委员会（IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC）发布的国家温室气体清单指南，温室气体的人为源汇清单可用3个层级的方法编制；其中，第一、二层级是排放因子法，第三层级是过程模型法，都统一属于自下而上（bottom-up）方法。排放因子法目前还是各个国家编制温室气体清单的通行方法。由于活动水平资料难以快速更新，且排放因子数据通常是一些有限条件观测数据的平均值，排放因子法往往不能比较客观地反映温室气体源-汇的空间分布与动态变化。相比而言，过程模型法则可以克服排放因子法的上述不足。但是，过程模型的构建和检验，以及其驱动数据的准备，难度相对较大，这导致过程模型法仅在极少数发达国家及我国的部分排放场景较为简单的区域温室气体源-汇清单编制中得到应用。另外，对于土地覆被和土地利用变化引起的温室气体源-汇变化，以及畜牧业的温室气体排放，过程模型法的应用仍然具有挑战性。我国虽已初步建立了碳排放核算方法，并开展了5个年份的清单编制工作，但由于我国产业结构调整不断升级，技术更迭迅速，与碳排放相关的参数不断变化，目前核算工作仍存在边界不清、能源消费活动水平数据及部分化石能源碳排放因子选择不合理、不同机构的碳排放核算结果偏差大且缺乏年度连续性等现实问题，影响了不同层面的温室气体排放核算数据的科学性和权威性。碳达峰主要目标牢牢把握将清洁能源优势转化为高质量发展优势的着力方向，统筹推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化调整，加快建成全国重要的实现碳达峰碳中和目标战略支撑区，为全国实现碳达峰贡献四川力量。十四五期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费持续下降，加快构建以水电为主，水风光多能互补的可再生能源体系，形成以清洁能源为主体的新型电力系统，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展政策体系进一步完善。到2025年，全省非化石能源消费比重达到41．5%左右，水电、风电、太阳能发电总装机容量达到1．38亿千瓦以上，单