河湖长制工作规范DB12T 1113-2021

ICS01.120CCSZ0012津市地津市地方标准DBT021ionofriverandlakechiefsystemwork天津市市场监督管理委员会发布 附录A(规范性)河湖长制组织体系框架图 11附录B(规范性)河湖长巡查 12附录C(规范性)暗查暗访工作流程图 13附录D(规范性)河湖长公示牌设立要求 17附录E(规范性)社会监督举报办理流程图 19附录F(规范性)督办工作流程图 21附录G(规范性)河湖长制协调联动工作流程图 23 前言市水务局提出并归口。、天津市标准化研究院。段龙飞、李雪军、左勇、辛庆正、何媛、李建辉、薛增骁。4组织体系河湖长制工作规范范性引用文件定义riverandlake观水体等小微水体及其岸线。riverandlakechief和理保护的直接责任人。riverandlakechiefsystem的河湖管理保护长效机制。一河(湖)一档oneriver(lake)onerecord自然属性和开发利用动态等基础信息档案。一河(湖)一策oneriver(lake)onepolicy问题制定治理保护与管理方案。izedaction4.1河湖长设置设立市、区、乡镇(街道)、村四级河湖长。乡镇(街道)级以上行政区设立总河湖长，由本级党4.2机构设置4.2.1市、区设立河(湖)长制工作领导小组，组长由党委主要负责同志担任，常务副组长由政府主责同志组成。4.2.2市、区河(湖)长制工作领导小组下设办公室，名称统一为“天津市(××区)河(湖)长制。4.3组织保障要的专职人员，乡镇(街道)根据实际情况配置管理人员。主要任务5.1河(湖)长制办公室应每年组织河(湖)长制工作领导小组成员单位，按照职责分工制定年度河主要任务，具体内容如下：a)水资源保护，包括水功能区监督管理、饮用水源保护等；b)水资源开发利用，包括优化水资源配置、用水总量和用水效率双控等；c控，包括河湖管理范围划定、河湖蓝线划定、水域、河湖“清四乱”常态化规范化等；e农村污染防治、水治理、船舶污染防治等；f)水环境治理，包括整治河湖黑臭水体、防范水环境风险、完善突发环境事件应急机制、海绵；g和湿地生态系统、健康养殖、河湖水产资源管理和保护等；h长效管理机制、等。5.2河(湖)长制工作领导小组成员单位应按照职责分工推动、指导下一级河湖长、有关责任部门(单落实相关任务，并将其作为河湖长制年度考核的重要内容。工作河湖名录及河湖长名单主要内容姓名、职务。湖名称、河湖起止位置、行政区域、河湖长度或面积、维护主体河(湖)长制办公室负责本级总河湖长、河湖长名单及责任河湖名录的维护更新，乡镇(街道)、村级河湖长名单及责任河湖名录由乡镇(街道)统一负责维护更新。河湖长调整6.1.3.1总河湖长、河湖长因人事变动等原因调整时，按程序报同级河(湖)长制工作领导小组或总接。6.1.3.2总河湖长调整过程中可暂时空缺；河湖长调整过程中，其责任河湖由同级总河湖长或指定一代管。6.1.3.3河湖长调整完成后5个工作日内，应向上级河(湖)长制办公室备案并更新相关信息。6.2一河(湖)一档工作要求调查摸清河湖水域基本情况，实行“一河(湖)一档”。建立主体由河湖最高层级河湖长对应的同级河(湖)长制办公室牵头组织有关部门(单位)建立。主要内容“一河(湖)一档”信息内容包括河湖水域自然属性以及相应水域河湖长名录等基本档案信息，水工程和设施等动态档案信息。信息来源与更新“一河(湖)一档”各类信息的收集、整理以现有成果为基础，信息来源包括规划与普查、公报及6.3“一河(湖)一策”方案工作要求编制主体由河湖最高层级河湖长对应的同级河(湖)长制办公室牵头有关部门(单位)组织编制。只设乡镇(街道)级、村级河长的河湖，由乡镇(街道)级河湖长组织有关责任部门(单位)编制。主要内容级河湖“一河(湖)一策”方案主要包括综合说明、上一实施周期概述及分析、管理保护现状与存在问题、管理保护目标、管理保护任务、管理保护措施、保障措施等。只设乡镇(街道)级或村制度及法规6.4.1河(湖)长制办公室应按照水利部相关要求，结合工作实际制定河湖长制工作制度，报同级领6.4.2河湖长制工作制度建设应注重实用性、时效性和可操作性，并根据实施情况适时修订，确保制性。6.4.3河(湖)长制办公室应向有关部门(单位)及时收集相关政策法规文件，并保持动态跟踪。，组织制订、修订完善河湖管理保护的相关法律法规。管理信息系统6.5.1区级及以上河(湖)长制办公室可根据实际工作需要建设河湖长制管理信息系统。6.5.2市级系统应包含巡河管理、问题管理、考核评估、抽查督导、综合查询、分析统计、基础信息接、实现数据交换。6培训6.6.1河(湖)长制办公室根据工作实际，应组织开展河湖长制工作培训，推动河湖长制工作纳入同6.6.2培训对象包括各级河湖长、河(湖)长制工作领导小组成员、河(湖)长制办公室工作人员、有关责任部门(单位)负责人及工作人员。6.6.3河湖长制工作培训宜每年至少开展一次，重要制度发布、政策调整时应及时进行培训，对履新6.6.4培训内容包括河湖长制相关政策法规、重要文件、相关制度、河湖长履职要求、河湖问题处置湖长制管理信息系统应用等。习、现场教学等形式。职履职内容总河湖长的履职内容如下：a推行河湖长制工作领导机制；e)推动建立部门(单位)间协调联动机制；管理机制a)审定并组织实施责任河湖“一河(湖)一策”方案；b)组织细化河湖管理保护目标任务，分解落实到有关责任部门(单位)；e统筹、区域协同、部门联动的河湖联防联控机制；f)组织对市有关责任部门(单位)及下一级河湖长履职情况进行督导；g湖区级河湖长履职情况进行考核。区级河湖长履职内容如下：a)审定并组织实施责任河湖“一河(湖)一策”方案；b)组织筹措责任河湖管护经费和专项治理资金，统筹辖区有关责任部门(单位)完成河湖水生态突出问题整治、水污染综合防治、河湖生态修复、防洪除涝、河湖周边综合执法等河湖管；d)督促区级相关部门(单位)及乡镇(街道)级河湖长处理和解决河湖出现的问题、依法依规e)组织对区有关责任部门(单位)及乡镇(街道)级河湖长及履职进行督导；f)组织对责任河湖乡镇(街道)级河湖长履职情况进行考核。7.1.4乡镇(街道)级河湖长履职内容如下：a)审定并组织实施责任河湖“一河(湖)一策”任务、措施；b)组织责任河湖截污、治污、保洁、绿化、巡查、监管、执法和保护等工作，配合市、区河湖c)组织河湖问题整改，对无法独立解决的问题及时向上级河湖长或河(湖)长办公室、有关部门(单位)报告；d)配合上级河湖长、有关部门(单位)开展河湖清理整治或执法行动；e和考核。村级河湖长履职内容如下：b)劝阻、制止涉河湖违法违规行为；c)组织开展河湖巡查、保洁、监管和保护等工作；d)发现重大问题及时上报乡镇(街道)级河湖长。履职方式a)主持召开河湖长制相关会议，研究、部署、协调相关工作；bBe)审阅听取河湖长制相关情况报告，了解河湖基本情况、突出问题及有关责任部门(单位)履.3暗查暗访1河湖管护.1管护目标8.1.1.1河湖管理范围内无“四乱”等违法违规行为，堤岸无散落垃圾和非正规垃圾堆放点，水面无味、颜色无异常，水生植物生长正常、无大面积腐败情况。核的河湖水质达到区域地表水环境质量考核要求。8.1.1.4沿岸餐饮服务业、工业企业、畜牧水产养殖单位、居民等无废污水直排行为。岸无非法捕捞、违法增殖放流、违法畜牧水产养殖等行为。8.1.1.6河湖沿岸护栏、路灯、甬道、护砌栏等管理设施完好，河湖长公示牌、宣传牌等公示设施设完整。.2管护主体全部河湖均应明确河湖管理保护单位。市管、区管河湖应分别由市、区政府有关责任部门(单位)开展日常管理、监督检查，根据实际情况明确日常养护责任单位。其他河湖应由所在乡镇(街道)统一.3日常管护8.1.3.1巡护市、区河湖管理保护单位应落实日常巡护队伍，乡镇(街道)宜依托社区网格员、包村干部等工作采取应急处置措施、溯源排查，及时报相关河(湖)长制办公室。.1.3.2保洁2监督检查.1工作内容河(湖)长制办公室组织开展考核巡查、暗查暗访、督导检查。.2考核巡查d查暗访频次，针对河湖管护薄弱环节和群众反映的突出问题，随时开展暗查暗.4督导检查c)督查内容：主要包括河湖长制基础工作情况、上级河湖长制工作决策部署和决定事项的贯彻落实情况、河湖长履职情况、河湖长制年度任务推进落实情况和媒体曝光及公众反映强烈问d)督查对象：主要包括下级地方行政管理主体、河(湖)长制办公室，同级河(湖)长制工作f)结果运用：督查过程中发现的工作落实不到位、进度严重滞后等问题应形成督查报告，报本督查单位并予以通报。督查报告中的问题及整改落实情况作为制考核和责任追究的重要依据。3工作会议8.3.1河(湖)长制工作领导小组(总河湖长)会议应由领导小组组长或常务副组长(总河湖长)主持召开，会议可根据实际工作需要确定召开形式，经河(湖)长制办公室报河(湖)长制工作领导小组 纪要、简报、动态等信息按照党委、政府相关要求印发。门(单位)或河(湖)长制办公室报河湖长审定后组织召开，会议形成的纪要、简报、动态等信息由议事牵头责任部门(单位)或河(湖)长制办公室报河湖长审定后印发。8.3.3河湖长制联席会议应由河(湖)长制办公室主任或常务副主任主持召开，会议可根据实际工作需要不定期召开，会议形成的纪要、简报、动态等信息由河(湖)长制办公室印发。4信息管理.1信息报送8.4.1.1信息可分为简报信息和专报信息。简报信息是指向河(湖)长制工作领导小组或上级河(湖)长制办公室汇报情况和向下级河(湖)长制办公室或同级有关责任部门(单位)交流情况的工作信息。专报信息是指需要立即呈报河(湖)长制工作领导小组、总河湖长、河湖长的重要工作信息。8.4.1.2河(湖)长制工作领导小组成员单位、下级河(湖)长制办公室和其他有关责任部门(单位)应及时报送相关信息。河(湖)长制办公室应负责信息的整理、选取、编辑、汇总。8.4.1.3信息报送范围应包括同级的河(湖)长制工作领导小组、河(湖)长制工作领导小组成员单位，下级河(湖)长制办公室、有关责任部门(单位)，根据工作需要可报上级河(湖)长制办公室。.2信息公开8.4.2.2公开方式包括政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、公示牌、微信公众D。8.4.2.4区级、乡镇(街道)级总河湖长和村级河湖长应在每年第一季度向社会公开上一年度履职情.3信息通报8.4.3.1河(湖)长制办公室负责对河湖长制工作情况、存在问题等内容进行通报。8.4.3.2通报内容包括年度重点工作任务推进及目标完成情况；督办事项的落实和完成效果；河湖长暗查暗访、督导检查情况等。8.4.3.3通报范围包括河(湖)长制工作领导小组、河(湖)长制工作领导小组成员单位及下级河湖长、河(湖)长制办公室。.4信息共享8.4.4.1共享范围包括河(湖)长制办公室、河(湖)长制工作领导小组成员单位、下一级河(湖)长制办公室及参与河湖长制工作的有关责任部门(单位)。8.4.4.2共享途径包括河湖长制管理信息平台及其他相关信息系统。5公众参与.1社会义务监督员长制办公室可按照相关要求聘请河湖长制社会义务监督员对河湖管理保护效果督和评价。.2民间河湖长.3社会监督举报报途径包括便民热线、微信公众号、电子邮箱等方式。8.5.3.2社会监督举报由河(湖)长制办公室承办，组织属地及有关责任部门(单位)办理。8.5.3.4河(湖)长制办公室应根据相关规定，对举报人提供的有效线索，给予相应奖励。6事件处置.1一般问题处置a)属于下级河湖长管理范围内的问题，应交下级有关责任部门(单位)承办；.2重点事项督办社会监督举报的重点事项落实情况，河湖管理保护重大问题的整改情况，河(湖)长制办公c)督办对象：河(湖)长制工作领导小组成员单位，下级河湖长、河(湖)长制办公室；.3突发事件应急各级生态环境、水务、应急等有关责任部门(单位)应对突然发生、造成或者可能造成严重社会危.4协调联动处置7宣传引导8.7.1河(湖)长制办公室应组织建立河湖长制宣传工作机制，并会同宣传部门制定年度宣传计划。8.7.2宣传内容应聚焦群众关注和期盼，跟踪热点、亮点、重点、难点问题，挖掘基层河湖长制工作。单位、进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村等宣传活动等。9考核9.1组织形式与考核对象考核应由河(湖)长制办公室组织有关成员单位，逐级对下一级河湖长进行考核。9.2考核周期年度考核。9.3考核内容据实际情况参照执行。市级总河湖长市级河湖长市河(湖)长制办公室各区委、区政府区级总河湖长区级河湖长区河(湖)市级总河湖长市级河湖长市河(湖)长制办公室各区委、区政府区级总河湖长区级河湖长区河(湖)长制办公室乡镇(街道)级总河湖长乡镇(街道)级河湖长附录A(规范性)织体系框架图制组织体系框架见图A.1。市河(湖)长制工作领导小组市级有关责任部门(单位)区河(湖)长制工作领导小组区级有关责任部门(单位)各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)村级河湖长。附录B(规范性)B工作要求护与提升情况保护任务完成情况长效机制建立落实情况出问题解决情况保护任务完成情况乡镇(街道)级和水环境保洁情况，水体气味、颜色，水生植物生长等情况污水排放及口门管理情况内“四乱”清理整治情况捞、放生、畜牧水产养殖等行为设施情况、宣传牌等河湖公示设施情况、安全的问题违法违规行为队伍落实日常保洁任务附录C(规范性)暗查暗访工作流程河(湖)长制办公室理主体、河湖长现场检查b制定方案现场检查b制定方案a整整改反馈d合格责任追究f资料归档g合格责任追究f资料归档g现现场核查e不合格a方案中要确定暗查暗访任务、路线、对象、方法以及重点环节和部位。b填写检查记录(见表C.1)，发现问题及时取证，做好录音、摄影、录像等。c暗查暗访结束后整理相关情况编制通报，以问题清单(见表C.2、表C.3)形式反馈属地政府，对责任河湖长进d属地针对发现的问题进行整改，整改完成反馈问题整改情况。e对问题整改情况进行现场核查。f对问题整改落实不力且造成不良影响的河湖长或相关部门(单位)负责人进行问责。g做好暗查暗访文字、影音归档保存工作，建立暗查暗访工作台账。C查记录表号村水生态环境、岸线管理、公暗访情况、核查复查情况等1234C现问题清单号(街道)村12345年月日C题整改清单号片片注12345附录D(规范性)牌设立要求D示牌位置的位置。D示牌密度重要渠道在同一乡镇(街道)范围内，每10公里至少设置1块；大中型水库、湿地每5平方公里至少设置1块；小型水库、天然湖泊、建成区开放式景观湖每座至少设置1~2块(湿地核心区、饮用水水源地等封闭管理区域及山区等人口稀少地区可适当降低设置密度)；沟渠、坑塘、景观水体至少设置1块；连片多个沟渠、坑塘可在区域四至范围内设置2~4块一同公示。D示牌内容标题为“××区(镇街、村)河/湖长公示牌”。级河湖长姓名、职务(至少含上一级河湖长、本级河湖长、下一级河湖长及其所在行政区域全称)、联码、本级河(湖)长制办公室落款等。以上为关键信息，各区可根据实际增加相关内容。其他标识：“水利部热线电话：12314；河(湖)长制办公室监督电话；中国水利微信公众号二维为“行政区划代码-三位数字序号”，其中使用行政区划代码位数区级前6位、乡镇街道级前9位、村级D示牌样式公示牌宜统一采用蓝底白字，面板选择便于信息更新的材质。长宽比为3:2，区级、乡镇(街道)左侧说明：项目为黑体加粗，内容为楷体加粗，左对齐，右侧说明类同底边内容：黑体加粗，居中二维码：居于右侧说明的右下角河道/湖泊名称：河道长度/湖泊面积：责左侧说明：项目为黑体加粗，内容为楷体加粗，左对齐，右侧说明类同底边内容：黑体加粗，居中二维码：居于右侧说明的右下角河道/湖泊名称：河道长度/湖泊面积：责任河道起止点/湖泊位置：起点——终点/湖泊位置描述各级河/湖长：姓名(职务、电话)河湖长职责：落实上级工作部署，组织做好防洪除涝工作，牵头推进辖管河湖突出问题整治、水污染综合防治、河湖生态修复、河湖周边综合执法等河湖管理保护利用工作，督促有关部门履行职责。管护目标：河道范围内无污水直排，水域无阻水障碍，堤岸无损坏，水面堤岸无垃圾，绿化无破坏，沿岸无“四乱”。监督电话：XX乡镇河湖长制监督电话：XX区河湖长制监督电话：市河湖长制监督电话：12345水利部热线电话：12314水利部维码 沽长维码××区(镇街)河(湖)长制办公室宣 河湖简介标题：黑体加粗，居中中，居中附录E(规范性)举报办理流程图社会监督举报办理流程河(湖)长制办公室属地行政管理主体、有关部门(单位)受理举报事项受理举报事项判断受理范围是事事项交办否结果反馈事项处置处处置情况立立卷归档注1：属于范围内事项，填写社会监督记录单(见表E.1)进行受理，将问题交办属地或有关责任部门(单位)办理，。注3：承办单位应在15日内完成社会监督事项的调查、处置，将结果反馈举报人及河(湖)长制办公室。年月日时分附录F(规范性)督办工作流程河(湖)长制办公室属地行政管理主体、河湖长确确定督办事项督办任务交督办任务交办a不合格不合格执行督办任务b督办反馈督办反馈c合格合格 现场核验d不合格责任追究e立卷归档立卷归档fa河(湖)长制办公室主任或常务副主任签发“督办函”或“督办通知单”(见表F.1)等书面形式交办任务。b承办责任单位按要求完成督办任务。c督办任务完成后，承办责任单位向河(湖)长制办公室书面反馈，提交书面核查申请。在规定时间内未办理完毕的，应当将工作进展、存在问题、下一步安排及时反馈河(湖)长制办公室，并按照规定的周期汇报进展情况。d河(湖)长制办公室组织现场核验，根据佐证材料、现场核验情况等，确定督办整改完成。现场核验发现督办任e对督办事项落实不力且造成不良影响的河