财政学财政支出的基本理论

财政学

第四讲2011.9.14§重点内容回顾财政的出现及概念财政的基本特征资源配置职能收入分配职能（基尼系数）经济稳定与发展职能注意！2会计ppt§第二章财政支出的基本理论3会计ppt§公共物品的市场均衡（一）私人物品DaDc0123456DbPQP0D私人物品价格是由市场决定的，消费者只能在既定价格下决定自己的消费数量，所以社会总需求曲线是个人需求曲线的水平相加4会计ppt700600200100300400500DaDc012345DbD公共物品公共物品具有不可分割性，社会提供的数量是既定的，可变的是既定数量下消费者愿意支付的价格，所以社会总需求曲线是个人需求曲线的垂直加总§公共物品的市场均衡（二）PQS1S2S35会计ppt§公共物品的市场均衡（三）

缺陷：公共物品的需求曲线垂直相加的假设条件之一是消费者能够准确说明其对公共物品价格和需求量的关系，这不符合事实。方法：成本——效益分析法6会计ppt§纯公共物品的提供方式（一）市场政府通过买卖提供产品和服务，支付的金钱与获得的商品相对称通过强制征税和统一安排提供产品和服务，付出的金钱和得到的商品不一定相对称物品的提供方式7会计ppt§纯公共物品的提供方式（二）非竞争性非排他性若由私人部门提供，由于公共物品的边际成本为零，它们得不到最大利润，私人投资者不愿意提供由于存在免费搭车现象，消费者都不会主动花钱购买公共物品，私人投资者不愿意也不适合提供公共物品无法由市场提供8会计ppt§纯公共物品的提供方式（三）追求社会目标，满足全体社会成员的公共需要是政府应当承担的责任政府拥有征税的权力，税收是保证纯公共物品供给的最好途径政府提供公共物品与市场提供私人物品的恰当组合政府提供公共物品的成本合理确定政府提供给公共物品的范围公共物品应由政府提供9会计ppt§准公共物品的提供方式（一）公共提供方式：征税建造，免费使用一座桥梁市场提供方式：向过桥车辆收费具有非竞争性和排他性10会计ppt§准公共物品的提供方式（二）征税成本及效益损失：包括征管成本和税收超额负担收费成本及效益损失：包括管理设施成本、管理人员费用及收费带来的效率损失相同部分：消费者收益和建筑成本公共提供方式市场提供方式桥梁两种提供方式比较社会净效益＝消费者收益－建筑成本－税收成本－税收效率损失社会净效益＝消费者收益－建筑成本－收费成本－收费效率损失11会计ppt§准公共物品的提供方式（三）具有外部效应若外部效应很大，可视为纯公共物品，采取公共提供方式如：基础科研成果为提高效率，一些公共物品可采用混合提供方式如：医疗保健思考：医疗如果只由政府或只由市场提供会怎样？12会计ppt§准公共物品的提供方式（四）准公共物品的有效提供方式3、政府补助针对从事教育、卫生服务和高新技术产品开发的民间企业2、政府参股主要针对基础设施项目1、政府授权经营主要针对自然垄断行业13会计ppt§公共物品的私人提供问题（一）科斯，1974年，《经济学中的灯塔》泰勒·柯文，市场可采用多种方式解决公共物品的供给问题：

（1）企业通过开发某种技术，解决免费搭车者问题如：有线电视公司、私人道路收费、保安服务等（2）在人们购买私人物品时讲公共物品“捆绑”提供如：将公共物品的成本加到私人物品的价格中、会员费等（3）将服务转让给能够收取费用的部门如：将灯塔的服务转让给附近港口的所有者（4）明晰经济资源的产权如：国有湖泊与政府批准私人经营的湖泊的水质明晰地界定产权保护野生动物：野生水牛与家养水牛

14会计ppt§公共物品的私人提供问题（二）现实社会中的公共物品私人提供：慈善事业私人捐助的希望小学等美国：私人监狱、私人警察、私人法官等采用市场提供方式：公路：贷款修路，收费还款私人投资进行污水处理和城市垃圾处理等15会计ppt§公共生产（一）广义：

由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。包括生产有形产品的企业和提供无形产品的行政事业单位等部门。公共生产狭义：国有工商企业。公共物品可以由公共生产，也可以由私人生产，政府来购买。16会计ppt§公共生产（二）注意：

公共物品的生产方式和提供方式不是一回事：（1）公共生产、公共提供如：政府机关等部门提供的服务、垄断性国有企业提供的物等；（2）私人生产、公共提供如：政府部门向私人企业采购的办公用品、私人企业承包政府工程等；

（3）公共生产、混合提供

如：公共生产部分收费等（4）私人生产、混合提供17会计ppt§公共生产模式（一）NO.1提供纯公共物品和某些准公共物品的国有部门和单位采取国有国营模式国防、公安、司法、绿化、基础教育等纯公共物品；高校、医院、公共交通等准公共物品的提供应由政府直接控制和管理。其资金来源：财政拨款；向公众收费18会计ppt§公共生产模式（二）NO.2垄断性国有企业采取国有国控模式主要集中在邮电、交通运输、能源及原材料工业等基础工业部门，属于“上游”产业。这些部门并不由政府直接经营，而是通过契约关系明确政府与企业间的责权利关系。19会计ppt§公共生产模式（三）NO.3竞争性大中型国有企业采取公司制改造模式指由国家投资建成，基本上不存在进入和退出限制、竞争性充分、以盈利为目标的国有企业。应以“产权明晰，责权明确，政企分开，管理科学”为原则，改造为上市公司、非上市公司和有限责任公司。20会计ppt§公共生产模式（四）NO.1小型国有企业放开搞活对国有企业要抓大放小，集中力量搞好大中型企业改革，尽快把小型国有企业推向市场。形式：以大带小、实行资产重组，改制等。21会计ppt§公共定价（一）概念：政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准。内容：（1）纯公共定价：政府直接制定自然垄断行业的价格；（2）价格管制：政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格22会计ppt§公共定价（二）方法：（1）平均成本定价法（2）二部定价法一是与使用量无关的“基本费”二是按使用量支付的“从量费”（3）负荷定价法

按不同时间段或使其的需求制定不同的价格。23会计pptMC定价企业处于亏损状态由市场定价，MC=MR资源未充分利用AC定价§自然垄断行业的公共定价AR24会计ppt§财政是一种国家或政府的经济行为财政出现占用部分资源来维持国家机器运转阶级出现21国家出现生产力提高私有财产出现25会计ppt§

简略的财政概念从实际工作来看

财政是国家的一个经济部门，通过其收支活动筹集和提供经费和资金，保证实现国家的职能。财政从经济学的意义来看

是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动。26会计ppt§

财政的基本特征NO.2NO.3NO.1（1）阶级性（2）公共性国家的出现导致“公办”和“私办”，财政属于公共事务，具有公共性。（1）强制性所有者权力和国家政治权利体现在财政收支上（2）非直接偿还性主要体现在征税上收入与支出的对称性财政收支安排应该围绕“收支平衡”这一轴心27会计ppt§

财政职能——资源配置职能资源配置职能核心：效率问题衡量指标：GDP增长率概念：通过政府的收支活动，供应无法通过市场机制提供的物品，引导资源的流向。目的：弥补市场机制缺陷，实现社会资源的充分有效配置主要内容：1）调节资源在地区间的配置；2）调节资源在产业部门间的配置；3）调节资源在公共部门和私人部门间的配置；28会计ppt§

财政职能——收入分配职能收入分配职能概念：调节国民收入和财富的分配，使之符合“公平”与“公正”状态的功能。公平：1）经济公平：要素投入和要素收入对称2）社会公平：将收入差距维持在社会各阶层居民能接受的范围之内目的：纠正市场分配下的不平等和贫富差异29会计ppt§

财政职能——收入分配职能人口比例绝对公平分配线收入比例ABxy指标：采用洛伦兹曲线计算的基尼系数45o角的直线表示绝对公平正方形的底边与右边表示绝对不公平公平程度可用曲线A（或B）与对角线之间的面积（图中的x）除以对角线以下的总面