公共经济学（第二版） 郭庆旺 赵志耕课件第十三章 财政政策

第十三章财政政策一、重要概念1.自动稳定财政政策和相机抉择财政政策(automaticanddiscretionaryfiscalpolicy)根据财政政策发挥作用的机制，财政政策可分为自动稳定的和相机抉择的财政政策。自动稳定的财政政策指政府设计的财政制度体系能够根据经济波动情况自动发生稳定作用，无需借助外力就可直接产生调控效果。相机抉择的财政政策指政府根据经济形势变化，采用一系列新的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府稳定经济运行的主动行为。2.汲水政策和补偿政策（pump-primingandcompensatorypolicy)汲水政策和补偿政策是相机抉择财政政策的两种类型。汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。补偿政策是政府根据民间（私人）需求总量的短缺或过剩状况而大力度地采取财政措施，以达到熨平经济波动的目的。3.财政政策乘数(Fiscalpolicymultiplier)亦称财政乘数。财政支出或收入增减通过对需求的影响而导致国民收入呈现按财政收支初始变化量的成倍增减，其中包括公共支出乘数、税收乘数和平衡预算乘数等。4.积极财政政策(activefiscalpolicy)政府对财政政策中相机抉择因素的积极运用。积极财政政策属于相机抉择财政政策，可能是扩张性财政政策，也可能是紧缩性财政政策，一种短期的稳定政策。二、重要问题1.简述财政政策的基本功能。（1）导向功能。财政政策的直接作用对象是财政分配和管理活动，而这种分配和管理关系到人们的物质利益，从而左右着人们的经济行为。财政政策的导向功能主要是对个人和企业的经济行为以及国民经济的发展方向有引导作用。（2）协调功能。财政政策的协调功能主要表现在对社会经济发展过程中的某些失衡状态的制约、调节能力，它可以协调地区之间、行业之间、部门之间、阶层之间等的利益关系。（3）控制功能。财政政策的控制功能是指政府通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行的制约与促进，实现对整个国民经济发展的控制。（4）稳定功能。财政政策的稳定功能是指政府通过财政政策，调整总支出水平，使货币支出水平恒等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。2.财政政策目标都包括哪些方面？财政政策能同时实现所有目标吗？为什么？（1）财政政策目标体系一般是由四大类、两个层次组成的。四类目标是经济稳定目标、经济发展目标、公平收入分配目标和平衡预算目标，前三类属于全局性目标，后一类是局部性或财政自身目标。（2）经济稳定目标包括实现价格水平的稳定和产出或国民收入的稳定。（3）经济发展目标包括保持经济适度增长目标、合理有效配置资源目标以及反周期波动目标。（4）公平收入分配目标实现一国社会成员收入分配公平程度的提高或收入差距的缩小。（5）平衡预算目标保持国家预算的基本收支平衡。3.简要解释收入—支出模型、IS—LM模型和AS—AD模型三者之间的关系，并说明在分析财政政策的作用时，这三个宏观经济模型分别要说明什么问题。（1）收入—支出模型、IS—LM模型和AS—AD模型是三个主要宏观经济模型，它们可来用分析财政政策在调控总需求、减轻经济波动上的作用。（2）三个模型之间的关系可以用图13.1来说明。图13.1三个宏观经济模型间之间的关系首先从最基本的国民收入决定模型——收入—支出模型（也称凯恩斯交叉图或45o线图）开始，它解释IS曲线；流动偏好理论解释LM曲线。IS曲线与LM曲线共同得出了IS—LM模型，该模型解释总需求曲线（包括该曲线的位置和斜率）。总需求曲线又是总供给与总需求模型的一部分，经济学家用该模型解释政策变动等对国民收入的短期影响。（3）在分析财政政策的作用时，三个宏观经济模型分别说明了不同的问题。用收入—支出模型分析财政政策的作用，目的要说明财政政策是如何影响总需求的；用IS—LM模型分析财政政策的作用，旨在说明财政政策在什么情况下更有效以及要充分发挥作用必须与货币政策相配合；用AS—AD模型分析财政政策的作用，主要在于说明根据宏观经济形势应选择怎样的财政政策类型，或者说何时应采取扩张性财政政策、何时应采取紧缩性财政政策。4.利用收入—支出模型，简要分析政府如何利用财政政策消除通货紧缩缺口或通货膨胀缺口。（1）收入—支出模型。在均衡状态下，以实际单位表示，经济中的计划支出等于计划收入，而计划收入又等于计划产出。如图13.2所示，横轴表示国民收入水平，纵轴表示支出水平。始于原点的45o线表示收入正好等于支出，故收入—支出模型也称为45o线模型。然后，在该图中再加入总支出或总需求水平线。总需求包括所有消费支出（C）、投资支出（I）、政府支出（G）和本国出口价值（X）。进口价值（M）要从中扣除，因为消费支出、投资支出和政府支出都含有进口物品的支出。假定只有消费支出随着国民收入的增加而增加，增加的程度取决于边际消费倾向。因此，图中的总需求曲线是向上倾斜的。总需求曲线与45o线的交点决定了均衡国民收入水平Ye。图13.245o线图（2）通货紧缩缺口和通货膨胀缺口。在图13.3中，如果总需求或总支出水平是AD1，那么，均衡国民收入（Ye1）就等于充分就业收入（Yfe）。可是，如果总支出水平是AD2，那么，均衡收入（Ye2）就低于确保充分就业的收入水平，存在通货紧缩缺口（CD），其特征就是出现失业。相反，如果总支出水平是AD3，均衡收入（Ye3）大于确保充分就业的收入水平，存在通货膨胀缺口（EF），其特征就是出现通货膨胀。图13.3通货紧缩和通货膨胀缺口（3）政府的稳定政策。如果经济中存在着通货紧缩缺口，政府可以利用扩张性财政政策，或增加公共支出，或降低税收，或二者同时并举，以便缩小或多或少消除通货紧缩缺口。假定政府采取增加公共支出的扩张性财政政策。如图13.4所示，政府将公共支出由原来的G1增加到（G1＋ΔG），从而使总需求曲线（C＋I＋G1＋X－M）上升到（C＋I＋G1＋ΔG＋X－M），消除了通货紧缩缺口。相反，倘若存在着通货膨胀缺口，就需要降低总需求，政府可以采取减少公共支出的紧缩性财政政策。政府将公共支出由原来的G2减少到（G2－ΔG），从而使总需求曲线（C＋I＋G2＋X－M）下降到（C＋I＋G2－ΔG＋X－M），消除了通货膨胀缺口。图13.4消除通货紧缩缺口或通货膨胀缺口的财政政策5.从平衡预算乘数来看，平衡预算政策是中性财政政策吗？（1）中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。在一般情况下，这种政策要求公共收支要保持平衡。但是，使预算收支平衡的政策并不等于中性财政政策。（2）平衡预算乘数是指政府在增加税收的同时，等量增加购买性支出，引起国民收入呈现按财政收支初始变化量的成倍增减变化。一般来