宁夏大学公共经济学第五章公共支出课件

2010年8月

公共经济学宁夏大学政法学院第五章公共支出宏观经济学公共经济学公共支出的定义和分类

一公共支出的理论二公共支出的效率分析三公共预算四宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

（一）公共支出的定义财政支出或政府支出——政府为履行其职能而购买相应商品和劳务从而支出的一切费用总和。公共支出的一般原则政治性原则：强调政府与市场合理分工，规定公共支出的范围只能是私人或私人团体不愿、不能或不宜经办的事项。经济性原则：有利于提高资源配置效率，促进经济发展。社会性原则：所有国民普遍而平等地受益。财政性原则：节约和收支均衡。宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

（二）公共支出的分类宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

（二）公共支出的分类宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

（二）公共支出的分类宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

（二）公共支出的分类宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

（二）公共支出的分类理论分类法按公共支出的性质分消耗性支出转移性支出按公共支出的目的分预防性支出创造性支出按公共支出的控制力分可控制性支出不可控制性支出按公共支出受益范围分一般利益支出特殊利益支出宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

（二）公共支出的分类1、消耗性支出（购买性支出）：政府各部门的消费和投资支出，包括购买进行日常活动所需商品与劳务的支出。

消耗性支出的内容：经常性支出：政府公共部门的日常性支出。有两个基本特点：一是不形成任何固定资产；二是满足的是纯公共需要。资本性支出：政府为购置满足公共需求的必需的资产而花费的财政支出。经常性支出科教文卫事业支出行政管理支出国防支出农业投资基础设施投资私人投资，政府管制资本性支出公共投资，国有经营财政投融资政府介入方式宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

1）行政管理支出我国的行政支出总量

行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理费当然不可能从公共支出中完全消失，甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性。然而，行政管理支出占公共支出的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。中华人民共和国建立之初，“一五”至“四五”期间，行政管理费占公共支出的比重是呈现持续下降的趋势。但自改革开放以来行政管理费在各项支出中却呈上升趋势，而且增长的速度最快，占公共支出的比重持续上升。这意味着政府从GDP中集中的份额越来越少，而在集中越来越少的份额中用于行政管理的费用的份额却越来越大，从而必然挤占实现其他公共职能的财力。宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

1）行政管理支出行政效率是指国家行政管理活动所获得的成果与所消耗的行政管理资源之间的比率。这里所说的行政管理资源消耗，即行政投入，指从事行政活动所使用或消耗的制度、时间、人力、物力、财力、信息等各种有形或无形的资源。行政成果是指行政活动的结果，包括各种具体的、经济的和社会的效果。我国行政效率不高的主要原因，归纳起来有以下几个方面。

1.政府机构过于庞大

2.政风尚待根本扭转

3.行政管理体制还不够健全

4.预算分配不统一，公共分配职能肢解严重

5.公共资金使用缺乏成本效益意识

6.管理方法和技术手段还不够先进宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

我国国防支出总量

由于受国际政治经济关系的影响，在不同的时期，国防支出常会出现较大幅度的波动。我国的国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。

中国国防费总的趋势是绝对规模上升，相对规模下降。根据1980年至1997年的资料分析，18年间国防费总量增长了4.19倍，国防费的绝对值平均增长8.28%。2）国防支出宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

2）国防支出武器装备的更新对国防费支出的影响

随着武器装备科技含量的增加，更新武器装备所需费用也相应增大。表现在以下三个方面。

1.研制开发费上升

2.价格日益昂贵

3.维修费用增多宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

3）科教文卫事业支出教育教育支出统计口径

国际上通用的“教育支出”概念，按联合国科教文组织《统计年鉴》所作的解释，“公共教育支出”(PublicExpenditureonEducation)包括根据国家宪法构成的各级政府部门的教育经费支出，不包括私人和企业的教育投资及国外提供的教育贷款和援助。公共教育支出又可细分为两部分：其一，教育经费，又称教育事业费。指用于学校的日常运行所需的教职工薪金、学校图书设备、学生奖学金、福利服务、校舍维修、校园绿化等方面的支出。其二，教育基本建设费指用于购买房地产、校舍建筑、大型教学设备等方面的支出。宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

3）科教文卫事业支出教育支出总量的国际比较

1.我国教育投资不足

就我国与世界各国的比较来看，很显然，中国公共教育经费占GNP的比重一直低于世界平均水平，也低于发展中国家平均水平，长期徘徊在3％以下。

2.教育支出在三级教育间的分配不合理

各国教育经费在各级教育间的分配体现了该国教育政策重点，本质上应反映该国经济、社会教育发展的需要。宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

3）科教文卫事业支出

科学技术我国科学技术事业管理体制改革的基本目标应该是：在重新界定、调整和收缩国家科学技术事业职能范围的基础上，将现有大部分科技事业单位逐步推向市场，并促进各类科技人员合理流动，大力充实和发展企业的研究与开发队伍，不断增加企业和民间的科技投入，加速实现科学技术成果的商品化与市场化，推动国民经济增长方式的转变，实现科教兴国的宏伟战略。科学技术事业管理体制改革的目标模式设计

1.基础研究管理模式

2.应用研究管理模式

3.服务研究管理模式宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

4）公共投资支出政府将一部分公共资金拥有购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出，它是政府提供公共物品的基本手段，也是政府提供公共服务的前提和基础。公共投资支出的意义公共投资有助于克服市场失灵，促进社会资源优化配置；对公共投资规模的调节还是国家进行宏观经济调控的手段。公共投资的形式第一，直接投资方式。第二，对国有企业投资。第三，股份投资形式。公共投资的范围第一，基础产业投资具有公共物品属性，而且具有自然垄断性，需要进行规模化经营，以取得规模效应。第二，农业投资：农业是国民经济的重要基础，农业生产面临自然和市场双重风险。政府农业投资应包括农业基础设施投资、农业科研和农业科技推广。宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

消耗性支出的经济影响对流通领域的影响社会总需求=C+I+G政府的消耗性支出对社会总需求的形成有着重大影响消耗性支出是各种物品或服务的销售得以实现的一个不可或缺的条件对生产领域的影响消耗性支出增加——通过社会总需求的相应变动而导致社会生产规模扩大消耗性支出减少——通过社会总需求的相应变动而导致社会生产规模萎缩对分配领域的影响一方面，政府消耗性支出结构变动，有关企业的利润有增有减，整个社会的收入分配状况相应变化。另一方面，政府消耗性支出总量变化，GDP、资本利润率、工资率等都会发生相应变化。宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

（二）公共支出的分类社会保障社会保障是政府通过一系列公共措施，在全社会范围内组织的，对因遭遇疾病、生育、工伤、失业、残疾、年老、死亡或其他事故而收入锐减或收入散失的社会成员提供基本的生活保障。所谓社会保障制度，是指由法律规定的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。

2009年末全国参加城镇基本养老保险人数23498万人，比上年末增加1607万人。其中参保职工17703万人，参保离退休人员5795万人。参加城镇基本医疗保险的人数40061万人，增加8239万人。其中，参加城镇职工基本医疗保险人数21961万人，参加城镇居民基本医疗保险人数18100万人。参加城镇医疗保险的农民工4335万人，增加69万人。参加失业保险的人数12715万人，增加316万人。参加工伤保险的人数14861万人，增加1074万人。其中参加工伤保险农民工5580万人，增加638万人。参加生育保险的人数10860万人，增加1606万人。2716个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率94.0%。新型农村合作医疗基金累计支出总额为646亿元，累积受益4.9亿人次。新型农村社会养老保险试点顺利启动。年末全国领取失业保险金人数为235万人。

宏观经济学公共经济学一、公共支出的定义和分类

（二）公共支出的分类公共补贴支出公共补贴是国家为了实行特定的经济、政治和社会目标，将一部分财政资金无偿补助给企业和居民的一种再分配形式。在这种分配形式中，财政补贴的主体是国家;补贴的对象是企业和居民;补贴的目的是为了贯彻一定的政策，满足某种特定的需要，实现特定的政治、经济和社会目标;补贴的性质是通过财政资金的无偿补助而进行的一种社会财富的再分配。

公共补贴的项目，主要有以下几种。

1.价格补贴：是指国家为了人民生活，由公共向企业或居民支付的，为纠正人民生活必需品价格和农业生产资料的进销差价不合理而支付的有关补贴。

2.生活补贴

3.亏损补贴：是指国家公共在企业发生政策性亏损等情况时，为了维持企业的生存而给予的公共补贴。4.税收支出和税前还贷：

税收支付是各种税收优惠如免税、减税、退税、税收抵免的总称。

5.公共贴息：是指政府出于某种目的如扶植民族名牌产品，引进先进技术等对某些企业、某些项目的贷款利息在一定时间内，按金额或一定比例给予补贴。宏观经济学公共经济学二、公共支出的理论

各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演变过程。工业化国家从1870年代直至1990年代中期，公共支出基本上保持增长的态势。市场转型之前的各个社会主义国家，尽管政府都掌握了大量的经济资源，而不同于市场经济国家，但公共支出的演变也表现出相同的趋势。从1980年代开始，英、美等发达国家开始进行财政调整，公共支出规模得到控制，支出增长得到一定程度的遏制。而转型国家的政府则在改革中逐渐退出营利性经济领域，公共支出的相对规模也在一定时期内呈现出缩小的状态。宏观经济学公共经济学二、公共支出的理论

（一）瓦格纳——政府活动扩张法则瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果。解释：——社会“环境条件”和各种关系复杂化的需要——政府从事物质生产的经济活动越来越增加——政府提供公共物品或服务范围越来越大结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长是社会经济发展的一个客观规律宏观经济学公共经济学二、公共支出的理论

（二）皮考克和魏斯曼——公共收入增长引致说假设基础：政府希望花更多的钱，但公民却不愿意交纳更多的赋税。政府必须考虑公民的意愿，注意公民能容忍的税收水平，这是政府公共支出的约束条件。内在原因：经济发展经济发展→国民收入增加→政府不变更税率→税收增加→公共支出增长

外在原因战争和饥馑等自然灾害发生→政府支出急剧增加→提高税率或新设税种→战争和灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新税会继续存在→公共支出的持续增加。结论：公共收入和公共支出总是同步增长宏观经济学公共经济学二、公共支出的理论

（三）马斯格雷夫和罗斯托——公共支出增长的发展模型经济发展的早期公共部门为经济发展提供基础设施政府投资在社会总投资中占有较高的比重，是经济起飞的必要条件经济发展的起飞后，步入发展的中期阶段公共部门投资转为向私人部门投资起补充作用。同时为解决大量出现的市场失灵。这使公共支出有一定增加经济发展进入成熟阶段后公共部门投资以教育、保健和社会福利为主。这使公共支出的增加加快。宏观经济学公共经济学二、公共支出的理论

（四）鲍莫尔——非均衡增长模型国民经济中的两类部门（1）生产率不断提高的部门：由于技术进步，劳动生产率明显不断上升，这类部门主要是制造业，大多为私人部门（2）生产率无明显提高的部门：缺乏或没有技术进步，劳动生产率无明显提高的部门，主要是公共部门，特别是政府。原因（1）低生产率部门的产品单位成本持续上升，高生产率部门成本下降，其产品单位成本或维持不变，或不断降低；（2）如果社会对生产率增加缓慢的部门的产品的需求富有弹性，该部门的产品产量将会越来越少，甚至可能完全停产。（3）如果要维持生产率增加缓慢部门的产品产量在整个国民经济中的比重，必须使劳动力不断涌入该部门。（4）如果要维持两个部门的均衡增长，政府部门的支出职能增加，同时也会导致整体经济增长率的不断降低。结论：政府部门生产率偏低，规模必然越来越大，负担越来越重。

宏观经济学公共经济学三、公共支出的效率分析

（一）成本收益分析公共支出的成本－效益分析方法，即社会成本效益分析法，是在借鉴私人企业财务的分析方法的基础上形成的。其基本原理是用最小的成本去获得最大的效益。在市场有效运作时，判断项目是否有效，根据的是价格与边际成本的对比关系，只要价格大于边际成本，项目就是可行的。在社会成本－效益分析中，所考虑的边际收益和边际成本都是社会的，而不是私人的。只要边际社会收益大于边际社会成本，公共支出项目就是可行的。成本—效益分析的步骤计算各个项目或方案的效益和成本计算各个项目或方案的效益和成本的比率确定各个项目或方案的优劣次序进行各个项目或方案的抉择和决策宏观经济学公共经济学三、公共支出的效率分析

（一）成本收益分析成本—效益分析中的难点时间与生命价值的衡量贴现率的选择：通过贴现，将发生在若干年间的“效益流”和“成本流”折算成现值，加减后比较分析作用：有助于纠正只顾需要不管成本的倾向，也有助于纠正只考虑成本不考虑效益的倾向。局限：一般适用于效益主要是经济性质的、有形的，且可以测量的公共支出项目。宏观经济学公共经济学三、公共支出的效率分析

（二）最低费用选择法最低费用选择法主要表现在不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低作为政府支出项目择优选择方案的基本标准。在所有备选方案中，哪一个方案成本最低，就成为政府支出项目方案的首选方案。宏观经济学公共经济学三、公共支出的效率分析

（三）公共定价法还有些政府支出项目，如公路、电信、邮政等，对他们来说，同样是易于衡量成本，难以计算绩效，但通过这些支出所提供的商品或劳务，实际上都属于准公共产品，都可以部分或全部进入市场进行相关交易。在市场经济中，对于此类项目，则可以通过设计公共定价法来衡量他们的成本与收益并可直接提高他们作为准公共产品的绩效。宏观经济学公共经济学四、公共预算

公共预算含义

政府基本的财政收支计划。主要用于反映政府的财政收支状况。即反映政府活动的范围、方向和国家政策。

1、从形式上讲，公共预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类列入特定表格，使人们清晰了解政府的财政活动。

2、从实际经济内容上讲（事前、事中、事后）其编制是政府对财政收支的计划安排；其执行是财政收支的筹措、使用过程；其决算是预算执行的总结。在我国，公共预算是政府集中和分配资金，调节社会经济生活的重要财政机制。公共预算的功能：——反映和规定政府部门的活动范围、方向和重点——监督政府收支运作的途径和窗口——控制公共支出规模的有效手段公共预算的原则：完整性；统一性；年度性；可靠性；公开性宏观经济学公共经济学四、公共预算

公共预算的类别

1、以形式差别为依据分类：（1）单式预算：国家财政收支计划以一个统一的计划表格反映。（2）复式预算：国家财政收支计划以两个以上的计划表格反映。

2、以内容差别为依据分类：（1）增量预算：国家财政收支计划是在以前财政年度基础上，按新的财政年度经济发展情况加以调整之后确定的预算。（2）零基预算：是以社会经济发展预测为依据，不考虑以前年度财政状况。我国公共预算近年来开始试行复式预算，主要采用增量预算。部分地方试行零基预算。宏观经济学公共经济学四、公共预算

公共预算体系总预算地方预算省级预算市级预算县级预算乡镇预算中央预算公共预算我国公共预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的，即：中央预算和地方预算