孟加拉非正规学前教育的主要特点及启示

孟加拉非正规学前教育的主要特点及启示非正规学前教育是指由政府或个人发起，针对无法接受正规学前教育的0岁〜6岁儿童，特别是处境不利儿童，依托社区资源，因地制宜开展学前教育的形式。据联合国儿童基金会2003年统计，作为世界上最贫困的国家之一，孟加拉有两千万五岁以下儿童，其中50％左右处于营养不良且面临严重教育资源短缺。学前教育的缺乏，不仅不利于幼儿的身心发展，也间接导致了因入学准备不足，儿童进入小学后的高辍学率。为了打破因为缺乏教育而导致代代相承的贫困，为贫困地区幼儿提供良好的健康护理和早期教育，20世纪80年代起，非政府组织开始在孟加拉开展非正规的学前教育。在缺乏正规学前教育的背景下。非正规学前教育规模发展迅速，且逐渐引起了政府和社会的关注，取得了卓越的成效。一、孟加拉非正规学前教育的主要特点（一）非政府组织是主要兴办力量孟加拉的非正规学前教育主要由国内非政府组织和国际非政府组织兴办。1987年，联合国儿童基金会在孟加拉设立一系列附属学校(5己1211证Schools)中就包括一个设立学前班的项目，这标志着孟加拉非正规学前教育的开始。此后，越来越多的非政府组织介入非正规学前教育相关项目，现在，已有数百个非政府组织在100000多个村庄开展了非正规学前教育的项目。其中主要的国际非政府组织包括美国儿童救助会、英国儿童救助会、联合国儿童基金为UNICF)和国际计划；国内的非政府组织主要有孟加拉农村发展委员会(BRAC)、DAM(DhakaAhsaniaMis-sion)、GSS(GonoshaSangstha)等。由于政府没有把学前教育纳入教育系统，没有经费预算和专管部门，也没有出台与学前教育相应的政策法规，非政府组织承担着学前教育的主要责任。以幼儿班(BabyClass)为例，此类幼儿班附设于小学中，是孟加拉学前教育的主要类型，但政府却并没有提供专职教师，也没有相应的课程大纲、课程标准和教材，甚至没有专门的教师，有的幼儿班虽然设立在公立小学，但并未纳入正规教育体系中。目前，大部分幼儿班是由一些非政府组织如孟加拉农村发展委员会、美国儿童救助会等监管，并提供师资、相应的课程和教材，政府也鼓励非政府组织参与其中。(二)发展规模大，类型多样，能因地制宜孟加拉非正规学前教育规模较大，发展很快，孟加拉农村发展委员会自1997年参与非正规学前教育以来，到2003年已经拥有7500多个学前教育中心，并计划扩展到16000个；联合国儿童基金会在吉大港山区有2200个社区工作者，每个工作人员要为20个〜25个家庭提供幼儿预防保健方面的知识并制定早期学习计划，基本涉及到了整个吉大港山区。非正规学前教育的办学类型很多，主要类型有幼儿班、幼教中心、家庭学校、游戏小组、日托中心、学前班等。他们注重切合当地实际，充分利用当地资源，譬如在孟加拉农村,3岁〜5岁的小孩经常跟随他们的哥哥姐姐去小学上学，为了照顾这些幼儿，很多小学开设了附属的幼儿班，由没有上课的教师把这些小孩组织起来教授一些简单的童谣、字母或者数字。在人口分布较分散的贫困山区，非政府组织开办了大量家庭学校，招收当地3岁〜5岁的幼儿，以童谣、游戏、字母和数字为主要教学内容，选择当地受过较好教育且有责任心的妇女做教师，并进行定期培训。在人口比较集中的地区则设置了幼教中心，招收3岁〜6岁的幼儿，有专门的教师、教学场所、课程和教材，不仅对幼儿进行早期教育，也对本地区的教师进行定期培训和督导，向家长进行营养和早期护理等早教知识的宣传和培训。（三）参与机构注重交流与协作，促成政府参与非正规学前教育在孟加拉的参与机构很多，地方政府、非政府组织、社会福利部门、伊斯兰教会、私人教育机构等都参与其中，政府与非政府组织之间、国际非政府组织与国内的非政府组织之间十分注重交流合作。2004年，由联合国儿童基金会发起，孟加拉主要参与非正规学前教育的组织共同构建了儿童早期发展联络网(ECDN),作为交流信息、分享经验和相互协作的平台，同时负责对各组织开展的项目进行协调。孟加拉政府在2003年颁布的《初等教育发展项目11》(PEDPII)中肯定了非政府组织的参与及其取得的成效，并予以鼓励和提倡，还计划在2002年~2015年分三个阶段共投入8.7亿美元到有关儿童早期发展的各个项目中，并准备逐渐将幼儿班纳入正规的教育系统。到2015年，将纳入80％的幼儿班。通过努力使政府最终参与到非正规学前教育中来，并逐渐将其正规化。(四)办学质量高，收费低，注重教育质量评估无论是附设于公立小学的幼儿班还是幼教中心、家庭学校、学前班，基本都是免费的，各非政府组织承担绝大部分费用，并提供教学用具、玩具和书本。同时，非政府组织也很注重教育质量的评估，通过评价促进教育质量的提高。以国际计划在孟加拉开展的项目为例，这个项目2002年开始实施，聘请教师的费用为每位教师每月600塔卡(约10美元），而父母为孩子总共支付的费用最低仅为每月5塔卡，而每个班的师生比为1:12。2007年，国际计划和孟加拉人口与健康中心对实施该项目的幼教机构和未实施该项目的幼教机构进行了质量对比评估，评估结果对项目取得的显著成效予以了肯定。非政府组织对其项目的评估是比较全面的，采用多种方法，且具有较强时效性。二、对我国发展非正规学前教育的启示（一）政府应在执行层面上重视非正规学前教育我国贫困地区和孟加拉面临同样的窘境，因此，我国政府也很重视非正规学前教育。国务院2001年颁布的《2001—2010中国儿童发展纲要》和教育部2005年颁布的《中国全民教育国家报告》都强调了在边远贫困地区大力发展非正规学前教育。但是，非正规学前教育在我国依然发展缓慢，其原因在于政府的重视只是政策方针上的重视，未落实到具体执行层面，没有关于非正规学前教育的资金预算和操作方案。在政策落实过程中，由于相关管理部门对非正规教育的认识偏差，管理滞后，使得非正规学前教育的生存环境十分恶劣。发展非正规学前教育不是一句口号，需要具体可行的操作措施。孟加拉政府2003年颁布的《初等教育发展项目，11》，对发展非正规学前教育的目标、阶段、资金，政府职责等都做了详尽规定，对于我们制定具体可行的非正规学前教育发展方案有着重要借鉴意义。（二）构建有效的交流平台在中国，教育部与联合国儿童基金会合作在1995年-2000年、2001年-2005年共在西部11个省的38个贫困县和3个经济欠发达城市的6个区进行了早期儿童发展项目（ECCD）,国际计划于2007年11月开始准备在中国18个贫困县投资6000万人民币兴建1200余所儿童早教中心，向70000余名农村儿童提供早期养育和学前教育服务。此外，他们也探索出了多种非正规学前教育发展形式，如半日制、计时制的游戏小组、幼儿活动站、草原流动幼儿园、季节班等，但这些经验都没有得到有效推广。非正规学前教育在中国没有形成体系，发展缓慢的重要原因是缺乏像孟加拉儿童早期发展联络网那样专门的交流协调机构，政府部门和非政府组织之间、非政府组织相互之间缺乏交流与协作。只有构建有效的交流平台，办学经验才能推广，才能真正促进贫困地区的非正规学前教育发展。（三）非正规学前教育应为贫困地区学前教育的主要形式目前，我国学前教育面临的主要问题之一，是如何提供贫困地区幼儿接受学前教育的机会。据2005年统计，新疆有3岁〜6岁的适龄幼儿120万人，而学前三年入园率仅为25.3％，在许多贫困山区，这一比率更低。针对这一问题，一些声音是鼓励民间资本参与其中，大力兴办民办幼儿园。但是，民间力量投资办学是追求利润的，而贫困地区因为居住分散以及家庭贫困等因素，很难取得收益，没有收益，民间力量不愿意投资学前教育。此外，由于政府很少对民办幼儿园进行评估，很多贫困地区民办幼儿的教育质量难以得到保证。非政府组织在孟加拉开展的非正规学前教育，坚持低收费，高质量的取向，且注重教育评估，这种取向无疑是最切合贫困地区儿童最