如何推进政府采购制度

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档推进政府采购制度建设明确制度概念政府采购制度是我国公共财政框架下的一种基本经济制度，具有长期性、制度性和法律性的特点，并通过一系列规范的公平的市场化的政府购买行为来实现其基本政治和经济职能。“一体两翼”的公共财政制度框架是由核心的部门预算和位于“两翼”的国库集中收付制度以及政府采购制度组成，这三部分是相互依存、互为作用的整体，密不可分，共同构成了我国基本的公共财经制度。孤立地就政府采购研究政府采购不但意义不大，而且还会导致职能分割、独木难支、无法为继的尴尬局面。只有把政府采购作为构成公共财政框架的一项基本经济制度来定位，才能充分发挥其应有的功能，避免将其视为阶段性、不稳定的改革措施来对待，摆脱其“专业化”、“技术化”的局限。建立政府采购制度还必须走出以下误区，既不应将政府采购当作简单的利益调整，也不是为了节约而进行的经济型的政府购买行为，更不是供给制和控购，而是我国在发展社会主义市场经济条件下建立起来的对如何加强公共支出管理、优化国有资产、理顺财经秩序的长期性、法律化的基本经济制度。从构建基本经济制度的角度去分析政府采购的职能，可以从制度上完善其潜在的功能，为后续管理和操作局面制度的细化提供正确的路径通道。公平交易职能。目前社会上普遍存在着这样一个误区，就是将节约资金当作政府采购的基本职能，甚至认为，只要政府采购就一定会节约资金。诚然，政府采购的结果应该比没有实行政府采购更节约，但这种节约只有建立在公平交易的基础上才能实现，它不是政府采购的目的，更不是职能。只有建立在稳定制度上的绩效才是可信的，才能够延续，才能称其为职能。因此，政府采购的首要职能不是节约财政资金，而是建立一种长期的财经制度，将所有政府购买行为都纳入到公平交易的市场经济范畴中去，使得政府的消费行为也要受市场经济规律的制约。当然，这里要强调的公平交易职能也是有范围的，也是相对的，它与以下的政策调控职能正好互相弥补。政策调控职能。政府采购的政策调控职能可分为两个部分，一是政治调控，二是经济调控。前者主要是指政府可以通过谈判，对外签订政府采购协议，甚至通过贸易壁垒等方式来协调国际关系，维护国家利益，促进区域和全球经济的发展。如我国政府承诺在2020年以前对等开放政府采购市场等;而后者主要是通过制定一系列相关政府采购政策，对国民经济进行总量调控、结构调整、协调发展，以此来促进稳定物价、环境保护、社会福利、区域经济、就业等一些特定政策目标上发挥积极的引导作用。监督管理职能。政府采购之所以能发挥防腐倡廉的作用，就因为它从诞生之日起，就从法律上做出了一系列规范财政支出的具有约束性的制度安排。它的监督管理职能要求必须健全与其相关的法律制度和管理手段，通过优化管理，加强对政府行为的监督，确保合法、高效的财政支出发挥应有的作用。政府采购管理制度的完善政府采购管理制度是政府采购制度的核心和基础，它涉及政府采购的内部和外部，其内容非常广泛，大体包括以下三个方面的内容：政府采购的法规政策管理。政府采购法明确财政部门作为政府采购的主管部门，内设政府采购管理办公室，是政府采购管理制度实施的主体，履行监督管理职责，负责政府采购的监督、管理和仲裁等。政府采购管理机构负责拟定政府法规草案，制定和修订政府采购有关政策、规章、制度和办法，监督管理执行情况;制定政府采购招投标实施办法和邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购实施办法;制定政府采购资金管理办法和合同监督管理办法;制订政府采购信息管理办法;制定政府采购评审专家管理办法;制定政府采购投诉处理办法等。负责研究修订政府采购法规、政策;研究确定政府采购的中长期发展规划。以上职能是建立和健全政府采购制度的前提，也是政府采购管理制度的核心。政府采购的业务管理。首先，拟定、发布年度政府集中采购目录。在下一个采购年度前，由政府采购管理办公室拟定年度政府集中采购目录和采购限额标准，由本级政府发布实施，由政府采购管理办公室监督执行。其次，编制和执行政府采购预算。政府采购预算是部门预算的重要组成部分，是各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政性资金全部纳入政府采购范围的重要保证，是严格支出管理的重要手段。编制政府采购预算是政府采购管理机构的基础工作之一，负责将部门预算中的购买性支出，按照采购资金的性质和政府集中采购目录及配置标准，审核编制政府采购预算，从而为确保政府采购预算的编制和执行、审批政府采购计划提供法定依据。第三，编制和下达政府采购计划。这是政府采购管理机构的重要职能之一，是政府采购预算实施的重要措施。编制政府采购计划，将部门、单位的采购需求按采购类别、品目分门别类地进行汇编，为审批政府采购计划，审定政府采购方式提供依据。下达政府采购计划，包括：采购项目、采购资金是否在政府采购预算之内;对限额标准以上的采购项目的审定，区分集中采购或分散采购、单项采购或批量采购;审定特殊采购品目的配制标准;确定政府采购方式，下达政府采购计划执行通知书。第四，政府采购合同的备案管理。按照政府采购法第四十七条规定，政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购管理办公室备案。政府采购管理部门应对其进行审核政府采购预算、计划、采购方式执行情况，是否与招标文件要求相符，审核合格后通知财政国库部门拨付资金，完成采购。政府采购的监督仲裁管理。一方面要监管政府集中采购机构和采购单位有关政府采购的业务活动，内容包括：政府采购活动是否符合有关法律、法规和规章制度的规定;政府采购计划的完成情况、规定的采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购内容及标准执行情况、采购信息及采购结果发布情况、健全内部管理监督制度情况，部门集中采购是否符合法律的要求。另一方面，政府采购管理办公室负责处理政府采购中的投诉和仲裁事宜，配合仲裁机构和法院负责处理政府采购当事人违反政府采购法律、法规、政策和办法等行为。保护政府采购各方当事人的合法权益，使政府采购真正成为“阳光下的交易”。政府采购监督制度的完善政府采购被称为“阳光工程”，顾名思义，指的是政府采购活动的公开、公平和公正。过去尽管不少发达国家的政府采购制度极其严密，但仍然存在不少腐败和不公平的现象。所以要防止腐败和不公平，降低政府采购的风险，必须要构建一个全方位、多层次的监督机制。法律监督机制。完善政府采购监督的相关法律、法规以及配套的制度建设，是充分发挥政府采购职能、深化政府采购改革的前提。根据政府采购所涉及的采购人、采购机构、供应商和社会公众等行为主体，细化明确各自的权责，对采购所经历的预算编制、调整、审批、采购方式、选择和招标、投标、评标、验收、结算等环节程序予以细化完善，并配合《政府采购法》出台相应的政策法规，形成比较完善的制约机制，防范腐败，发挥各种职能的功效，促进经济的发展。内部监督机制。内部监督机制是贯穿政府采购活动始终的监督机制，它包含在制度执行全过程，涉及财政部门，政府采购办、政府采购中心、采购单位及供应商之间的相互监督关系。政府采购办对全过程，从政策规章的制定、采购的执行到采购、反馈信息及资金使用进行监督。政府采购中心严格按预算计划和规定的方式实施采购，严格监督供应商的供货情况和采购单位对商品的供货及售后服务跟踪管理。采购单位对货物或服务的质量监督。建立供应商投诉机制，及时受理和处理供应商的投诉，保护各当事人的合法权益，维护公平竞争。在采购实施机制上，做到采购、付款、验收三个关键环节相互分离，形成相互衔接、相互制约、多方参与、共同监督的局面。外部监督机制。由于政府采购活动涉及的范围广、影响力大，所以需要财政部门联合审计、纪检、监察、技术等部门一起参与到政府采购活动中，促进政府采购活动更规范、更有效。如邀请审计部门监督采购过程及进行财务审计，邀请纪检监察部门监督政府采购活动，同时要发挥各主管部门、采购单位纪检监察人员的力量监督政府采购活动。各部门各单位形成监督合力，确保政府采购公开透明。社会监督机制。要借助社会力量监督政府采购。首先做到媒体监督，通过网络、报刊、杂志、电视、电台定期向全社会分布有关政府采购信息，接受舆论和社会的监督。其次组建由人大、政协、行风特邀监督员组成的政府采购监督委员会，重点抽查监督政府采购影响面较大的项目采购监督活动;第三做到群众监督，要创造条件允许查阅政府采购大档案，旁听政府采购招投标大会，保证政府采购的透明度，促进反腐倡廉，维护政府部门清正廉洁的形象。做好政府采购工作的思考从分析政府采购制度的内涵，完善政府采购管理和监督制度的各方面要求，结合台州市开展政府采购工作改革实践，需要从以下几个方面做好政府采购工作：完善政府采购管理体制，加快政府采购管理部门和集中采购机构的职能分离、机构分设。结合全省招投标统一平台建设，基本完成县市区集中采购机构与财政部门和其它行政部门的机构分设和职能分离。各级财政部门作为政府采购的法定监管部门，切实履行起《政府采购法》赋予的各项监督管理职责，进一步完善政府采购监管体制，协调处理好与其它监督部门的职能和工作关系，依法强化财政部门的监管职能。积极发挥集中采购机构在推进政府采购工作中的作用，因地制宜，积极探索和建立县级集中采购模式，发展和规范政府采购代理市场，加快实现政府采购行业的自律管理。积极采取有效措施，不断扩大政府采购规模。科学合理地制定政府集中采购目录和采购限额标准，逐步扩大集中采购目录和分散采购的范围，重点要把政府投资的建设工程纳入政府采购范围。结合部门预算和国库集中支付改革，严格按政府采购目录和采购标准编制政府采购预算，扩大政府采购范围和规模。通过部门预算，政府采购、国库集中支付“一体两翼”的公共财政制度改革的整体推进，切实从源头上把住采购项目安排的合理性，从程序上监督采购预算执行的规范性，从支付上把握财政资金使用的有效性，确保财政支出的安全和透明。继续抓好制度建设，进一步推进政府采购工作的规范化。以政府采购制度的法制化、国际化为方向，制订和完善与《政府采购法》相配套的一系列制度和办法。按照市场经济的要求，积极探索和创新政府采购管理的有效形式，完善定点采购管理办法，推行和完善协议供货制度，实现政府采购效率和规范并存。同时，督促集中采购机构和其它代理机构建立健全内部操作流程、质量控制等制度，积极采取上岗考核、服务承诺和项目责任制等有效措施，强化内部约束机制，切实提高政府采购的质量和服务水平。加强监督检查，建立有效的政府采购监督机制。继续完善财政统一监管、有关部门专业监督相结合的政府采购监督体系和三个“三分离”的监督机制。充分发挥行政主管部门和采购当事人的自我监督作用，进一步改进监督方式，重点抓好采购金额较大或社会影响较广的采购项目的监督，将政府采购从外部监督为主向外部和内部监督并重转变，逐步加强对分散采购、采购代理机构、采购单位和供应商的全面监管。通过联合检查、专项检查、年度考核和日常监督等多种形式，加大对违法案件的查处力度，促进政府采购各项政策和制度的全面落实。同时进一步完善供应商质疑、投诉机制，发挥广大供应商和社会舆论的监督作用，建立多层次的政府采购监督体系，将监督贯穿于政府采购活动的始终。加快政府采购信息化建设，以信息化推动政府采购管理的现代化。以政府采购专家的网上自动选派和开标评标现场的远程视频监督为突破口，逐步建立起网上申报、网上审批和网上管理为核心的网上办事服务平台，试行网上竞价采购，建立全省统一的专家、供应商和商品信息库，加大政府采购政务公开和信息公开的力度，简化办事程序，努力提高采购效率和工作效能，进一步树立政府采购“公开透明、公正廉洁、便捷高效、优质服务”的良好形象。加强政府采购机构队伍建设，提高政府采购质量和水平。加强职业道德教育、法制教育和业务培训，增强依法行政和依法采购的观念，把采购管理融入法制和制度之中，建立采购人员的执业考核制度，努力提高政府采购管理人员和采购人员的政策水平、法律水平、专业水平和服务水平。同时，充实和加强人员配备，建立一支德才兼备、廉洁高效的政府采购专业队伍，做好政府采购各项工作，为经济发展作出贡献。精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档解决四个问题推进政府采购制度建设建立政府采购是构建公共财政框架,规范财政支出管理,提高财政资金使用效益，增强政府宏观调控职能,落实重大经济政策目标，以及反腐倡廉、提高政府信誉的必然要求。《政府采购法》的实行，标志着我国政府采购已经开始走上了法制化、制度化和规范化的道路。近年来，随着财政体制改革的不断深化政府采购得到快速发展，但是在实施过程中仍然存在着一些问题和不足。采购规模小、范围狭窄、信息发布不畅。目前，我国政府采购规模约占当年GDP和财政支出的比重约为1.7%和7.5%,而欧盟各国政府采购规模占GDP的14％左右，美国则为26％－27％，相比之下我国政府采购规模明显偏小。政府采购范围应涵盖政府所有购买性支出预算项目,但从我国目前各省市的实际采购情况看,主要局限于一些财政专项拨款的设备购置、车辆购置和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品，而采购资金规模较大的工程类包括办公楼的工程土建、装修维修及市政维护、市政设施项目，各行业中的网络开发产品等还没有纳入政府采购范围。与此同时，政府采购信息制度建设滞后，信息发布不畅、时效性差、贸易手段落后的问题相当突出，采购信息发布手段要么依靠媒体传播,要么由采购发起人直接发送给有资格的国内外供应商,采购信息发布渠道少。政府采购主体与机构分散、无序以及不规范,管理体制不明确。要使政府采购制度真正成为财政支出管理的有效手段,必须具备完整的采购组织管理机制。目前,我国政府采购的操作机构不统一,各自为政,没有形成统一的管理体系。管理权限也不明确,各级采购管理机构都制定了自身的管理办法,各自根据需要设置权限,管理较为松散,一般都没有专门的采购管理和执行机构,监督体系也没有建立,从而影响政府采购的有效运作。现行的预算管理、会计核算方法不适应政府采购制度改革的需要。在预算管理上,由于财政没有细化部门预算,造成政府采购的盲目性。现行的行政事业单位会计核算方法是财政部门根据预算指标和各单位用款进度层层下拨经费,年度终了又层层上报经费使用情况,汇编决算。实行政府统一采购,财政部门应按批准的预算和采购合同的履约情况直接支付给供货商,由于政府采购的中介机构和供应商不属财政拨款单位,使得直接付款形式无法反映在现行的会计核算体系中。行业垄断和地区封锁成为推进政府采购的阻碍。政府采购主要是面向社会公开招标，通过竞争方式采购货物、工程和服务项目，必然触及一些部门、行业的既得利益，受地方利益机制的驱动,一些地方政府和部门经常强制本地区的采购单位购买本地区和本部门的商品和劳务,在支出领域中实行贸易保护和经济垄断,实行地方保护主义,阻碍实行公开政府采购。缺乏合格的高素质的采购专门人才。政府采购是一项专业性很强的工作,商品的采购活动关系到经济、法律方面，也与商品的生产性能等有关。市场经济条件下形成的买方市场的采购方式要求采购人员具备和掌握招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能，但目前,各地在开展政府采购过程中缺少大量通晓国际通行采购方式的采购管理干部、招投标人员、机关采购人员,严重制约了政府采购制度的全面实施。为加快我国政府采购制度的健康发展,发挥其在社会经济中的巨大作用,当前急需做好如下几方面工作:健全政府采购制度,规范政府采购运作程序。一是要建立健全政府采购制度，加强财政支出管理，二是进一步改进和完善采购程序,建立科学、规范、高效的操作程序,做到规范采购与简便高效结合，三是将采购决策权尽可能下放到基层，并设计出能够更好地倾听顾客意见的程序，优化采购质量，提高政府采购效率。改革现行的预算会计制度。实行统一的政府采购制度后，采购资金不用层