监理规划编制及施工组织设计审批监理常识

管理篇第一章监理工作程序1．1施工阶段监理工作程序为了提高建设工程的监理水平，规范建设工程的监理行为，理顺建设工程的监理工作程序及强化建设工程的监理工作质量，必须有一个合理的监理工作程序。合理的监理工作程序既有利于项目监理机构工作的规范化、程序化、制度化，又有利于建设单位、施工单位及其他相关单位与监理单位之间工作的配合与协调。因此，必须注重建设工程的监理工作效果、结合工程项目的特点来制定监理工作程序。在施工阶段的监理工作也必须明确工作内容，明确行为主体，明确考核目标，明确工作时限，施工阶段的监理工作程序见图1－1。图1－1施工阶段监理工作程序2监理规划与监理实施细则的编制1．2．1监理规划（1）监理规划的作用监理规划是在项目监理机构充分分析和研究工程项目的目标、技术、管理、环境以及参与工程建设各方等情况后制定的指导工程项目监理工作的方案。监理规划应在召开第一次工地会议之前完成内部审核并报送建设单位，监理规划是否要经过建设单位的认可，由委托监理合同或双方协商来确定。监理规划是监理工程师对业主的一种书面承诺，以用于指导监理工程师的工作。监理规划是由项目总监理工程师主持、各专业监理工程师共同参与编制，监理规划要能真正起到指导项目监理机构进行该项目监理工作的作用，就必须有明确的、具体的、符合项目要求的工作内容、工作方法、监理措施、工作程序和工作制度。监理规划在工程项目实施过程中发生较大的变化时，如设计方案重大修改、承包方式发生变更、建设单位的出资方式发生变化，或者当原监理规划所确定的方法、措施、程序和制度不能有效地发挥控制作用时，可以进行修改，并按原程序报建设单位。（2）监理规划编制的依据1）建设工程的相关法律、法规及项目审批文件；2）与建设工程相关的标准、设计文件、技术资料；3）监理大纲、委托监理合同文件以及与建设项目相关的合同文件。（3）监理规划的内容（表1－1）表1－1监理现划的内容项目内容工程项目概况工程项目名称、地地点、组成及及建筑规模，主主要建筑结构构类型；预计计工程投资总总额；工程项项目计划工期期和工程质量量符级监理工作范围系监理单位所承担担任务的工程程项目建设监监理的范围，如如果监理单位位承担全部工工程项目建设设监理任务，监监理的范围为为全部工程项项目，否则应应按监理单位位所承担的工工程项目的建建设标段或子子项目划分来来确定工程项项目建设监理理范围监理工作内容工程项目立项阶段段：协助业主主准备项目报报建手续；项项目可行性咨咨询／监理；；技术经济论论证；编制工工程建设框算算；组织设计计任务书编制制。②设计阶段：结合工工程项目特点点，收集设计计所需的技术术经济资料；；编写设计要要求文件；组组织工程项目目设计招标，协协助业主选择择好勘测设计计单位；拟订订和商谈设计计委托合同内内容；向设计计单位提供设设计所需的基基础资料；参参与主要设备备、材料的选选型；审核工工程估算和概概算；组织设设计文件的审审批．③施工招投标阶段：：拟定施工招招标方案并征征得业主同意意；准备工程程项目施工招招标条件；办办理施工招标标申请；编写写施工招标文文件；标底经经业主认可后后，报送所在在地方建设主主管部门审核核；协助业主主与中标单位位商投承包合合同。④材料物资采购供应应；制订材料料物资供应计计划和相应的的资金需求计计划；对质量量、价格、供供货期等作对对比分析，确确定材料、设设备等物资供供应厂家；对对重要设备需需考察生产厂厂家的质量保保证体系；拟拟订并商签材材料、设备的的订货合同；；督促合同的的实施，确保保材料设备的的及时供应。⑤施工阶段：施工阶阶段的质量控控制；施工阶阶段的进度控控制；施工阶阶段的投资控控制。⑥合同管理：拟订本本工程项目合合同体系及合合同管理制度度；协助业主主拟订项目的的各类合同条条款，并参与与各类合同的的商谈；合同同执行情况的的分析和跟踪踪管理；协助助业主处理与与项目有关的的索赔事宜及及合同纠纷事事宜。⑦委托的其他服务监理工作目标是指监理单位所承承担的工程项项目的监理目目标。通常是是指工程项目目的建设投资资（以xx年预算为基基价，静态投投资为xx万元）、进进度（工期目目标：xx个月或自xx年x月x日）、质量量（质量等级级：工程项目目质量等级要要求优良或合合格；主要单单项工程等级级要求优良或或合格；重要要单位工程等等级要求优良良或合格）三三大控制目标标监理工作依据监理委托合同的约约定；国家标标准、规范、规规程及地方有有关规定等项目监理机构的组组织形式应根据委托监理合合同规定的服服务内容、服服务期限、工工程类别、规规模、复杂程程度、工程环环境等因素确确定，可用组组织机构图表表示监理机构人员的配配备计划根据工程项目的特特点、规模、监监理服务范围围等配备监理理人员监理机构人员的岗岗位职责总监理工程师岗位位职责；专业业监理工程师师岗位职责；；监理员工作作岗位职责监理工作程序施工阶段监理工作作程序；隐藏藏工程监理工工作程序；工工程变更处理理流程；设计计变更处理流流程；开工申申请核签程序序；工程款支支付核签程序序；分部、分分项工程验收收程序；项目目竣工验收程程序；原材料料监理程序；；成品、半成成品监理程序序；索赔处理理程序建设监理控制目标标与措施投资控制：①①对投资目标标进行分解；；②编制投资使使用计划；③制订投资控控制的具体措措施（包括组组织措施、技技术措施、经经济措施、合合同措施）；；④投资目标的的风险分析；；⑤进行投资控控制的动态比比较（投资目目标分解值与与项目概算值值的比较、项项目概算值与与施工图预算算值比较、施施工图预算值值（合同价）与与实际投资的的比较），编编制投资控制制表格。进度控制：①总进进度计划的分分解（设计准准备阶段进度度分解、设计计阶段进度分分解、施工阶阶段进度分解解）；②制订进度控控制的具体措措施：I)进度控制的的组织措施：：a）落实进度度控制的责任任；b）建立进度度控制协调制制度；II)进度控制的的技术措施：：建立多级网网络计划和施施工作业计划划体系；增加加临时作业的的施工面；采采用高效能的的施工机械设设备；采用施施工新工艺、新新技术，缩短短工艺过程时时间和工序间间的技术间歌歌时间；III)进度计划的的经济措施：：对工期提前前者进行奖励励；对应急工工程实行较高高的计件单价价；确保资金金的及时供应应；IV)进度控制的的合同措施：：按合同要求求及时协调有有关方面的进进度，以确保保项目形象进进度。质量控制：①对质质量控制目标标的描述（设设计质量控制制目标、材料料质量控制目目标、设备质质量控制目标标、土建施工工质量控制目目标、设备安安装质量控制制目标）；②制订质量控控制的具体措措施：a）质量控制制组织措施；；建立健全监监理组织，完完善职责分工工及有关质量量监督制度，落落实质量控制制的责任；b）质量控制制技术措施：：设计阶段协协助设计单位位开展优化设设计和完善设设计质量保证证体系；材料料供应阶段，通通过质量价格格比选，正确确选择生产供供应厂家；施施工阶段，严严格事前，事事中、事后的的质量控制措措施；c）质量控制制的经济措施施：严格质检检和验收，不不符合合同规规定质量要求求的拒付工程程质量监理评评估报告书款款；d）质量控制制的合同措施施监理工作制度施工图纸会审及设设计交底制度度、施工组织织设计审核制制度、工程材材料和半成品品质量检验制制度、隐蔽工工程分项（部部）工程质量量验收制度、技技术复核制度度、单位工程程单项工程中中间验收制度度、设计变更更处理制度、现现场协调及会会议纪要签发发制度、项目目监理组织内内部工作制度度监理设施建设单位应提供监监理委托合同同约定的满足足监理工作需需要的办公、交交通、通讯、生生活设施；③项目监理机构应根根据工程项目目类别、规模模、技术复杂杂程度、工程程所在地环境境条件，按委委托监理合同同约定，配备备满足监理工工作需要的常常规检测设备备和工具；③在大中型工程项目目监理工作中中，项目监理理机构应实施施监理工作的的计算机辅助助管理（4）FIDIC条件监理规划内容FIDIC条件认为监理规划是工程师编制的监理工作方案和工作计划，是用来指导全过程监理工作的。通常情况下，需要把监理规划送交业主审查，并作为监理委托协议书的附件。监理规划文本一般包含的主要内容见表1－2。表1－2FIDIC条件监理规划内容项目内容项目概况①合同特征：指项目目名称、地点点、总投资、建建筑总面积；；②合同细节：项目内内各种合同要要点；③项目目的和内容：：项目建设的的目的、工程程范围、工程程内容、项目目结构图、项项目组成项目目标①总投资额或合同价价（包括预测测与分析）；；②总工期或合同工期期（包括预测测与分析）；；③质量要求（包括预预测与分析）项目组织建设单位（业主）组组织结构及参参与项目的业业主管理组织织结构，业主主与各方的关关系监理班子的组织及及职责范围①监理班子的组织和和人员构成；；②总监理工程师的职职权范围；③驻地工程师的职权权范围；④监理工作；⑤监理工作制度信息管理①信息流向结构图；；反映各部门门、各层次、各各有关单位之之间的信息和和传递过程；；②信息目录表：信息息名称、来源源、时间、信信息提供者、接接受者、接受受方式和信息息类型；③会议制度和会议记记录：各种会会议名称、时时间、参加者者、记录人、保保存方式、保保存者；④信息处理系统：收收集、整理、保保存信息的制制度和措施合同管理①合同结构：各合同同之间的关系系；②合同文件资料管理理；③合同执行的监鲁：：各合同管理理负责人、合合同各项内容容的监督分工工；④合同管理措施：合合同执行综合合分析以及管管理措施；⑤索赔专题；⑥监理服务委托专题题；⑦合同文件的修改质量控制①质量目标的详细描描述：设计、土土建施工安装装各方面的质质量标准、各各部分工程的的质量要求；；②质量控制依据：合合同文件、技技术规范要点点、国家或其其他有关规范范、规程、标标准；③全过程质量控制要要求；④质量控制流程图；；⑤质量控制风险分析析：主要分析析最可能出现现问题的部位位、工艺可操操作过程、最最需要防范的的不合格材料料及施工方案案；⑥质量管理表格的制制定和发放，⑦质量控制组织投资控制①投资分解；②投资控制流程图；；③投资风险分析：影影响工程成本本的因素、控控制工程量的的难点、暂定定金额的使用用等方面的分分析预测；④投资控制措施；⑤投资分析报表；⑥计量支付报表进度控制①总进度计划；②进度目标风险分析析；③进度控制流程图；；④进度控制措施；⑤进度表的格式1．2．2监理实施细则监理实施细则是为了达到规范监理工作行为的目的，它体现项目监理机构对该工程项目在各专业技术、管理和目标控制方面的具体要求。监理实施细则，可按工程进展情况由专业监理工程师编写，并必须在工程开工前经过总监理工程师的审批。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。（1）监理实施细则的编制依据1）已批准的监理规划；2）与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；3）施工组织设计。（2）监理实施细则的具体内容1）专业工程的特点；2）监理工作流程；3）监理工作的控制点及目标值；4）监理工作的方法及措施。1．3监理项目组织机构监理组织是工程建设监理的重要职能机构，它使工程建设有效地开展监理工作，建立精干、高效的监理机构，并使之正常运行，这是实现监理目标的前期条件。所谓组织，就是为了使系统达到它的特定目标，使全体参与者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成一种人的组合体。（1）工程监理组织的形式监理单位接受业主委托实施监理以前，首先应建立与工程项目监理活动相适应的监理组织。根据监理工作内容及工程项目的特点，选择合宜的监理组织形式。1）建设工程项目监理组织的步骤（图1－2、表1－3）图1-2监理组织的设置步骤表1－3建设工程项目监理组织步骤步骤内容确定建设监理的目目标根据工程监理合同同中确定的监监理目标，明明确划分为分分解目标确定工作内容根据监理目标和监监理合同中规规定的监理任任务，明确列列出监理工作作的内容，并并进行分类归归并及组合，它它是一项重要要的组织工作作，对各项工工作进行归并并及组合应以以便于监理目目标控制为目目的，并考虑虑监理项目的的规模、性质质、工期、工工程复杂程度度以及监理单单位的自身技技术业务水平平、监理人员员的数量、组组织管理水平平组织设计确定结构形式结构形式的选择，应应考虑有利于于项目合同管管理、有利于于目标控制、有有利于决策指指挥、有利于于信息沟通合理确定管理层次次监理组织结构中一一般应有三个个层次：①决策层，由由总监理师和和其助手组成成，根据工程程项目的监理理活动特点与与内容进行科科学化、程序序化决策；②中间层次，由由专业监理工工程师和子项项目监理工程程师组成，具具体负责监理理规划的落实实、目标控制制及合同管理理；③作业层，由由监理员、检检查员等组成成，具体负责责监理工作的的操作制定岗位职责要有明确的目的性性，不可因人人设事；根据据责权一致的的原则，进行行适当的授权权，以承担相相应的职责选派监理人员根据监理工作的任任务，选择相相应的各层次次人员，除应应考虑监理人人员的个人素素质外，还应应考虑总体的的合理性与协协调性制定工作流程与考考核标准为使监理工作科学学、有序进行行，应按监理理工作的客观观规律性制定定工作流程，规规范化地开展展监理工作，并并应确定考核核标准2）监理工作任务的划分（图1－3、图1－4）（2）专业监理工程师的岗位职责标准（表1－4）表1－4专业监理工程师的岗位职责标准项目职责内容考核要求标准完成时间工作指标①投资控制②进度控制③质量控制④合同管理符合投资控制规划划符合控制性进度计计划符合质量评定验收收标准按合同约定月末月末工程各阶段月末基本职责①在项目总监理工程程师的领导下下，熟悉项目目情况，清楚楚本专业监理理的特和要求求制定本专业监理工工作计划或实实施细则项目实施前一个月月②具体负责组织本专专业的监理工工作监理工作有序，工工程处于受控控状态每周（月）检查③做好有关部门的协协调工作保证监理工作及工工程顺利进展展每周（月）检查、协协调④处理与本专业有关关的重大问题题并及时向总总监理工程师师报告及时、如实⑤负责编写与本专业业有关的签证证、对外通知知、备忘录，以以及向总监理理工程师的报报告、报表资资料及时、如实、准确确③负责整理本专业有有关的竣工验验收资料完整、准确、真实实竣工后10天或依依合同约定（3）建设监理的组织形式监理的组织形式应根据工程项目的特点、工程项目发包模式、业主委托的任务以及监理单位自身的需要而确定，常用的监理形式有：1）直线制监理组织形式这种组织形式，是最简单的监理组织形式，它的特点是组织中各种职位是按直线系统直线排列，它可以适用于监理项目能划分为若干个相对独立子项的大、中型建设项目，如图1－5所示。该组织形式是总监理工程师负责整个项目的规划、组织和领导，并着重整个项目范围内各方面的协调工作，而子项目监理组分别负责子项目的目标控制，因此，该种组织形式具有领导现场专项监理的工作方式。另外，还可按建设阶段的划分，设立直线制监理组织形式，如图1－6所示，此种形式适用于大、中型以上的项目，且承担包括设计和施工全过程的建设监理任务。图1－5按子项目分解的直线制监理组织形式图1－6按建设阶段划分设立的直线制监理组织形式这种组织形式的主要优点是机构简单、权力集中、命令统一、职责分明、决策迅速、隶属关系明确。其缺点是实行没有职能机构的“个人管理”，总监理工程师必须通晓各种业务及多种知识技能，成为“全能式”的人物。2）职能制监理组织职能制监理组织形式，是在总监理工程师下设一些职能机构，分别从职能角度对基层监理组织进行业务管理，这些职能机构可以在总监理工程师的授权范围内，就其主管的业务范围向下下达命令和指示，如图1－7所示。此种形式适用于工程项目的地理位置上下相对集中的工程。图1-7职能制监理组织形式这种组织形式的优点是目标控制分工明确，能发挥职能机构的专业管理作用；专家参与管理，可提高效率、减轻总监理工程师的负担。其缺点是多头领导，易造成职责不清。3）矩阵制监理组织形式矩阵制监理组织形式，是由纵横两套管理系统组成的矩阵形式组织机构，一套是横向职能系统，另一套是纵向职能系统，如图l－8所示。图1－8矩阵制监理组织形式这种形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性，把上下、左右集权与分权实行最优的结合，有利于解决复杂问题，也有利于监理人员业务能力的培养；其缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。这种监理组织形式适合于大、中型项目管理。1．4总监理工程师（简称总监）1．4．1总监理工程师的职能项目总监理工程师是建设项目实行监理后，监理单位在该项目上设置的最高岗位职务，是接受监理单位法人代表的授权，代表监理单位全面履行监理委托合同的全权代表和总负责人。在FIDIC条款中规定，工程师（指总监理工程师）具有中间人、设计者、施工监理、准仲裁员和业主代理人的地位。1．4．2项目总监理工程师的基本职责所谓基本职责，就是与其地位相称的基本工作内容或范围。根据项目总监理工程师的地位，项目总监理工程师是监理单位派驻项目的履行监理合同的全权代表和总负责人，以及是项目法人（业主）通过合同委托授权的代表项目法人的总承担者。因此，项目总监理工程师基本工作的重点是对工程建设质量、造价、工期的控制。通过这三个方面有效的控制，使得这一目标系统达到最优结合，故总监理工程师所有工作都必须围绕这一目标去开展。第一，总监理工程师必须以质量为重，抓好质量控制点，做好事前、事中、事后三个环节的工作，要始终保证质量第一，尤其是当质量与投资、工期发生矛盾时，要态度鲜明、坚持原则。第二，要做好造价的控制，特别是投资阶段的造价控制。由于总监理工程师在建设中所处的特殊地位，因此，在处理索赔事宜中要特别慎重，索赔处理得好与坏，是总监理工程师能否做好投资控制的一个关键。第三，做好工期控制，影响工期的因素很多，有人为、技术、材料设备、资金、气候、环境等，因此，总监理工程师要分析影响工期的因素，在工期控制上，要重点建立工期协调制度，从组织、技术、合同管理、经济着手，采取措施动态控制，以月保季、季保年，从而保证整个工期。同时，也要抓好管理与协调，即信息管理、合同管理和三方关系协调。（l）信息管理它是项目总监理工程师实施控制的基础，也是项目总监理工程师决策的依据，因此，总监理工程师要从信息收集、整理、处理、存储传递等环节上完善规章制度，加强督促检查。（2）合同管理工程建设合同一经签订，就具有法律效力。项目总监理工程师有代理业主严格监督承包商、供应商等履行合同的职责，特别是处理好索赔与反索赔的问题。（3）协调工作因为项目总监理工程师是受业主委托代表监理单位对承包商进行监督。而业主、监理、承包商三者在法律上是平等的主体，在工作上是相互促进，在管理上是互相制约。因此，项目总监理工程师在协调矛盾时必须自始至终遵循公正、公平、科学、诚信的原则，既要监、又要帮，以协调好三方面的关系。（4）总监理工程师的基本职责（表1－5）表1－5总监理工程师的基本职责项目职责内容考核要求标准完成时间工作指标①项目投资控制符合投资分解规划划每月（季）末③项目进度控制符合合同工期及总总控制进度计计划每月（季）末③项目质量控制符合质量评定标准准工程各阶段末基本职责①根据业主的委托与与授权，负责责和组织项目目的监理工作作协调各方面的关系系；组织监理理活动的实施施②根据监理委托合同同主持制定项项目监理规划划，并组织实实施对项目监理工作进进行系统的策策划；组建好好项目监理班班子合同生效后一个月月③审核各于项目、各各专业监理工工程师编制的的监理工作计计划或实施细细则应符合监理规划，并并具有可行性性各子项目专业监理理开展前15天④监督和指导各子项项目、各专业业监理工程师师对资料、进进度、质量进进行控制，并并按合同进行行管理使监理工作进入正正常状态；使使工程处于受受控状态每月末检查⑤做好建设过程中有有关各方面的的协调工作使工程处于受控状状态每月末检查、协调调⑥签署监理组对外发发出的文件、报报表及报告及时、完鳖、准确确每月（季）末⑦审核、签署项目的的监理档案资资料完整、真实、准确确1．4．3选择一个好的总监理工程师（简称总监）是工程建设项目监理机构的关键一个好的总监，除了具备一般监理工程师所具备的一切素质外，还应具有管理者、组织者所应具备的一定的素质。（1）所选择的总监，除具有本专业理论知识、工作经验外，他还应具有建筑工程各相关专业的基本知识，这样才能在实际工作中组织安排各专业监理工程师的工作，使整套监理班子能正常运作。（2）所选择的总监，应具有较强的组织管理能力。作为监理班子的组织管理者，他必须为每人制订工作目标、工作职责，并督促其实施，所以，总监的组织管理能力的强弱，直接影响到监理班子的工作成效。（3）所选择的总监，应具有较强的协调能力。他首先要协调好监理与业主的关系及监理与承包商的关系，为监理班子创造一个宽松适宜的工作环境。（4）所选择的总监，应有较高的威信。所谓威信，拆开来讲，就是通过自己较高的专业素质，较强的组织协调能力和处理问题的果断、正确，这样就能使监理班子内部信服，业主放心，承包商敬畏，从而会建立一个“威”字。自己在日常工作中遵守制度，说到做到，不食言，这样就能建立起一个“信”字。总监有了“威”和“信”两字，他所发出的指令就能达到令至则行、行之有效，就会使整个监理班子立于不败之地。1．4．4如何当好总监理工程师实行总监理工程师负责制，可以强化监理工程师的执业责任、有利于提高监理水平、确保监理工作的服务质量。总监工作是一项系统工程，哪个环节处理不当都不行；特别是加入世贸组织（WTO）与国际接轨后，更需要适应现代项目管理和推动我国工程项目管理的全面发展。要当好工程建设项目的监理机构负责人，除了应具备的资格外，对本身的素质与能力的培养是密切相关的，资格、素质、能力，三者不可缺一。资格是客观上的条件，素质与能力是主观上的条件。（1）资格项目总监的资格，应包括：①必须是“注册监理工程师”；②受监理单位的委托；③业主认可。（2）素质项目总监的素质，应包括专业素质、身体素质、道德素质。①专业素质：必须有较高的学历、丰富的实践经验，要懂技术、懂法律、懂经济、懂合同管理，能掌握一门专业技术，有一技之长，也就是要一专多能；②身体素质；应健壮体魄、思维敏捷、吃苦耐劳；③道德素质：必须有高尚的执业道德，不见利忘义，有自我约束的本领，要遵循“守法、诚信、公正、科学”的职业准则，良好的道德素质是做好监理工作的精神支柱。（3）能力能力包括工作能力和协调能力。①工作能力：工程项目总监应有较高的领导艺术与经验，能组织好项目机构，充分调动机构人员的主观能动性，为完成监理任务打下基础；②协调能力：项目总监是监理单位派出的、履行监理合同的总负责人，也是业主通过委托合同授权，对工程项目的实施负有监督管理职责的代理人，因此，项目总监要能做好参与工程建设项目各方的组织协调，发挥系统的整体功能，并善于在协调过程中，通过别人的工作把事情做好，实现质量、造价、工期三个目标的协调统一。1．4．5项目总监必须抓大事项目总监不是一般的监理工程师，而是建设工程项目监理组织机构的总头，又是监理单位法人代表委托的代理人，因此，他必须抓大事，管大事，不要局限于抓工程施工时的表面质量。（1）大事的范畴与内容所谓大事，即可能有法律后果的、只有总监理工程师才有决策和审批的、难度较大的事，见表l－6。（2）怎样抓好大事如何衡量抓好大事，就是把上述范畴的事办好、办成，在处理问题时决策正确，或没有重大失误，因此，要抓好大事必须注意：1）实行分级管理，合理设置管理幅度。总监要依靠副手或下属，通过他们上传下达，进行管理，并且正确提供信息和建议，使个人决策以集体智慧为依据。2）加强计划管理和信息管理。对各专业工作项目要制订计划，总监必须定期检查、执行落实情况。3）要充分利用法律、法规、合同、规范和原始资料为决策依据。4）处理合同纠纷、索赔和其他有争议的问题时，要慎重，要充分听取争议双方的意见及阅读相关文件和原始资料。当条件不充分、依据不足时，不要轻易进行表态、决策和签字，以免引起后患，待继续作准备、查证、交流和考虑成熟后再作决策，以求可靠而稳妥。表1－6大事的范畴与内容种类内容质量控制开工前检查施工单单位项目部，必必须抓技术、质质量管理方面面的重要环节节、重点部位位：①开工前检查施工单单位项目部的的质量保证体体系和各项管管理制度；②检查施工组织设计计是否有针对对性，特别是是基础、主体体结构施工方方案和施工方方法、技术措措施是否切实实可行；③参与地基验槽、基基础部分和主主体结构部分分的验收和质质量评定；④责成专业监理工程程师把好重要要原材料、半半成品、和水水、暖、电等等重要设备进进场前的报验验关和进场后后的复验关，严严禁不合格和和劣质产品用用到工程上；；⑤安排并抽查监理工工程师（监理理员）“旁站”工作的实施施和效果；⑥对危及质量和安全全的施工，应应责令停工整整改，对已造造成事故的应应亲自主持处处理；⑦主持工程竣工预验验收，审核、签签发工程质量量监理评估报报告；⑧编写项目监理总结结进度控制进度控制的工作重重点是保证项项目总进度计计划的关键：：①审查现场实际的施施工部署、方方案、劳动力力、施工机械械设备等能否否满足施工总总进度计划和和各阶段进度度计划的要求求；②主持开好周的现场场例会；③责成各专业监理工工程师对图纸纸、施工外部部环境条件和和供料等存在在的问题及时时向业主和设设计院反映并并及早解决，以以免延误工期期造成索赔投资控制投资控制的重点是是按合同的约约定，合理地地确定合同内内、外价款，严严格控制合同同外投资增加加，防止发生生双方的索赔赔事宜：①开工前贵成专业监监理工程师会会同承包商预预算人员共同同编制“综合项目预预算清单”；②亲自审核和签发来来自业主方的的“设计变更单”和来自承包包商的技术核核定单；③认真对待并亲自审审理索赔事宜宜；④审核并签证经监理理工程师审查查过的承包商商编制的“月度工程款款申报表”合同管理合同管理的目的是是提高合同履履约率，及合合理地解决合合同纠纷，维维护合同双方方的合法权益益：①以施工合同为依据据，指导三大大控制，实现现三大目标，及及时处理纠纷纷和矛盾；②要坚持原则，维护护合同权威，旗旗帜鲜明地反反对违背合同同的行为，并并作出公正合合理的处理协调工作协调是处理施工现现场单位与单单位之间关系系和矛盾的工工作：①协调施工现场各施施工单位之间间的矛盾；②亲自协调处理业主主与承包商之之间的矛盾、分分歧、合同纠纠纷和索赔等等事宜；③监理项目组内部亲亲自抓班子的的自身建设和和自我保护，提提高监理人员员的思想、业业务素质和监监理工作水平平；④建立健全监理组内内部的岗位责责任制、考勤勤制、工作请请示汇报制等等各项制度，并并定期进行检检查根据项目规模、特特点组建项目目监理部组建原则；①监理工作岗位需要要；②满足专业监理的需需要；③考虑老、中、青，高高、中、低两两个三结合1．5施工现场调查在工程开工前，无论承包商还是监理或业主都要做大量的施工前的准备工作。监理对开工条件的系统审查要根据不同工程、不同项目的特点及工程进展情况有针对性地进行，检查项目也可有选择地增减。建设监理对开工条件进行全面系统的、严格审查的目的，是可以使承包商的施工准备工作更充分，更能够有效地保证施工阶段的质量和进度的控制，也能够使监理工作更加规范和有效。施工现场开工前必须具备的条件：（1）监理项目组应具备的基础资料1）监理委托合同（副本）；2）监理企业对本建设工程的总监理工程师的任命书及授权；3）项目监理组的人员及其分工；4）已经批准的本工程项目的监理规划。（2）建设单位应向监理项目组提交的文件及资料1）建设工程规划许可证（包括附件）；2）建设工程开工审查表；3）建设工程开工证、施工许可证；4）规划部门签发的建筑红线通知书；5）在指定监督机构办理的具体监督业务手续；6）经建设行政主管部门审查批准的设计图纸及设计文件；7）施工承包合同（副本）；8）水准点、坐标点等原始资料；9）工程地质勘察报告、水文地质资料；10）建设单位驻工地代表及授权；11）建设单位与相关部门签订的协议书。（3）施工单位向监理单位提交的资料1）施工企业资质证书、营业执照及注册号（复印件）；2）国家企业等级证书、信用等级证书（复印件）；3）施工企业安全资格审查认可证（复印件）；4）企业法人代码证书（复印件）；5）质量体系认证证书（复印件）；6）施工单位提供的试验室资质证书（复印件）；7）工程预算书、工程中标价明细表（复印件）；8）工程项目经理、主任工程师及管理人员资格证书、上岗证（复印件）；9）特殊工人上岗证（复印件）（特殊作业包括电工作业、起重机构作业、金属焊接（气割）作业等）；10）本工程自审手续齐全，经各部门负责人签认的施工组织设计（施工方案）；11）施工组织设计中开列的按进场的第一批施工机械设备的名称、规格、性能、型号、数量；12）建设单位提供的水准点和坐标点的复核记录。（4）施工文件（包括图纸、设计变更、规程、规范、标准图集）应是有效版本，并有明显的标识。（5）施工单位质保体系文件必须齐全，并已开始运转。（6）施工单位现场管理人员和质保人员全部到场。（7）施工操作人员（包括电工、焊工、钢筋工、混凝土工、测量人员等）应持证上岗，证件应在有效期内。（8）现场配制的施工机械设备必须符合施工质量及施工进度的需要。（9）应有的计量器具（包括测量仪器、计量磅秤和测温温控设备）必须经过计量部门鉴定，鉴定证书齐全、有效。（10）施工管理环境良好，现场道路畅通、水通、电通、通讯通。（11）开工所需要的原材料已进场，质保资料、试验报告齐全、有效。（12）安全保证体系和安全组织机构健全，安全措施落实到位，现场消防、安全设施符合要求。1．6施工组织设计（施工方案）的审批1．6．1组织设计的定义施工组织设计是指导拟建工程施工全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件。1．6．2施工组织设计的作用施工组织设计是由承建单位根据自身的实际情况和工程项目的特点，施工前在设计和施工、技术和经济、前方和后方、人力和物力、时间和空间等方面所作的一个导向，是统筹施工全过程和重要的技术文件。施工组织设计是对拟建工程施工全过程合理的安排，实行科学管理的重要手段和措施，从通过组织设计的编制，可以全面考虑拟建工程的各种施工条件，扬长避短，制定合理的施工计划（包括确保实施的准备工作计划），提供最优的临时设施，以及材料和机具在施工场地上的布置方案，以确保施工的顺利进行，因此，它在整个建筑施工管理过程中起着核心作用。1．6．3施工组织设计的内容及审查方法（l）施工组织设计内内容1）施工部署和施工工方法；2）主要工程量；3）施工进度计划；；4）机具设备需用计计划；5）劳动力使用计划划；6）材料物资供应计计划；7）施工平面及临时时设施，水、电电等管线布置置；8）施工技术措施、质质量安全保证证措施等；9）需增补的施工措措施费用。（2）施工组织设计和和审查程序（图1－9）熟悉组织设计技术文件熟悉组织设计技术文件审查施工组织设计文件的主要内容审查施工组织设计文件的主要内容审核主要工程量审查施工部署施工方案审核主要工程量审查施工部署施工方案审查施工进度计划审查施工进度计划审查材料物资审查劳动力审查机具设备审查材料物资审查劳动力审查机具设备审查施工平面、临时设施及水、电等审查施工平面、临时设施及水、电等审查施工技术措施、质量安全保证措施审查施工技术措施、质量安全保证措施审查需增补的施工措施费用审查需增补的施工措施费用图1－9施工组织设计审查查程序对施工组织设计的的审查，要从从工程项目施施工的全局、全全过程来考虑虑，抓住主要要矛盾，对其其中的施工部部署及施工方方案、施工进进度计划、施施工现场平面面布置及需要要增加的施工工措施费用等等应进行重点点审查。（3）审查施工部署、施施工方案施工部署与施工方方案是施工组组织设计的核核心环节。其其审查原则，要要求施工部署署与施工方案案体现科学、合合理、安全、经经济、可靠，在在确保施工安安全和质量、进进度的前提下下节省投资。其其主要审查内内容有：1）承包单位现场项项目管理机构构的组成。2）承包单位施工现现场的三大体体系（质量管管理体系、技技术管理体系系、质量保证证体系）。3）材料供应计划及及进场材料是是否已有合理理的堆放场所所之方案。如如水泥存放库库是否能达到到先进库先用用、后进库后后用。4）施工程序和施工工流向。施工工流向是指在在竖向空间及及平面位置施施工开始的部部位及其流动动的方向。（4）对三大体系的审审核内容1）质量管理、技术术管理、质量量保证的组织织机构。2）质量管理、技术术管理的制度度。施工现场场质量管理检检查记录见表表1－7。3）专职管理人员和和特种作业人人员的资格证证书、上岗证证书。表1－77施工现场质质量管理检查查记录工程名称施工许可证（开工工征）建设单位项目负责人设计单位项目负责人监理单位总监理工程师施工单位项目经理项目负责人序号项目内容1现场质量管理制度度2质量责任制3主要专业工种操作作上岗证4分包方资质与分包包单位的管理理制度5施工图审查情况6地质勘测资料7施工组织设计、施施工方案及审审批8施工技术标准9工程质量检验制度度10搅拌站及计量设置置11现场材料、设备存存放与管理检查记录总监理工程程师（建设单位位项目负责人人）年月日（5）审查主要项目的的施工方法主要审查主要单位位工程和主要要的特殊的分分项工程制定定的相应的施施工方法。主主要单位工程程是指生产车车间、高层建建筑等工程量量大、施工周周期长、施工工难度高的工工程项目。特特殊的关键的的分项工程是是指桩基、深深基坑、现浇浇或预制量大大而复杂的结结构工程。审查重点：施工方方法是否可行行，施工条件件是否允许，是是否符合国家家、地方颁发发的施工验收收规范、质量量评定标准和和技术规程。（6）审查施工进度计计划施工进度计划是施施工组织设计计的重要组成成部分，主要要审查其是否否符合施工合合同和总工期期控制目标的的要求，审查查进度计划与与施工方案的的协调性和合合理性，具体体审查内容如如下：1）进度计划表示方方法是否正确确。如对横道道图表达方式式和网络计划划技术表达方方式的审查，对对用网络计划划技术表达的的，则需审核核其是否符合合《工程网络络计划技术规规程》。2）进度在总的时间间安排上是否否符合合同规规定的工期，是是否与项目总总进度计划中中施工进度分分目标的要求求一致，是否否满足合同规规定的开、竣竣工日期，并并是否留有一一定的余地。3）项目划分是否合合理，有无重重项与漏项。4）对工程规模较大大，施工难度度较高，施工工周期较长，以以及需先期配配套使用或可可供施工使用用的项目是否否先行安排。5）是否符合施工方方案中有关施施工顺序和施施工流向的安安排，审查时时要从施工工工艺、质量与与安全的要求求来检查它们们是否合理。6）是否对冬、雨季季施工项目作作出了合理安安排。（7）审查各种资源需需用计划审查施工单位的劳劳动力、材料料、施工机具具等资源的供供应计划能否否保证施工进进度计划的实实现，各种资资源供应是否否均衡和落实实，能否与施施工进度计划划相协调。（8）审查施工平面图图施工现场平面图是是安排与布置置施工现场的的基本依据，是是实现有组织织、有计划和和顺利进行施施工的重要条条件，是施工工现场组织文文明施工和加加强现场管理理的基础。1）施工平面布置是是否充分考虑虑了整个建设设项目施工的的全局、全过过程。2）在施工平面图上上是否对已建建、拟建的永永久性建（构构）筑物及地地下管线、生生产和临时设设施等作了统统筹安排、合合理布置，并并标有具体尺尺寸。3）施工平面布置是是否符合市容容卫生、消防防、文明施工工的有关法规规和规定。4）大型垂直运输及及施工机械布布置位置是否否合适，吊装装盲点如何处处理。（9）审查质量保证措措施审查质量保证措施施其目的是使使施工单位（承承包商）提出出的质量保证证措施科学合合理、切实可可行，符合设设计图纸、技技术标准、规规范和有关规规程的规定。1）审查施工单位（承承包商）是否否建立了各级级质量管理责责任制、质量量管理机构、岗岗位职责。2）审查施工准备阶阶段的质量措措施。3）审查原材料、构构件、成品、半半成品的质量量措施，包括括主要原材料料的取样、送送样制度，及及各类试件的的制作送检制制度。4）审查施工阶段质质量措施。（10）审查安全、文明明施工措施1）审查施工单位（承承包商）安全全生产责任制制及相关的安安全和防范措措施。2）审查施工单位（承承包商）的现现场施工是否否符合文明施施工的有关规规定。包括对对施工的噪音音控制、卫生生排污设施、建建筑垃圾处理理等有关措施施。目前，有些施工企企业对施工组组织设计重视视不够，甚至至编制施工组组织设计是为为了在招投标标阶段用于中中标评分之用用，一旦取得得施工任务，就就弃之一旁。因因此，监理人人员对施工企企业的组织设设计必须进行行审查，更重重要的是在施施工过程中要要不断督促检检查，视其施施工过程中是是否按照认可可的施工组织织设计指导施施工，并随时时提醒项目经经理部门切实实按照施工组组织设计进行行施工，对每每分项工程都都要严格督促促施工方按程程序和各级人人员岗位职责责检查核验，否否则监理工程程师不予签认认。同时，也也要经常检查查项目管理班班子的到位情情况。1．7第一次工地地会议第一次工地例会是是监理机构正正式接触承包包单位和全面面开展监理工工作的起点。1．7．1会议的组织与会议议代表会议由建设单位主主持。要求参参加人员有建建设单位驻工工地代表；承承包单位项目目经理、现场场施工员、质质量员、安全全员、材料员员、资料员；；监理单位项项目负责人、专专业监理人员员、资料员等等。并应邀请请质量监督部部门委派代表表参加。1．7．2会议的主要内容（l）承包单位介绍工工程概况，包包括开工准备备工作、工地地三通一平及及临时设施情情况、原材料料进场情况、机机械设备进场场情况和人员员进场情况。（2）建设单位介绍承承包单位情况况，包括承包包单位资质、对对本工程的要要求（质量要要求、进度要要求）、介绍绍监理单位情情况，包括委委托监理的范范围、给予总总监理工程师师的权限。（3）监理单位根据监监理合同所授授的权限，介介绍监理项目目组如何对工工程在施工阶阶段的控制（包包括对进场原原材料的监控控、各施工阶阶段的质量监监控、施工阶阶段的施工技技术资料及监监理资料必须须与工程进度度同步等的要要求）。确定定例会制度并并确定例会主主持者、会议议召开时间及及会议纪律。会议可分定期例会会（每周一次次）；专题会会议（在每分分部工程交接接阶段召开）；；特别会议（如如发生质量事事故、传达有有关文件精神神时召开）。会后要整理成记要要，经与会代代表各方签字字，留作存档档。1．8分包单位资资格审查工程项目有分包单单位时，在分分包工程开工工前总承包单单位必须及时时报送分包单单位资质报审审表和分包单单位的有关资资质资料，并并由专业监理理工程师审查查。1．8．1审查内容（1）分包单位的营业业执照、企业业资质等级证证书、特殊行行业施工许可可证、国外（境境外）企业在在国内承包工工程许可证。（2）分包单位业绩。（3）拟包工程的内容容和范围。（4）专业管理人员和和特种作业人人员的资格证证、上岗证。1．8．2对分包单位位的监督管理理对于分包单位的监监督管理，监监理工程师应应按照法律、行行政法规及有有关标准、设设计文件、建建筑工程承包包合同和建筑筑工程监理合合同的规定进进行。但由于于分包单位的的特殊地位，监监理工程师在在对其监督管管理时，根据据具体情况对对分包单位大大体可分为以以下两种管理理方式：（1）把分包单位视为为总承包单位位的一部分，由由总承包单位位（商）进行行直接管理，监