《索马里海盗问题研究【论文】》

PAGEI索马里海盗的特点与反海盗措施研究1前言 12索马里海盗活动的现状 13索马里海盗活动的特点及成因 23.1索马里海盗活动的特点 23.1.1技术设备升级 33.1.2活动时间通常为白天 33.1.3活动区域通常为亚丁湾 33.1.4伪装措施严密 43.1.5采取严格的训练 43.2索马里海盗的成因 43.2.1历史成因 43.2.2生存发展的原因 53.2.3政府管制措施存在不足 54国际反海盗的具体措施 64.1建立国际公约 64.2建立区域性多边合作机制 64.3联合国通过相关决议 75当前反海盗建议 75.1加强反海盗国际公约的建设 75.2反海盗国际合作机制 75.3发挥国际组织的区域协调作用 75.4设立统一的专门反海盗组织 86结论 8致谢 9参考文献 10PAGEPAGE91前言索马里海盗活动的主要区域为亚丁湾，由于亚丁湾在地理环境上航道狭窄，因此对于船只的通行不太方便，索马里海盗的活动日益猖獗。自从1991年以来，在索马里区域出不断的出现战乱，沿海地区的海盗活动平凡，国家海事局将其列为世界上最危险的海域之一。据了解到，每年从索马里区域进过的船只大约有5万艘，在这5万多艘的轮船里，大多数的轮船是货运轮船。从2012年开始，在索马里沿海地区发生了一共有80多起的海盗袭击的事件，索马里海盗的活动越来越频繁，活动越来越猖獗。通过此次对于索马里海盗进行研究，分析索马里海盗活动的现状，根据索马里海盗的现状对于索马里海盗的成因进行分析，了解索马里海盗活动的现状以及活动的特点。对于目前已有的具体国际反海盗措施进行一个详细的介绍，分析反海盗措施存在的不足，根据出现的不足提出相关的建议。对于本文来说，最终还是要解决在国家反海盗措施中存在的问题，从而改善反海盗措施出现的状况。本文在将运用以下几个方面的研究方法对于反海盗组织进行综合分析，首先将采用文案调查法的方法对于索马里海盗的相关资料进行搜集，分析当前索马里海盗的活动特点。查阅相关的专业知识，从中吸收有借鉴意义的观点。其次将运用文献研究法查阅关于海盗的相关文献，分析其他研究对于反海盗的观点，从而扩大论文的要点，加深对于论文的理解，使文章更加有深度。案例研究法是论文研究法的重要研究方法，在对于具体案例进行分析时，可以对于海盗的当前的具体现状进行详细的分析，使论文的论点更加有依据。本文首先对于索马里海盗的现状进行详细的分析，分析索马里海盗活动的特点以及出现的依据，使阅读者对于索马里海盗有一个全面的了解。其次介绍到当前索马里海盗的具体措施，分析当前国际索马里海盗措施存在的原因，在对于索马里海盗的措施进行细致的分析。根据存在的问题提出相关的建议，从而改善索马里海盗的活动状况。2索马里海盗活动的现状索马里是世界上最不发达的地区之一，索马里国家主要以畜牧业为主，索马里国家由于在20世纪70年代初频频发生自然。因此造成索马里的经济受到影响。由于难民人数不断增阿，人民生活饥寒交迫。一些难民不得已通过暴力以及抢劫的行为去搜集财物，经济的窘迫是经济发展的重要原因。在近年来，索马里海盗的人数规模在不断的增加，有最初的100人以来逐渐发展为上千人以上。由于索马里海盗的活动区域为亚丁湾地区，亚丁湾地区的地理地理环境狭窄，过往船只通过的范围较小，因此对于索马里海盗来说便于实行抢劫等行为。由于经过的船只大多数为货运船只，在规模上较小，人数上较少，因此难以和海盗进行抗衡，从而产生了惧怕的心理。对于海盗的抢劫行为不敢反抗，使得了海盗的为行为更加的猖獗。索马里海盗在面对过往的船只时往往心狠手辣，在遇到一些国际军舰时为了脱身对于被劫持的人员采取强硬的手段，为了保护被劫持的人员，国际军舰也只能对于海盗进行让步，从而造成海盗的态度更加的嚣张。由于海盗在利益方面上的收获要远远比所花费的成本更大。对于海盗来说，劫持一只船只能够获取100万美元到200万美元之间的收益。全球在海盗上的损失大约为250亿美元左右，一次抢劫活动就能拥有巨大的收益，从而摆脱贫困的生活。更多的人为了获得钱财从而冒险从事海盗的活动。随着各国严厉打击索马里海盗犯罪，对抓获的海盗处以重罚，导致目前的海盗活动中，海盗行为报复因素增加，进一步暴力。以往，索马里海盗主要是通过绑架船员以索要赎金，采取的武力行为也只是向船身开火，逼迫船只停下，很少射击船员，而且也并不针对船员和船舶实施暴力行动，在等待赎金的过程中也会善待人质、保障人质及货物安全。但现在，由于各国海军的打击，海盗遭受压力日益增大，面临被捕以及被毙的风险性增高，导致海盗的暴力因素增加，逐渐采取暴力手段，如使用火箭筒攻击或轻武器直接射击，登船后先射杀警卫人员，事后还要针对特定的国家船舶实施报复性还击。世界的原油主要来自于中东地区，而索马里作为“非洲之脚”，是咽喉的位置，对于海洋运输来说索马里具有重要的地理作用。一旦在经过索马里遭到海盗的控制，将很难在控制的情况下逃脱，因此过往的货运轮船只能屈服在海盗的暴力控制之下。在目前阶段来说，海盗进行劫船的步骤主要有三步，首先是海盗的母船在发现了抢劫目标之后利用快艇的体积小的优点靠近船身，在靠近船身之后，海盗会利用钩子悄悄等上甲板，由于货运轮船等船只根据国际法律并不能佩戴枪支等杀伤性武器，因此一旦在海盗登上甲板之后，只能处于劣势的境地。海盗劫持人质的主要目的是向人质进行所要钱财，因此在一般的情况下会为人质提供基本的充饥的事物，但是由于海盗凶恶的特质，在可能知晓无法获取一大笔钱财的时候可能会对人质采取伤害的行为。从而造成伤害事件的发生。以“天狼星号”为例，“天狼星号”游轮是世界上第二大的游轮，由国营的沙特阿拉伯负责游轮的经营，载重31.8万吨，船身的总共长度为330米，能够承载200万桶原油。在2008年11月15日，索马里海盗击败了护卫军舰，劫持了“天狼星号”，同时劫持了船上25名工作人员，11月19日，劫持沙特超级油轮"天狼星号"的索马里海盗要求船东支付1千万美元赎金。索马里海盗劫持这个世界第二大游轮只花费了16分钟，这个过程快捷迅速，可见索马里海盗的破坏力含义及危害力。3索马里海盗活动的特点及成因3.1索马里海盗活动的特点索马里海盗具有一定的规律以及特点。索马里海盗在活动时首先具有在技术设备上有一定的先进性。技术设备是他们能够迅速的抢占船只的重要原因。第二特点是在索马里海盗活动的时间上，索马里海盗活动的时间主要为白天，由于白天的可见度较高，海盗更加容易击中目标。第三个特点是在索马里活动的区域上通常为亚丁湾地区，由于亚丁湾地区是货运轮船重要经过地，因此在此地进行抢劫在一定程度上方便了他们的行动。第四个特点是伪装措施严密，在索马里海盗进行攻击之前，会采取一定的措施，隐藏自己，从而让过往的船只不易于察觉，降低他们的警惕性。由于在海上航行，海上没有其他的遮挡物，因此很容易被发现，索马里海盗靠严密的伪装是自己更加容易击中目标。第五个特点是采取严格的训练，抢占船只需要一定的体力以及技巧，索马里海盗对于海盗成员进行严格的训练，提高他们的身体素质，从而提高他们的行动能力。3.1.1技术设备升级海盗在对于其他货运轮船进行攻击时，索马里海盗会采用新兴的技术设备。他们在进行攻击时通常会采用使用全球定位系统对于过往的船只进行实时追踪，从而保证对于货运轮船的行踪能够完全的掌握。海盗通常会首先派出一个母船进行寻找要攻击的目标，然后在寻找到目标后会利用快艇进行接近目标，尽量隐蔽自己的行为。在等上船只后利用军火武器用武力威胁船只上的工作人员，使他们能够快速的屈服。索马里海盗的整个劫持过程会使用先进的技术以及设备，保证对于船只进行准确的定位以及控制。技术设备的升级对于索马里海盗来说提高了行动的效率，减少失误的发生。对于货运轮船的工作人员来说在心理上有一定的威慑作用，让被劫持的工作人员产生了对于索马里海盗的害怕的心理，从而造成了使索马里海盗的行动更加的猖獗。技术设备是索马里海盗行动的保障，如果技术设备的水平没有进行升级，可能索马里海盗并不能顺利的劫持人质。无法对军舰进行大力的破坏。技术设备的原因来自于当地政府的纵容以及当地居民的帮助，当地政府对于军火走私的行为并不加以制止，从而造成索马里海盗不断的升级设备，因而使得索马里海盗的拥有精良的设备。3.1.2活动时间通常为白天索马里活动的区域通常为白天，由于白天的视野比较宽阔，能见度的范围较大，因此索马里海盗通常选择白天作为活动的时间。并且白天相对于晚上来说的命中率比较高。在白天索马里海盗以火力进行威胁。上船之后迅速的控制船舶。索马里海盗的活动时间选在白天还有一个原因是可能会减少对于自身的人员的伤亡。在进行活动的过程中，如果选在黑夜进行活动，由于场面的混乱性，因此可能造成海盗自身因为没有看清目标从而造成场面的混乱性。3.1.3活动区域通常为亚丁湾亚丁湾的西侧有两个著名的海港，红海和苏伊士运河，亚丁湾的是重要的咽喉地带，战略地位非常的重要。经过苏伊士运河的商船大多数会经过亚丁湾，因此亚丁湾这条航道为索马里海盗提供了大量的目标船只。根据数据的统计，每年会从索马里海域经过的船只大约为5万艘，并且大多数都是一些规模较小的商船。索马里海盗的活动猖獗，使国际为之恐慌。亚丁湾的咽喉地位更是为索马里海盗提供了便利的条件，由于商船不能带有杀伤性的武器，而索马里使用枪支弹药时更是增加了对于过往轮船的破坏性。3.1.4伪装措施严密在索马里海盗使用的船只上，在进行活动前首先会对于船只进行进行伪装，将要使用的母船伪装成普通的过往船只，从而减少货运轮船的疑心。将用来探测的船只伪装成为普通的民用船，对于过往的船只进行探测，在确定目标后，利用快艇速度快、体积小的优势从而对于目标船只实行包围的策略。因此对于货运轮船来说，在海盗没有实行明显的政策时就无法探测到危险在哪里。并且对于军舰来说为了保护船员的安全他们也不会进行随便的开枪。3.1.5进行严格的训练索马里海盗成员的身体素质和普通的船员有很大的不一样。索马里海盗为了保证能够在实行任务中一次性完成任务，会对于作战措施以及身体素质进行严格的训练，索马里海盗的工作需要一定的身体素质以及反映能力，一旦失败将会功亏一篑，对于整个组织都会有较大的影响，因此索马里海盗需要对于自身的素质进行训练，提高成功率。严格的训练是对于措施成功的保障。严格训练，提高海盗成员的“素质”。鉴于世界各国都在采取措施对抗海盗，海盗也加强了“基础建设”，招募当地一些勇敢、头脑灵活、善于格斗的年轻人加入其中，并对他们进行严格管理与培以适应今后可能史加困难的登脂劫船局面。海盗的“与时俱进”给各国海军和普通商船也提出了严峻的挑战。索马里海盗具有的这些特点，一开始就注定了这完全是一场“不对称的战斗”。即便是加强臆望，及早开足马力规避海盗船，也难敌海盗游击战术的“灵活”运用。在商脂机动性远不及海盗船，自身防护力又极为有限的情况下，国际贸易船只若是没有海上武装力量护航，要想在与索马里海盗的斗法中胜出，可以说是困难重重。3.2索马里海盗的成因索马里海盗的出现具有一定的原因，包括历史原因、生存发展的原因、政府管制措施存在不足这几种类型。历史原因主要是历史遗留问题，即由于内战的爆发导致经济落后，百姓民不聊生，为了摆脱贫困只能通过一些不正当的方法快速的获取钱财。生存发展的原因是由于经济的发展，当地的居民想摆脱贫困的现状，因此对于索马里海盗采取的是纵容的态度，由于政府降低了税收，因此在政府也对于索马里海盗形成了财务的依赖性。由于利益的相关性，导致了索马里地区对于索马里海盗采取的是纵容的态度，促使了索马里海盗规模的扩大，从而造成更为恶劣的影响。政府的管制措施存在不足是由于政府对于当地的武装措施的放纵以及对于海盗的打击力度较小的原因。3.2.1历史成因由于索马里地区长期处于战乱的状态，索马里处于武装割据的状态，群众受到战乱以及饥荒的严重影响。索马里海盗的势力愈加猖獗，由于经济的低迷，社会秩序紊乱而掠取财物的方式吸引了群众的注意力，它获取的财富的速度较快，能够快速的帮助群众走出贫困。因此众多的百姓被所吸引，他们依赖于海盗的发展，为海盗提供不同的帮助，造成了了索马里海盗的产生以及不断的发展。与此索马里海盗的发展并不是一个单纯的海上安全问题，它和其他国家采取的行为有紧密的联系。在1840年以来，英国以及意大利等入侵使得索马里逐渐被其他国家确定势力范围，造成索马里地区矛盾激化。索马里地区只得靠自己的伪装进行反动武装，这也是索马里海盗出现的原因。3.2.2生存发展的原因在索马里海盗进行抢夺行为时，由于获取利益的方式较快，因此一些群众也都支持索马里海盗的发展，纵容海盗的行为，索马里海盗没有一个约束的行为，因此造成了索马里海盗的行为更加的猖獗。与此同时，群众还为索马里海盗提供其他的帮助，为索马里海盗的行为提供了更加的便利的条件。索马里地区纵容的环境造成了索马里地区的海盗活动日益频繁。索马里是世界上最不发达的国家之一。经济以畜牧业为主，工业基础薄弱。20世纪70年代初，由于国有化政策过激，加上自然灾害等因素，经济严重困难。连年战争给索马里人民带来无穷的灾难。2006年年底，索马里过渡联邦政府在埃塞俄比亚军队帮助下击败反政府武装，控制了摩加迪沙和索马里大部分地区，但此后反政府武装不断在摩加迪沙等地发动袭击。2012年索马里已有110万难民，首都摩加迪沙每月就会新增约2万名难民。由于难民不断增加，难民们生活没有着落，粮食价格飙升，过度的通货膨胀和干旱等自然灾害更加剧了国内危机。国内频繁的暴力活动使联合国等机构的人道主义努力也无法实施，无法向索马里运送粮食等生活必需品，即使运进去了也无法进行合理的分配，还会遭到抢劫。索马里安全形势进一步恶化，针对联合国工作人员及援助机构人员的袭击事件频频发生，国际援助机构大多已撤离索马里。难民们缺衣少食，度日如年，饥寒交迫，更使暴力活动增加。因此，海盗只是在海上的一种暴力活动表现形式。这些举动得到了难民和居民的支持，使海盗活动有了广泛的群众基础。由于得到了老百姓的支持，使海盗活动变得更为频繁凶残。3.2.3政府管制措施存在不足政府对于索马里海盗没有实行严格的管制措施。索马里不断爆发的内战导致了索马里地区遭受了极大的破坏，索马里的海洋发展缓慢，没有先进的防护装备，索马里政府海岸线的监控能力较弱，无法涉及到远处的对于索马里国家的威胁。，并且该国的海岸线较长，无人管辖遭到了索马里海盗的“青睐”，索马里对于本国家枪支弹药的走私也无力管辖，导致海盗的武器更新速度快，购买优良的武装设备，从而导致索马里海盗人数的增多。9.11事件发生后，美国为在全球进行反恐活动，布什政府怀疑当时的索马里政府为国际恐怖分子提供支持和庇护，想方设法阻止教派武装组织控制索马里政权。2006年10月，美国政府支持埃塞俄比亚出兵入侵索马里，推翻了当时的索马里政权。在埃塞俄比亚军队的帮助下，在索马里组建了由美国支持的索马里过渡政府。但是，由于该政府能力有限，不能有效控制全国局势，仅能控制首都摩加迪沙，而全国大部分地区就陷入了无政府状态，形成武装割据，出现了几十支武装力量。一些海盗组织甚至得到了与临时政府有密切关系的军阀的支持，使得他们能成为"乱世枭雄"。使索马里2880公里的海岸线成为海盗们劫持生财的好去处。4国际反海盗的具体措施4.1建立国际公约海盗行为对于国家的公共秩序有着重要的影响。在1958年，联合国在第一次海洋会议中通过了《公海公约》，在《公海公约》中对于海盗进行了详细的定义。对于各个国家制止海盗行为的义务进行了明确的规定，在1982年联合国在第三次海洋会议上通过了《联合国海洋公约》，在这个公约中对于海盗犯罪的规定与在1958年的《公海公约》中的规定基本上相同。联合国的颁布的《联合国海洋公约》有广泛的参与，并且大部分的国家都参与了进来，签署了《联合国海洋公约》。在《联合国海洋公约中》的第100条到107条规定了对于海盗行为的定义以及各个国家合作的打击海盗的义务。在公约的第101条规定了海盗的构成行为，一共分为三种情况，第一种情况是，在私人船舶中或者私人飞机中的情况。私人飞机和私人船舶在在公海区域上对于另一架飞机或者船舶采取掠夺的行为，并且在任何国家的管辖范围内以外的地方对于船舶或者飞机或者人采取了掠夺的行为。第二种情况是知道的该飞机或者船舶的行为并且故意实施该掠夺行为的现象。第三种是教唆其他人实行前两种行为。公约的101条规定是针对于签署了公约的国家范围内进行实行的情况。他们对于公约的实行范围有严格的限制。在《联合海洋公约》的第89条读对于公海的管辖权进行了一个严格的规定，在第89条强调了公海不是属于一个国家的主权，任何国家都享有在公海中行驶的自由。《联合国公约》在第105条对于国家逮捕海盗提出了具体的权利的要求，该规定中对于追捕海盗的权利进行了明确的规定，该公约中谈到只要是只要是在公海区域上发生的海盗抢掠的行为任何国家都可以对于海盗的船舶以及和采取按照规定进行扣押。在《联合国公约的》的第105条取消了国家对于权利限制，这和以往的公海自由原则有所不一样。4.2建立区域性多边合作机制在2004年的11月份，东盟与中国、日本、印度、韩国、斯里兰卡以及孟加拉国签订了关于地区的反海盗合作协议，从而成立了亚洲的第一个政府间反海盗机制。这个机制在2006年的9月份生效。在2008年东盟进一步成立了反海盗特别工作小组，它成为了针对特别是马六甲海峡海盗活动的反应能力。2008年东盟进一步成立反海盗特别工作小组，它成为东盟针对贩毒洗钱恐怖活动等设立的8个专门工作小组之一。不仅如此,在具体反海盗能力建设与协调方面，东南亚国家也有一些创举。2004年,印尼、马来西亚和新加坡签署协议成立马六甲巡逻，正式启动了海上联合统一-巡逻行动，以确保这一国际海运通道的安全。东南亚海城海盗活动之所以逐年减少，与这些多边合作机制的反海盗努力有着密切的关系。此外随着索马里海盗问题的日益猖獗.一些国际组织也新增了反海盗职能。欧盟就启动了一个“邻近支持保护”的护航系统为通过亚丁湾的船只提供安全保护。但总体上看，这些地区性机制的反海盗能力十分有限。以欧盟的护航系统为例,每次只有两艘船有机会获得保护小组的登船保护其他船只只能得到伴随护航，海盗-旦寻找到机会或打个时间差.护航舰只仍然是鞭长莫及。4.3联合国通过相关决议在2008年6月份以来，由于亚马逊海盗的活动越来越频繁，联合国也通过了四个决议，在2008年12月16日一致通过了第1851号决议，在此次的决议中通过了对于外国军队进入进入索马里领海打击海盗的授权。这些公约以及决定书等为各国国家提供了合法性和动因，中国在第1851号决议的当天宣布索马里海域派遣三艘军舰参与国际反海盗活动。5当前反海盗建议5.1加强反海盗国际公约的建设虽然联合国已经有了相关的反海盗公约，但是还并不完善，国际社会应该制定完全的反海盗公约，对于反海盗的权利以及义务进行详细的规定，减少法律的空隙，推动有关国家在反海盗方面的共同建设。国际公约是推动国家之间共同进行合作的法律保障。打击海盗的国际合作机制离不开完善的立法。制定一部专门规制海盗行为的国际公约，形成一个多元化的惩治海盗的国际法制体系，既是加强反海盗理论建设的需要，同时也有助于国际社会打击海盗的合作协调机制的构建与完善。要推动多个国家的合作就需要从国际上的约定入手，促进国际公约的形成，约定国家间共同的行为，从而促进反海盗事业的稳定的发展。5.2反海盗国际合作机制建立分区护航或危险海域护航机制。目前，包括中国、欧盟国家、巴西、美国等二十多个国家的海军舰艇在索马里海域护航。在亚丁湾参与护航的各国海军虽有30多艘现代化的驱逐舰、护卫舰，却各自为战，并没有形成合力。这将导致海盗见缝插针、浑水摸鱼。虽然国际海事组织在索马里海域已经划分了13处危险区域，分别由来自20多个国家的海军编队负责巡逻和执行护航任务，但这些主要是警示区。由于缺乏国际统一行动，护航区域难以统一规划。缺乏分区护航的明确区分，重复巡航、全程护航造成护航力量、护航开销的极大浪费。海盗正是利用各国军舰护航区的接合部进行作案。在军舰少、海盗多的情况下，只有通过国际合作，才能提高对海盗的有效震慑。因此，应实行“分区护航”机制。采取分区护航后能有效提高护航效率，途经该海域的各国商船都能受到保护，多方受益。5.3发挥国际区域的协调作用安理会在主导惩治海盗的国际合作中应该与国际海事组织、国际海事局等其他国际组织加强协作。国际海事组织作为联合国的一个专门机构，除配合安理会的一致行动外，还可以利用其在长期指导海洋活动和维护海洋安全方面的经验，提出立法建议或直接起草打击海盗法律规则，提交安理会或联合国大会审议。国际海事局是国际商会的一个下属部门，为非政府间国际组织，但在业务上得到国际海事组织的认可与支持，并与国际刑警组织和世界海关组织进行合作。国际海事局在防止海盗活动方面的主要工作是建立海盗事件数据库，开发反海盗技术和制定有关国际法规则。国际海事局与海上保险公司和船东自愿捐助成立海盗监视中心，海盗监视中心收集可疑船只的动向和海盗袭击的情报，通过国际海事卫星发布最新动态，提醒各国船只保持警惕。5.4设立统一的专门反海盗组织设立统一的专门反海盗组织。针对当前海盗袭击事件依旧频发态