旅游学第六章旅游组织课件

第六章旅游组织本章内容重点:熟悉我国旅游组织的基本状况并了解主要的旅游组织。了解政府支持发展旅游和旅游业的动机以及对旅游发展行使干预的必要性；熟悉政府干预旅游发展的主要手段；掌握国家旅游组织的概念及其主要职能；熟悉我国旅游组织的基本状况并了解同我国有关系的主要国际旅游组织。第一节国家旅游组织一、政府对旅游发展的干预（一）国家政府支持发展旅游和旅游业的动机

1、政治动机

2、社会发展动机

第六章旅游组织第一节国家旅游组织一、政府对旅游发展的干预（一）国家政府支持发展旅游和旅游业的动机

1、政治动机

2、社会发展动机

第六章旅游组织第一节国家旅游组织（二）政府干预旅游发展的必要性1、旅游业的综合性，不存在自动的协调，只能经由政府干预才有可能得到解决2、一个国家在旅游市场上的形象，需要政府的参与和决策3、保护消费者利益以及防止不公平竞争，政府有责任对旅游业加以管理和制约4、基础设施以及其他公共产品都需要由政府提供5、为了社会安定，政府有必要规范社会行为6、保护环境和旅游资源方面政府需要对旅游业进行干预

第六章旅游组织第一节

国家旅游组织（三）政府干预旅游发展的手段

1、需求管理手段（1）目的地的宣传与促销（2）为来访游客提供信息服务（3）通过控制价格去影响需求（4）控制游客进入量

第六章旅游组织第一节政府对旅游发展的干预（三）政府干预旅游发展的手段

2、供给管理手段（1）控制土地的用途（2）对建筑物行使管制（3）市场管制（4）实行特别征税（5）投资鼓励政策

第六章旅游组织第二节我国的旅游组织一、中国的旅游行政管理机构

旅游行政组织的主要职能：制定旅游业发展方针、政策和行政法规；指导开拓国际旅游市场；培育和完善国内市场；制定本地区旅游发展战略；普查旅游资源、进行旅游业统计；制定行业标准；审批重要的旅游企业；管理出入境旅游事务；检查旅游业市场；维护旅游者权益；指导和管理旅游教育和培训；承办过巨的其他事项等。一、中国的旅游行政管理机构中华人民共和国国家旅游局（简称"国家旅游局"），是国务院主管旅游工作的直属机构。主要职能是：

（一）研究拟定旅游业发展的方针、政策和规划，研究解决旅游经济运行中的重大问题，组织拟定旅游业的法规、规章及标准并监督实施。

（二）协调各项旅游相关政策措施的落实，特别是假日旅游、旅游安全、旅游紧急救援及旅游保险等工作，保证旅游活动的正常运行

（三）研究拟定国际旅游市场开发战略，组织国家旅游整体形象的对外宣传和推广活动，组织指导重要旅游产品的开发工作。

一、中国的旅游行政管理机构（四）培育和完善国内旅游市场，研究拟定发展国内旅游的战略措施并指导实施，监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益。

（五）组织旅游资源的普查工作，指导重点旅游区域的规划开发建设，组织旅游统计工作。

（六）研究拟定旅游涉外政策，负责旅游对外交流合作，代表国家签订国际旅游协定，制定出境旅游、边境旅游办法并监督实施。一、中国的旅游行政管理机构国家旅游局内设7个部门，分别是：办公室（综合协调司）、政策法规司、旅游促进与国际联络司、规划发展与财务司、质量规范与管理司、人事劳动教育司、老干部办公室。

国家旅游局有6个直属单位，分别是：国家旅游局机关服务中心、国家旅游局信息中心、中国旅游协会、中国旅游报社、中国旅游出版社、中国旅游管理干部学院。

国家旅游局在13个国家和地区设立了16个驻外机构，分别是：驻东京旅游办事处、驻大阪旅游办事处、驻新加坡旅游办事处、驻加德满都旅游办事处、驻首尔旅游办事处、亚洲旅游交流中心（香港）、驻纽约旅游办事处、驻洛杉矶旅游办事处、驻多伦多旅游办事处、驻伦敦旅游办事处、驻巴黎旅游办事处、驻法兰克福旅游办事处、驻马德里旅游办事处、驻苏黎世旅游办事处、驻悉尼旅游办事处、驻莫斯科旅游办事处。一、中国的旅游行政管理机构国家旅游局领导局长：

邵琪伟

副

局

长：

张希钦

顾朝曦

王志发

杜一力

驻局纪检组组长：王军

邵琪伟简介1953年11月生，浙江湖州人，1971年7月入党，1970年4月参加工作，大专学历。

1970．04－1974．05

云南生产建设兵团1师2团班长、排长、副政治指导员；

1974．05－1978．02

国营东风农场四分场指导员、政治办公室主任、农场宣传科干事；

1978．02－1978．10

云南省委党校学习；

1978．10－1979．11

云南省委办公厅一处秘书；一、中国的旅游行政管理机构国家旅游局领导机构1979．11－1984．07

昆明市委办公室秘书一科秘书、副科长（1982．09－1984．07在省委党校学习）；

1984．07

－1991．03

昆明市五华区委书记；

1991．03

－1992．05

云南省外办副主任、党组副书记；

1992．05

－1994．09

昆明市委副书记、政法委书记、昆明高新技术开发区管委会主任、工委书记；1994．09

－1995．07

云南省临沧地委副书记、行署专员

1995．07

－1995．10

云南省临沧地委代理书记、行署专员；二、中国的旅游行业组织旅游行政组织之外的其它旅游组织均属旅游行业组织，一般由民间设置，进行行业之间的沟通与协调旅游行业组织的主要职能：组织行业交流、交换行业信息；调查和协调行业内部关系；阻止行业内部的不合理竞争；建立行业标准和规范；进行行业间技术指导；统计行业数据；研讨、预测行业未来发展；组织行业专业研讨和培训；进行专业咨询等二、中国的旅游行业组织中国旅游协会（CTA）中国旅游协会是由中国旅游行业的有关社团组织和企事业单位在平等自愿基础上组成的全国综合性旅游行业协会，具有独立的社团法人资格。它是1986年1月30日经国务院批准正式宣布成立的第一个旅游全行业组织，1999年3月24日经民政部核准重新登记。协会接受国家旅游局的领导、民政部的业务指导和监督管理。其英文名称为ChinaTourismAssociation（CTA）。

中国旅游协会（CTA）宗旨和任务

中国旅游协会遵照国家的宪法、法律、法规和有关政策，代表和维护全行业的共同利益和会员的合法权益，开展活动，为会员服务，为行业服务，为政府服务，在政府和会员之间发挥桥梁纽带作用，促进我国旅游业的持续、快速、健康发展。其主要任务是：1、对旅游发展战略、旅游管理体制、国内外旅游市场的发展态势等进行调研，向国家旅游行政主管部门提出意见和建议；2、向业务主管部门反映会员的愿望和要求，向会员宣传政府的有关政策、法律、法规并协助贯彻执行；3、组织会员订立行规行约并监督遵守，维护旅游市场秩序；

二、中国的旅游行业组织

会长：邵琪伟

副会长：孙钢

副会长：张希钦

副会长：顾朝曦

副会长：王军

副会长：段强

副会长：侣海岩

副会长：盖志新

副会长：杨和平

副会长兼秘书长：林山名誉会长：何光暐1、中国旅游饭店业协会（CTHA）中国旅游饭店业协会成立于1986年2月，经中华人民共和国民政部登记注册，具有独立法人资格，其主管单位为中华人民共和国国家旅游局。

中国旅游饭店业协会是中国境内的饭店和地方饭店协会、饭店管理公司、饭店用品供应厂商等相关单位，按照平等自愿的原则结成的全国性的行业协会。

中国旅游饭店业协会的宗旨是：遵守国家法律法规，遵守社会道德风尚，代表中国旅游饭店业的共同利益，维护会员的合法权益，倡导诚信经营，引导行业自律，规范市场秩序。在主管单位的指导下，为会员服务，为行业服务，在政府与企业之间发挥桥梁和纽带作用，为促进中国旅游饭店业的健康发展做出积极贡献。

中国旅游饭店业协会（CTHA）中国旅游饭店业协会现任会长、副会长、秘书长名单会长侣海岩上海锦江集团副会长王素萍陕西西安长安城堡大酒店副会长白中林辽宁大连良运大酒店副会长乐毅浙江杭州国大雷迪森广场酒店副会长吴怀祥上海衡山集团副会长孙子元江苏苏州新城花园酒店副会长沈成相海南寰岛泰得大酒店副会长辛涛北京中国大饭店副会长李虎新疆银都酒店

2、中国旅行社协会（英文名称：ChinaAssociationofTravelServices缩写：CATS）成立于1997年10月，是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会或其他同类协会等单位，按照平等自愿的原则结成的全国旅行社行业的专业性协会，业经中华人民共和国民政部正式登记注册的全国性社团组织，具有独立的社团法人资格。协会接受国家旅游局的领导、民政部的监督管理和中国旅游协会的业务指导。协会会址设在中国首都－北京市。

协会实行团体会员制，所有在中国境内依法设立，守法经营，无不良信誉的旅行社及与旅行社经营业务密切相关的单位和各地区性旅行社协会或其他同类协会，承认和拥护本会的章程，遵守协会章程，履行应尽义务均可申请加入协会。协会的最高权利机构是会员代表大会，每四年举行一次。协会设立理事会和常务理事会，理事会对会员代表大会负责，是会员代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导协会开展日常工作；常务理事会对理事会负责，在理事会闭会期间，行使其职权。

中国旅行社协会现任会长盖志新，副会长有宫万春、尹幸福、关涛、宋超麒、李进茂、董少平、倪连生、徐鲁杨、范琦、余朝明,秘书长胡国友。协会的主要任务：1、宣传贯彻国家旅游业的发展方针和旅行社行业的政策法规；2、总结交流旅行社的工作经验，开展与旅行社行业相关的调研，为旅行社行业的发展提出积极并切实可行的建议；3、向主管单位及有关单位反映会员的愿望和要求，为会员提供法律咨询服务，保护会员的共同利益，维护会员的合法权益；4、制订行规行约，发挥行业自律作用，督促会员单位提高经营管理水平和接待服务质量，维护旅游行业的市场经营秩序；5、加强会员之间的交流与合作，组织开展各项培训、学习、研讨、交流和考察等活动；6、加强与行业内外的有关组织、社团的联系、协调与合作；7、开展与海外旅行社协会及相关行业组织之间的交流与合作；8、编印会刊和信息资料，为会员提供信息服务；

4、中国旅游报刊协会成立于1993年8月25日，是由全国与旅游信息传播相关的报纸、期刊、大众传媒单位及相关单位的报刊，按平等自愿原则组成的全国性专业组织。本会是非营利性社会团体，具有独立的社团法人资格。

协会的宗旨是：遵守中华人民共和国宪法和法律，遵守国家有关旅游和新闻的法规，遵守社会道德风尚。代表和维护会员的共同利益和合法权益，努力为会员服务，为政府服务，为行业服务，在政府部门和会员之间发挥桥梁和纽带作用，团结全国各类传播旅游信息的报刊和大众媒体，为促进旅游业持续、快速、健康发展做出积极贡献。

中国旅游报刊协会接受国家旅游局和民政部的管理与监督，接受中国旅游协会的业务指导。

4、中国旅游报刊协会自成立以来，协会先后与贵州、浙江、上海、江苏、山东、安徽、湖南、天津、甘肃、江西等地的旅游局和旅游报刊合作，举办了"醉在贵州"、"无锡旅游新闻笔会"、"富春江山水杯"等征文比赛和异地采访活动，受到了参与各方的欢迎。协会每年还通过召开年会、开展好新闻评选、专题研讨、业务培训等，为会员提供多方面的服务。

2001年5月底，协会在江西举行第二次会员大会，确定了今后几年的任务是：强化专业特色，做好服务工作，促进旅游宣传不断深入，为实现我国从亚洲旅游大国向世界旅游强国转变的宏伟目标而努力奋斗。

根据协会主管单位国家旅游局的建议和我国旅游业发展新形势的需要，从2001年4月份起，我会开始调整会员结构，在加强与专业旅游媒体联系的同时，积极吸收中央和优秀旅游城市的报纸、广播、电视台等新闻媒体中从事旅游报道的记者编辑入会，为今后更名为中国旅游新闻与报刊协会做准备。

4、中国旅游报刊协会在各地旅游局的支持下，截止2001年5月底，本会新增综合新闻单位中从事旅游报道的会员单位80余家，连同原有会员，目前已有会员单位200余家。协会的会长单位是中国旅游报社。协会有副会长、常务理事单位23家，理事单位80家。

依据本会章程，本会仅接受团体会员。参加本协会需由单位或单位授权的部门提出申请，经理事会或常务理事会讨论通过，授权秘书处发给同意入会通知。会员应按规定缴纳会费（500元/年）。

4、中国旅游报刊协会在各地旅游局的支持下，截止2001年5月底，本会新增综合新闻单位中从事旅游报道的会员单位80余家，连同原有会员，目前已有会员单位200余家。协会的会长单位是中国旅游报社。协会有副会长、常务理事单位23家，理事单位80家。

依据本会章程，本会仅接受团体会员。参加本协会需由单位或单位授权的部门提出申请，经理事会或常务理事会讨论通过，授权秘书处发给同意入会通知。会员应按规定缴纳会费（500元/年）。

第三节国际性旅游组织一、世界旅游组织二、太平洋亚洲旅游协会三、世界旅行社协会联合会四、世界旅行社协会五、国际旅馆协会六、国际航空运输协会七、国际民航组织世界旅游组织（WORLDTOURISMORGANIZATION），简称（WTO）是全球唯一的政府间国际旅游组织，其宗旨是促进和发展旅游事业，使之有利于经济发展、国际间相互了解、和平与繁荣。主要负责收集和分析旅游数据，定期向成员国提供统计资料、研究报告，制定国际性旅游公约、宣言、规则、范本，研究全球旅游政策。

WTO最早由1925年在荷兰海牙成立的国际官司方旅游宣传组织联盟发展而来，后重组为政府间组织，更名WTO，并应西班牙政府邀请将总部设在马德里。WTO成员分为正式成员（主权国家政府旅游部门）、联系成员（无外交实权的领地）和附属成员（直接从事旅游业或与旅游业有关的组织、企业和机构）。联系成员和附属成员对WTO事务无决策权。WTO的组织机构包括全体大会、执行委员会、秘书处及地区委员会。全体大会为最高权力机构，每两年召开一次，审议该组织重大问题。执行委员会每年至少召开两次。执委会下设五个委员会：计划和协调技术委员会、预算和财政委员会、环境保护委员会、简化手续委员会、旅游安全委员会。秘书处负责日常工作，秘书长由执委会推荐，大会选举产生。现任秘书长为法国人弗朗西斯科·弗朗加利，1997年10月当选，2001年连任，任期至2005年。地区委员会系非常设机构，负责协调、组织本地区的研讨会、工作项目和地区性活动。每年召开一次会议。共有非洲、美洲、东亚和太平洋、南亚、欧洲和中东6个地区委员会根据1977年11月联大通过的《联合国与世界旅游组织合作关系》规定，WTO可以观察员身份参加联合国经社理事会会议及其他相关会议。2001年，WTO致函联合国，要求成为联合国专门机构。2002年7月，经社理事会一致同意WTO的申请，并于2003年7月由经社实质性会议审议通过。WTO第15次全体大会将正式宣布WTO成为联合国专门机构。

WTO确定每年的9月27日为世界旅游日。为不断向全世界普及旅游理念，形成良好的旅游发展环境，促进世界旅游业的不断发展，WTO每年都推出一个世界旅游日的主题口号。第三节国际性旅游组织世界旅游日：是世界旅游组织确定的世界旅游工作者和旅游者的节日1979年9月，世界旅游组织第三次代表大会正式决定每年的9月27日为世界旅游日WorldTourismDay

。国际官方旅游联盟与1970年9月27日在墨西哥城的特别代表大会上通过了将要成立世界旅游组织的章程，值得纪念。同时，这一天又恰好是北半球旅游旺季刚过去，南半球旅游季节又刚到来之际，正是世界人民度假的好时节。世界旅游日宣传口号1980：旅游为保护世界遗产，为和平及相互了解做贡献1981：旅游促进生活质量的提高1982：旅游的骄傲：做文明的客人、文明的主人1983：旅游和度假是所有人的一种权利，也是一种责任1984：旅游为国际谅解、和平与合作服务1985：开展青年旅游，文化与历史遗产为和平与友谊服务1986：旅游，世界和平的促进力量1987：旅游促进发展1988：旅游，从中获取教益1989：国际旅游促进世界团结1990：认识旅游事业，发展旅游事业1991：通信、信息和教育：旅游发展的动力1992：旅游促进社会经济一体化，使各国人民交互了解的途径1993：争取旅游发展与环境保护和谐1994：高质量的服务、高质量的员工、高质量的旅游1995：通过负起责任而受益1996：旅游业：宽容与和平的因素1997：旅游业，21世纪创造就业与保护环境的引导产业1998：政府与企业的伙伴关系，旅游开发与促销的关系1999：旅游：为了新世纪，保护世界遗产2000：技术与自然：21世纪旅游业面临的双重挑战2001：旅游业：为和平与文明之间的对话服务的工具2002：生态旅游：可持续发展的关键2003：旅游业：一种消除贫困，创造就业与社会和谐的驱动力2006:旅游:让世界受益（TourismEnriches）。2005：旅游和交通——从儒勒·凡尔纳的幻想到21世纪的现实。其目的是为了纪念法国科幻小说家凡尔纳去世１００周年。凡尔纳的作品曾激发了世界各地读者和旅行者的想像。在凡尔纳时代，跨国旅行仍然是冒险行为，如今他的作品中大多数幻想都已经变成了现实。2004:体育与旅游——促进相互理解、文化和社会发展的两大动力。2007:旅游：为妇女敞开大门。2009:旅游:让世界受益（TourismEnriches）。2008：旅游和交通——从儒勒·凡尔纳的幻想到21世纪的现实。其目的是为了纪念法国科幻小说家凡尔纳去世１００周年。凡尔纳的作品曾激发了世界各地读者和旅行者的想像。在凡尔纳时代，跨国旅行仍然是冒险行为，如今他的作品中大多数幻想都已经变成了现实。2010:旅游与生物多样性

第六章旅游组织2、太平洋亚洲旅游协会太平洋亚洲旅游协会成立于1951年，原名为太平洋地区旅游协会，1986年起改用现名。其总部现设在美国的旧金山。另外，它还设有两个分部，一个设在菲律宾的马尼拉，负责处理东亚的事务；另一个设在澳大利亚的悉尼，负责主管南太平洋地区的事务。该协会是一地区性的非政府间国际组织。该组织的宗旨是发展、促进和便利世界其他地区的游客前来太平洋地区各国旅游以及本地区各国居民在本地区内开展国际旅游。我