浅谈工程造价的控制与管理

浅谈工程造价的控制与管理随着社会主义市场经济的建立与完善，工程造价改革步伐的不断加快，特别是我国加入WTO之后，于2003年7月1日颁发《建设工程工程量清单计价规范》在全国的实施，是工程造价管理体制的一次重大改革，客观上要求对工程建设项目实行全过程造价管理。为此，本方对如何控制和管理工程造价谈几点体会。一、要确立全过程控制工程造价的意识工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面：1、由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理生。2、多年来，建设项目普遍忽视了项目建设的前期阶段，造价控制重点放在项目建设的后期阶段，甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。3、工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。4、凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。二、要合理有效地控制工程造价工程造价的控制与管理一个动态的过程。业主方对在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。1、项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以后，应根据长期发展规范的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济是是否合理有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。2、项目设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。因此，应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。首先，在项目建设前期阶段必须实行监理（含造价监理）制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围办，同时也可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投入取得最大的产出。另一方面是积极推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。将整个项目按部位或功能的不同化分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。3、项目招标阶段是造价管理的重要组成部分，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时做出正确的决策。4、项目实施阶段的造价控制是十分重要的。项目实施阶段，应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。工程造价控制的核内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及要取纠正措施，使目标行以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。5、竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以使今后使用。三、要严把工程变更关，加强现场签证管理在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的。为此，必须严把设计变更关，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，要尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认直处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻工施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。要加强现场签证管理，首先要严把签证关，建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录，也是最终工程价款结算索赔的依据，要做到“随做随签”，及时签证，防止施工单位巧立钟，以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击；其次，现场签证要细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照像等手段帮助，防止结算时的漏项、错算；造价专业人员要准确地审查施工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。例如，包干费用已包含二次搬运费的，有关材料的二次搬运及上下费用就不可再重复签证，对于预算中已民有的项目不得重复签证。笔者建议可建立项目造价控制责任人制度，在跟踪管理的同时，没有该责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进行控制负责，防止工程款超付。四、要为工程造价管理创造有利条件工程造价管理是一门综合性学科。它以国家有关工程建设方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，新的形势要求建立完善的工程造价管理机制，以规范和保障工程造价环境健康有序的发展，以建设项目造价管理创造有利条件。1、建立完善的法规体系，规范工程造价的管理。加强对工程项目建设单位的资格审查，完善施工合同的审查备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价的监控；进一步完善造价管理政策和法规等。政府要从政策引导方面为造价管理营造公平、公正、公开竞争的市场环境，培育良好的市场机制，促进工程造价管理逐步走上了健康发展的道路。2、加强信息化管理和计算机应用。为适应高效运转市场经济发展的需要，工程造价的管理要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，向科学的管理要效率；进一步拓宽信息服务领域、完善运行机制，加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格动态的发展趋势，为建设项目全过程造价管理服务。3、加强工程造价管理队伍的建设。建立一支既对本专业知识精通，还对设计内容、施工技术、项目管理、经济法律、计算机应用、工程外部环境等都有全面的了解，肯的丰富实践经验，融技术与经济于一体、多层次知识的人才队伍，以提高建设工程造价管理水平，推动工程造价管理的发展。综上所