浅析工料测量行业在中国建筑市场的现状及前景

工料测量师--业主的伙伴还是工具？（工料测量行业在中国建筑市场的现状及前景）我国建筑采购市场的改革随着时间的推进逐渐进入了深水区。随着造价工程师执业资格制度的确立，计划经济体制下长期处于依附地位的概预算人员正有机会成长为在建筑市场上具有独立执业资格的专业人士。上世纪末造价工程师执业资格的确认和推广，标志着中国建筑市场的进一步市场化和与国际社会的接轨。但是因为概预算人员长期得不到社会的重视，而且社会上对于造价工程的理解多有偏差，社会上对于建筑咨询这个行业有很大的误解。本文试图通过对造价工程和工料测量产生的背景，以及工料测量服务的内容和现实意义等问题的介绍，希望能够对业主或者承包商等建筑从业者有所启示。造价工程与工料测量工料测量的渊源十八世纪末，十九世纪初英国工业革命前，建筑师就是总营造师，负责项目设计、购买材料、计算工程量、雇佣工匠，并组织管理项目施工，后由于建筑技术的发展，一部分建筑师联合起来进行设计，在技术咨询领域内发展，另一部分建筑师则负责项目施工或监督项目施工，从而形成了设计和施工的分离。设计和施工的分离导致了业主对工程监督的需求，也导致了对工程造价进行确定与控制的需求。从而建筑师开始提供工程量清单（BillofQuantity）,到十八世纪末，对工程项目管理的普遍作法是：从项目前期工作到最后的工程决算由建筑师一人负责。建筑师根据他对承包商所要求承担的工程量，确定工程所需的费用，并在工程完工后，按照公平合理的单价结算付给承包商工程款。由于当时没有适当的准则可作为计价标准，建筑师和承包商之间很难达成最终一致的结算。因此，承包商开始雇佣自己的工程量核算人员，对建筑师提出的各项工程量清单进行核对。但是社会各界对承包商自己雇佣的工程量核算人员的作法不信任，因为这一作法将因为利益驱动导致承包商自己计算的工程量不断增大，致使公众对所有项目各方──主要是建筑师与承包商都缺乏信任。十九世纪初，英国政府规定工程必须有一名总承包商（1830年，英国立法推出总承包）进行承包，于是产生了工程开工前承包商之间进行价格竞争和以总价合同为基础的招标方式。作为总承包招标的工作内容，客观上需要业主和承包商共同雇佣同一位专业人士计算工程量，以便各承包商在同一张工程量清单（BOQ）上报价，以避免重复劳动。于是1837年英国通过了威特烈保护法，要求雇佣公用的工料测量师（QS）计算工程量。迟至1862年英国皇家建筑师学会（RIBS）发表声明支持由工料测量师提供工程量，并反对由建筑师计算工程量。从此，工料测量师的地位得到了稳固的基础。1868年3月23日成立了英国测量师学会。随之1878年在英国颁布的《市政房屋管理条例（修正案）》中，测量师地位得到了法律承认，1881年维多利亚女皇准予皇家注册，1921年皇家赐予赞誉，1946年启用皇家特许测量师学会（即RICS）称号，直到现在。造价工程师无论在英国或在北美，工程咨询方包括建筑师（Architect）/工程师（Engineer）即A/E，和造价工程师（CE：CostEngineer）或工料测量师（QS：QuantitySurveyor）。其中北美实行造价工程师制，强调工程师背景，而英国或英联邦国家则称工料测量师，强调其独立的执业资格。实际上这里的造价工程师和工料测量师并无本质区别。我国的造价工程师制度是在继承了我国传统工程概预算制度，又吸收北美、日本的符合国际惯例的造价工程师制度建立的。工料测量师和造价工程师提供服务的本源是因为信息的不对称工料测量师和造价工程师提供服务的本源是因为信息的不对称。市场经济中，交易活动频繁，每当出现交易双方其中一方对于交易内容的有关信息相对掌握较少时，都可能出现由于双方信息不对称而产生的交易不公平后果，为了避免这种后果出现，就必须借助"专业人士"来帮助信息相对较弱方，即所谓的"信息救济"，这种"信息救济"能帮助整个社会实现资源的优化配置。在上述活动中，专业人士扮演主要角色，即专业不仅需要有充足的专业知识和技能为雇佣者（信息相对缺乏方）提供帮助，而且这种帮助（咨询行为）还应该是代表社会正义的，即是真实、正确的。造价工程师或者工料测量师正是具备上述特点的专业人士。在传统的工程采购方式项目建设中，围绕着工程项目建设活动的主体主要有两方，即业主方和承包商方（包括供应商）。当然这里的承包商包括一个很长的分包商和供应商的链条。这一系列的当事方里边，他们联系在一起的纽带就是合同或者一个系列的合同链条。他们在相关的建筑法规的约束下，构成了相互制约的合同关系。与此同时，业主为了完成设计需要和设计方签订设计合同；为了完成对建筑质量的监督而和监理单位签订了建筑监理合同。这里的设计方和监理单位了就是依靠自己的专业知识由业主雇用的咨询单位。同样道理，雇主为了使整个工程整个造价能够在合同的基础上控制在预算范围内，需要聘用负责造价咨询和合同管理的专业咨询单位—工料测量师。概预算、造价工程师与工料测量的区别综合而言，造价工程师是北美的词汇（CostEngineer）,而工料测量师（QuantitySueveyor）是英国或英联邦国家的词汇。造价工程师与工料测量师都不仅仅是概预算而已，不仅仅是一个经济鉴证，他的工作范围远远超出简单的"概预算"，而深入到工程管理的各个方面，实实在在地成为工程管理的"专业人士"，而不只是"市场中介"。这个特点可以从造价工程师的名衔上看得出，造价工程师突出地是"工程师"，正如北美的CostEngineer一样突出了造价工程师的工程师背景。综前文所述，造价工程师与工料测量和概预算是根本不同的。他们不仅承担造价功能，而且深入到工程管理中，负责管理合同的执行，并且为争议的解决提供仲裁功能。我国的造价工程师具有过渡性时期的特点：在沿袭计价的定额制度的同时，开始适应工程量清单的形式。因此我国的造价工程师具有了市场化和计划经济的共同特点。长远来看，计划必将被市场所取代，因此造价工程师的表述或者内容也必将改变。为避免混淆，下文工料测量师的内容指的是严格意义上市场化条件下的造价工程师。量价分离和工料测量的广泛应用我国在推广国家工程量清单（GB50500—2003）的同时，曾广泛应用的定额体系即国家建设行政主管部门颁布的估算指标、概算指标、预算定额、单位估价表、价格信息（指数）等，还将在一定范围内存在。虽然这一制度，很大程度上保证了我国建设的发展，但是随着市场化的一步步深化，工程定额这种量价合一的特点越来越不能适应市场的发展。从改革的趋势看，定额的量价分离已成定局，但是为了促进工程量清单的进一步扩大应用，社会平均的消耗量定额应该及时编制和更新，从而为工料测量提供更细致的依据，促进市场的进一步发展和完善。工料测量的专业服务以及其对现实的意义工料测量服务可以在建筑采购过程中的每一个步骤为业主提供专业的咨询服务。实际上，正是工料测量的参与才能够最大限度的保证建筑采购过程的合理、公平和公正。下面将按照建筑采购过程叙述工料测量服务以及其对工程各方的意义。初步设计阶段在进行建筑工程的勘察设计、可行性研究阶段的同时，工料测量提供对各种不同类型设计方案的造价评估，从而为业主的决策提供经济方面的参考。在业主进行扩大的初步设计时，以工程量清单的方式编制完整的扩大初步设计预算。如该预算超出了业主预算时，将建议造价简省方案，供业主参考，已达到最终控制设计造价在业主总预算范围之内。随着设计的不断深入，工料测量将不断重复此项工作，保证设计预算总造价的在业主总预算造价之内。这个阶段工料测量的重点在于利用手中的专业资源，即历史工料测量资料、专业造价评估人员等，为业主及其设计单位提供造价方面合理的、公正的参考。招投标阶段从合约的选择策划到投标单位资格预审、招标文件的编制、标底编制、招标答疑、评标、议标，再到最终合同文件的签订，工料测量师能够一直提供合同策划咨询和专业化的招投标组织工作，从而保证最终的合约能够充分维护雇主的合法权益，确保合同条款的严密性及有关主管部门的要求。合约的选择和策划关系到合同在未来执行的各种问题，但是归根结底还是选择采购模式和选择合同体系的问题。目前为止国际上通行的采购模式包括传统的雇主设计、承包商施工（Traditionalbuildingprocurement）的采购方式，承包商设计施工一体化（Design&Build）的采购方式，建筑管理（ConstructionmanagementorManagementcontractor）的采购方式，以及Bot、Boot、交钥匙采购方式等。就合同体系而言，各个地区都有适合各自地区的不同的合同体系。比如说国际银行推荐使用的Fidic合同体系，英国普遍使用的土木工程的ICE合同体系，建筑工程的JCT合同体系，还有NEC新工程师合同体系。我们国家国内工程曾普遍使用过商务部提供的合同样本。在这些合同体系中，一般都为各种不同的采购体系提供了相应的合同文本，比如说FIDIC合同体系，就包含有针对传统采购模式的红皮本合同，建筑设计一体的黄皮本合同还有交钥匙施工的橘皮书合同。就国内的情况来看，虽然国内的合同样本在使用中容易产生各种纠纷，并且不利于合理公平的保护各当事人的利益，越来越不能满足建筑业者的需要，但是我国建筑行业的发展还不能够完全接纳和吸收来自西方的合同观念。但是无论如何，选择一个合理的采购方式、应用合理的合同体系，是工料测量为业主把好的重要一关，这是也只能是专业的工料测量师所能提供的。合约的重要性就在于责任明确、减少纠纷、付款公平、争议解决。因此除了在合约的策划上，在合约的形成过程即招投标过程中，工料测量师需要本着客观公正的原则进行组织工作，以求最大限度的减少双方可能的纠纷，从而保证业主和承包商的利益。。施工阶段从合同生效开始到最后的结算，工料测量师将在合同的基础上提供整个阶段的成本动态管理,并且为索赔、争议等提供仲裁。这个阶段工料测量的重点在于根据对合同的把握，最大限度的保护业主和承包商的权益。比如说合同规定了付款方式，工料测量师也将根据进度签发中期付款证书，这种方式一方面保护了雇主的利益，防止了付超的风险，同时也保证了承包商顺利取得付款，降低了承包商的资金风险。对于合约的管理，是基于工料测量师对于各种合同条款的专业化理解。合同条款与法律息息相关。工料测量师从事这个专业化极强的工作需要较高的法律水平和对于相似案例的理解和经验。对于合同条款的深入理解正是工料测量师赖以平衡业主和各承包商的本钱。在合同的执行过程中，运用自己的知识，公平公正合理的解决争议双方的问题，是工料测量师的职责。对于索赔的审核，是一种仲裁责任。工料测量师将根据合同规定的双方责任，确认该索赔是否成立，及若该索赔为有效索赔，分析其责任的划分或分摊，在最后对其金额作出评估及谈判，已达到公平公正合理的化解矛盾的目的。最终结算和审计最终的结算既是在计算变更洽商、图差和考虑暂定数量、暂定金额、暂定单价等的调整之后，编制的最终结算帐目表。这个阶段工料测量师将为合约以及合约的终结提供独立的最终报表。积极促进国内建筑市场的发展积极鼓励市场采用工程量清单的方式，鼓励承包商提高管理水平与国际接轨工程量清单的方式使得报价进一步细化，从而更加合理。因为工程量清单的使用，承包商必将为获得更大利润提高管理水平，从而促进整个行业的提高。加强对业主和承包商的合同人才培训工作承包商合同人才的培养，不仅对承包商提高自身的管理素质有很大好处，也能够在涉及自身利益的情况