浅议施工阶段安全监理

浅议施工阶段安全监理作者：**内容摘要：安全、监理随着社会的发展与进步,国家越来越重视社会效益与稳定,作为高危行业之一的的建筑业也越来越受到社会的关重,而且政府也已经立法将严厉扼制建筑行业安全事故的发生。我国建筑业实行强制监理，安全监理工作也越来越受到重视。作为监理工程师必须面对安全监理这一新的课题。怎么才能更好地执行国家的有关规定及履行好自己的职责，保护好自己。本人提出几点望能多与各位交流增长知识。作为监理工程师首先应该认真理解与熟悉国家及地方对安全监理的规范与要求。云南省作为在全国来说相比较早地执行安全监理的省份，安全监理的主要依据为《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《云南省建设工程安全监理实施细则》等法律、法规文件。按以上法律法规规定，作为监理工程师首先应该检查和审核施工单位安全生产许可证、人员资格证及年审情况，并按建设工程规模大小要求督促施工单位配备满足工程需要的专职安全员或施工安全管理机构。只有施工单位生产许可证、人员资格证及审核情况符合要求，才能把施工项目安全监理进行下去，否则就是谈不上施工安全监理了。核查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位，主要内容有：

1）安全生产组织机构；

2）安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况；

3）安全生产责任制及管理制度；

4）安全教育培训制度；

5）安全检查制度；

6）安全事故报告制度等；

7）现场事故处理应急预案。

所以安全监理工作内容如下：一、施工安全监理（一）、监督施工单位按照国家有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准以及已通过审查批准的专项安全施工方案组织施工。本款条文要求施工单位按照国家有关安全生产的法律、法规和工程建设强制性标准编制、审核、审批程序，报审专项方案。并由监理单位严格督促检查按已批准的方案进行组织施工。核查施工单位的安全技术措施是否到位，把好《施工组织设计》及各种《专项安全施工方案》的审查关，应从两个方面进行深入细致的审查；第一是审查施工企业内部的编制、审批程序是否符合有关要求；第二是审查各种《专项安全施工方案》的实质性内容是否满足技术可行、安全可靠的要求。对不符合强制性标准要求的《专项安全施工方案》不能在工程上实施。（二）、对施工现场安全生产情况进行巡视检查，检查施工单位各项安全措施的具体落实情况。对易发生事故的重点部位和环节实施旁站监理，发现存在事故隐患应要求施工单位立即进行整改，情况严重的，由总监理工程师下达暂时停工令并报告建设单位；施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）报告。检查通知程序如下（1）发出口头通知（及时以书面形式确认）；在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在违反“强制性条文规定”的现象，或安全事故隐患，应首先及时口头通知施工方，要求立即采取措施整改（事后应及时采用书面通知予以确认）。

（2）签发书面通知、指令；当“口头通知”发出后，未按期整改且无整改措施时，专业监理工程师（安全监理人员）或总监理工程师应及时向施工方实施签发书面通知、指令的措施。

在签发书面通知、指令时应注意文件的时效性。书面通知应采用“监理通知书”或“监理工作联系单”的形式。

（3）召开专题监理例会；

当签发书面通知、指令后，仍未采取措施整改时，应当组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合“强制性条文规定”加以强调。要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成的时间，同时要求责任方，明确在后序工作中对类似问题的预控措施，并形成例会纪要。

（4）签发“工程暂停令”；在签发书面通知、指令或召开专题例会后，仍未及时整改、或拒不整改，情况严重的，应当要求施工方暂时停止施工，并由总监签发“工程暂停令B2”，同时报告建设单位。“暂停”的部位视工程的情况，可以是整个工程暂停，也可以是局部工程暂停。

若“工程暂停令”发出后执行效果不佳，可进一步向建设方提出：加强与施工企业管理部门协调，要求其参与执行。

（5）向建设行政主管部门报告。如果施工单位拒不整改或者不停止施工的，总监理工程师应及时向有关建设主管部门报告，可采用口头或书面形式(最好采用书面形式报告)。（三）、检查施工现场使用的大型施工机械，未按照规定进行检测、检验、验收、备案以及未定期检查和维护保养的，总监理工程师应下达暂停使用指令，责令施工单位整改并报告建设单位，施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）报告。（四）、督促施工单位进行安全自检工作（班组检查、项目部检查、公司检查），参加施工现场的安全生产检查，同时不定期抽查现场持证上岗情况。1、检查形式：（1）安全执法检查（2）企业定期安全大检查（3）专业性安全大检查（4）季节性安全大检查（5）验收性安全大检查（6）班前班后安全检查（7）经常性安全检查（8）职工代表安全检查（9）工地巡回安全检查（10）工地“达标”安全检查2、检查记录：（1）安全检查记录（2）班组安全检查记录（3）专职安全员检查记录（4）项目安全值班记录3、安全生产检查中应注意的问题（1）检查要有领导、有计划、有重点的进行（2）、检查必须有书面记录（3）整改必须执行“三定”（4）整改必须有复查并有书面记录。除工地上安全员进行经常性的安全检查外，其他的各种安全检查都必须有领导有计划的进行，特别是组织的大检查，更为必要。（五）、检查施工单位安全文明措施费的使用情况。督促施工单位按规定投入使用安全文明措施费。监理单位需检查按国家规范要求设有安全文明专项费用，并且不得挪作他用。并督促施工单位按进度投入安全文明费用。确保安全文明施工。（六）、发生重大安全事故或突发性事件的报告程序及处理方法发生重大安全事故或突发性事件时，施工单位报告总监理工程师。总监理工程师签发暂时停工令并督促施工单位立即向当地建设行政主管部门（安全监督机构）和有关部门报告，并积极配合有关部门、单位做好应急救援和现场保护工作，协助有关部门对事故进行调查分析，督促施工单位按照“四不放过”原则（即：一是事故原因不清楚不放过；二是事故责任者和员工没受到教育不放过；三是事故责任者和责任领导不处理不放过；四是事故处理后没有整改和预防措施不放过）进行处理。且施工单位必须有事故应急预案。（七）、在发生安全事故时及时报告。履行报告职责。（八）、参与安全检查评价工作，掌握安全检查评分标准和汇总表总得分计算，懂得现行安全等级的确定。如果现行安全等级评价考虑安全管理资料的符合性就更加完善了。（九）、安全教育，项目监理机构需检查施工单位下列资料1、安全教育制度

（1）、违章教育制度。（2）、换岗教育。（3）、特殊工种培训教育。（4）、对新机具、新设备和新工艺应由有关技术部门制订规程并对操作人员进行专门训练。（5）、对变换工种及换岗、新调入、临时参加生产人员应视同新工人进行上岗安全教育。（6）、对从事有毒、有害作业的人员由卫生和有关部门在工作前进行尘毒危害和防治知识教育后方可上岗。（7）、综合教育。2、安全生产教育

（1）、项目班子必须先受教育。（2）、思想和方针政策教育。（3）、劳动和纪律教育。（4）、安全知识方面的教育。3、安全教育形式安全教育培训可以采取各种有效方式开展活动，如建立安全教育室，举办安全知识讲座、报告会、培训班，进行图片和典型事故图片展览，放映有关安全教育的电视片，举办以安全生产为内容的书画摄影展览，举办安全知识竞赛，出版报、墙报，编印简报等。4、法制教育定期和不定期对全体职工进行遵纪守法的教育，杜绝违章指挥、违章作业的现象发生。5、安全技能教育安全技能教育就是结合本工种特点，实现安全操作、安全防护所必须具备的基本技术知识的教育。每个职工都要熟悉本工种、岗位专业技术知识。6、特殊作业人员的培训教育

（1）、确定特殊作业的范围和培训依据是中华人民共和国国家经济贸易委员会令第13号，《特殊作业人员安全技术培训考核管理办法》。自1999年10月1日起施行。该标准对特种作业的定义、范围、人员条件和培训、考核管理都做了明确规定。（2）、从事特殊作业的人员，必须经国家规定的有关部门进行安全教育和安全技术培训，并经考核合格取得正式操作证者，方能独立作业。7、三级教育

（1）、公司或分公司安全科组织进行的安全生产教育。（2）、项目部进行的安全教育。（3）、班组进行的安全生产教育。8、经常性教育安全教育培训工作，必须做到经常化、制度化。把经常性的普及教育贯穿于管理全过程，并根据接受教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道和多种形式的教育方法，以起到良好的效果。有针对性的交底内容，以保证具体实施的可操作性。六、安全生产检查是我国工人阶级在实践中创造出来的。它是在劳动保护工作中的具体运用，是推动开展劳动保护工作的有效措施。它包括企业本身对生产卫生工作进行的经常性检查，也包括由地方劳动部门、行业主管部门联合组织的定期检查。还可以对安全卫生进行普遍检查，也可以对某项问题，如防暑降温、电气安全等进行专业重点或季节性检查。（十）安全交底。监理单位检查施工单位下列资料1、工程开工前，施工单位总工程师或技术负责人要将工程概况、施工方法和安全技术措施，向参加施工的工地负责人、工长和职工进行安全技术交底。每个单项工程开始前，应进行重复交待单项工程的安全技术措施。有关安全技术措施中的具体内容和施工要求，应向工地负责人、工长进行详细交底和讨论，以取得执行者的理解，为安全技术措施的落实打下基础。2、安全技术措施中的各种安全设施、防护设置应列入任务单，落实责任到班组或个人，并实行验收制度。3、安全技术措施的交底是重要的，但是安全技术措施的检查落实就更重要。项目技术经理、执行经理、施工负责人（工程部长、技术部长、工长等）、编制者和安全技术人员，要经常深入工地检查安全技术措施的实施情况，及时纠正违反安全技术措施规定的行为，并且要注意发现和补充安全技术措施的不足，使其更加完善、有效。各级安全部门要以施工安全技术措施为依据，以安全法规和各项安全规章制度为准则，每天对各工地实施情况进行检查，并监督各项安全措施的落实。4、对安全技术措施的执行情况，除认真监察检查外，还应建立必要的与经济挂钩的奖罚制度。5、安全技术交底必须定期或不定期的分工种、分项目、分施工部位进行。公司对项目、项目安全负责人对施工工长和班组长进行安全技术交底。对分项工程要进行有针对性的安全技术交底，交底资料一式三份，双方签字各留一份，另一份作资料保存。6、各班组每天要根据工长签发的安全交底，工序程序技术要求，进行有针对性的班前讲话，讲话应有记录。7、为了帮助工长及时对作业班组进行安全技术交底，专为施工负责人（工长）编制了一套常规安全技术交底资料供施工中参考。在使用中要根据施工环境、条件做一些调整或增加五、安全教育二、安全监理资料安全监理资料作为监理单位对安全监理是作为还是不作为和安全监理到不到位的最重要判别标志。所以安全资料必须认真整理、及时归档。也是一旦发生安全事故监理单位作为责任主体免责以否的最主要的分析资料。所以作为监理单位和监理工程师必须把安全监理资料当重中之重来认真完成。安全监理资料包括：安全监理内部管理资料和审查或检查验收施工单位安全措施的管理资料。㈠、安全监理内部管理资料1、安全监理规划；2、分项或分部安全监理实施细则；3、专项安全施工监理实施细则；4、监理日志；5、监理月报；6、安全监理台帐；7、建筑施工现场安全检查日检表；8、安全检查隐患整改监理通知单。㈡、审查或检查施工单位的安全管理资料1、现场安全管理资料（1）、施工组织设计、专项安全施工方（2）、施工单位施工安全管理、检查及整改通知单（3）、现场安全文明施工管理组织机构及责任划分表。2、安全文明防护资料⑴、安全生产协议书，安全文明生产承诺书以及安全生产措施备案表；⑵、项目部安全生产责任制度；⑶、分项或分部工程或专项安全施工方案的安全措施；⑷、各类安全防护设施的检查验收记录；⑸、安全技术交底记录；⑹、特殊工种名册及复印件；⑺、入场安全教育记录；⑻、防护用品合格证及检测资料；⑼、临时用电安全检查验收记录；⑽、施工机械安全检查验收记录；⑾、保卫、消防安全检查记录；⑿、料具安全检查记录；⒀、现场环境保护检查记录；⒁、环境卫生检查记录；⒂、安全检查评分表、汇总表。三、施工阶段安全监理的几点体会㈠、安全监理工程师要多学、多走、多说，多学就是多学习有关安全的法律法规和强制性标准条文。结合施工现场，分析施工单位做法有没有安全隐患，如果有应该如何解决；多走就是经常留意施工安全问题，走遍施工现场的每一个工作点，从分项、分部工程的施工安全要求去发现问题和解决问题；多说就是安全生产预控措施要说，紧张繁忙地操作时要说，说安全问题时要把问题调查清楚后才说，说规范话、做规范事。一句话：安全监理工程师平时多查、多记、多干，遇到安全事故时才不淌虚汗。㈡、安全监理工程师要做到开安全生产会议时要记录并写会议纪要，现场检查时要有施工单位安全员参加，要带样表一项一项检查记录。重要的安全问题与处理要记在安全监理台帐上。㈢、安全监理人员要用安全法律、法规和强制性标准条