浅析建设项目施工招标阶段造价管理方法与实施

建设项目施工招标阶段造价管理方法与实施研究在施工招投标阶段，不仅要选择和确定承包商，而且还要选择和确定采用的合同类型以及计价方式等方面内容。不论是承包商还是合同类型和计价方式，都会对建设项目的施工阶段产生重要影响。选择使用恰当的合同类型和计价方式，可以减少合同过程中的纠纷，合理规避风险。在工程量清单报价模式下，做好招投标工作就显得尤为重要。本阶段工程造价咨询企业参与全过程造价管理业务的工作内容：根据需要对招投标工作提供咨询意见。编制招标文件及标底。参与建设项目的招投标工作。协助甲方及业主与有关单位进行合同谈判，根据甲方及业主批准的内容编制合同文件，提供合同文件的正、副文本。根据需要提供国内外同类建筑设备材料价格的市场行情，供甲方及业主参考。参与本项目所有内部议标工作，并编制相关招标文件、工程量清单、回标分析报告供甲方及业主决策。参与工程施工的开标和定标工作。协助业主进行施工合同的管理工作。第一节建设项目施工招标概述一、建设项目招标概念和招标方式（一）建设项目招标概念建设项目招标是指招标人在发包工程项目前，按照公布的招标条件，公开或者邀请投标人在接受招标要求的前提下前来投标，以便招标人从中择优选定投标人的一种交易行为。招标单位又叫做发包单位，而中标单位则叫做承包单位。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，下列一些项目必须实行招标行为：1．大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的建设项目；2．全部或部分使用国有资金或国家融资的建设项目；3．使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。上述规定范围内的各种工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一者，必须进行招标：第一，单项合同估算价在200万元人民币以上的；第二，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；第三，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；第四，单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上。（二）建设项目招标方式选择建设项目招标方式一般采取公开招标和邀请招标两种方式进行：1．公开招标又称竞争性招标，是指招标人通过发布招标公告，吸引投标人参加施工招标的投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标一般分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。2．邀请招标又称为有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。一般都选择3～10个投标人参加较为适宜，要视其具体的招标项目的规模大小而定。与公开招标相比，邀请招标可以缩短招标有效期，节约招标费用，提高投标人的中标机会，但是此招标方式可能会排除许多更有竞争力的企业，同时中标价格也可能高于公开招标的价格。二、建设工程的招标内容工程招标建设项目可行性研究招标材料设备采购招标工程招标建设项目可行性研究招标材料设备采购招标土木工程招标货物采购招标勘察设计招标安装工程招标建筑装饰装修招标工程勘察设计招标生产工艺技术转让招标工程咨询和建设监理招标全部工程招标单项工程招标按工程建设程序分类分按行业或专业分按工程建设项目的构成分按工程发包承包的范围分施工招标单位工程招标分部工程招标分项工程招标工程总承包招标工程分承包招标工程专项承包招标工程分承包招标工程专项承包招标按工程是否具有涉外因素分图9.1建设工程的招标内容第二节建设项目施工招标程序划分施工招投标划分为业主的招标行为研究和承包商的投标行为研究。这两个方面是相辅相成、紧密联系的，招标文件的编写限制着投标行为，而投标标底又是招标行为的体现。在工程施工招标工作中，造价工程师应向业主提供针对招标文件、评价办法和招标标底的咨询意见，尽可能参与到评标工作中，协助业主签订一份合理的有利投资控制的施工承包合同。一、工程施工招标程序（一）招标单位进行施工投标程序的阶段划分，如下图所示：建设行政主管部门或招标管理机构建设工程项目报建建设单位组织招标工作机构招标申请建设行政主管部门或招标管理机构建设工程项目报建建设单位组织招标工作机构招标申请资格预审文件、招标文件的编制和送审工程标底价格的编制刊登资质审核通告、招标通告发售招标文件资格预审勘察现场投标预备会投标文件的编制和递交建立评标组织、制定评标、定标办法召开开标会议、审查投标文件评标，决定中标单位发出中标通知书招标单位与中标单位签订工程施工合同招标管理机构的审查招标管理机构的审查招标管理机构的审查招标管理机构的审查招标管理机构的全过程监督招标管理机构的全过程监督图9.2招标单位进行施工投标程序的阶段划分（二）部分招标程序说明：1．建设工程项目报建阶段（1）建设项目的立项批准书或年度投资计划下达后，须向建设主管部门报建备案；（2）报建范围包括：各类房屋建设、土木工程、设备安装、管道线路铺设、装饰装修等建设工程；（3）报建内容包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包方式、计划竣工时间、工程筹建情况等；（4）交验的文件资料：立项批准文件或年度投资计划，固定资产投资许可证，建设工程规划许可证，资金证明等；2．招标申请阶段招标单位填写“建设工程招标申请书”，凡招标单位有上级主管部门的，需经该主管部门批准同意后，连同“工程建设项目报建登记表”报招标管理机构审批。3．资格预审文件、招标文件的编制和送审阶段公开招标采用资格预审时，只有资格预审合格的施工单位才可以参加招标；不采用资格预审的公开招标，应在开标后进行资格审查。4．刊登资质审核通告、招标通告阶段招标通告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。进行资格预审的，刊登资格预审通告。5．资格预审阶段招标人依据有关规定，要求潜在招标人提供有关资质证明文件和业绩情况说明，并对潜在投标人进行资格审查。6．发售招标文件阶段招标文件、图纸和有关技术资料发售给通过资格预审获得投标资格的投标单位，投标单位收到招标文件、图纸和有关技术资料后，应认真核对，并以书面形式予以确认。投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清楚的问题，应在收到招标文件后7日内以书面形式向招标单位提出，而招标单位应以书面形式或投标预备会形式予以解答。7．勘察现场阶段勘察现场一般安排在投标预备会前的1～2天。投标单位在勘察现场如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有解答时间。投标单位通过现场掌握现场施工条件，分析施工现场是否达到招标文件规定的要求。8．投标预备会投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，在预备会对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问，包括书面提出或口头提出的询问。在投标预备会上，招标单位还应该对图纸进行交底和解释。投标预备会结束以后，由招标单位整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，将以书面形式将问题和解答同时发送到所有获得招标文件的投标单位。工程招标过程对于确立建设工程造价及风险的分担极为重要。工程招标需要专业技巧和经验，招标文件中关于变更、价格调整、索赔、支付等经济条款，是日后项目投资控制的依据与基础。通常情况下，造价工程师应根据工程的特点，提供合理的意见和建议，同时在合同签订之前，向业主告知不同“条款内容”的优、缺点及严密性，以便更好地保护业主的利益。同时，如果投标人根据某项工作的不确定性而采取不平衡报价时，造价工程师应提醒业主注意。同时，由于我国实行招标代理制度，业主可以将整个招标工作委托给招标代理机构，但是参与全过程造价咨询的工程造价咨询机构，有责任协助业主及招标代理机构做好招标工作。第三节建设工程招投标工程量清单计价方法一、工程量清单的概念和内容工程量清单相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式，由建筑产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求情况、信息状况进行自由竞价，从而确定工程合同价格，签订工程合同。在工程量清单的计价过程中，工程量清单为建筑市场的交易双方提供了一个对等的平台。全过程造价管理中的招投标阶段的工作正是建立在工程量清单的基础上。（一）工程量清单的概念工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。工程量清单是招标文件的组成部分。是由招标人发出的一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及开办项目、税费等相关表格组成的文件。编制人是招标人或其委托的工程造价咨询单位。同时，工程量清单是招标文件的组成部分，一经中标且签订合同，即成为合同的组成部分。因此无论招标人还是投标人都应该慎重对待。再次，工程量清单的描述对象是拟建工程，其内容涉及清单项目的性质、数量等，并以表格为主要表现形式。（二）工程量清单的内容工程量清单作为招标文件的组成部分，一个最基本的功能是作为信息的载体，以便投标人对工程有全面的了解。工程量清单主要包括表9-1《工程量清单封面》、表9-2《工程量清单总说明》和表9-3《工程量清单表》两部分。1．《工程量清单总说明》主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据以及重要作用。清单中的工程量是招标人估算得出的，仅仅作为投标报价的基础，结算时的工程量应以招标人或由其授权委托的监理工程师核准的实际完成量作为依据，提示投标申请人重视工程量清单，以及如何使用工程量清单。2．《工程量清单表》工程量清单表作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。表9.3工程量清单表（招标工程项目名名称）工程共页第页序号编号项目名称计量单位工程量一（分部工程名称）1（分部工程名称）2……二（分部工程名称）1（分部工程名称）2……二、工程量清单计价的操作程序目前，工程量清单作为一种市场定价模式，主要在工程项目的招标投标过程中使用，因此工程量清单计价的操作过程可以从建设项目的招标、投标、评标三个阶段来阐述。1．工程项目招标阶段招标人在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标代理单位）按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单，作为招标文件的组成部分发放给各个投标人。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在表9-4《分部分项工程量清单》中，项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项目由招标人根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计以及招标单位对工程的质量要求等因素综合评定后填写。在该阶段运用的表格有表9-5《措施项目清单》、表9-6《其他项目清单》、表9-7《零星工作项目表》。2．投标单位做标书阶段投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行详细地理解。其次要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，同时在招标单位允许的情况下，对工程量清单内所列各工程量进行调整再决定审核办法。如果允许调整工程量，就要详细审核工程量清单内所列的各工程项目的工程量，对有较大误差的，通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整；如果不允许调整工程量，仍需要进行详细的审核，发现这些项目有误差甚至有较大误差时，可以利用这些项目单价的办法解决。最后进行工程量套用单价及汇总计算。根据我国现行的工程量清单计价办法，单价采用的是综合单价，即工程量清单的单价综合了人工费、材料费、管理费、利润并考虑了风险因素。投标单位通过对工程量进行报价填报表9-8《工程量清单报价表》，包括：表9-9《投标总价》、表9-10《工程项目总价表》、表9-11《单项工程汇总表》、表9-12《单位工程汇总表》、表9-13《分部分项工程量清单计价表》、表9-14《措施项目清单计价表》、表9-15《其他项目清单计价表》、表9-16《零星工作项目计价表》、表9-17《分部分项工程量清单综合单价分析表》、表9-18《措施项目费分析表》、表9-19《主要材料价格表》。3．评标阶段在评标时可以对投标单位最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单计价办法，所有投标单位都站在统一起跑线上，因而竞争更为公平合理，而且一般情况下在评标时应坚持倾向于合理低价中标的原则。三、工程量清单计价与以往定额加取费的计价模式的比较（1）工程清单反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。（2）工程量清单在招投标的活动中作为招标文件的一部分，针对目前建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的状况，同时可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。（3）工程量清单计价方法对于计价依据改革具有推动作用，特别是施工企业通过采用工程量清单综合单价计价，有利于施工企业编制自己的企业定额，从而改变过去企业过分依赖国家发布定额和现有定额中束缚企业自主报价的状况。（4）工程量清单计价方法可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理，工程量清单作为工程结算的主要依据之一，在工程变更、工程款支付与结算方面的规范管理将起到积极作用。第四节工程施工招投标文件的编制与审核一、工程施工招标文件的编制与审核（一）工程施工招标文件编制的依据1．《中华人民共和国招标投标法》；2．《中华人民共和国建筑法》；3．《中华人民共和国合同法》；4．《工程建设项目施工招标投标办法》；5．《评标委员会和评标方法暂行规定》；6．《建设工程施工合同（示范文本）》；7．《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》；8．国家、地方的招投标管理部门的规定及招标单位的相关要求；9．工程建设标准、规范及工程实际情况等。（二）工程施工招标文件的内容1．工程综合说明主要内容包括：工程名称、规模、地址、发包范围、设计单位、基础、结构、装修设备概况、场地和地基土质条件、给排水、供电、道路、工期要求、工程验收标准及承包方式和对投标企业施工能力和技术要求等。2．设计图纸和技术说明书初步设计阶段招标应提供总平面图、单体平面、立面、剖面图和主要结构图及装修、设备工程说明书。施工图招标阶段应提供全部图纸（不包括大样图）。3．工程量清单和单价表（1）工程量清单。要按国家颁布的统一工程项目划分、统一计量单位和统一的工程量计量规则，根据施工图纸计算工程量，作为投标报价的基础。（2）单价表。是采用单价合同承包方式时投标单位的报价文件和招标单位的评价依据。4．投标须知包括总则、招标文件、投标文件的编制、投标文件的提交、开标、评标及合同的授予等。5．技术规范技术规范一般包括：工程的全面描述、工程所用材料的技术要求、施工质量要求、工程记录计量方法和支付规定、验收标准、不可预见因素的规定。技术规范有国家强制性标准和国际、国内的公认标准。（三）招标文件部分内容编写说明1．投标原则和评标办法根据招标项目的具体内容、招标单位所确定的招标形式、评标程序和投标人必须遵守的原则、要求。2．投标价格一般结构不太复杂或工期在12个月以内的工程，可以采用固定价格，考虑一定的风险系数。而对于机构较复杂或大型工程，工期在12个月以上的，应采用调整价格。3．投标价格计算依据在招标文件中应明确工程计价类别；执行的定额标准及取费标准；执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责以及工程量清单。4．质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准。对于要求质量达到优良标准时，应计取补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家或地方有关文件规定执行，并在招标文件中明确。5．技术标准招标文件中规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。6．工期应参照国家或地方颁布的工期定额来确定，赶工措施费如何计取应在招标文件中明确。如果建设单位要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算、颁发应在招标文件中明确。7．投标准备时间招标文件中应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截至时间的期限。招标单位根据工程项目的具体情况，确定投标准备时间。最多不得少于20天。8．投标保证金在招标文件中应明确投标保证金数额，投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的保函。9．履约担保中标单位应按规定向招标单位提交履约担保，履约担保可采用银行保函或履约担保书。履约担保比率应符合目前有关部门的规定：银行出具的银行保函合同价格的5%，履约担保书为合同价格的10%。10．投标有效期投标有效期的确定应视工程情况而定，应在招标文件中说明。11．材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供日期和交货地点等；还应在招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款方法。12．合同协议条款的编写招标单位在编制招标文件时，应根据《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程施工合同管理办法》的规定和工程具体情况确定招标文件合同协议条款内容。（四）工程施工招标文件审核1．审核招标文件的内容是否合法、合规，是否全面、准确地表述招标项目的实际情况以及招标人的实质性要求；2．审核采取工程量清单报价方式招标时，其标底是否按《建设工程工程量清单计价规范》的规定填制；3．审核工程量清单是否满足设计图纸和招标文件的要求；4．审核暂定价格或甲供材料的价格是否正确；5．审核计价要求、评标方法及标准是否合理、合法；6．审核施工现场的实际情况是否符合招标文件的规定；7．审核投标保函的额度和送达时间是否符合招标文件的规定。第六节施工招标标底的编制招标标底是指招标人自行或委托具有编制标底资格和能力的中介机构，根据招标项目的具体情况和国家规定的计价依据和计价方法以及其它有关规定，编制的完成招标项目所需的全部费用，是招标人或业主对建设工程的期望价格。一、标底价格编制的原则在标底的编制过程中，应遵循以下原则：（一）根据国家统一工程项目划分、计量单位、工程量计算规则及设计图纸、招标文件，按照国家、行业或地方批准发布的定额和技术标准规范及要素市场价格确定工程量，标底价格反映社会平均水平；（二）标底应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量；（三）标底应由直接费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的建设工程投资估算或总概算价格以内；（四）标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，以及不可预见费、预算包干费、措施费、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程风险金等；（五）一个工程只能有一个标底；（六）标底编制完完成后，应及及时封存，在在开标前严格格保密，不得得泄露。二、标底的编制依据（一）国家的有关关法律、法规规以及国务院院和省、自治治区、直辖市市相关主管部部门制定的有有关工程造价价的文件和规规定；（二）工程招标文文件中确定的的计价依据和和计价办法，招招标的商务条条款等；（三）工程设计文文件、图纸、技技术说明及招招标时的设计计交底，按设设计图纸确定定的或招标人人提供的工程程量清单等相相关基础数据据；（四）国家、行业业、地方的工工程建设标准准，包括建设设工程施工必必须执行的建建设技术标准准、规范和规规程；（五）采用的施工工组织设计、施施工方案、施施工技术措施施等；（六）工程施工现现场地质、水水文勘探资料料、现场环境境和条件及反反映相关情况况的有关资料料；（七）招标时的人人工、材料、设设备及施工机机械台班等要要素市场价格格信息，以及及国家或地区区有关政策性性调价的规定定。三、标底的编制程序当招标中的商务条条款一经确定定，即可进入入标底的编制制阶段。工程程标底的编制制程序如下：：（一）确定标底的的编制单位；；（二）搜集编制资资料；1．全套施工图纸及现现场地质、水水文、地上情情况的有关资资料；2．招标文件；3．其它数据。例如：：人工、材料料、设备及施施工机械台班班等要素市场场价格信息；；4．领取标底价格计算算书，报审的的有关表格。（三）参加交底会会及现场勘察察；（四）编制标底；；（五）审核标底价价格。四、标底的主要内容1．标底的综合编制说说明；2．标底价格审定书、标标底价格计算算书、带有价价格的工程量量清单、现场场因素分析、各各种施工措施施费的测算明明细以及采用用固定价格工工程的风险系系数测算明细细等；3．主要人工、材料、机机械设备用量量表；4．标底附件包括各项项交底纪要、各各种材料及设设备的价格来来源、现场的的地质、水文文、地上情况况的有关资料料、编制标底底价格所依据据的施工方案案或施工组织织设计等；5．标底价格编制的有有关表格。五、标底价格的编制方方法我国目前主要采用用定额计价法法和工程量清清单计价法来来编制。（一）以定额计价价法编制标底底定额计价法编制标标底采用的是是分部分项工工程量的直接接费单价（或或称工料单价价），仅仅包包括人工、材材料、机械费费用。直接费费单价又可以以分为单位估估价法和实物物量法两种。1．单位估价法根据施工图纸及技技术说明，按按照预算定额额规定的分部部分项工程子子项目，逐项项计算工程量量，在套用定定额单价确定定直接费，然然后按规定的的费用定额确确定其它直接接费、现场经经费、间接费费、计划利润润和税金，还还要加上材料料调价系数和和适当的不可可预见费，汇汇总后即为标标底的基础。采用该法编制标底底的步骤一般般为：准备工作准备工作项目划分计算工程量套用定额单价工料分析各项费用计算复核整理汇总费用图9.4单位估价法编制标底单位估价法是目前前国内编制标标底价格的主主要办法，具具有计算简单单、工作量较较小和编制速速度较快等优优点。但采用用该法的价格格水平容易偏偏离实际情况况，且调价比比较烦琐。2．定额实物量法用实物量编制标底底，主要计算算出各分项工工程的实物工工程量，分别别套用预算定定额中的人工工、材料、机机械消耗指标标，并按类相相加，求出单单位工程所需需的各种人工工、材料、施施工定额台班班的总消耗量量，然后分别别乘以当时当当地的人工、材材料、施工机机械台班市场场单价，求出出人工费、材材料费、施工工机械使用费费，再汇总求求和。上述各各种费用的计计算根据当时时当地的市场场供求情况进进行确定。使用该法编制标底底，要采用当当时当地市场场中的人工、材材料、机械台台班价格，从从而反映实际际价格水平。因因此，实物量量法是与市场场经济体制相相适应的并以以预算定额为为依据的标底底编制方法。（二）以工程量清清单计价法编编制标底采用此种方法编制制标底有以下下三种形式：：1．工料单价：单价仅仅仅包括人工工费、材料费费和机械使用用费，又称为为直接费单价价；2．完全成本单价：除除了包括直接接费之外，还还包括现场经经费、其它直直接费和间接接费等全部成成本。3．综合单价：即分部部分项工程的的完全单价，综综合了直接工工程费、间接接费、有关规规定的调价、利利润或者包括括税金以及采采用固定价格格的工程所测测算的风险金金等全部费用用。工程量清单计价方方法主要采用用的是综合单单价。上述两两种方法的主主要区别在于于：间接费、利利润等是一个个用综合管理理费分摊到分分项工程单价价中，从而构构成分项工程程综合单价，某某分项工程综综合单价乘以以工程量即为为该分项工程程合价，所有有分项工程合合价汇总后即即为该工程的的总价。六、编制标底需要考虑虑的因素招标工程的标底大大多是在施工工图预算基础础上做出的，但但它不完全等同同于施工图预预算。编制一一个标底还需需要考虑以下下因素：1．标底必须适应目标标工期的要求求，对提前工工期有所反映映，并将其计计算依据、过过程、结果列列入标底的综综合说明中。2．标底必须适应招标标方的质量要要求，对高于于国家施工及及验收规范质质量因素有所所反映，并应应将其计算依依据、过程、结结果列入标底底的综合说明明中。标底的的计算应体现现优质优价的的原则。3．标底必须适应建筑筑材料采购管管道和市场价价格变化，考考虑材料差价价因素，并将将差价列入标标底。4．标底必须合理考虑虑招标工程的的自然条件和和招标工程范范围等因素。由由于自然条件件导致的施工工不利因素也也应考虑计入入标底。5．标底价格应根据招招标文件或合合同条件的规规定，按规定定的工程承发发包模式，确确定相应的计计价方式，考考虑相应的风风险费用。七、编制标底注意事项项编制标底除了要注注意以上原则则和考虑因素素之外，还必必须注意以下下各项工作：（一）做好标底编编制前的各项项准备工作此项需要注意：在在编制的过程程中要注重踏踏勘现场，了了解现场供水水、供电、通通路和场地状状况，及时清清点和熟悉施施工图。（二）计算工程量量由于工程量是标底底编制中最基基本和最重要要的数据，漏漏项和错算都都会直接影响响标底造价的的正确程度。工工程量的工程程分项名称，以以及工程量的的计算方法，应应与所使用的的定额的规定定相一致。同同时分项工程程名称的描述述要全面妥当当。（三）要正确使用用定额和补充充单价标底中的单价以当当地现行的预预算定额为依依据，对定额额中的缺项或或有特殊要求求的项目应编编制补充单价价合同。（四）正确计算材材料价差计算材料价差一般般都遵循当地地工程造价管管理部门颁发发的材料价差差调整文件的的要求，材料料价差系数的的颁发有一定定的时点，该该时点过后才才相继出现编编制时点、工工程竣工时点点。（五）正确计算施施工措施性费费用标底编制人员通过过对有关方面面资料的搜集集、整理，特特别是对一些些深基础工程程、超重和超超大构件的吊吊装和运输、大大规模的混凝凝土结构工程程等情况，要要慎重考虑。（六）计算直接费费、间接费和和总造价首先在准确核对各各项目工程量量及相应预算算价的基础上上，计算分项项直接费并汇汇总，然后按按地区规定的的取费率计算出出间接费及利利润等，最后后加入材料价价差、施工措措施性费用、代代办费用等，从从而得出工程程总造价即招招标标底。八、标底价格的审核（一）在审核标底底的时候应该该考虑以下因因素：1．工程的规模和类型型、结构复杂杂程度；2．工期的长短以及必必要的技术措措施；3．工程质量的要求；；4．工程所在地区的技技术、经济条条件等；5．根据不同的承包方方式，考虑不不同的包干系系数及风险因因素；6．现场的具体情况等等。（二）审核标底的的内容1．标底的计价依据：：包括承包范范围、招标文文件规定的计计价方法及招招标文件的其其他有关条款款；2．标底价格组成的内内容：包括工工程量清单及及其单价组成成、直接费、其其他直接费、有有关文件规定定的调价、间间接费、现场场经费以及利利润、税金、主主要材料、设设备需用数量量等。3．标底价格相关费用用：人工、材材料、机械台台班的市场价价格，措施费费、现场费用用、不可预见见费，对于采采用固定价格格的工程所测测算的在施工工周期内价格格波动的风险险系数等。（三）标底的审核核办法类似于施工图预算算的审核方法法，包括全面面审核法、重重点审核法、分分解对比审核核法、标准预预算审核法、筛筛选法等。第七节价值工工程在工程项项目招投标过过程中的应用用在招投标的过程中中，一般业主主仅能从参与与投标的单位位中择优选择择施工企业，却却无法评定项项目的价值，从从而在面对实实力相当的投投标单位时，业业主应如何评评价、选择合合适的施工单单位，以实现现“降低成本，提提高功能”的最终目标标，就成为一一个重要的问问题。在招投投标阶段运用用价值观的原原理和方法，很很大程度上可可以解决这些些问题。一、价值管理在建建设工程招标标评标中应用用的意义如何选择合适的评评标方法，是是关系到项目目的最大价值值是否能得以以实现的重大大问题。目前前，探讨较多多的评标方法法有层次分析析法、模糊评评价法、价值值管理研究方方法等。层次分析法是一种种定性和定量量分析相结合合的典型评标标决策方法。通通过对表述所所涉及的因素素进行分类，并并构建一个各各评价因素之之间相互联结结的层次结构构模型，对各各层主因素赋赋权，最后得得到各投标方方案的优劣次次序。此方法法适用于标书书指标结构复复杂且缺乏必必要数据的评评标条件。模糊评标法是基于于模糊理论对对招投标系统统进行综合评评价的一种方方法。该方法法充分考虑标标书指标的不不确定性和模模糊性，借助助于计算机和和评标专家库库可以保证评评标工作的公公正、高效。价值管理方法全面面考虑投标单单位的情况，分分析市场情形形，在降低工工程项目成本本和增强项目目功能方面具具有显著的效效果，但目前前在工程项目目的建设业中中对价值管理理的主要部分分价值工程缺缺乏深刻了解解，评标中价价值管理应用用研究没有得得到应有的重重视。从国外的经验来看看，推动价值值工程在建筑筑业中的发展展和应用，不不仅可以提高高建筑业的经经营管理水平平，而且能有有效地保证业业主、设计人人员、施工人人员和其他有有关人员之间间的充分交流流，切实满足足业主对项目目功能的需求求。国内外大大量的工程实实践证明，价价值管理在降降低成本、提提高功能和促促进创新等方方面的效果显显著。二、价值管理在建建设工程招标标评标中应用用的基本思路路和主要步骤骤在评标领域运用价价值工程管理理的研究，基基本上都是引引入价值管理理的基本原理理和方案评价价的方法在评评标中进行应应用为主。（一）基本思路在工程项目招标评评标中，有招招标单位牵头头成立价值管管理小组，把把每个承包商商提供的项目目实施方案视视为价值管理理中创新方案案：把技术、质质量、工期、信信誉等视为项项目的功能评评价指标；而而把承包商相相应的报价视视为成本。评评标就是以每每一个承包商商提供的方案案价值高低为为依据，选择择价值高的作作为中标者。（二）主要步骤1．搜集基本资料在成立价值管理研研究团队之后后，首要任务务是清楚该小组的的任务，熟悉悉项目内容，搜集相关的资料和信息。工程招标评标中价值管理团队首先对所有入围的投标单位的相关资料进行搜集或者由这些单位提供，包括近年来承建工程的优良率、承包工程的产值、同期类似工程的产值、施工经验等资料。2．进行功能评价指指标确定、量量化和权重确确定价值管理的主要内内容在功能分分析和功能定定义上。价值值小组的任务务必须根据具具体的任务确确定工程评价价指标和指标标权重等。这这些指标的确确定必须得到到所有成员的的一致认可通通过，不能由由于个别人的喜好好强加给别人人观点。（1）确定功能评价指指标项目目标实现的过过程实际上也也就是功能实实现的过程。对对项目目标的的评定实质上上也是对功能能实现程度的的评定。对项项目功能实现现程度的评定定一般是用一一系列功能评评价指标进行行评定的，是是评价项目功功能实现程度度的评定。对对功能评价指指标的具体确确定，应当依依据各地区的的招投标管理理办法或规定定进行。确定定功能评价指指标后，还应应在招标书中中写明。（2）确定各功能评价价指标权重对于指标权重的确确定，如果各各地区有招投投标管理办法法或规定，则则按规定进行行。如果没有有规定，则确确定的方法有有很多，常用用的有强制确确定法、多比比例评分法、环环比评分法、逻逻辑流程评分分法等。（3）价值小组成员的的评分、汇总总1）价值小组成员独独立对各方案案按各项功能能评价指标评评分；2）对各方案每项评评价指标各专专家评分进行行平均加权汇汇总，得出各各方案功能总总分Fi。（4）方案评价第一种方法：采用用价值系数法法进行方案评评价1）计算各方案的成成本系数（Ci）：先按招招标书对标底底（S）的规定去去掉废标（一一般规定报价价超过标底的的6%的为废标），然然后计算成本本系数：某方案成本系数（Ci）=某方案报价价（Bi）/标底（S）。2）计算各方案的价价值系数（Vi）：某方案的价值系数数（Vi）=某方案的功功能总分（Fi）/某方案成本本系数（Ci）第二种方法：对于于没有标底或或者对于那些些技术难度大大、专业性强强又缺乏经验验的难于确定定标底的工程程项目，则采采用价值系数数法进行方案案评价。1）计算各方案的成成本系数（）某方案成本系数（）=某方案报价价（Bi）/方案报价总总和（∑Bi）2）计算各方案的功功能系数（）某方案的功能系数数（）=各方案功能能总分（Fi）/各方案功能能总分总和（∑Fi）3）计算各方案的价价值系数（）某方案的价值系数数（）=某方案的功功能系数（）/某方案成本本系数（）（5）方案选择最后，以某方案价价值系数或价价值系数为比比较依据，确确定价值高的的方案为中标标方案。第八节工程施工的开标、评标标和定标一、工程施工的开开标开标应当按照招标标文件规定的的时间、地点点和程序以公公开的方式进进行。开标由由招标人主持持，邀请评标标委员会成员员、投标人代代表和有关单单位代表参加加。投标人检检查投标文件件的密封情况况，确认无误误后，由有关关工作人员当当中拆封、验验证投标资格格、并宣读投投标人名称、投投标价格以及及其他主要内内容等。开标会议宣布开始始后，应首先先请各投标单单位代表确认认其投标文件件的密封完整整性，并签字字予以确认。当当众宣读评标标原则、评标标办法，由招招标单位依据据招标文件的的要求，核查查投标单位提提交的证件和和资料，并审审查投标文件件的完整性、文文件的签署、投投标担保等，但但提交合格“撤回通知”和逾期送达达的投标文件件不予启封。唱标顺序应按各投投标单位报送送投标文件时时间先后的逆逆顺序进行。当当中宣读有效效标函的投标标单位名称、投投标报价、工工期、质量、主主要材料用量量、修改或撤撤回通知、投投标保证金、优优惠条件，以以及招标单位位认为有必要要的内容。投投标人可以对对唱标做必要要的解释，但但所做的解释释不得超过投投标文件记载载的范围或改改变投标文件件的实质性内内容。同时开标应该该做记录，存存档查备。二、工程施工评标标评标应由招标人依依法组建的评评标委员会负负责，评标的的目的是根据据招标文件确确定的标准和和方法，对每每一个投标人人的标书进行行评审和比较较，以选出最最优评标价的的投标人。招标人组建评标委委员会，评标标委员会有招招标人的代表表及在专家库库中随机抽取取的技术、经经济、法律等等方面的专家家组成，总人人数一般为5人以上且总总人数为单数数，其中受聘聘的专家不得得少于总人数数的2/3。与投标人人有利害关系系的人员不得得进入评标委委员会。评标标委员会负责责评标，对所所有投标文件件进行审查，对对于招标文件件规定有实质质性不符的投投标文件，应应当决定其无无效。评标委员会应当按按照招标文件件的规定对投投标文件进行行评审和比较较，一般评标标程序如下：：对于大型工程项目目的评标因评评审内容复杂杂、涉及面广广，通常分为初初步评审和详详细评审两个个阶段。（一）初步评审阶阶段1．投标人的资格要求求公开招标时要核对对是否为资格格预审的投标标人。邀请招招标在此阶段段应对投标人人提交的资格格材料进行审审核。2．投标保证有效性如果招标文件要求求提供投标保保证的，投标标时是否已经经提交及检查查保证金额、担担保期限、出出具保证书的的单位是否符符合投标须知知的规定。3．报送资料的完整性性投标书应符合投标标须知的规定定，是否有遗遗漏。4．投标书与招标文件件的要求有无无实质性的背背离投标文件应在实质质上相应招标标文件的要求求，投标文件件应该与招标标文件的所有有条款。条件件和规定符合合，无明显差差异。5．报价计算的正确性性如果投标书存在计计算或统计错错误，由评标标委员会予以以改正后请投投标人签字确确定。投标人人拒绝确认，按按投标人违约约对待；当错错误值超过允允许范围时，按按废标对待。6．扣除暂定金额如果工程报价单中中存在暂定金金额，则应该该将其从投标标书的总价内内扣除，剩余余金额作为详详细评标阶段段商务标评比比的依据。（二）详细评审阶阶段此阶段一般分为两两个步骤。首首先对各投标标书进行技术术和商务方面面的审查，评评定其合理性性及合同授予予该投标人在在履行过程中中可能给招标标人带来的风风险。在此基基础上再由评评标委员对各各投标书分项项进行量化比比较，从而评评定出优劣次次序。大型复复杂工程的评评标过程经常常分为商务评评审和技术评评审。1．对投标书的审查在评审投标人如何何实施招标工工作时，主要要考虑以下几几个方面：（1）技术评审主要是对投标书的的施工总体布布置、施工进进度计划、施施工方法和技技术措施、材材料和设备、技技术建议等实实施方案进行行评定。（2）价格分析目的在于鉴定投标标报价的合理理性，并找出出报价高低的的原因。1）报价构成分析。用用标底与投标书书中各单项合合计价、各分分项工作内容容的单价及总总价进行对比比分析，找出出差异，确定定原因，评定定报价。2）计日工报价。分析析没有名义工工程量，只填单价的的机械台班费费和人工费报报价的合理性性。3）分析前期工程价格格提供的幅度度。过大地提提高前期工程程的支付要求求，会影响到到项目的资金金筹措计划。4）分析标书中所附资资金流量表的的合理性。包包括审查各阶阶段的资金需需求计划是否否与施工进度度计划相一致致，对预付款款的要求是否否合理，采用用公式法调价价时取用的基基价和调价系系数的合理性性及估算可能能的调价幅度度等内容。5）分析按标书中所提提出的财务或或付款方面的的建议和优惠惠条件，估计计接受该建议议的利弊。（3）管理和技术能力力评价对施工管理的组织织机构模式、管理人员和和技术人员的的能力、施工机械设设备、质量保证体体系等方面进进行评价。（4）商务法律评审主要包括投标书对对招标文件中中的规定是否否有重大偏差差，修改合同同条件某些条条款建议的采采用价值，替替代方案的可可行性，评价价优惠条件等等。2．对投标文件的澄清清为了有助于对投标标文件的审查查、评价和比比较，对于大大型复杂工程程在必要时评评标委员会可可以分别召集集投标人对投投标文件中的的某些内容进进行澄清，招招标答疑对投投标人进行质质询。澄清和和确认的问题题需经投标单单位的法定代代表人或授权权代理人签字字，作为投标标文件的有效效组成部分，但但澄清的问题题不允许更改改投标价格或或投标书中的的实质内容。3．对投标书进行量化化比较在审标的基础上，评评标委员会可可以接受的投投标书按照预预先制定的规规则进行量化化评定，从而而比较出各投投标综合能力力的高低。采采用的方法有有“经评审的最最低投标价法法”、“综合评分法”以及“评标价法”等。三、工程施工评标标及其方法研研究评标委员会应当按按照投标文件件的规定对投投标文件进行行评审和比较较，并向招标标人推荐1～3个中标候选选人。招标人人应当在投标标有效期截止止时限的30天前确定中中标人。依法法必须进行施施工招标的工工程，招标人人应当自确定定中标人之日日起15天内，向工工程所在地的的县级以上地地方人民政府府建设主管部部门提交施工工招标投标情情况的书面报报告。建设行行政主管部门门自收到书面面报告之日起5天内未通知知招标人在招招标投标活动动中有违法行行为的，招标标人可以向中中标人发出中中标通知书，并并将中标结果果通知所有未未中标的投标标人。此处表表格为表9-20《投标报报价（清标）分分析及管理建建议表》、表表9-21《建设工工程投标总报报价排序分析析表》、表9-22《分部分项项工程量清单单报价排序分分析表》、表表9-23《分部分项项工程量清单单主要项目综综合单价分析析表》。施工评标方法研究究：（一）专家评议法法由评标委员会预先先确定拟评定定的内容，经经过对共同分分项的认真分分析、横向比比较和调查后后进行综合评评议。（二）最低投标价价法一般选取最低评标标价者作为推推荐中标人。评评标价需要建建立在严格预预审的基础上上，将一些因因素折算成价价格，然后再再计算其评标标价。只要投投标人通过了了资格预审，就就被认为是具具备了可靠承承包商条件，投投标竞争只是是一个价格的的比较。评标标价的其他构构成要素还包包括工期的提提前量、标书书中的优惠、技技术建议导致致的经济效益益等，这些条条件都折算成成价格作为评评标价的折减减因素。对其其他可以折算算成价格的要要素，按照对对招标人不利利或有利的原原则，按规定定折算后，在在投标报价中中减少或者增增加。评标委委员会根据招招标文件中规规定评标价格格调整方法，对对所有投标人人的投标报价价及投标文件件的商务部分分进行必要的的价格调整。采采用经评审的的最低投标价价法的，中标标人的投标应应当符合招标标文件规定的的技术要求和和标准，但评评标委员会无无需对投标文文件的技术部部分进行价格格折算。（三）综合评分法法综合评分法是指将将评审的内容容进行分类后后分别赋予不不同权重，评评标委员依据据评分标准对对各类内容细细分的小项进进行相应的打打分，最后计计算的累计分分值反映投标标人的综合水水平，以得分最高的的投标书为最最优。这种方方法由于需要要评分的涉及及面较宽，每每一项都要经经过评委打分分，所以可以全面面地衡量投标标人实施招标标工程的综合合能力。大型复杂工程的评评分标准最好好设置几级评评分目标，以以利于评委控制打分分标准，减少少随意性，评评分的指标体体系及权重应应根据招标工工程项目的特特点待定。对于较为简单的工工程项目由于于评比要素相相对较少，通通常采用百分分制法进行评评标，但应预预先设定技术术标和商务标标的满分值；；对于大型复复杂工程的评评审要素较多多，需将评审审要素划分为为几大类并分分别给与不同同的权重，每每一类再进行行百分制计分分。评审因素素一般设置如如下：1．投标报价：主要要包括评审投投标报价的准准确定和报价价的合理性等等2．施工组织设计：：以评审施工工方案或施工工组织设计是是否齐全完整整、科学合理理，具体包括括：（1）施工方法是否先先进合理；（2）施工进度计划及及措施是否合合理，能够满满足招标人关关于工期或竣竣工计划的要要求；（3）质量保证措施是是否可行，安安全措施是否否可靠；（4）现场平面布置及及文明施工措措施是否可靠靠；（5）主要施工机具及及劳动力配备备是否合理；；（6）提供的材料设备备，是否满足足招标文件及及设计要求；；（7）项目主要管理人人员及工程技技术人员的数数量和资历等等。3．质量：评审工程程质量是否达达到国家施工工验收规范合合格标准。是是否符合招标标文件要求，质质量措施是否否全面和可行行。4．工期：评审工期期是否满足招招标文件的要要求。5．信誉和业绩。包包括：经济技技术实力，近近期合同履行行情况，服务务态度，是否否承担过类似似工程，是否否获得过上级级的表彰和奖奖励等。另外根据报价部分分的比较按照照评分基准的的不同，可以以划分为用标标底作为衡量量基准，用修修正标底值作作为衡量基准准和不用标底底而考虑投标标人报价水平平计算衡量基基准三大类。1．以标底作为衡量量标准值计算算报价得分的的综合评分法法评标委员会首先用用标底作为衡衡量标准，以以预先确定的的允许报价浮浮动范围筛选选入围的有效效投标，然后后按照评标规规则计算各项项得分，最后后以累计得分分比较投标书书的优劣。2．以修正标底值作作为报价评分分衡量标准的的综合评分法法以标底作为报价评评定标准时，编编制的标底有有可能没有反反映出较为先先进的施工技技术水平和管管理水平，导导致报价分的的评定不合理理。可以将修修正标底值作作为衡量标准准，以达到评评分的目的。3．不用标底衡量的的综合评分法法为了鼓励投标人的的报价竞争，可可以不预先制制定标底，用用反映投标人人报价水平某某一值作为衡衡量基准评定定各投标书的的报价部分得得分。可以采采用最低报价价或者平均报报价作为设置置的标准值，视视报价与其偏偏离度的大小小确定分值高高低。工程量清单基价的的招标中经常常采用合理低低价评分法评评标。评审投投标报价是不不仅注重总价价，更注重价价格构成，各各投标报价工工程量相同，价价格构成清晰晰可比，便于于进行投标的的响应性和报报价是否合理理的评价，同同时在一定程程度地消除了了编标、串标标、抬标等不不良现象，避避免了工程造造价被恶意扭扭曲，所以，工工程量清单招招标中标底价价近作为市场场参考价或业业主的拦标价价。第九节建设工程施工合同同管理一、合同类型和合合同形式的选选择（一）总价合同总价合同是指在合合同中确定一一个完成项目目的总价，承承包单位据此此完成项目全全部内容的合合同。这种合合同类型能够够使建设单位位在评标时易易于确定报价价最低的承包包商、易于进进行支付计算算。但这类合合同仅适用于于工程量不太太大且能精确确计算、工期期较短、技术术不太复杂、风风险不大的项项目。因而采采用这种合同同类型要求建建设单位必须须准备详细而而全面的设计计图纸（一般般要求施工详详图）和各项项说明，使承承包单位能准准确计算工程程量。该种合合同一般分为为以下三种合合同形式：1．固定总价合同承包商的报价以准准确的设计图图纸及计算为为基础，并考考虑到一些费费用的上升因因素，这种合合同承包商承承担全部风险险，为条件不不可预见的因因素付出代价价，一般报价价较高。适用用于工期较短短，一般不超超过1年，对工程程项目要求十十分明确的项项目2．调值总价合同在报价及订合同时时以招标文件件的要求及当当时的物价计计算总价合同同。但在合同同价款中双方方商定，如果果在执行合同同中由于通货货膨胀引起对对成本增加达达到某一限度度时，合同总总价应相应调调整。这种合合同业主承担担通货膨胀的的风险，承包包商承担其他他风险。适用用于工期较长长，一般超过过1年以上项目目。3．固定工程量总价价合同业主要求投标者在在投标时按单单价合同办法法分别填报分分项工程单价价，从而计算算出工程总价价。这种合同同对业主有利利，而对承包包商则存在一一定风险。适适用于工程量量变化不大的的项目（二）单价合同单价合同是承包单单位在投标时时，按招标文文件就分部分分项工程能够够所列的工程程量表确定各各分部分项工工程量费用的的合同类型。这这类合同的使使用范围比较较宽，其风险险可以得到合合理的分摊，并并且能鼓励承承包单位通过过提高工效等等手段从成本本节约中提高高利润。这类类合同能够成成立的关键在在于双方对单单价和工程量量计算方法的的确认。在合合同履行的过过程中，需要要注意的问题题是双方对实实际工程量计计量的确认。该种合同一般分为以下两种合同形式：1．估计工程量单价合合同业主根据估计的工工程量列出工工程量表，承承包商在工程程量标中填入入各项单价，据据之计算出合合同总价。在在工程全部完完成时以竣工工图最终结算算工程的总价价格。一般工工程可以采用用这种合同形形式。2．纯单价合同招标文件只向投标标人给各分项项工程内的工工作项目一览览表，工程范范围及必要的的说明，而不不提供工程量量，承包商只只要给出单个个项目的单价价即可。适用用于一些不易易计算工程量量的项目（三）成本加酬金金合同成本加酬金合同，是是由业主向承承包单位支付付工程项目的的实际成本，并并按事先约定定的某一种方方式支付酬金金的合同类型型。在这类合合同中，业主主需要承担项项目实际发生生的一切费用用，因此也就就承担了项目目的全部风险险。而承包单单位由于无风风险，其报酬酬也较低。但但是如果运用用此类合同，业业主对工程总总造价不易控控制，承包商商也不注意降降低项目成本本。此类合同同主要适用于于以下项目：：需要立即开开展工作的项项目；新型的的工程项目，或或对项目工程程内容及技术术经济指标未未确定；风险险很大的项目目。此类合同总价一般般包括以下几几种形式：1．成本加固定百分分比酬金确定定的合同价发包方对承包方支支付的人工、材材料和施工机机械使用费、其其他直接费、施施工管理费等等按照实际直直接成本全部部据实补偿，同同时按照实际际直接成本的的固定百分比比付给承包方方一笔酬金，作作为承包方的的利润。但是是这种合同形形式不能有效效地鼓励承包包商关心缩短短工期和降低低成本，因而而对业主不利利。2．成本价加固定金金额确定的合合同价。上述成本价固定百百分比酬金合合同价相似，但但是发包方付付给承包商的的酬金是一笔笔固定金额的的酬金。采用用该种合同形形式，承包商商会从尽快取取得酬金出发发，关心缩短短工期。3．成本加奖罚确定定的合同价根据粗略估算的工工程量和单价价表确定一个个目标成本，而而后根据目标标成本确定酬酬金数额，可可以是百分数数的形式或者者是一笔固定定酬金。然后后，根据工程程实际成本支支出情况另外外确定一笔奖奖金，当实际际成本低于目目标成本时，承承包方除了从从发包方获得得实际成本、酬酬金补偿外，还还可以根据成成本降低额得得到一笔奖金金，当实际成成本高于目标标成本时，承承包方仅能够够从发包方得得到成本和酬酬金的补偿。如如果超过合同同价的限额和和工期的要求求，还要处以以一笔罚金。4．最高限额成本加加固定最大酬酬金确定的合合同价。首先确定限额成本本、报价成本本和最低成本本，当实际成成本没有超过过最低成本时时，承包方花花费的成本费费用及应得酬酬金等都得到到发包方的支支付，并与发发包方分享节节约额；如果果实际工程成成本在最低成成本和报价成成本之间，承承包方只能得得到成本和酬酬金；如果实实际工程成本本在报价成本本与最高限额额成本之间，则则只能得到全全部成本；实实际工程成本本超过最高限限额成本时，则则超过部分发发包方不予支支付。二、建设工程施工工合同类型的的选择选择合同类型应考考虑以下因素素：（一）项目规模和和工期长短如果项目的规模较较小、工期较较短，则合同同类型的选择择余地较大，上上述三种合同同都可以选择择。如果工期期较长、规模模大，则项目目的风险也较较大，合同履履行中的不可可预测因素也也多，则不宜宜采用总价合合同。（二）项目的竞争争情况如果业主面临的承承包商的选择择较多，则可可按照总价合合同、单价合合同、成本加加酬金合同的的顺序进行选选择；如果愿愿意承包项目目的承包商较较少，则承包包商拥有的主主动权较多，可可以尽量选择择承包商愿意意采用的合同同方式。（三）项目的复杂杂程度如果项目的复杂程程度较高，则则意味着对承承包商的技术术水平要求高高，项目