浅析工程建设监理工作中安全监理

浅析工程建设监理工作中的安全监理摘要：根据现我国建设工程监理服务现状，浅入分析建设工程监理工作中的安全监理执行情况，说明监理的安全责任扩大加深，应对以后的工程安全监理提出意见。从我国建设工程的近几年的发展情况看，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。《建设工程安全生产管理条例》第三章第14条明文规定了工程监理单位的安全责任。《建设监理规范》第第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安全措施）、技术方案、进度计划。”第6.2.1第3款规定：施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患时，可签发停工令。第60条规定：监理人员对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拨付工程款或建议中止工程包合同。监理机构在编制工程项目监理大纲、监理规划、安全监理细则时，需明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件。监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。工程安全监理的认识工程建设监理组织机构一般在服务工作内容上实行着“全过程的监理”。在施工合同签订后，监理单位在业主的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目的质量、进度、投资造价的控制，对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。现阶段，根据建设市场的规管与需求，增加了监理机构的安全监理内容。安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。现就如何有效地开展工程建设安全监理工作，进行下一步探讨。安全监理工作的现状目前我国建设工程施工现状的严峻：1、“政绩工程”，一些政府建设领导人，为了“政绩”在招投标中缩短正常工期，在施工中压缩合同工期，一味讲求“进度”，低价招标实际上取消或压缩安全措施费用；2、“低价招标、低价中标”，施工单位为了获得项目，采取低价投标，中标后为了获得利润，便缩减各种费用支出，安全生产措施费形同虚设，该设置的安全防护不设置，该实施的安全措施取消；3、“戴帽挂靠”投标，违法分包，不具备相应资质的施工单位为取得项目，挂靠有较高资质的施工单位，而自身安全管理能力不足，而受挂单位不严格管理。此外，个别工程存在一个项目被多次分包肢解，发包给不具备资质的队伍施工的情况也极普遍。4、个别政府安全生产监督机构及安全监督员，有法不依，执法不严，对安全生产缺乏有效的监督管理。由于建设施工现状的严峻性是监理人安全监理责任风险的严重的外部原因。要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就要加强安全监理工作，使安全监理作为工程建设监理的一项单独监控项目，配备这方面的人才，加强这方面的工作。安全监理的任务1、建设工程施工，其过程复杂，涉及到的范围广大，考核指标繁多，但其中有两个实质性的内容，一个是质量，一个是安全。质量是指“实物”而言，建造“实物”的功能安全实现设计意图，即为优良工程；主要功能实现了，即为合格工程；建造“实物”的很多功能不能实现设计的要求，即为不合格工程。这是工程建设的主体。所谓安全主要指建造“实物”的人在建造“实物”过程中的生命安全与身体健康以及不合格工程对人们生命安全的威胁。质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。如果说质量是业所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全监理则是这一环境条件的保护神。2、安全监理的任务安全监理工作是受建设单位的委托，按照监理服务合同规定的要求，完成授权范围内的工作。安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再贬值监理细则，根据工程规模、各个分项建设项目和各分包的施工队伍，在调查研究基础上，制定安全监理具体工作及有关程序。制定具体监理工作适当举办施工单位项目经理、分管安全的项目副经理和专职安全员培训班。督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。督促施工单位对工人进行安全生产教育及部分工程项目的安全技术交流。审查施工方案及安全技术措施。检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施。监督检查施工现场的消防工作。根据工程项目规模，定期组织安全综合检查，逐项进行检查打分。发现冒险作业的责令其停止作业，发现隐患的责令其停工整改。四、安全监理的程序1、根据开展的安全监理工作的实践经验，一般情况下安全监理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。2、招标阶段安全监理审查施工单位的安全资质。协助拟定安全生产协议书。施工准备阶段的安全监理3.1制定安全监理程序。3.2调查可能导致意外伤害事故的原因。3.3掌握新技术、新材料的工艺和标准。3.4审查安全技术措施。3.5要求施工单位开工时必需的施工机械、材料和主要人员先期到达现场，处于安全状态，施工现场的安全设施要先到位。3.6审查施工单位的自检系统。3.7施工单位的安全设施和设备进入现场前要检验并合格。3、施工阶段安全监理工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理，这也是常见的过程服务。（1）掌握工程项目安全监理的依据。（2）制定项目安全监理的职责并逐项执行。2.1查各类有关安全生产文件。2.2审核总包单位和各分包单位的安全生产资质和证明文件。2.3审核施工单位提交的安全施工专项方案和施工组织设计中安全技术措施。2.4审核工地的安全组织保证体系，包括安全应急预案。2.5审核施工单位的安全人员配备和资质，以及特殊施工工种作业人员资质。2.6审核施工单位进场使用的施工机械，特别是塔吊、施工电梯、加工机具等，及其验收和日常运作情况。2.7审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。2.8审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告。2.9审核并签署现场有关安全技术签证文件。2.10现场监督和检查。（3）如遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工指令”。3.1施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时。3.2对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时。3.3安全措施未经自检而擅自使用时。3.4擅自变更设计图纸进行施工时。3.5使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时。3.6未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。3.7施工单位未按已获批准的施工方案施工时；4、竣工验收阶段安全监理。（1）根据政府的规定，邀请政府安全主管部门对建设工程的实施过程进行安全评价。（2）审查劳动安全卫生设施等是否按设计要求与主体工程同时建成交付使用。（2）要求由有质资单位对建设工程的劳动安全卫生设施进行检测检验并出具技术报告书作为劳动安全卫生单项验收依据。安全、质量、综合监理的探讨我国建设的发展，首先要做到安全施工、安全运转、安全操作，这样才能有效地保护人们的身心安全与健康，保障社会的安全与稳定。我国目前正处在工业化和城镇快速发展时期，而对于新建、扩建、改建的某些工业建设项目，对其破坏生态环境设有采取有效的控制措施，而且在工程建设中对自然资源的开发强度加大，城镇规划建设加大(特别是沿海地区)，对这些工程建设没有从安全、环保方面进行有序的监理，致使我国生态环境破坏严重，污染物排放量急剧增长。这些问题都是我国经济建设高速增长的负面效应。中国的可持续发展应以人的全面发展、经济的持续增长、社会的和谐共生、自然活力的维系、资源的永续利用为依据，建立跨世纪、跨区域、跨学科的现代持续发展理论。用可持续发展的战略理论落实到工程建设监理工作上，应该建立安全、质量、综合监理体系，我们决不能低估意外伤害的事故对生命、资源、环境造成灾难性的破坏，给社会稳定及国民经济建设带来的巨大损失。要正确处理工程建设和人口、资源、环境的关系。安全、质量、在学科专业上有各自的特点和内涵，但在工程建设上又