第六章：社区行动

第六章：社区行动主讲：汪洸

stevenwonggwong@教学目的与基本要求教学要求：掌握社区行为的含义、基本假设和目标；了解社区行为的发展历史；重点掌握社区行动的原则和策略，以及此模式下工作者的角色和工作方法。在此基础上，反思社区行动的优劣，并思考其在中国农村社区和城市社区发展过程中的应用空间及可行路径。教学学时：4学时教学方法：案例讨论、课堂讲授CompanyLogo内容提要

一、社区行动的含义二、社区行动的工作策略三、社区行动中工作者的角色和介入步骤四、社区行动在中国大陆应用的适切性

案例

2010年12月，从XX市XX村中传出一个谣言：为发展海西经济，国家将征收本村城南区的土地以发展当地经济。一周后，一些拥有本村城南区土地的村民纷纷开始在自己所持有的空地上抢建房屋。2011年1月9日，征收XX村城南区土地的公文命令正式下达，更多的村民开始在自己所持有的空地上抢建房屋，城管与拆迁组进村执法，村民采取行动组织村里的老人、妇女在村口进行阻扰，城管与拆迁组阻止拆迁村民违章建房无果。而后，新闻报道、事情闹大，城管与村民的矛盾油然而生。此事受到有关政府的重视，为解决此事特令XX社工机构介入调解、解决矛盾。1月25日，应政府要求，XX社工机构召开会议组织社会工作者介入......对于居民的做法你如何评价？对于政府的处理方式你怎么看？你是一名社会工作者，你打算如何介入此事？一、社区行动的含义1、社区行动的定义社区行动也称社会行动，是组织社会上受到忽视、压迫或受政策不合理对待的低下层群体，通过集体行动，采用非正规的途径及较多运用冲突对峙的策略，争取第三者支持，以伸张居民权益，向当权者争取群体的本身利益，以期获得应得的资源，使社会权力、地位和资源得到合理的再分配，并在过程中提升参与者的社会意识，改变他们的无能及无助感，达成更公平、更公正的社会。CompanyLogo2、社区行动的道德基础社会工作价值观社会主义·自由主义社会问题是个人心理精神能力障碍造成的解决的办法是协助个人解决行动及心理问题以当事人的意愿为介入的依归，即当事人自决的社会工作原则社会问题是由社会制度造成的改变社会环境才能解决问题产生的根源社会环境的改造是当事人自决的前提制度的缺陷和漏洞制约了社区弱势群体的自觉，个人的自由是受外界条件制约的，只有创造一个良好的社会环境，当事人才可以自由地做出理智的选择。良好的社会环境是个人自由的前提。因此在一个不理想的社区，社工采用家长式的介入，即为了当事人的利益在没有获得当事人默许的情况下而干涉当事人的个人和社会环境是合法的、道德的多元化社会自主性社会国家与社会分离理想社会应该是国家与社会分离的，各自独立，互相制衡在西方国家，政府作为与资本家独立的利益集团，有其自身理性政府成为一种超越阶级利益的体系，可以使社会行动产生影响在一个多元社会里，不同的生产方式、生活方式和社会价值都可以并存国家权力掌握在各类精英手里，当没有形成垄断社会的不同利益集团组成不同的社群，保障各自的利益自主性社会产生于国家与社会分离的前提下，独立于国家，有足够的空间而不受政治的压制，不需要依附于政治就能生存。3、社区行动产生的制度条件4、社区行动产生的现实原因现实原因5社会和政府的宽容4群众缺乏政治参与渠道1社区存在着被压迫的少数群体3拥有自由的新闻媒介2个人自由及人权受到保障社区存在着被压迫的少数群体在一个区域内，贫富悬殊、两级分化的现实使弱势群体感到自己被压迫、被剥削，从而产生仇富意思、反抗意识。社区行动以其为无权无势的群众提供抒发不满、抗拒压迫、改变现状的可行途径而深受下层群众的欢迎个人自由及人权受到保障社区行动难以专制独裁的社会里产生，当权者为了维护既得利益者的利益不会允许社区行动出现。自由在一个尊重个人自由和人权的民主国家，弱势群体才可以通过社区行动表达心中的不满。人民是主人，是委托人，政府及其官员是公仆，是为人民办事的被委托人。拥有自由的新闻媒介没有自由的传播媒介，社区行动难以启动，没有自由的传播媒介的声援支持，社区行动难以壮大与成功。在一个实行新闻管制、新闻审查的国家，新闻媒体不能独立地发挥监督的作用，在社区行动中发挥的作用非常有限，有时还会充当政府的助手。群众缺乏政治参与渠道就现代大多数国家而言，既是精英政治，也是大众政治（议会政治）。精英管控，群众有不满和要求，完全没有途径在政府的架构之下去表达和争取，只能通过社区行动表达出来大众政治（议会政治）仅是一种群众参与途径的象征，并未为群众带来更多的参与机会，群众仍需要社区行动来表达意见。社会和政府的宽容多元化社会是百家争鸣的社会，只有主流和支流之别，有了思想合法性，就有社区行动发展生存的空间。功能主义助于社会稳定，社会批判便于社变革四、社会行动的本质社区行动的本质是在承认社会制度的前提下，在建制内对社会做有限度的改革。社区行动的目的是为弱势群体争取更多的资源分配，改善他们的生活素质，改善他们在社会结构中所处的不理地位，使社会更趋于公平、公正，消弭社会的隐患。社区行动的案主是社会低下层群体，社区权利精英是针对的目标5、社区行动的案主1243经济上最缺乏市场价值的人，如贫困者和失业者政治上最缺乏自我组织的人

社区中最缺乏选择权利的人，教育和择业上缺乏主动选择的机会

文化上最受身份歧视的人，经常被贴上标签社区行动的案主6、社区行动的基本假设

社区行动假定社区内有一群处于不利地位的人，他们同当权者存在着利益的冲突。

这些利益冲突反映了弱势群体的利益未被重视及受到不公正的剥削，社会上出现了不公平合理的制度和政策。而冲突或分歧很难通过协商或运用制度以内的途径获得缓和或解决。这样弱势群体就需要组织起来，与他人联合，并根据社会正义或民主的理念，以强制性的措施向当权者施加压力，最终迫使他们让步。

7、社区行动的基本特点

1.以社区中的低下层群体为工作案主

2.社区行动的本质是在现存的建制下所进行的有限度的社会改革

3.社区行动的目标是争取权益和资源的重新分配，并且通过行动的过程

社区行动没有一套清晰的意识形态，也没有广泛的动员。其影响是短暂的、有限度的，只能带来社会的局部改变是一个自下而上的参与过程社会运动社会运动反映某一意识形态的斗争是深远的、持久的，结果是引发一场翻天地覆的革命是一种自上而下的动员过程

社区行动与社会运动的比较社区行动VS社会运动二、社区行动的工作策略1、社区行动的策略弱势群体与当权者之间对解决办法存在分歧，但尚未是去基本的信任。前者仍承认后者的统治合法性，只要论据确凿，使对方接受自己的观点还是大有希望的。与问题相关的弱势人群组织起来，以行动滋扰当权者的利益，使他们不能正常运作，出于维护自身利益而接受前者的谈判这是弱势群体在没有其他办法的情况下做出的最后选择弱势群体受资源局限，难以使当权的群体接受谈判，只有诉诸社会行动，引起大众媒体的关注和没有直接关系的广大市民的同情和支持，才能使当权者产生压力而让步1

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34对话性行动抗议性行动对抗性行动暴力性行动形式：游说议员、约见官员、给官员去信以表达自己要求等形式：1、签名运动2、记者招待会3、请愿游行4、露宿和绝食5、群众集会形式：1、罢工、罢交租金、拖欠租金2、占用房屋和土地3、抗命形式：向有关部门人员投掷器物、泼水、挥动武器或追打等群众的资源群众的投入程度社会氛围包括组织力、知识和金钱包括群众投入的人数、程度、心理准备自由程度高，适宜抗议性行动如果事件容易引起人们的同情和支持，则宜采用对抗性和抗议性行动2、策略所需考虑的因素3、亚伦斯基的社区行动理论CompanyLogo美国20世纪著名社区行动领导者，先后创立邻里委员会、工业地区基金会等社区组织，提出一套被称为“亚伦斯基主义”的社区行动理论，推动美国社区发展，为后来各国及地区社区行动提供了理论武器。亚伦斯基（SAlinsky1909-1972）亚伦斯基的基本哲学及原则炫彩PPT模版在亚伦斯基的哲学里，权利及冲突是主要的概念。若现实社会结构不能保证听取所有人的声音，唯有透过组织人民去争取权利。

权利不是恩赐得来的，当权者在受压的情况下才会让步；一般的市民没有金钱，也没有政治影响力，唯有靠好战的战术。

市民最大的实力来自庞大的人数及他们是否被组织起来。成立有深厚群众基础的人民组织，是显示人民力量的有效方法。

社区时事件如果没有争议性，人民便不会特别关心。惹起不满，挑起争论，制造冲突的情境，是促进改变的条件。最佳的下手点是从人民的切身及具体问题开始。亚伦斯基的权利战术Title威胁若不答应你提出的要求将要进行某件事，往往比实际进行事件更可拍权利的大小不在于你实际拥有多少力量，而在于敌人认为你有多少力量绝对不要超越自己群众的经验，否则会乱了自己的阵脚努力使对方按照他们自己定下的规矩行动若要攻击成功，既要列举“敌人”方案的种种缺陷，也要拿出自己的有建设性的替代方案尽可能速战速决亚伦斯基的权利战术主要内容炫彩PPT模版权利的多寡问题不在于你实际拥有多少力量，而是在于敌人认为你有多少力量。如果你的组织人数很少，不妨隐瞒真正的数目，尽量扩大你的声音，令对方误以为你们有很多人。

２.威吓进行某些事情往往比实际进行该事件更可怕。例子：的士司机罢工亚伦斯基的权利战术主要内容炫彩PPT模版绝对不要超越自己群众的经验，否则会造成混淆，恐惧及退缩例子：1992年底，香港白田屯的年老居民与房屋署会谈，要求安置入住原区附翼单位未果，突然开启数十个随身携带的救命钟，声音震撼房屋署大楼过半个小时，期间曾有警察劝居民停止噪音骚扰，但均告无效，最后居民得到房屋署署长较满意的答复后，才终止这阵抗议声音。救命钟是老年居民的生活经验的一部分，但对房屋署来说，从来没有意料到救命钟竟然可以成为滋扰的武器。亚伦斯基的权利战术主要内容炫彩PPT模版努力使对方能遵照他们自己定下的规则行动例子：关于输入劳工问题引发劳资双方团体争论。一商界议员在电台节目中透露其属下工厂需要大量劳工，就算低价也没人来。某劳工团体借此为该议员设立招工处呼吁失业或想转工的市民登记申请。因此迫使资方言出必行，令对方陷入进退两难境地亚伦斯基的权利战术主要内容炫彩PPT模版尽可能速战速决。大部分人都只能在短时间内对某事件保持强烈的兴趣。例子：露宿或绝食等抗议行动持续太久，而问题却还是毫无改善，群众士气会受到打击。亚伦斯基的权利战术主要内容炫彩PPT模版若要攻击成功，一定要有建设性的替代方案，否则就会掉进陷阱，不能自圆其说了亚伦斯基战术概括“以你所有，尽力而为”战术目的：弱势群体向强势群体取得力量三、社区行动中工作者的角色和介入步骤利东街是香港一条街道，昔日是香港的著名印刷品制作及门市集中地，尤其以印刷喜帖著名。20世纪70年代,小商户在没有规划的情况下,逐渐聚集在这条街,开始印刷各式各样的月历、红包袋及春联等而盛行一时。

2003年10月,香港市区重建局，正式宣布开始启动H15项目，有意将利东街重新改造成一个综合发展区和新湾仔中心。在圣雅各福群会社工阿冼的帮助下,街坊们成立H15关注组，通过各种努力,来协商保留这段具有浓厚本土特色的街道。社区工作者在社区行动中应当扮演哪些角色？社区工作者如何介入利东街的迁拆重建问题？1、社区工作者的角色（一）倡导者

一方面做提升意识的工作，使居民认识到自己是政策不公平的受害者，另一方面采取较为主导的方法去带领组织工作，鼓励居民团结起来，争取本身利益普及公民参与途径及知识了解居民共同需求及困难（二）组织者

与居民领袖并肩作战，帮助居民及其团体既维护自己的利益又运用传媒的影响，向当权者施加压力，影响正式组织的决策过程。

帮助成立关注组，与官方机构打交道，努力参与利东街的规划

（三）教育者

协助人们认清问题，找出问题根源，思考可能解决的方法；训练居民学习行动技巧和政策分析技巧；启民智，齐维权。邀请不同专家来给居民讲解知识（社会、传媒、技术）

（四）资源提供者

提供社区行动组织过程中所需要的资源，如经费、人力、会场、宣传品、刊物及研究等。社工机构协助关注组筹款，完成组织、教育、宣传等行动2、社区工作者的介入步骤阶段

工作重点酝酿期宣传组织期

找出共同关注的问题，进行初步的资料收集，估量群众的反映及他们参与的意愿，初步制订争取事件的目标及对手的反应。广泛宣传社区问题，召开居民

1.先召开座谈会，物色核心领袖。大会，目的是：

(a)推举代表，成立争取关注组2.将座谈会代表组成争取关注组。(b)定出争取的要项；3.关注组协助召开居民大会，商(c)通过争取行动的系列；议各项要求及行动，提高团结力量。(d)齐一步伐，团结士气。

或酝酿期:共同关注的问题:争取在利东街重建计划中保留街道原有的特色请各方面专家对居民进行行动教育:建筑师规划师给讲解关于街道重建的技术知识;社会运动界前辈教授如何组织;立法会议员助力告知什么部门或程序来关注重建;媒体工作者来教如何与传媒界搞好关系调查居民实际需求:前后一个月挨家挨户对利东街每户居民进行问卷调查宣传期:成立H15关注组，由其多次组织召开居民大会。

一方面告知政府有关政策和赔偿问题

另一方面问街坊有什么困难，对重建有什么看法整理出20多个街坊的生命故事，通过媒体争取公众以及其他社团的同情与支持请愿示威阶段

工作重点行动期（A）对话性行动

（B）抗议性行动（C）对抗性行动1.接触有关部门，尝试约见并陈述意见。2.进行调查，收集数据。1.进行签名运动，争取基层支持。2.发动群众参加行动，迫使对方谈判或让步。

1.直接干扰其工作运作。2.争取第三者的了解及支持，迫使谈判或让步。a．初步/直接目标，如：（i）有关部门，（ii）上级主管部门。b.第三者（间接目标），如：（i）传播媒介，（ii）区人民代表大会，（iii）市人民代表，（iv）社区其他组织。第三者协助施加压力

请愿公开请愿行动期：以关注组为主体与官方机构打交道。通过拉横幅、情愿、游说议员、街头发布会等多种行动方式与市建局、城市规划委员会、立法会等权力部门沟通交涉，表达对推土机式的重建手法不满

在专业人士帮助下设计重建方案。关注组在把搜集得来的住户及商铺意见整理分析，然后邀请规划师、建筑师及测量师等专业人士协助，举行规划工作坊以及公众咨询大会，听取居民方案并反复修订2005年1月，经过三次咨询和反复修订，提出“哑铃”方案，把利东街变成100米购物步行街。该方案获规划师学会2005年度银奖市建局向湾仔区议会提交的利东街发展蓝图中，采纳了“哑铃”方案的部分创意，并于2007年5月获得城市规划委员会通过

2008年3月，利东街地盘建筑被全部清除，2009年市建局公布利东街重建项目招标结果，2010年5月动工，预计2015年落成阶段

工作重点总结期1.问题得到改善。2.检讨行动。注：在行动期，工作员应着重：⑴促使关注组向群众交代进度；⑵通过间歇性的群众大会，动员居民参与，提高群众士气；⑶经常与关注组检讨进展，反省组员在过程中的得失，维持领袖参与的热情。总结期：2010年12月，H15关注组成员总结利东街社区行动经验，在《明报》发表“社会影响评估：一份鲜为人认识的重要重建报告”。总结市建局未能贯彻《市区重建局条例》规定“全面评估重建项目所可能引起之社会影响”，结果令相关评估失去保障受影响市民得到合理对待的原意香港利东街社区行动为我们提供了一个较好的范例来观察公共参与参与是主动的,包含居民的教育准备参与是文明的,居民采取的参与方式都是在当地法律和程序允许范围之内，是非暴力的参与是有价值的，向公众展示了如何有效参与的途径与方法，民间替代性规划方案的提出，对公共管理水平和城市政策实施都具有积极促进作用四、社区行动在中国大陆应用的适切性社区行动能不能在中国大陆开展？执政党及其政府价值取向是维稳、挑战政府权威难以为政治体制所认同和接纳、城乡社区为行政主导型，居民对政府依赖意识强，自治意识薄弱不适合开展适度开展基层民主建设需要、居民法制维权意识提高、农村社区——集体土地分配问题；城市社区——房屋问题温和、适度和理性的社区行动可以成为解决中国社区问题的一个有效途径。X社区中教师与学校的冲突案例介绍X社区为地方性大学兴建的单位型住宅小区，按照学校规定的福利分房制度，学校每年会按照教师的职称级别、工作年龄和婚姻状况等因素确定福利房分配方案。2003年9月，学校后勤处公布当年分房人员名单，并安排具体签房日期。但快到签房日期时，学校没做任何解释就单方面下发通知取消今年的福利分房，下次分房日期待定。之后有几名教师以个人的形式找到后勤处领导，希望校方给出负责任的解释，后勤处领导答应了。但从2003年到2005年，学校均以福利住房紧张为由拖延分房时间，其间有老师通过多种途径了解到学校并不是没房源，而是后勤主管部门领导为了满足个人利益，私下收受贿赂将房源提前预支给不符合福利分房条件的人。校方违规做法和腐败行为引起教师们极大愤怒，X社区收此事件影响的教师妻子小吴是位社区工作者，认为运用社区行动可帮教师们集体解决。酝酿期和宣传期：

小吴帮丈夫收集整理受事件影响的教师名单，组织大家一起召开一次非正式的座谈会，并物色到一个核心领袖曾老师座谈会又选出10个教师代表作为该事件的关注组，作为社区工作者，小吴为关注组成员聚会联系了会议场所以及经费支持关注组先查找学校相关文件和通知，查到20多名通过非正常渠道获得福利分房的人员名单随后关注组制订一系列行动计划，决定先找负责分房的直接领导进行谈判，若不成，继续找分管后勤的上级领导进行谈判，再解决不了，就会逐步升级社区行动的策略社区工作者小吴非常认同关注组计划，并鼓励其进入行动期进行实施行动期：

X社区教室先采取对话性行动。曾老师带领关注组成员以及当天没课的老师找到了负责分房的江处长反映问题，但江处长回避出差了。接着他们又找到学校工会领导反映问题，希望工会能出面协调相关部门解决，但没有得到理睬，老师们感到非常生气，决定采取下一步抗议性行动X社区教师积极寻找利益同盟者，壮大力量，采取抗议性行动。将事情真相整理成文字并做成宣传单，分发给受此事件影响的教师以及关心此事的普通老师，动员他们参与理性维权。关注组成员还了解到一些原校办工厂职工也未获得福利房，争取联合他们一起维权。曾老师将两年内受福利房待遇的教师以及校办工厂职工组织起来，在关注组草拟一份分房呼吁书上集体签名。一周后，曾老师带领关注组代表拿着这份有集体签名的分房呼吁书找到了主管后勤工作的副校长。副校长为稳定教师情绪，答应尽快解决，关注组提出一周内公布房源及分房时间，否则将进一步行动一周后，关注组向副校长询问事件处理进度时，却被拒绝回答。关注组组织召开团队成员大会，向成员公布事情进展，最后决定将行动进一步升级至对抗性行动。2005年10月8日上午，关注组组织受此事件影响的教师集体罢课、在学校行政楼前静坐，并邀请相关媒体报道。学校紧急召开校长办公会讨论解决方案，并邀请关注组代表进行谈判。

经谈判，学校答应关注组所有要求，当天下午，学校后勤部门通过办公平台公布房源和分房时间，并在接下来一星期内完成了福利分房工作。总结期：分房结束后，关注组组织团队对整个行动进行回顾，社区工作者小吴从专业角度对行动的目标实现程度、成员的个人成长、行动策略的有效性等方面进行评估，从中发现不足。

基于关注组在此次行动的重要性，小吴和大家建议将关注组改名为维权委员会，继续关注和解决X社区内的类似事件。