第六章 国际教育服务贸易

第六章国际教育服务贸易一、教育服务贸易的基本概念在《服务贸易总协定》涵盖的12类服务部门中被列为第5类。包括初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务、其他教育服务。教育服务贸易其实是一种跨国的教育选择。选择的主体可以是以学生及其家庭为主的教育消费人群，也可以是政府或社会机构。选择的客体是服务生产者提供的教育服务。二、教育服务贸易的提供方式1.跨境交付主要是提供远程教育课程与教育培训服务2.境外消费主要指一方国家公民到另一国去留学进修和接受外国留学生等3.商业存在一国企业到他国开办培训机构；一国学校到海外设立分校或与东道国的教育机构合作办学4.自然人流动主要指一国公民到另一国从事专业教学培训工作

四、我国教育服务贸易主要方式及其发展状况1.境外消费占据我国教育服务贸易的主要方式我国以境外消费的方式进口教育服务特别是高等教育服务已连续多年位居世界第一。2014年度我国出国留学人员总数达45.98万人，其中国家公派2.13万人，单位公派1.55万人，自费留学42.30万人。从教育服务的出口看，2014年共有来自203个国家和地区的377,054名各类外国留学人员在31个省、自治区、直辖市的775所高等学校、科研院所和其他教学机构中学习，比2013年增加20,555人，增长比例为5.77%按国别排序前15名：韩国62,923人，美国24,203人，泰国21,296人，俄罗斯17,202人，日本15,057人，印度尼西亚13,689人，印度13,578人，巴基斯坦13,360人，哈萨克斯坦11,764人，法国10,729人，越南10,658人，德国8,193人，蒙古7,920人，马来西亚6,645人，英国5,920人。按留学生类别统计，接受学历教育的外国留学生总计164,394人，占来华生总数的43.60％，比2013年增加16,504人，同比增加11.16%；硕士和博士研究生共计47,990人，比2013年增加18.20％，其中，硕士研究生35,876人，博士研究生12,114人。2014年，非学历留学生212,660人。按经费办法统计：中国政府奖学金生36,943人，占来华生总数的9.80％；自费生340,111人，占来华生总数的90.20%。2.跨境交付发展潜力巨大随着20世纪90年代以来信息技术的突飞猛进，借助网络的强大功能提供远程教育服务正快速发展，日益成为教育国际化的一个重要载体，它在我国国际教育服务贸易中的地位也愈发重要。

从2001年起，国家对外汉语教学领导小组办公室就与华东师范大学联合开展了汉语远程教学实验。目前有１９１个国家和地区的学员通过这个项目的网站获取学习资源。3.商业存在发展迅速国外教育机构来华合作办学发展迅猛根据教育部统计数据，中外合作办学项目已从2002年底的712个增长到2008年底的1100多个，国外著名企业如微软、IBM等与我国的教育机构联合进行了大量的教育培训如软件设计培训等。

截至2008年底，我国与188个国家和地区建立了教育合作与交流关系，在78个国家和地区建立了305所孔子学院和孔子学堂，国内24所高校共设立海外分校或举办境外办学项目42个，并建立了10个教育外援基地。

4.自然人流动日益活跃随着我国引进国外智力规模的不断扩大，境外来中国大陆工作的专家数量从上世纪80年代每年不足万人，到2013年达到61万人。我国教育服务贸易中的外汇流入与外汇流出存在巨额逆差

自费来华留学收费标准（1997年修订）学费：1．文科类专业：本科大学生：每学年14000－26000；硕士研究生：每学年18000－30000；博士研究生：每学年22000－34000；短期生：学习时间约为一个月的，3000－4800；学习时间约为三个月的，8，000-10000。专科生和普通进修生比照本科生标准收费；高级进修生比照硕士研究生标准收费；研究学者比照博士研究生标准收费。2．理科和工科类专业：比照文科相应类别学费标准上浮10％－30％3．医学、艺术、体育类专业：比照文科相应类别学费标准上浮50％－100％我国教育服务贸易逆差的原因及对策而在欧美，留学生的学费是本国学生的2—4倍，普遍在15000-25000美元/学年之间，哈佛大学更是高达30000美元/学年。从我国各类留学咨询机构了解的情况来看，以人民币计算，自费留学去英国需要8-18万/年，去加拿大需要12-15万元/年，去澳大利亚､新西兰需要8-10万元/年，去日本需要14-17万元/年，去美国每年需要20万元以上。

二、我国教育服务贸易逆差的原因分析

（一）制度性原因

1.我国现有的留学生激励制度不完善一是我国现有的留学生奖学金种类及金额较少二是相关规定缺乏弹性2000年国家教委颁布的《高等学校接受外国留学生管理规定》第六章第三十六条规定：“外国留学生在校期间不得就业､经商､或从事其他经营性活动”。

2.招收外国留学生主体资格的缺失

目前，我国只有500多所经教育部批准的实施全日制高等学历教育的普通高等学校具有招收外国留学生的资格。部分民办教育机构被拒之门外。以汉语教学为例，目前全球共有2500万外国人学习汉语，而我国却仅有400多家从事留学生短期汉语教学的教育机构。

3.医疗保障制度不完善对于没有收入或收入微的外国留学生而言，教育服务出口国能否提供完善的医疗保障制度也是决定其选择方向的一个重要因素。我国教育部从2000年起才开始为享受中国政府奖学金的来华留学生购买医疗保险，对自费留学生只是规定其可在任何一家保险公司购买保险。

（二）微观原因

1.我国高等教育相对规模较小，导致教育服务贸易出口规模远低于发达国家。目前我国高等教育特别是优质教育仍处于供不应求的状态，高等教育仍处于卖方市场。在国内高等教育资源不能满足其需求的情况下，很多人宁愿花费较大的代价到国外去接受优质的高层次的教育，这就引发了出国留学的人数快速增长的态势。不具备大规模招收留学生所需的资源，教育资源的有限性从根本上制约了我国接受留学生的数量和规模。

2.我国高等教育总体质量不高，国际化程度低据相关资料统计，世界一流大学的外国留学生已占到学校总人数的15%以上，如斯坦福大学为21.8%，哈佛大学为20%，麻省理工大学为21.7%，牛津大学为22.5%，新加坡国立大学研究生部外国留学生所占比例更是高达60%之多。而我国留学生人数只占高等学校在籍人数的0.5%左右。即便是招收留学生最多的北京大学也仅为10%，清华大学为5%。

3.专业学科要素票赋和优势分布不均衡

我国针对外国留学生开设的专业较少，且主要局限于汉语言､中医､戏曲等有中国特色的文化专业，理､工､艺术､体育等专业相对还较少，商业和新兴技术学科还很薄弱。

改善我国教育服务贸易逆差的对策

（一）宏观方面的对策1.进行制度创新，有效解决留学生的学习费用问题。

进一步拓宽筹资渠道，扩大留学生获得奖学金的额度，提高资助额度，在现有的以国家拨款为主的留学生奖学金制度的基础上，各省级财政也可拿出一部分资金设立“基地”奖学金，同时鼓励民间团体､企业设立面向外国留学生专项奖学金。

2.放宽对民间资本的市场准入限制，鼓励优秀民办高校参与招收留学生。3.完善现有的外国留学生医疗保险制度。把参加医疗保险作为外国留学生入学的一项必备条件，为更多的自费留学生提供这万面的服务和保障。

（二）微观主体对策

1.整合高等教育资源，发挥联合办学的放大和汇聚作用。2.加快教育品牌建设，走教育服务品牌特色化道路。目前我国在教育服务贸易领域的优势项目一是汉语言文化教育，二是中医药学教育。

我国发展国际教育服务贸易的优劣势分析

（一）比较优势市场优势。中国拥有世界上最庞大的教育服务市场。产品优势。中国的迅速发展，国际影响力的逐步扩大，传统文化的深厚底蕴,使得汉语、中医药、中国哲学、中国历史、中国戏曲等传统学科专业和中国法律、中国财经等新兴学科专业越来越受到世人青睐。成本优势。我国高等学校生均运行成本目前维持在1.2万左右，而美国高校仅生均经常性开支一项即达18383美元(1995-1996)，为我国的十多倍。生均成本构成中，教师要素的工资是主要部分。据《光明日报》(2002年9月10日)报道,2001年我国高校教职工平均工资为18054元，而美国高校(2002年)全国教师平均工资达6万多美元，约为中国的27倍。（二）相对劣势

1.学历学位的国际认同度较低我国高等教育学历学位的国际认同度较差,是制约我国国际服务出口贸易发展的瓶颈,也是进口贸易规模居高不下的主要原因。尽管加入WTO后，我国政府已先后与20多个国定和地区正式签署了《关于相互承认高等教育学历和学位的协议》，但仍有许多国家和地区不承认我国高等教育的学历和学位。

2.教育市场体系建设滞后长期以来，人们习惯于把教育服务仅仅视为公共产品，排斥市场机制的作用，即使举办各类民办学校也主要是针对政府对教育投资的不足。

我国国际教育服务贸易的发展对策

（一）树立教育产业观包括教育在内的传统公共部门同样需要引入或部分引入市场机制。将市场的效率机制和政府的公平机制完善地结合起来，这是发展我国教育事业，尤其是发展国际教育服务贸易的一条必经之路。

（二）培育和完善教育服务市场体系明确界定政府、高校和市场的权能边界，由此生成对教育市场主体的产权激励机制。

（三）加快建立我国教育服务质量保障体系实施质量认证、参加国际教育质量活动是解决学历学位互认问题的正确选择。着力建设我国自己的教育质量标准、保证体系和质量认证机制,这样既有利于提高教育质量，而且可以向世界展示我国的教育形象，提升我国教育系统的国际地位。

把来华留学生教育上升到国家教育战略高度，制订并实施系统性、综合性的来华留学生教育发展规划。制订相关法律法规，保护外国留学生权益；发挥政府在宣传、推介等服务上的规模经济优势；适度扩大对外教育投入，增加来华留学政府奖学金额度；扩大招生院校规模及其招收留学生的自主权。

（四）制定并实施来华留学生教育发展规划

“进一步扩大外国留学生规模。增加中国政府奖学金数量，重点资助发展中国家学生，优化来华留学人员结构。实施来华留学预备教育，增加高等学校外语授课的学科专业，不断提高来华留学教育质量。”在保证措施中提到要“实施留学中国计划，扩大来华留学生规模”。在留学中国计划启动后，我国各级政府和高等学校将以更加开放、更加积极的姿态，推动来华留学工作快速发展，同时注重规范管理，保证质量，争取到2020年全国当年外国留学生数量达到50万，使我国成为亚洲最大的国际学生流动目的地国家。201