浅析建筑领域拖欠工程款的现状、危害、原因及对策学年论文设计-

**学院学年论文(设计)题目浅析建筑领域拖欠工程款的现状、危害、原因及对策作者姓名：**专业：工程管理班级：061班学号：060621366导师姓名：**导师职称：副教授完成时间：2009年55月浅析建筑领域拖欠工程款的现状、危害、原因及对策****学院**学院工程管理061班【摘要】长期以来,建筑领域拖欠工程款问题一直是制约建筑业发展的一大顽疾。拖欠工程款阻碍了建筑施工企业的发展，从而引起了一系列相关反应，给国家、社会和人民造成了不良影响。拖欠工程款又是一个复杂的综合问题，它的发生有政府、社会、企业、个人等多方面原因，涉及政治、经济、法律等多个领域，所以解决的对策要综合多种手段，规范建筑市场秩序，营造良好的法律环境，建立有效的信用体系，建筑施工企业也要整合有利资源，建立有效的清欠机制，坚持预防为主、防治结合。【关键词】施工企业拖欠工程款分析建筑领域拖欠工程款的现状分析建筑领域拖欠工程款一直是一个普遍现象，也引起了政府、社会和企业的重视，所以政府在2004年进行了全国范围内的清欠行动，实施了很多措施，取得了很大的效果，但是还有一些拖欠工程款的问题没有解决，并且新的拖欠工程款的问题层出不穷。由于08年底经济危机的爆发，房地产市场也受到了很大的影响，商品房销售额下降，房地产开发商资金回收困难，致使有些房地产建设单位资金紧张，继而导致建筑施工企业承包项目的工程款支付困难，所以现在建筑领域拖欠工程款的问题仍然大量存在，并有加重趋势。这扰乱建筑市场的正常秩序，严重制约我国建筑业的发展。建筑领域拖欠工程款的危害分析1、建设单位拖欠施工企业工程款（包括工程进度款和工程余款），施工企业为了维持正常的生产经营，就要垫资施工，而建筑工程款数目一般比较大，如果拖欠久了，企业还要有坏帐准备金，这样就会造成企业资金大量被占用，资金周转困难，施工企业为了继续履行合同或者是承建其他项目，很多情况下就要增加银行贷款，这样就会使企业背负沉重的贷款利息，企业的财务风险增加，成本上升，收益就会下降，严重阻碍了建筑施工企业的发展。2、施工企业的资金周转困难，企业的生存发展受到限制，就会引起一系列相关反应：（1）、损害国家和地方政府的利益建筑业是我国经济的一大支柱产业，来源于建筑业的收入是国家和地方财政收入的重要组成部分。建筑施工企业不能及时得到应有的工程款，企业的资金紧张，生存和发展受到威胁，企业为了生存就会想方设法，不择手段，当然其中之一就是偷税漏税（不排除有其他不良目的）。企业偷税漏税，影响国家税收和地方财政，损害了国家和地方的利益。（2）、制约建筑市场的健康发展建筑施工企业得不到工程款、没有足够的资金，难免就会拖欠材料和设备供应商的货款，以及工程分包商的工程款，这样的连锁反应，会造成建筑市场的混乱，严重影响建筑市场的正常秩序，阻碍建筑业的健康发展。（3）、拖欠农民工工资、影响社会稳定建设单位拖欠工程款，导致总承包企业和分包企业的工程款不到位，施工企业资金紧张，造成农民工工资发放不及时，甚至长期拖欠。农民工的利益得不到保障，生活困难，致使农民工集体上访、甚至出现暴力冲突，严重影响了社会的稳定。（4）、影响工程质量、埋下安全隐患施工企业工程款不到位，为了节省成本，减少开支，获得更大的利润，在施工过程中，企业偷工减料，严重影响工程质量，降低建筑物的使用寿命，同时也为以后的安全埋下了隐患。建筑领域拖欠工程款的原因分析建筑市场供求失衡、竞争不规范建筑市场竞争激烈、“僧多粥少”、供过于求，建筑施工企业为了获得项目，宁可暂时损害自己的利益，为建设单位垫资，或者与建设单位签订不利于自己的条款，而许多业主利用这个特点，违规进行标后谈判，在签订合同时附加某些不平等条款，甚至签订阴阳合同，致使建筑业企业在承接工程初期就处于非常不利的弱势地位，甚至陷入难以回避的合同陷阱。在市场竞争的潜规则下，企业较多情况下还是在被动的去应对，在防患于未然上，没有形成完善或有效率风险控制和管理机制，比如合同评审、工程结算、变更索赔等主要环节存在问题。建筑法律法规不够健全虽然相关法律对债权人的合法权益进行了一定的司法保护，《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国合同法》对工程款拖欠的法律责任也有相应的一些条款规定，相对建筑领域拖欠工程款的复杂情况来说，法律方面的引导还是比较匮乏的。建筑法律法规的不够健全，致使建筑施工企业在维权上也有一定的困难，并且它们不愿大官司。建筑施工企业不愿意打官司的主要原因有：一是许多企业担心打官司，不但会得罪当事人，还会造成一系列的连锁反映，影响今后在建筑市场上承接工程业务。二是要面对较大的经济代价和官司时间冗长的问题，也因为其过程和结果的不确定性使企业顾虑重重。例如，诉讼久推不决、法院判决执行难的问题频频发生。三是政府投资过程中公益性非经营性项目，按其性质小宜折价或拍卖，不适用于《合同法》第286条，目前对这部分工程如何解决拖欠工程款的问题尚无法律依据。四是现行的法律法规方面尚缺乏对工程竣工结算的限期、方式等规定，使施工合同的有关条款缺乏必要的法律法规依据，造成一些工程款的合同纠纷难以判定。缺乏有效的信用监管和失信惩戒机制由于我国市场经济发育不完善，市场信用交易不发达，国家信用监管体系不够完善，再加上相关的法律法规和失信惩戒机制不健全，导致社会上失信行为层出不穷。反映在建筑领域上，主要是拖欠工程款问题。由于社会信用管理体系尚不完善，相关法律法规和失信惩戒机制不健全，建设单位违约没有受到应有的惩罚，其后果往往是守信者并没有得到应有的利益或回报，失信者不但没有受到应有的惩罚和处治，相反还得到了不该得到的利益。4、建设单位的原因一是建设单位投资资金不到位。有的建设单位在资金不足，融资渠道还未落实的情况下，就急于立项；有的建设单位甚至先上马，后筹资；还有的建设单位在项目审批后，随意增加预算，扩大工程规模和建设标准，导致资金到位不及时，拖欠工程款。二是建设单位缺乏诚信，故意拖欠工程款。有的建设单位故意不按合同规定的时间和完成的进度支付，故意拖欠工程款，甚至故意结算后仍不偿还欠款。有的建设单位利用施工企业竞争激烈，急于获取建设项目的心理，要求带资承包，垫资施工，并恶意拖欠工程款，将拖欠工程款当成变相融资的手段，获取不正当的收益。5、施工企业的原因由于竞争激烈,许多施工企业急于承揽工程，不调查建设单位的资信情况，不认真研究拟定合同条款和补充协议，盲目签订合同，造成在项目建设初期就处于不利地位。还有一些施工企业只重视找工程、抓项目，片面追求“高产值、多利润”，而不注重对企业自身综合营运能力和资产变现能力的考核分析；对加强应收账款管理认识不足，缺乏科学的财务管理思想，成本意识、风险防范意识淡薄。对于已经形成的应收账款的成因以及欠款时间、有无超过诉讼期等因素未能进行系统性分析，划分风险等级，没有建立专门的工程款清欠机构和制定有效的清欠机制。建筑领域拖欠工程款的对策分析健全建筑方面的法律法规进一步建立健全建筑领域法律法规体系，使建筑领域拖欠工程款问题的解决有法可依，从法律层面上规范建筑领域的行为，从而营造良好的法律环境。并且加大对恶意拖欠工程款行为的处罚力度，从立法、执法、司法等环节上，为解决拖欠工程款问题提供必要的法律保障。建立有效的信用监管和处罚体系目前，我国建筑市场的信用体系还不完善，拖欠工程款问题不能及时被发现、被记录在案并被惩戒、曝光。所以，建立完善的信用体系是今后规范建筑市场工作中的一项重要任务。要建立信用披露和惩戒机制，将那些无正当理由不按合同约定及时办理工程结算、无故拖欠工程款的建设单位或投资人列为信用不良者，在省建设行政主管部门备案，并在媒体上公告，同时呈报发改委、国土资源、规划、劳动保障、工商、房产、税收、银行等有关部门，使拖欠工程款的建设单位受到各部门的监督。并且在企业资质年检时予以通报，并给予相应处理。对拖欠情况严重的建设单位，在申请新项目时，不给予批准立项及办理规划、施工许可。积极推行工程担保制度积极推行工程担保制度，包括业主工程款支付担保、建筑业企业履约和分包工程款担保、劳动者工资支付担保等。当前重点是要求不按合同支付工程款的企业和投资人提供业主工程款支付担保，从源头上防止新的拖欠发生。鼓励建设单位投保建筑工程险、安装工程险和建筑商履约责任险。业主工程款支付担保可以采用银行保函、专业担保公司的保证。担保方式可以是连带责任。这样，将来万一建设单位无力支付工程款时，承包方即可用建设单位用已担保的财产来清偿债务或者要求第三方承担保证责任，从而使承包方的风险尽可能地降到最低。加强对建设项目的监管对政府投资的工程项目，应按照“投资、建设、监管、使用”适当分开，政事（企）分开和实施相对集中的专业化管理原则，建立有效的权力制约机制，严格规范政府投资工程的建设运行。严格工程建设项目立项和建设程序的审批，对没有资金来源或资金不落实的项目，建设单位有拖欠工程款记录、在申请立项和办理规划、施工许可时仍未结清的项目，不得批准立项及办理规划、施工许可。施工企业要建立合理的清欠机构和有效的清欠机制施工企业的管理层要充分认识到生产经营所面临的市场风险、信用风险及其可能造成的后果，及时采取各种措施进行自我保护、善于防范、控制和转移经营风险。同时，管理层还要提高法律意识、学会使用有效的法律手段维护自己的权益。比如在施工过程中，及时进行现场签证确认和索赔，并保证诉讼的时效性。具体地说，企业要整合企业内部有效的资源，建立合理的清欠机构和有效的清欠机制，坚持预防为主、防治结合的原则。这样，企业可以尽量防止新的工程款拖欠现象的发生，即使有拖欠工程款情况时，也可以根据拖欠情况的不同，采取清欠机制中不同的方法进行及时有效的清欠。结语工程款拖欠的现象是普遍的，危害是严重的，原因是复杂的，解决拖欠工程款问题不是短时间就能解决的，它需要政府、社