协商民主与政治文明建设

协商民主与政治文明建设陈家刚中央编译局世界发展战略研究部一、协商民主的提出2014年：《关于加强社会主义协商民主建设的意见》习近平，人民政协成立65周年纪念大会讲话2013年：三中全会《关于全面深化改革决定》

中共党内法规制定五年规划纲要2012年：十八大报告，健全社会主义协商民主制度2009年：胡锦涛，人民政协成立60周年纪念大会讲话2007年：《中国的政党制度》白皮书2006年：《关于加强人民政协工作的意见》1991年：江泽民，全国“两会”中共党员负责人会议1987年：十三大报告“社会协商对话制度”1980年，约瑟夫·毕塞特在“协商民主：共和政府的多数原则”一文中首次在学术意义上使用“协商民主（deliberativedemocracy）”一词。毕塞特竭力为“美国宪法的民主特性”辩护。他认为，“在1787-1789年间的美国人看来，制宪者观点的两个方面——既需要限制大众多数，又要使多数原则有效——是一致的。调和这些看似矛盾的倾向的关键，存在于制宪者建立‘协商民主’（deliberativedemocracy）的明确意图之中。”

美国的历史。五月花、殖民地、独立战争、制宪。关于Deliberativedemocracy的各种译法：“审议民主”或“审议式民主”、“审议性民主”；“商议民主”或“商议性民主”、“商议民主制”、“商谈民主”；“协商民主”；“慎议民主”；“审慎的民主”；“慎辩熟虑的民主”。准确地翻译deliberativedemocracy。需要考虑以下几个方面的问题：第一，用作democracy限定词的deliberative的词典含义与学术含义分别是什么？第二，相关学术词语的相互比较。第三，由于背景、体制和文化的差异，选定汉语词汇的词典意义与学术含义是什么？第四，选定汉语词汇是否准确反映其基本主旨，并有利于其在不同情境中的选择性发展。西方协商民主理论的提出和产生具有深刻的哲学文化背景，它是在当代西方哲学从主体哲学或意识哲学向主体间性哲学和交往哲学转向的背景下兴起的。在某种意义上，我们可以说，西方协商民主理论本身就是当代主体间性哲学和交往哲学发展的产物，是主体间性哲学这种新的思维方式对民主理论的创新。

西方哲学发展三个段，即本体论阶段、认识论阶段和语言哲学阶段。19世纪末20世纪初，伴随着语言哲学的产生和发展，认识论的研究变革，主体间性问题的地位在哲学中凸现出来。具体地说，主体间性意味着：在存在论层面上，任何主体都生活在一个主体际的世界中；在认识论层面上，不同认识主体对于客观对象的可沟通性。二、协商民主兴起的哲学基础民主在不断地改变人类社会，同时也在应对现实挑战的过程中被人类社会所改变。直接民主、代议制民主、参与式民主、协商民主。三、协商民主兴起的理论逻辑

许多西方学者认为，自由民主政体似乎在所有的地方差不多都有麻烦。在自由民主制度中我们看到的是政治制度的大规模异化，或者最低程度也是对政治的冷漠。（1）以个人主义和利益为基础，对政治过程理解具有私人化倾向；（2）多数原则与少数权利；（3）选举之外民众无法真正参与政治决策，决策为精英控制；（4）行政权力日益膨胀，权力制衡的制度结构存在失衡的危险；（5）贫富分化和社会不平等则往往使民主面临失效；（6）人类中心主义的价值取向导致全球环境挑战；（7）跨国公司和多边组织与全球或区域性民主制度；（8）多元文化的发展、道德冲突的加深等与民主的紧张关系四、协商民主兴起的现实挑战五、协商民主的当代价值

协商民主自产生起，就受到人们的质疑。但是，协商民主既是一种理想，同时也具有坚实的基础。协商民主的实践存在于不同的层次和领域。全球、民族国家、地方、基层等各个层次和领域都能够发现协商民主的经验支撑。

在全球化的发展中，在一个强调多元、尊重差异和多样的时代，在一个既有体制面临重重危机和挑战的时代，协商民主重新恢复了传统政治理论和实践中对于公民美德、理性思考和合法决策的重视。民主走向协商，表明人们在持续关注民主的真实性：即在多大程度上，民主控制是实质的而不是象征的，而且公民有能力参与民主过程。

促进合法决策。政治决策只有在获得广大政策对象的认同和支持的基础上才能够有效实施。协商民主能够通过讨论、审议等过程赋予立法和决策以合法性。

培养公民精神。协商民主能够培养出健康民主所必需的公民美德，如理解、尊重、包容与责任。

控制行政权力膨胀。官僚自由裁量权的关键是行政机构获得了制定规则以确定公共政策的内容而无须承担同等民主责任的问题。

协商民主能够充分发挥理性的作用。理性而非情绪化的诉求在表达、倾听和讨论的过程中发挥着重要的作用。

协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式，它能够有效回应文化间对话和多元文化社会认知的某些核心问题。

平衡与矫正自由民主的不足。协商过程是对当代自由民主中流行的个人主义和自利道德的矫正，能够改变重视自由而忽视平等的传统。一位民兵表示：“我们若不在此时展现力量，就无处可以捍卫自己的权利了。”他手持AR-15步枪，称“若战争打起，我随时准备开火。”

美国内华达州政府因牧场主拖欠土地管理费，要将牧场的牛驱逐出联邦土地，遭到村民自组的民兵队抗议，2014年4月13日联邦政府宣布撤退并将300头牲畜归还牧场主。

随着全球化的发展，协商民主是应对全球性挑战、化解国际或地区性冲突与分歧，实现合作共赢、互利互惠，建立稳定、良性发展、可预期国际经济政治秩序的重要选择。

党的十八大首次；三中全会对协商民主又做了更为系统的阐释；四中全会从法治建设角度规范。协商民主是我国人民民主的重要形式。协商民主制度建设是社会主义民主政治实践探索的重要组成部分。是我国政治体制改革的重要内容。协商民主制度建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。协商民主建设有利于中国积极参与全球治理。在参与全球治理过程中，更积极地阐释协商民主的理念和价值；全球政治实践中采用协商民主的方式，积极推动协商对话合作。协商民主化解人与自然的紧张关系。六、理解当代中国的协商民主立法协商：立法听证、立法辩论、……

行政听证，开放式决策

司法领域：人民陪审员制度、人民调解制度

政治协商：党际协商、民主协商

社会协商对话

基层协商如民主恳谈、参与式预算、议事会等

——核心：党际协商；社会协商对话协商民主是一种现代的民主形式。利益相关方、公共利益、平等协商、共识、合法决策。政治协商（Politicalconsultant）；中国人民政治协商会议（TheChinesePeople’sPoliticalConsultativeConference）；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。七、协商民主与政治协商民主决策八、协商民主对于中国发展转型的意义政府管理体制改革公民有序政治参与利益表达，社会减压，释放社会情绪促进社会建设文化多样性发展环境保护和生态建设宽容理性的民主文化；警惕极端思潮

协商民主与选举民主

协商民主与咨询民主协商民主与传统文化制度与实践：存量与增量顶层设计与基层探索中西方的协商民主九、协商民主理论与实践中的几个问题尊重自身历史、文化传统，尊重自身国情。尊重通过多次反复而历史地选择的既有政治制度，并充分利用既有制度空间，推动创新与变革（存量、增量）。以开放的