第四章政府采购的范围与当事人-政府采购管理

第四章政府采购的范围与当事人AddSubtitleHere本章重点1.政府采购的范围2.政府采购当事人的权利、义务及责任第一节政府采购的范围政府采购制度的规范范围，是指政府采购法律发生效力的范围，范围的界定是制定政府采购制度的重要组成部分。第一节政府采购的范围一、政府采购的财政支出范围二、政府采购的空间范围三、政府采购的主体范围四、政府采购资金的范围五、政府采购的对象范围六、政府采购的集中程度范围七、例外范围规定一、政府采购的财政支出范围1.政府消费品的购买政府消费品主要是指党政机关的日常公共用品和劳务服务，既包括除低值易耗品外的一般办公用品、公共办公设备，也包括各种公共服务和劳务，如公用汽车及维修、会议接待和招待等。2.政府投资品的购买包括政府提供的公共工程、公共基础设施等。3.公务员工资的发放二、政府采购的空间范围政府采购制度规范的空间效力，只限于在中华人民共和国境内进行的政府采购行为。一般来说，发生在我国境内的政府采购，都必须遵守我国政府所颁布的采购法律、法规，政府采购的范围也限于我国境内。我国政府采购法律还规定，政府采购供应商的范围也主要在我国境内。三、政府采购的主体范围在我国，《政府采购法》规定，政府采购的主体主要指国家机关、事业单位、社会团体。国家机关是指各级党务机关、政府机关、人大机关、政协机关等；事业单位指依法设立的履行公共事业发展职能的机构和单位，如学校、医院、科研机构等；社会团体是指依法设立的由财政供养的从事公共社会活动的团体组织，如企业联合会、有关行业协会、民主党派等。四、政府采购资金的范围

采购资金的性质是确定采购行为是否属于政府采购制度规范范围的重要依据。我国过去颁布的相关制度和政策中，一般将政府采购资金的性质界定为财政预算内资金和预算外资金，在正式颁布的《政府采购法》中明确规定，政府采购资金为“财政性资金”。2001年2月28日财政部和中国人民银行制定发布的《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》第二条的规定，“政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付的资金，包括财政性资金（预算资金和预算外资金）和与财政性资金相配套的单位自筹资金。”五、政府采购的对象范围为了满足实现社会公共职能的需要，政府及其相关部门需要进行各种各样的采购。政府采购所涉及的对象包罗万象，既有有形的也有无形的，既有物品、工程还有技术，非常庞杂。为了便于管理和统计，国际上通行的做法是按其性质将采购内容分为三大类：货物、工程和服务。六、政府采购的集中程度范围对于政府采购集中和分散范围的处理，各国通常有两种方式：一是实行集中采购目录制，即由政府采购管理部门来确定政府各部门、事业单位和社会团体采购的相关品目；二是实行政府采购限额标准制度，即规定政府各相关单位的一次性采购金额超过多少数额以上的，必须实行统一集中采购。七、例外范围规定我国《政府采购法》在确定适用范围时，还做了一些例外规定。《政府采购法》在附则的第八十四至八十六条规定了例外事项。第二节政府采购的当事人一、政府采购当事人的含义二、采购人及其权利、义务与责任三、政府采购供应商及其权利、义务和责任四、政府采购代理机构及其权利、义务和责任一、政府采购当事人的含义政府采购活动是一个复杂的过程，涉及到多种社会主体和当事人的行为和利益关系。政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。从我国政府采购的实践看，政府采购的主体包括：采购单位、政府采购机关、政府采购社会中介机构、供应商、政府采购管理机关和资金管理部门等。二、采购人及其权利、义务与责任1.政府采购的采购人的特征：（1）采购人必须具有我国现行《民法通则》规定的民事行为能力，是独立享有民事权利和承担民事责任的法人组织，而且其不需要办理法人登记，从成立之日起便具有法人资格。（2）采购人具有行政权利能力（3）采购人的决策具有政策性（4）采购人的政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须在有关法律法规的规范内进行。高校也是政府采购人吗.ppt2.政府采购的采购人的权利（1）采购人有权自己选择采购代理机构（2）采购人有权要求采购代理机构遵守委托约定（3）采购人有权审查政府采购供应商的资格（4）采购人有权依法确定中标供应商（5）采购人有权签订采购合同（6）采购人在特殊情况下有权提出特殊要求3.政府采购的采购人的义务与责任（1）采购人有义务接受政府采购的监督管理。（2）采购人对于集中采购项目有义务委托集中采购机构统一采购。（3）采购人有义务尊重供应商的正当、合法利益。（4）采购人有义务在法定时间内与中标、成交供应商签订政府采购合同。（5）采购人有义务向社会公布政府采购的信息和采购的结果，以便增加政府采购的透明度，接受社会各界的监督。三、政府采购供应商及其权利、义务和责任1.我国政府采购法规定，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（1）具有独立承担民事责任的能力（2）具有良好商业信誉和健全财务会计制度（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（6）法律、行政法规规定的其他条件2.政府采购供应商的分类按照不同的标准，可以对政府采购供应商进行不同角度的分类：（1）法人供应商、其他组织供应商和自然人供应商（2）潜在供应商、投标供应商和成交供应商（3）国内供应商和国际供应商（4）单一供应商和联合体供应商联合体投标共同担责.ppt联合体双方也应“亲兄弟明算账”.ppt4-3-2联合体投标协议书.doc3.政府采购供应商的权利（1）平等地取得政府采购供应商资格的权利（2）平等地获得政府采购信息（3）自主、平等地参加政府采购的竞争（4）如果是招标采购，供应商有权在正式投标前，就招标文件的有关问题提出询问和质疑（5）自主、平等地签订政府采购合同（6）供应商有权要求采购人或集中采购机构保守其商业机密（7）有权监督政府采购依法公开、公正进行（8）其他应享有的合法权益4-4-无效标也有商业秘密.doc4.政府采购供应商的义务（1）供应商必须遵守政府采购的各项法律、法规（2）按规定接受政府采购供应商资格审查，并在资格审查中客观真实地反映自身情况（3）在政府采购活动中，满足采购人或者集中采购机构的正当要求（4）投标中标后，供应商应该按规定的程序与政府采购机构或采购人签订政府采购合同并严格履行5.政府采购中的供应商常见问题及其相关责任（1）虚假资格材料（2）为达到不正当目的相互恶意串通（3）向采购人、集中采购及评委等相关人员行贿，以获取不正当利益（4）采取不正当手段妨碍、排挤其他供应商投标、中标（5）投标截止期过后，中途无故撤销投标（6）不遵守招投标相关纪律（7）中标后无故放弃合同（8）擅自中止、终止合同（9）擅自降低标的功能标准或改变功能结构（10）运用法定标准以下的材料（11）提供虚假的进度报告（12）拒绝有关部门的监督检查四、政府采购代理机构及其权利、义务和责任1.政府采购代理机构的资格要求（1）依法成立，具有法人资格（2）采购代理机构的人员必须具备采购理论和实践知识，熟悉采购业务，熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规、政策。我国政府采购法律、法规还规定：在政府采购人员中，具有高级技术职称的专业技术人员必须占有一定的比例；接受过省级以上有关部门业务采购培训的人员也必须达到相应的比例等等。（3）集中采购机构应当建立健全的内部组织机制和监督管理制度。（4）具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力和条件（5）国家有关部门及省、市人民政府规定的其他条件政府采购代理机构只有符合以上条件，并经中央和省一级政府采购监督管理部门进行审核批准后，才取得正式代理的资格。2.采购代理机构的义务与责任(1)凡是由政府出资设立的政府采购代理机构，都有义务接受政府采购人的委托代理采购事宜。(2)政府采购代理机构在接受采购人的委托后，对于应该公开采购的项目，有义务在国家指定的统一媒体上公开发布采购信息，即便不是公开招标采购，如果有供应商对采购项目有兴趣了解，政府采购代理机构同样有义务将实际情况告知这些供应商。在供应商对采购程序、采购方式、招标文件的内容、评标标准情况等提出问题时，采购机构