食品和化妆品包装计量检验规则

食品和化妆品包装计量检验规则

目录

第一章概述第二章GB23350-2009《限制商品过度包装要求食品和化妆品》第三章JJF1244-2010《食品和化妆品包装计量检验规则》第四节实例分析

第一章概述

限制过度包装是建设资源节约型与环境友好型社会和谐社会的内在需求，在我国大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的背景下，过度包装问题更为突出、更为严重，出现了大量超过包装基本功能的商品包装，表现为耗用过多的材料、使用过多的体积、采用奢华的装饰等来包装产品。发达国家在包装减量化、限制商品过度包装方面已经建立了相关的制度和标准，并要求在国际贸易中商品包装必须符合其相关规定。第一节：我国商品过度包装基本情况一、我国过度包装问题主要表现在：1、增加消费者负担2、浪费资源和能源3、严重污染环境4、助长企业的不正当竞争。二、我们现阶段商品过度包装主要类别：1、欺骗性包装——指包装内有过多空位，包装与内容物的高度、体积差异过大2、奢华性包装——指包装成本远远超过产品成本的包装第二节：限制过度包装的国际经验对于“过度包装”问题，世界各国都是采取由政府颁布限制过度包装相关法律和标准的方式，来促使企业减少产品包装数量。国际上有两种具有代表性的模式来解决过度包装问题。一种是欧盟模式，属于预防过度包装产生的源头控制模式；另一种是以韩国、台湾地区、日本为代表的“C-C”（CommandandControl）模式，即由政府强制规定具体的包装使用限制标准的命令和管制模式。两种模式1．源头控制模式2．“C-C”命令和控制模式

1．源头控制模式

（1）欧盟指令欧盟指令以减少与预防包装废弃物产生数量为目标。对于包装废弃物的管制主要针对预防、再利用、再循环、回收等项目。其中，预防指减少包装材料用量、限制过度包装，减少包装废弃物对环境的影响。管制对象包括销售包装、整批包装、运输包装。欧盟指令对包装的三项基本要求事项：①包装应在使得其体积与重量，在足够维持被包装产品的安全、卫生程度与消费者接受程度下，使用材料最少；②包装的毒性与危害性物质含量，应使得包装在使用寿命终结之后，对环境影响最小；③包装材料应该能够被再循环利用、再循环或回收。

（2）欧盟管制过度包装的相关标准

依据欧盟包装指令，由欧盟标准组织CEN制定了各项标准，共计有编号为EN13427-EN13432等六项标准。其中，EN13428与限制过度包装，从源头控制过度包装的产生直接相关。此项标准采用企业自我评估方式，来证明所使用包装系统是否使用最少材料、可回收与符合毒性物质含量规定。

2．“C-C”命令和控制模式

韩国①韩国管制过度包装的依据韩国政府依据《促进资源节约及再生使用促进法》，制定了《资源节约及再生使用促进的相关法律的总理令》，在此基础上，制订了较详细的施行细则，即《产品包装方法及包装材料等基准相关规则》，明文规定各类商品的包装空间比率、包装次数及包装材质等。韩国的各类商品的包装空间比例及包装次数的限制，如下表所示：序号商品种类包装空间比例(%)包装次数1食品类加工食品15%以下2层以内2饮料10%以下1层以内3酒类10%以下2层以内4制果类20%以下2层以内5化妆品10%以下2层以内6玩具、洋娃娃35%以下2层以内7文具类30%以下2层以内8身边杂货物30%以下2层以内9药品包装20%以下2层以内10衬衫、内衣类10%以下1层以内②韩国过度包装管制的实施该法令的执行方式是由地方政府主管官员进行市场产品检查，如果认为被检查产品有违反法令的嫌疑，检查人员有权要求该产品制造商或是零售商，将产品样本送至政府指定的评估机构接受测量评估。如果发现产品不符合规定的相关标准，相关责任方不但要接受罚款，且要改正至符合标准后，产品才能在市场上销售。

3．两种控制模式经验评述（1）源头控制模式A．优点①欧盟从源头控制过度包装的管制模式具有“自实施性”。②欧盟过度包装管制模式具有一定弹性，可以避免按照强制性技术标准限制产品包装，带来的企业界的强烈反对。③可以避免对产品分门别类地制定标准的复杂性和滞后性，对解决当前的过度包装问题所带来的不利。B．缺点①采用欧盟的自评估模式限制过度包装执行难度大，标准的符合性的查证十分困难，可能出现一些准则判断方面的争议。②目前EN13428标准的应用架构（自愿性标准），标准仅要求企业进行自我评估与自行宣告，标准实施的控制机制依赖于市场机制

（2）“C-C”管制模式

“C-C”管制模式的好处是规定简单明了，企业易于遵守。缺点则是缺乏对各种不同产品的弹性，并且要求持续不断的修订以保证标准符合技术进步的要求。由于企业间包装技术水平的差异，限量指标难以确定。第三节、我国制定标准遵循的原则

1、兼顾科学性与实用性的原则2、借鉴国际经验与符合国情相结合的原则3、与国内现行法律法规标准相协调的原则4、突出重点的原则

第四节：标准简介——GB23350-2009和JJF1244-2010

国家标准GB23350-2009《限制商品过度包装要求食品和化妆品》（以下简称《标准》）规定了食品和化妆品包装的空隙率、包装层数和包装成本与销售价格比率三项限量要求以及包装空隙率、包装层数和包装成本与销售价格比率的计算方法。JJF1244-2010《食品和化妆品包装计量检验规则》（以下简称《规则》）依据上述强制性国家标准的要求，主要用于食品和化妆品包装的计量监督检验和检查。第二章GB23350-2009《限制商品过度包装要求食品和化妆品》第一节：标准产生的过程1、标准立项为贯彻国务院领导“提倡节约，重视环保，反对商品过度包装”的批示精神，2007年3月，国家发改委、国家质检总局等6部委联合发布了《关于节约资源保护环境反对商品过度包装的通知》，要求加大力度遏制商品过度包装。为了落实《通知》的精神，2007年４月，中国标准化研究院按照标准制修订快速通道程序申报立项了《限制商品过度包装通则》国家标准，该标准于2007年7月通过标准审查会审定。2、WTO/TBT通报作为强制性国家标准，按照WTO/TBT规则进行了通报，标准受到国际社会的广泛重视，收到了美国、欧盟等组织和国家的意见，及时进行了答复和处理。在标准通报期间，相关监管机构提出标准强制性条款所列产品种类过于单一，涵盖面过窄，要求扩大适用产品范围。根据反馈意见，国家标准化管理委员会提出对标准报批稿进行修改，并重新公示，重新召开标准审查会。3、标准修改2008年6月，召开起草组专家和食品、化妆品行业专家共同参与的标准修改研讨会，将标准名称修改为《限制商品过度包装要求食品和化妆品》。2008年7月，组织起草组专家对标准公示后的反馈意见进行了认真仔细的处理，形成标准报批稿。修改后的标准于2008年7月10日通过标准审查会审定，于2009年3月31日发布，2010年4月1日实施。

第二节：标准的总体结构及主要技术内容本标准为限制商品过度包装要求的规范之一，是针对食品和化妆品的包装限制要求。目前的标准名称出现的两段式，就是为以后的规定或规范留有余地，不排除将来制定系列标准的可能。本标准共包括5章及3个附录，其中4.2为强制性要求，其余为推荐性要求。本标准的主要技术要求就是包装空隙率、包装层数和包装成本三个限定指标及其计算方法。第三节：范围、术语和要求的理解

1、范围本标准规定了限制食品和化妆品过度包装的要求和限量指标计算方法。本标准适用于食品和化妆品的销售包装。食品：各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品（《食品安全法》）。化妆品：以涂擦、喷洒或者其他类似的方法，散布于人体表面任何部位（皮肤、毛发、指甲、口唇等），以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容和修饰目的的日用化学工业产品（《化妆品卫生监督条例》）。销售包装：以销售为主要目的，与内装物一起到达消费者手中的包装。它具有保护、美化、宣传产品，促进销售的作用。运输包装：以运输贮存为主要目的的包装。它具有保障产品的安全，方便储运装卸，加速交接、点验等作用。

2、术语和定义

（1）过度包装excessivepackage超出适度的包装功能需求，其包装空隙率、包装层数、包装成本超过必要程度的包装。（2）初始包装originalpackage直接与产品接触的包装。初始包装的定义是为了明确包装体积测量的最小单元，只要是和产品（或商品）直接接触的包装就可以理解为初始包装。（3）包装层数packagelayers完全包裹产品的包装的层数。完全包裹指的是使商品不致散出的包装方式。一般来讲，利用一个整张包装材料，将内装物整体裹包起来，即可看做是一层包装。如一些网状包装材料，虽然有空隙，但可看作是一整张材料。对于一些没有完全覆盖的包装层，如六面体的包装，缺少一个面及以上的包装，可不算一层。（4）包装空隙率interspaceratio商品销售包装内不必要的空间体积与商品销售包装体积的比率。本标准中将该部分统一划定为初始包装的0.6倍。

3、要求4.1基本要求4.1.1包装设计应科学、合理，在满足正常的包装功能需求的前提下，包装材料、结构和成本应与内装物的质量和规格相适应，有效利用资源，减少包装材料的用量。4.1.2应根据食品和化妆品的特征和品质，选择适宜的包装材料。包装宜采用单一材质，或采用便于材质分离的包装材料。鼓励使用可循环再生、回收利用的包装材料。4.1.3应合理简化包装结构及功能，不宜采用繁琐的形式或复杂的结构，尽量避免包装层数过多、空隙过大、成本过高的包装。4.1.4应考虑包装全生命周期成本，采取有效措施，控制包装直接成本，考虑包装回收再利用和废弃处理时对环境的影响及产生的相关成本。4.1.5对于包装功能完成后还可作为其它功能使用的包装，应充分考虑其经济性与实用性，避免为了追求其它功能而增加包装成本。

4.2限量要求

4.2.1食品和化妆品包装空隙率及包装层数应符合表1的规定。表1商品类别限量指标包装空隙率包装层数饮料酒≤55%3层及以下糕点≤60%3层及以下粮食a≤10%2层及以下保健食品≤50%3层及以下化妆品≤50%3层及以下其他食品≤45%3层及以下注1：当内装产品所有单件净含量均不大于30ml或30g，其包装空隙率不应超过75%；当内装产品所有单件净含量均大于30ml或30g，并不大于50ml或50g，其包装空隙率不应超过60%。a粮食指原粮及其初级加工品。4.2.2除初始包装之外的所有包装成本的总和不应超过商品销售价格的20%。条款说明包装的限量要求是本标准的核心内容，从限量指标上看，只有三个，即：包装空隙率、包装层数和包装成本。由于商品的多样性和包装的复杂性，对一些要求和规定，很难面面俱到，对于吧初始包装做的很豪华或内装物在初始包装内占有空间很少的情况也无法制约。总体来说，标准要求相当宽松，目的只是希望社会各界能够充分理解和了解本标准的内涵和方向性的引导，力求达到节约资源、减少浪费的目的。第四节：计算与测量方法1、包装空隙率计算方法包装空隙率计算公式为：

式中：X——包装空隙率；Vn——商品销售包装体积[指商品销售包装(不含提手、扣件、绑绳等配件)的外切最小长方体体积],单位为立方毫米(mm3)；V0——商品初始包装的总体积，即各商品的初始包装体积的总和。商品初始包装体积指商品初始包装本身的外切最小长方体体积，单位为立方毫米(mm3)。k——商品必要空间系数。商品的必要的空间体积指用于保护或固定各产品初始包装所需要的空间。本标准中，k取值为0.6。注：在计算商品销售包装体积和商品初始包装体积时，外切最小立方体边长测量精度为毫米。理解1：商品销售包装中若含有两种或两种以上的商品，则标签所列的商品，其体积或其初始包装体积(如果该商品也有初始包装)计入商品初始包装总体积。理解2：未在标签中注明的商品不计入商品初始包装总体积，其目的是不鼓励在商品销售包装中附加不同类的其他产品，避免误导消费者的情况发生。理解3：为实现商品的正常功能，需伴随商品一起销售的附加物品的体积，计入商品初始包装总体积，如商品特定的开启工具、商品说明书或其他辅助物品。理解4：对于多件有空隙率要求的商品在同一销售包装内是，按照包装空隙率较大的计算。理解5：销售包装认定为商品销售过程中与商品一起到达消费者手中的最终包装形式。

2、包装层数计算方法

1完全包裹指定商品的包装均认定为一层。在销售包装中存在开天窗式、网格式的包装形式，应记入包装层数。2计算销售包装内的初始包装为第0层，接触初始包装的完全包裹的包装为第1层，依此类推，销售包装的最外层为第N层，N即是包装的层数。3同一销售包装中若含有包装层数不同的商品，对销售包装层数有限量要求的商品分别计算其包装层数，并根据销售包装层数限量要求判定该商品包装层数是否符合要求。3、包装成本与销售价格比率计算方法计算公式为：式中：Y——包装成本与产品销售价格比率；C——包装成本；P——产品销售价格。理解1：包装成本的计算应从商品制造商的角度确定，是第1层到第N层所有包装物成本的总和，是从包装生产商采购包装的成本，以及该包装的运输、储存的成本等。理解2：销售价格核定应以商品制造商与销售商签订的合同销售价格计算，或以该商品的市场正常销售价格计算。市场正常销售价格是将非正常的销售价格部分去除，如商品的短期促销活动以及因各种原因的低价销售等。如果有两种核算方法，那么二者取较大值。

第三章JJF1244-2010《食品和化妆品包装计量检验规则》

第一节：规则简介为了促进和规范对过度包装的计量监督管理，根据《定量包装商品计量监督管理办法》和国家强制性标准GB23350-2009《限制商品过度包装要求食品和化妆品》的要求，制定本食品和化妆品包装计量检验规则。本规则替代JJF1222-2009《月饼销售包装计量检验规则（试行）》，月饼销售包装的计量检验应按本规则执行。本规则对食品和化妆品的销售包装空隙率测定的程序和方法进行了细化，明确规定了抽样要求、使用测量设备的要求、检验方法、数据处理、结果判定原则等内容，并规定了统一的抽样单、原始记录表和检验报告等格式。包括引言、正文和附录三个部分。正文部分包括了范围、引用文献、术语和定义、要求、样本抽取、计量检验、结果评定与报告等7章内容。附录部分包括了4个附件。第二节：部分条款释义5样本抽取5.1抽样方法对食品和化妆品包装的抽样，应在生产企业成品仓库内或者食品和化妆品销售场所的待销食品和化妆品中抽取。抽样时应填写食品和化妆品包装计量监督检验抽样单（抽样单格式见附录A）。在生产企业进行抽样时，应同时检查食品和化妆品除初始包装之外的所有包装成本的总和与食品和化妆品销售价格比，并填写食品和化妆品包装成本与销售价格登记表。（登记表格式见附录B）。在销售企业进行抽样时，不对该项目进行检查。如果对项目有疑问，可追溯到该产品的生产企业进行检查。5.2抽样数量对同一品种、同一包装样式的食品和化妆品，抽样数量一般为1件。理解要点（1）《规则》第5章“样本抽取”，对样本抽取的地点和数量作出了规定。（2）在生产企业抽样时，必须同时检查包装成本与销售价格比。（3）在销售场所抽样时，因为无法直接取得包装成本的信息，不需要对该项目进行检查。如果对该项目有疑问，可追溯到该商品的生产企业进行检查。6计量检验6.1总则对食品和化妆品包装进行检查、检验时应当按照以下要求执行：（一）以不破坏食品和化妆品的初始包装为原则；（二）不得改变食品和化妆品本身属性，不得破坏食品和化妆品本身质量；（三）法律、法规规定的其他要求。理解要点（1）《规则》第6章“计量检验”是本规则的核心部分。（2）6.1总则，是参考《限制商品规定包装条例（征求意见稿）》第31条制定。6.2测量设备用于食品和化妆品包装的长度、宽度（或直径）和高度测量的主要测量设备为钢直尺和游标卡尺。钢直尺主要用于长度、宽度和高度测量，游标卡尺主要用于直径的测量。对钢直尺和游标卡尺的计量特性要求如表2所述。测量设备应经计量检定合格，并有有效的计量检定证书。表2：测量设备的计量要求计量单位㎜测量设备名称标称长度（测量范围）最大允许误差分度值备注钢直尺150、300±0.101测量设备的标称长度（测量范围）应满足被测量食品和化妆品销售包装的尺寸要求500（600）±0.1511000±0.201游标卡尺0～150±0.100.10150～200±0.100.10200～300±0.100.10理解要点（1）6.2“测量设备”是依据国家标准GB23350-2009《限制商品过度包装要求食品和化妆品》附录A中有关测量精度的要求制定的。（2）在附录A中规定：“在计算商品销售包装体积和商品初始包装体积时，外切最小立方体边长测量精度为毫米

6.3包装空隙率的检验6.3.1基本测量和计算方法 为了计算包装空隙率，必须测量和计算食品和化妆品销售包装体积和食品和化妆品初始包装体积。根据定义，对食品和化妆品销售包装体积和食品和化妆品初始包装体积的测量和计算都可以归结为对包装的外切最小长方体体积的测量和计算。根据销售包装和初始包装的形状，一般可分为长方体包装和圆柱体包装两种类型的测量和计算方法，其他形状包装可参照此方法测量和计算。

6.3.2 长方体包装体积的测量和计算

沿长方体包装的外壁，均匀选取被测食品和化妆品包装长、宽、高的各三个测量点，用测长计量器具分别进行测量，取其平均值作为被测长、宽、高的测量结果。分别测量长、宽、高，得到l1、l2、l3；w1、w2、w3；h1、h2、h3；分别按式（1）、式（2）、式（3）取其平均值：长方体的长…（1）式中：---包装外部的平均长度，单位为毫米（㎜）；长方体的宽…（2）式中：---包装外部的平均宽度，单位为毫米（㎜）；长方体的高………………（3）式中：---包装外部的平均高度，单位为毫米（㎜）；按式（4）计算出该长方体包装的体积。

……(4)式中：v---包装体积，单位为立方毫米（mm3）。

6.3.3圆柱体包装的外切最小长方体体积的测量和计算沿圆柱体外壁均匀选取被测食品和化妆品包装直径和高的各三个测量点，用卡尺和钢直尺测量直径和高，得到D1、D2、D3；h1、h2、h3

；分别按式（5）和式（6）取其平均值：

圆柱体的直径………（5）

式中：—圆柱体包装外部的平均直径，单位为毫米（mm）圆柱体的高……………（6）式中：—圆柱体包装外部的平均高度，单位为毫米（mm）按式（7）计算出该圆柱体的外切最小长方体的体积。

…(7)式中：v—包装体积，单位为立方毫米（mm3）。 理解要点1、本条款是对国家标准GB23350-2009《限制商品过度包装要求食品和化妆品》附录A的细化和补充。2、本条款是参考JJF1070-2005《定量包装商品净含量计量检验规则》中有关面积检测方法制定的。3、根据销售包装和初始包装的形状，一般可分为长方体包装和圆柱体包装两种类型的测量和计算方法，其他形状包装，不管是什么形状的柱体或锥体都可归结为长方体或圆柱体，并参照此方法测量和计算。6.3.4包装空隙率计算6.3.4.1包装空隙率计算公式为：式中：X

——包装空隙率(%)；Vn——食品和化妆品销售包装体积，单位为mm3；V0——食品和化妆品初始包装的总体积，即同一个销售包装内各食品和化妆品的初始包装体积的总和。单位为mm3。k——食品和化妆品包装必要空间系数。本规则中，k=0.6。6.3.4.2若食品和化妆品销售包装中含有两种或两种以上的食品和化妆品，则标签所列的食品和化妆品，其体积或其初始包装体积(如果该食品和化妆品也有初始包装)计入食品和化妆品初始包装总体积；6.3.4.3若为实现食品和化妆品的正常功能，在销售包装内有需伴随食品和化妆品一起销售的附加物品，其体积计入食品和化妆品初始包装总体积，如食品和化妆品特定的开启工具、食品和化妆品说明书或其他辅助物品；6.3.4.4若食品和化妆品销售包装中有2类或2类以上食品和化妆品，且有2种或2种以上食品和化妆品有包装空隙率要求时，以标签所列的食品和化妆品计算食品和化妆品包装空隙率；若标签所列两种或两种以上食品和化妆品有包装空隙率要求时，以包装空隙率较大的计算。理解要点（1）本条款是完全按照国家标准GB23350-2009《限制商品过度包装要求食品和化妆品》附录A制定的。（2）国家标准委关于销售包装中有赠品问题的答复（见后）疑问：关于销售包装中有赠品的情况，分为以下几种情况：A赠品与销售商品没有功能相关性时，如化妆品赠U盘。由于对标签内容有要求，因此分为两种情况：1）标签中没有赠品的名称，那么赠品不参加空隙率的计算。2）标签中有赠品的名称，那么赠品参加空隙率的计算。答复：以上理解正确。但不鼓励附赠没有功能相关性的赠品。B赠品与销售商品有功能相关性时，但赠品没有空隙率要求，如咖啡赠杯子，那么赠品的体积参加空隙率的计算。答复：以上理解正确。6.4包装层数计算6.4.1完全包裹指定商品的包装均认定为一层。6.4.2

计算销售包装内的初始包装为第0层，接触初始包装的完全包裹的包装为第1层，依此类推，销售包装的最外层为第N层，N即是包装的层数。6.4.3同一销售包装中若含有包装层数不同的商品，仅计算对销售包装层数有限量要求的商品的包装层数。对销售包装层数有限量要求的商品分别计算其包装层数，并根据销售包装层数限量要求判定该商品包装层数是否符合要求。理解要点（1）6.4“包装层数计算”是完全按照国家标准GB23350-2009《限制商品过度包装要求食品和化妆品》附录B制定的。（2）如果顾客在化妆品专柜上购买了三个化妆品，柜台赠送一个化妆品礼盒进行包装，那么这个化妆品礼盒是否属于销售包装，需要受该标准的限制？答复：这里指的化妆品礼盒不属于销售包装，不受标准限制。6.5包装成本与销售价格比计算6.5.1

包装成本与产品销售价格比率计算公式为：……(9)式中：Y——包装成本与产品销售价格比；C——包装成本；P——产品销售价格。6.5.2包装成本核算方法包装成本的计算应从商品制造商的角度确定，由商品制造商填报，并提供必要的原始凭证。包装成本是第1层到第N层所有包装物成本的总和。6.5.3

销售价格核算方法

商品销售价格的核定应以商品制造商与销售商签订的合同销售价格计算，或以该商品的市场正常销售价格计算。理解要点6.5“包装成本与出销售格比率的计算”，是完全按照国家标准GB23350-2009《限制商品过度包装要求食品和化妆品》附录C制定的。6.6原始记录每份检验的原始记录应包含足够的信息，记录中列出的项目应准确填写。观测结果和计算应在工作时予以记录。记录包括负责抽样人员、检验执行人员和结果核验人员的签名，并按规定的期限保存（检验原始记录格式见附录C）。6.7数据处理应按本规则6.3.2、6.3.3和6.3.4条款规定的要求计算食品和化妆品销售包装体积、食品和化妆品包装初始包装体积、食品和化妆品初始包装总体积和包装空隙率等有关数据,并按四舍六入，逢五取偶的原则和以下要求进行数据的修约。(a)食品和化妆品包装体积的计算中，长、宽、高或直径的测量结果修约至1㎜；(b)食品和化妆品包装空隙率的计算中，空隙率的修约至1%。理解要点（1）6.6“原始记录”和6.7“数据处理”的规定，是参考了JJF1070-2005《定量包装商品净含量计量检验规则》的有关内容制定的。（2）数据修约的规则是四舍六入，逢五取偶的原则。0.358→0.