货币管理法律制度

货币管理法律制度货币管理法律制度概述人民币管理法律制度外汇管理法律制度金银管理法律制度货币管理法律制度概述（一）一、货币制度（一）概念是一个国家在历史上形成的，并由国家以法律形式规定的货币流通和组织形式，包括货币金属、货币单位；本位币、辅币的铸造及流通程序，纸币的发行与流通以及货币发行的准备金制度等方面。（二）货币制度构成要素1.法定货币金属是一个国家用法律形式规定的充当本位币币材的金属。2.货币单位

货币管理法律制度概述（二）3.本位币与辅币本位币亦称主币，是一国计价、结算的唯一合法货币单位。本位币是足值货币。辅币是主币以下的小额货币，专供日常零星交易和找零之用。4.银行券与纸币的发行和流通程序纸币是政府发行并依靠其信誉和国家权力强制流通的价值符号，其前身是可兑换的银行券。5.金准备制度即黄金储备制度，它是指集中于中央银行或国库的货币金属准备。在金属货币流通的条件下，金准备有三种作用：用于国际支付、调节国际货币流通、保证存款支付和银行券的兑现。货币管理法律制度概述（三）（三）货币制度的类型1.银本位制2.金银复本位制3.金本位制4.不兑现的信用货币制度：（1）不兑现的纸币是中央银行发行的本位币，有无限法偿能力（2）纸币不规定含金量，不能兑换黄金（3）货币的发行只能视本国的需要而定（4）流通中使用信用货币，由纸币和银行存款两部分构成（5）国家对通货的管理成为经济正常发展的必要条件货币管理法律制度概述（四）二、货币管理法的概念和体系（一）概念是有关货币的发行、流通及其管理的法律规范的总称。（二）货币管理法的体系1.通货管理法主要规定通货的名称、单位、法律地位、通货的发行原则、发行权、发行机关和发行程序、现金和非现金货币的流通及管理、违反通货管理法的法律责任。货币管理法律制度概述（五）2.外汇管理法主要规定外汇的种类、经常项目外汇、资本项目外汇、外汇汇率、外汇买卖、外汇市场和违反外汇管理法的法律责任。3.金银管理法规定金银的加工、铸造、收购、配售、回收、进出国境以及违反金银管理法的法律责任。通货、外汇、金银构成了现代国家实际发挥货币职能的载体。人民币管理法律制度（一）一、人民币的法律地位和法律保护（一）法律地位1.发行权属于国家2.是清偿性货币3.是信用货币其发行是通过国家信贷程序进行的。同时，人民币的发行是以与国家信用相应的商品物资作保证的。4.是我国唯一的法定货币人民币管理法律制度（二）（二）人民币的法律保护1.对伪造、变造人民币及假币的处理2.禁止印刷、发行代币券等变相货币3.禁止毁损人民币和非法使用人民币图样4.对人民币出入境的管理（限额管理）人民币管理法律制度（三）二、人民币发行法律制度（一）发行权和发行机关1.广义的人民币发行是指中国人民银行代表国家发行、投放、回笼、调拨、销毁、保管以及调节各地人民币等业务的总称；狭义的仅指中国人民银行向流通领域投放现金的行为。2.货币发行的决定权属于国务院，国务院授权中国人民银行作为唯一的货币发行机关，负责具体组织发行人民币。人民币管理法律制度（四）（二）发行的原则1.集中统一发行集中是指人民币发行权集中于国务院；统一是指国家授权中国人民银行垄断发行人民币。2.计划发行3.经济发行又称信用发行，是财政发行的对称。是保证市场上的货币流通量与商品流通量相适应，避免用发行人民币的方法弥补财政赤字或缓解财政支出紧张而导致的通货膨胀，保持币值和物价稳定。必须杜绝财政发行，即杜绝用发行货币的方法弥补由于财政收支不平衡引起的财政赤字。《人行法》29人民币管理法律制度（五）（三）发行库与业务库发行库是人民银行为保管货币发行基金而设置的金库，是办理货币发行的具体机构。业务库是各银行基层分、支行的处、所为办理日常现金收付而设置的金库。二者都属于人民币发行程序的主要环节，区别在于机构设置不同、保管的货币的性质不同、业务对象不同、收付款项的起点不同。人民币管理法律制度（六）（四）人民币发行的程序1.中国人民银行确定年度货币供应量2.国务院批准人行的货币供应计划3.发行基金的调拨发行基金是中央银行为国家保管的待发行货币4.普通银行业务库日常现金收付人民币管理法律制度（七）三、人民币流通法律制度两种主要方式：1.现金流通：当事人以人民币现金进行的货币收支活动。2.非现金流通：当事人通过银行进行转账结算。现金管理制度四、人民币利率管理制度（一）概念即利息率，是一定时期内的利息额与所存入或贷出的本金额的比率，利率是计算利息的依据。在多种利率并存的条件下，对整个利率体系其决定作用的利率被称为基准利率（benchmarkinterestrate）。基准利率发生变动，其他利率随之相应调整。人民币管理法律制度（七）（二）人民币利率管理和利率市场化改革

1.中国人民银行是我国的利率主管机关，根据国务院的决定或授权，制定和调整法定利率。2.改革的基本目标是建立由市场供求决定金融机构存、贷款利率水平的利率形成机制，中央银行通过运用货币政策工具调控和引导市场利率，是市场机制在金融资源配置中发挥主导作用。3.改革基本步骤是“先外币、后本币，先贷款、后存款，存款先大额长期、后小额短期”。外汇管理法律制度（一）一、外汇和汇率（一）外汇是国外汇兑的总称分类：1.支付方式：自由外汇/记账外汇2.来源和用途：贸易外汇/非贸易外汇3.国际收支发生项目：经常项目外汇/资本项目外汇

形态：外币存款、外币支付凭证、外币有价证券、外币现钞外汇管理法律制度（二）

（二）汇率是一国货币和他国货币之间的兑换比率分类：1.稳定性：固定汇率/浮动汇率2.管制程度：官方汇率/市场汇率3.制定方法：基础汇率/交叉汇率4.来源和用途：单一汇率/多重汇率二、外汇管理（一）概念又称外汇管制。是指一个国家的外汇管理机构依法对所辖境内的外汇收付、买卖、借贷、转移和汇价等实行的行政限制性措施。外汇管理法律制度（三）（二）外汇管理的类型1.实行严格的外汇管理：即对经常项目和资本项目外汇收支都实行严格的限制。大多数发展中国家都实行严格的外汇管理。2.实行部分外汇管理：即对资本项目的外汇收支加以一定限制，如我国。3.基本不实行外汇管理：允许外汇自由兑换、自由进出国境。如美国、英国、瑞士、荷兰、新加坡等。外汇管理法律制度（四）（三）外汇管理的主要内容1.管理对象包括对物和对人两个方面（1）对物是指对外汇收支中使用的各种支付手段和外汇资产的管制。主要包括纸币、铸币、外汇票据、有价证券和黄金。（2）对人包括自然人和法人。一般对居民的外汇收支管理较严，对非居民的外汇收支管理较松。

外汇管理法律制度（五）2.外汇管理项目（1）经常项目外汇管理（2）资本项目外汇管理（3）金融机构外汇管理（4）汇率管理（5）外汇市场管理外汇管理法律制度（六）三、中国外汇管理法律制度的基本内容《外汇管理条例》和一些单行部门规章和规范性文件。（一）经常项目下外汇管理规则5,13,14人民币在经常项目下可自由兑换，任何单位和个人不得对经常性国际支付和转移进行限制，并不得实行歧视性货币安排或多重货币制度。（二）资本项目下外汇管理规则规定了四个方面的管理措施：资本项目结汇管理；境内机构对外担保、借贷的管理；外商投资企业外汇资本金的管理；境内境外外汇投资管理外汇管理法律制度（七）（三）金融机构外汇业务管理实行许可制。金融机构经营外汇业务须经外汇管理机关批准，领取经营外汇许可证；经批准经营外汇的金融机构，业务范围不得超出批准的范围。（四）人民币汇率和外汇市场的管理及其改革27-321.汇率1994年汇率并轨，之前人民币汇率官方定价和市场调剂价并存。2005年7月21日，开始实行以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。外汇管理法律制度（八）2.外汇市场（1）1996年11月19日《银行间外汇市场暂行规定》：把外汇市场定义为银行间外汇市场，金融机构通过外汇交易中心进行。（2）2005年8月8日，《关于加快发展外汇市场有关问题的通知》：扩大即期外汇市场交易主体；增加外汇市场询价交易方式（OTC）；开办银行间远期外汇交易；人行授权国家外汇管理局对银行间即期外汇市场和远期外汇市场进行监管。（3）2005年11月24日，《银行间外汇市场做市商指引》（暂行）：决定在银行间外汇市场引入做市商制度。外汇管理法律制度（九）中国外汇储备世界第一的利弊与治理：利：巨额外汇储备表明我国彻底摆脱了外汇缺口

1.表明我国已经彻底摆脱了目前仍在困扰大多数发展中国家经济发展的外汇缺口。

2.我国有着充裕的国际支付能力，不会被债务危机或压制本币汇率的投机性货币攻击打倒。弊：这一格局在中长期内蕴藏着极大的风险

1.巨额外汇储备的负面效应首先是外汇储备增长过程导致我国在相当程度上丧失了货币政策操作的主导权。外汇管理法律制度（十）2.巨额外汇储备加大了人民币汇率升值压力。3.增加外汇管理成本和风险治理：降低贸易顺差增速、遏制国际游资内流、通过新的外汇管理制度避免国际收入顺差全部转化为官方外汇储备增量。金银管理法律制度（一）一、金银管理的类型1.严格管理型2.部分管理型3.自由放任型二、统购统配体制下中国的金银管理制度国家金银管理的主管机关是中国人民银行，在未设中国人民银行的地方，可由中国人民银行省级分行委托有关专业银行办理金银管理的各项工作。金银管理法律制度（二）中国人民银行负责管理国家金银储备；负责金银的收购与配售；会同国家物价主管机关制定和管理金银收购与配售价格；会同国家有关主管机关审批经营金银制品、含银化工产品以及从含金银的废渣、废液、废料中回收金银的单位，管理和检查金银市场。

三、中国金银管理的市场化改革1.金银