煤矿安全与可持续发展

煤矿安全与可持续发展严建华江苏省安全生产宣教中心

一、煤炭行业安全发展形势分析

二、煤矿安全发展的三大现实任务讲课提纲（一）全国煤炭安全生产、经济运行情况

今年一季度全国煤矿安全生产形势保持了总体稳定、持续转好的发展态势。一季度全国煤矿共发生各类事故117起，死亡284人，同比减少75起、17人，分别下降39.1%和5.6%。全国煤矿企业百万吨死亡率0.342，同比减少0.003，下降0.8%。全国煤矿开展瓦斯抽采矿井2026处，抽采瓦斯26.84亿立方米，同比增长19.2%。瓦斯利用量9.11亿立方米，同比增长23.6%。一、形势分析

2013年1-6月全国煤矿特别重大事故：

2013年3月29日和4月1日，吉林省通化矿业（集团）有限责任公司八宝煤矿发生连续两次瓦斯爆炸事故，分别造成36人和17人人遇难，共造成53人遇难。

2013年1-6月全国煤矿重大事故明细：

1、2013.1.18，贵州省六盘水市金佳煤矿（180万吨/年）发生煤与瓦斯突出事故，造成13人死亡。

2、2013.1.29，黑龙江省牡丹江市永盛煤矿发生气体中毒事故，造成12人死亡

3、2013.2.28，河北省张家口市艾家沟煤矿火灾事故，造成12人死亡、1人失踪

4、2013.3.11，黑龙江省龙煤集团振兴煤矿突发溃水溃泥事故，造成4人死亡、14人失踪。

5、2013.3.12，贵州省六盘水市马场煤矿煤与瓦斯突出事故，造成25人死亡。

6、2013.4.20，吉林省延边州庆兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成18人死亡。

7、2013.5.10，贵州安顺市大山煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成12人死亡。

8、2013.5.11，四川省泸州市桃子沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成28人遇难。

2013年1至6月，全国共发生煤矿重特大事故9起，造成死亡、下落不明或被困182人。

按事故等级分：特别重大事故1起，造成死亡、下落不明53人；重大事故8起，造成死亡、下落不明129人。

按事故区域划分：贵州3起，黑龙江、吉林各2起，河北、四川各1起。

按事故类别分：瓦斯及有害气体事故7起、死亡或失踪人151人，火灾事故1起、死亡或失踪13人，水害事故1起、死亡或失踪18人。

按月度划分：1月2起、2月1起、3月3起、4月1起、5月2起

一季度煤炭需求增幅持续回落：全国煤炭消费9.1亿吨，同比增加1.5%，增速同比回落1个百分点。产销量双下降：全国产量8.3亿吨，同比减少800万吨，下降0.95%。销量8.2亿吨，同比减少300万吨，下降0.37%。

进口持续增加：一季度，煤炭净进口将超过7796万吨，同比增加1966万吨，增长33.7%。发运量下降：一季度，全国铁路发运煤炭5.85亿吨，同比减少1333万吨，下降2.2%。库存处于高位：3月末，全世界煤炭库存2.92亿吨。

价格继续下滑：3月29日中国煤炭价格指数为169.7，环比下降1.4个点，同比下降24.1个点。秦皇岛港平仓价4月15日下降到605-620元/吨，比年初下降15元/吨，同比下降165元/吨；4月初，炼焦煤价格比年初下降了100元/吨，同比下降300-350元/吨。投资出现回落：自2012年二季度开始，煤炭采选业固定资产投资增速逐月下降，今年一季度煤炭投资478亿元，同比下降12.6%，多年来投资首次出现负增长；市场景气指数下降。3月份全国煤炭市场景气指数为-28.5，比2月下滑9.4个百分点，反映市场依然偏冷且有所加剧。

企业经营压力加大，主要表现在：

一是煤炭企业普遍反映用户接煤不积极、销售压力加大、货款回收困难。前2个月规模以上煤炭企业应收账款2182亿元，同比增长18.37%。

二是企业成本持续增加。前2个月规模以上煤炭企业主营业务成本同比增长7.44%。

三是利润大幅下降。前2个月，规模以上煤炭企业利润同比下降34.86%，部分大型企业集团出现亏损（黑龙江煤业集团亏损5.96亿元，预计一季度亏损10亿元，开滦集团亏损2709万元），个别企业出现了贷款发工资和推迟发工资的现象。

今年以来，受国家经济结构调控的影响，国内经济增速回落，电力、冶金等用煤行业耗煤减少，煤炭社会需求大幅下降，电厂和大型港口煤炭保持高位库存，造成煤炭需求增速减缓，市场供需相对宽松，季节性下行特征明显，销售价格普遍下降。由于经济大环境的影响，再加部分矿井煤炭质量下滑、铁路运力不足和流向限制等原因，经济形势不容乐观。1.预计今年煤炭需求仍将保持低速增长，上半年煤炭市场不会有大的好转。随着取暖期结束煤炭消耗减少，电厂开始降低库存，减少煤炭采购。（二）下半年形势预测

2、7-9月份南方汛期到来，水电出力将继续增长，煤炭消费相对减少。3、煤炭产能将继续释放，煤炭进口大量增长，全社会库存增长压力依然较大。

预计今年全国煤炭市场还将继续呈现总量宽松、结构性过剩明显态势。库存上升、煤炭价格下滑，由此产生的部分老企业和生产低质煤的煤矿大面积亏损，或可能出现的全行业普遍经营困难的问题。（三）煤矿企业应对危机的措施

当前，由于受国际低迷的经济形势以及国内经济发展速度放缓等诸多因素影响，煤炭企业发展已经面临着诸多考验。在这种形势下，要保持煤炭企业的健康发展，一要充分认识当前经济形势，增强应对形势的危机感和紧迫感。二要采取措施，降低成本，节支降耗。三要持之以恒的抓好安全生产。必须牢固树立“越是形势严峻，越要抓好安全”的思想意识，始终把安全作为重中之重、关键中的关键来抓，确保实现安全生产。

煤矿安全发展的

三大现实任务煤矿井工开采的特点?1、受地质条件、煤层赋存的影响2、五大灾害的影响3、“移动车间”：条件、状况随时可能变化[案例]简评

吉林通化八宝煤矿“3·29”特别重大瓦斯爆炸事故

2013年3月29日21时56分，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇难（企业瞒报遇难人数7人）、12人受伤，直接经济损失4708.9万元。

4月1日，该矿不执行吉林省人民政府禁止人员下井作业的指令，擅自违规安排人员入井施工密闭，10时12分又发生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受伤，直接经济损失1986.5万元。事故原因：（一）直接原因。

八宝煤矿忽视防灭火管理工作，措施严重不落实，－4164东水采工作面上区段采空区漏风，煤炭自燃发火，引起采空区瓦斯爆炸，爆炸产生的冲击波和大量有毒有害气体造成人员伤亡。（二）间接原因

1、企业安全生产主体责任不落实，严重违章指挥、违规作业。

（1）八宝煤矿对井下采空区的防灭火措施不落实，管理不得力。

（2）八宝煤矿及通化矿业公司在连续3次发生瓦斯爆炸的情况下，违规施工密闭。

（3）通化矿业公司违抗吉林省人民政府关于严禁一切人员下井作业的指令，擅自决定并组织人员下井冒险作业，再次造成重大人员伤亡事故。

（4）吉煤集团对通化矿业公司的安全管理不力。

2、地方政府的安全生产监管责任不落实，相关部门未认真履行对八宝煤矿的安全生产监管职责。

3、煤矿安全监察机构安全监察工作不到位。（三）事故性质

经调查认定，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司“3·29”特别重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故均为责任事故。

（四）责任追究

1、7人因在事故中死亡、免予追究责任人员。

2、16人被司法机关采取。

3、50人受到党纪、政纪处分;吉林省人民政府向国务院作出深刻检查。（五）事故防范措施

1、牢固树立和落实科学发展观，牢牢坚守安全生产红线。

2、落实煤矿企业安全生产主体责任，严格禁止违章指挥、违章作业行为。

3、履行好政府及相关部门的安全监管监察职责，加强煤矿安全监管监察工作。

4、突出重点，加强煤矿瓦斯治理和防灭火管理。

5、规范和强化应急管理，提高事故应急处置能力

6、扎实开展彻底地安全生产大检查，务求取得实效。吉林八宝煤矿事故对我们的警示：

高投入≠高安全

八宝煤矿年生产核定能力300万吨，是当地首屈一指的国有大型现代化企业，采煤、掘进机械化程度达到100%。2012年底，该企业还获得了由国家安监总局评定的全国首批十家“煤矿安全文化示范企业”荣誉称号。

第一次事故发生后，企业不顾禁令，擅自下井抢险，再酿悲剧。死难者名单中，1/3以上为企业高管和技术工程人员，而且还涉嫌瞒报死亡人数。让人匪夷所思的是，这一切，竟然发生在一个硬件足够“硬”、软实力足够“强”的大型国有煤矿。说起来重要≠干起来重要

八宝矿难，为大型现代化国有煤矿敲响了安全警钟!

一些大型国企倚仗现代化设施，特别是多年未发生事故，产生麻痹思想，使相关制度和规定在执行过程中被弱化。企业上规模、上设备、上产能，对安全生产认识不足、落实不到位，瓦斯防治“说起来重要、干起来次要”。

安全生产关键是责任到人、落实到位，全力排查隐患，实现闭合管理。过去的成绩≠现在和未来

据了解，事故发生前，通化矿业集团已经连续4年无责任事故发生。甚至，现代化大矿的高安全性已让“不可能出事”成为普遍共识。但是，爆声响起，把所有的成绩和荣光统统炸为碎片。有分析发现，98.5%的瓦斯事故是因疏于管理、违反瓦斯管理制度等造成的。所以，强化瓦斯防治，关键是贯彻到基层每个环节、运用到每个现场、落实到每个人的行动上。

事故“猛于虎”。八宝煤矿的事故再次警示我们，瓦斯这个“气老虎”仍潜伏在矿井的某个阴暗角落里；“武松”们惟有勤练武功、再接再厉，才能扼住“气老虎”的喉咙。

安全（管理）—立足于对不安全因素的警觉、辨识和防范。

事故往往发生在当事者自以为安全的时刻和地方。

安全关注“万一”，而不迁就“一万”。

事故恰恰钻了“一万”的空子而在“万一”时发生。

安全不放过“小事”，小事不治酿大祸。

事故常常盯着那些对“小事”不以为然或习惯了的人。

一、加强“三基”意识，

夯实煤矿安全生产基础

指导、帮助和监督煤矿负责人和管理人员做到“三提高”、“三落实”，即提高安全意识，提高法律意识，提高履行安全生产责任能力，落实抓基层、强基础、练内功，乃是各级政府和监管部门第一位的任务。

煤矿安全管理的重点和落脚点应落实到技术和现场上，必须为煤矿强身健体“一化三基”（关系到煤矿的安全生产责任主体能否到位的问题）

（一）抓基层——班组建设

1、具备安全生产基本条件。主要指系统、装备、设施。相应做好设计审查、验收、管理工作。

2、安全生产管理抓“三有”：合格的矿长、管理层素质、明确的责任

培养与建立职业管理队伍：理念、法律意识、知识、能力、经验、态度、责任心

（落实矿长安全生产责任制，变事后问责为过程管理控制）

3、重视工程技术人员

（尤其采矿、机电、地质）

安全技术工作是一项将安全技术规范与生产实际紧密结合，具有前瞻性、科学性、系统性、预防性的严谨工作，安全技术工作必须走在生产工作之前。安全技术管理是整个安全管理的基础和命脉，重点解决系统环境、设备设施、工艺流程、安全技术措施等问题。

技术措施要落实到作业现场，技术管理要与现场管理相结合。

工程设计、灾害预防、质量标准、科技兴安，哪一样都离不开工程技术人员。煤矿技术人员不足是安全上最大的隐患。

4、建立相对稳定的熟练工人队伍，特别是特种作业工人队伍，抓好班组建设。

特别是班组长，既是操作者，又是制度、指令的现场执行者和组织者。

稳定措施（四留人），加强有效培训（要我安全，我要安全，我会安全，我监督安全，“四不伤害”）。

要保持煤矿可持续发展，首先必须考虑人才战略。要实现安全状况稳定、根本好转，必须在人才上下功夫。

（二）打基础——质量标准化

关系煤矿安全生产状况的根本好转，关系煤矿管理水平的质的提高，关系煤矿形象的改变，关系煤矿的健康持续发展。

1、质量标准首先是一种观念

日本华人百人教授会成员洪诗鸿：“家里装修找了个木工，是个在银行信用破产了“要被淘汰的人”。我告诉他，你快点做2天搞完，质量过得去就行了。这个人郑重地说绝对不行，如果被内行人看到是他做的，那他就完蛋了。结果做了一个星期。”

（1）现代煤矿企业观念：质量意识、标准意识、安全意识、人本意识

（2）质量是干出来的。没有质量等于自我毁灭。

现在“不是大鱼吃小鱼，而是大鱼吃慢鱼”。

日本将自己从事的行业视如生命，忠诚企业和产品，精细化，人性化，品牌

2、从培训工作抓起

质量是人按标准做出来的。质量标准化的水平与成败，始终体现在人的工作态度和工作质量上。因此，质量标准化工作，首先要从人抓起，抓煤矿领导意识转换，抓人的素质提高，包括观念、技术、管理、组织、操作技能，人决定了质量，人决定着质量标准能否“化”起来（经常性、广泛性、持久性）。

3、从技改新建工程入手（验收标准），从掘进巷道入手

（运输，机电，通风）

4、工程质量，工作质量，地面生活、建设、管理质量。

（全面、动态质量标准）

（三）练基本功——正确操作（管理）习惯

采、掘、机、运、通各岗位都要编制精细化、程序化的操作规程。按照操作规程培训（课堂＋现场）职工，培养工人按章作业、正确操作的习惯，不断提高操作技能水平。

例：英国ＢＰ公司规定，离地1.5米作业就得系安全带，离地面1.8米必须有梯子。中方有的施工人员为了应付检查，也系安全带，但安全带的长度超过了离地面的高度，真要是摔下来，安全带根本不起作用。于是，ＢＰ公司对安全带的长度又做出了规定。

对于煤矿，一支有安全理念、会正确操作的熟练工人队伍，是保障安全生产的有效措施。

通过塑造本质安全型的人来保障安全

日本坂田大地震，最后统计在地震中逃生出来的人，97%都是靠自救和邻居间互救。等到安全队赶到时，很多人已经得救了，因为他们平时有这个训练。我国对国民做了一次调查的结果，很多人都说不能自救，因为平时没有这个知识。

深圳有一个叫元元的小学生，她回家正赶上父母在家煤气中毒，她立即切断屋外电源、关掉煤气，拿着手机走到室外报警，120及时赶到，她的父母得救了。问她为什么知道这么做？她说是学校里老师教的。如果在房间里打手机，可能会产生电火花，引起煤气爆炸。元元能救她父母，是因为她掌握了这些知识。可见安全知识好技能的重要，特别是在一些关键时刻，安全知识就是生命。

反之，缺少培训教育，没有安全知识，大家认为安全的地方，照样会发生事故。2007年，深圳IT业的两个高新技术企业，在4个月之内连续发生两起群死群伤的火灾事故。两起事故非常相似。企业里有一个无尘作业的净化车间，为了清洁，工人用易燃易爆的丙酮擦洗地板，导致火灾。本车间的人看见起火都迅速撤离了，结果隔壁车间的工人因火灾造成伤亡，都是十七、八岁的女孩。烧伤的人真是生不如死，要承担一辈子的痛苦。

有关专家后来在深圳类似的其他IT企业，也发现一些年轻女工手里拿着丙酮、微化丙，都是易燃易爆物资，她们还在喜笑颜开的逗笑，殊不知随时可能发生火灾事故，更不知道如何防范。原来她们都缺乏这类物资的安全培训，缺少安全知识决定了她们的态度。企业也一样，没有任何这方面的安全操作规程和应急救援预案。

管理人员养成好的管理习惯，懂得怎样去正确管理，管理程序化、内容具体化、隐患敏感化，整改严格跟踪，把事故消灭在萌芽状态。（海因里稀法则）丢失工作时间事故带风险的行为

急救事故可记录事故

死亡事故

二、增强责任意识，

健全和落实安全生产责任制

长期以来两大问题困扰：一是“严不起来”，二是“落实不下去”。

（1）如何严格履行安全生产管理职责，解决“发现不了”、“严不起来”的问题；

（2）如何结合煤矿安全生产中的突出问题，解决“落实不下去”的问题。

责任是安全的灵魂

是搞好安全的动力

建立健全安全生产责任制是安全生产管理的首要任务，是各项安全生产规章制度的核心。

１、安全生产责任制的核心

解决安全生产工作由谁管（责任主体——人、岗位）、管什么（内容——事）、怎么管（程序）、达到什么要求（标准）、负什么责（责任）的问题。

人——事——责一一对应，以便从生产、施工一开始，便从源头管理上、从生产过程中有人“盯”事，避免和消除事故隐患，从制度上预防生产安全事故的发生。

责任只有明晰才会重于泰山，而不明确的责任则导致推诿。

因此，安全生产责任制必须将安全生产工作（责任）过细分解，并落实到各级、各部门、各岗位（人）。不留空挡，不留死角，不搞责任交叉。

2、认真解决安全管理中存在漏洞问题

八宝煤矿事故报告提出安全管理存在漏洞：

一是对井下采空区的防灭火措施不落实，管理不得力。

二是在连续3次发生瓦斯爆炸的情况下，违规施工密闭。

三是违抗吉林省人民政府关于严禁一切人员下井作业的指令，擅自决定并组织人员下井冒险作业，再次造成重大人员伤亡事故。

四是安全管理不力。

（1）建立和健全安全管理责任制，进行相应培训，使其具有对应的知识和能力，明确责任，落实责任制，做考核依据。（2）梳理有关安全管理的法律条文，形成针对违法行为的具体行政处罚条文规定

（根据《煤炭法》、《企业安全生产法》等，明确执法主体、重大违法行为、处罚程序、处罚内容）。（3）编制安全管理《现场检查表》，明确具体管理主要内容