第七章社会体育管理

第七章社会体育管理新疆慕士塔格峰，海拔7546米，随着登山运动的快速发展，新疆喀什慕士塔格峰的年登山人数已经达到1500人左右。2006年底我国以登山、攀岩、野营、徒步等为主体的大众性户外运动俱乐部已经发展到350多家每年组织数万人次参加各种形式的户外运动。

2008年9月，广州保利社区开展的社区居民拔河比赛。1999年，陕西陇县。荡秋千。秦岭/摄

2004年，四川凉山。天然的“生态体育场”。林强/摄1997年，北京。“罗汉功”。王东升/摄1996年，陕西西安。民乐园棚户区的孩子一边练俯卧撑，一边复习功课。

主要内容第一节社会体育管理概述

一、社会体育管理的概念

1995年颁布的«中华人民共和国体育法»中明确指出“社会体育”是指除了学校和武装力量（军、警部队）中开展的体育之外，在社会一切行业或活动领域的人们在余暇时间中开展的体育。它与狭义的群众体育相一致。现代体育的基本结构图体育广义的群众体育（大众体育）竞技体育社会体育（狭义的群众体育）学校体育武装力量体育（军队体育）社会体育的分类

按性别划分：男性体育和妇女体育按城乡结构划分：城市体育和农村体育按身体健康状况划分：正常人体育和残障人体育按年龄划分：婴幼儿体育、青少年体育和老年体育等按功能划分：健身体育、健美体育、娱乐体育、医疗体育和康复体育等

社会体育管理的概念

社会体育管理：

对各种与开展社会体育有关的要素和资源，如人、财、物、时间和信息进行合理的计划、组织和控制，以求充分挖掘这些资源的潜力，实现社会体育总体目标的一种社会活动。二、社会体育的特点

以人为中心的管理对象

管理组织的复杂性

管理时间的不定性

管理空间的广阔性

管理环境的差异性“社会体育管理如此之复杂、困难，为何还要实施社会体育管理呢”？？？？？原因之一：社会体育是提高群众健康水平的重要手段

2005年成年男性肥胖率为9.3%，超重率则高达33.2%，2000年与1989年相比，中国女性肥胖者人数翻了一番，男性肥胖者人数则是当时的3倍。中国目前肥胖人口达3.25亿人，这个数字在未来20年后还可能增加一倍中国体育人口分布呈马鞍状我国国民体质10年来却不断下降，有1.6亿人患高血压、1.6亿人患高血脂，有2亿人超重或肥胖，75%的国民处在亚健康状态。​罗阳：歼-15总负责人，辽宁沈阳人。研究员级高级工程师。任沈阳飞机工业（集团）有限公司董事长、总经理、党委副书记梁小冬从一个山区县的业余举重教练，他所培养的运动员先后斩获了18个世界冠军、12个亚洲冠军、4个亚运会冠军、4个全运会冠军……

原因之二：与发达国家相比我国社会体育发展仍然处在比较落后的阶段

德国的大众体育德国是“举国体制”搞大众体育的典范，实施了三个旨在发展大众体育的“黄金计划”，以人均指标的方式来配备体育场馆。德国对大众体育的投入超过GDP的1%，其中政府投入不到1/3，民间投入超过2/3。中国的大众体育我国各级政府每年体育经费投入大约在400亿-500亿元，其中绝大部分都投向竞技体育，投入全民健身方面的微乎其微，中国平均每万人拥有体育场地6.58个，人均体育场地面积不过1.03平方米。

原因之三：运用健康的体育活动去占领群众的业余文化阵地

三、社会体育管理方法

行政方法规划方法协调方法法律方法经济方法

宣传方法竞赛方法评比方法突出重点，分类指导方法社会调查方法思考题：

您认为我国国民身体健康状况出现以上问题的根源是什么？材料一2012年1月，体育总局发布了《全民健身计划纲要实施十五年白皮书》，坦承中国大众体育的问题，包括“公共体育事业投入不足”、“基层群众体育组织覆盖面不广”、“经常参加体育锻炼的人口比例不高”和“社会力量兴办全民健身的积极性不足”等。材料二有人做过估算：2008年奥运会，我国获得51枚金牌、21枚银牌、78枚铜牌，而仅这个奥运周期全国的经费投入就超过500亿元，每枚奖牌需要5亿元左右经费支撑。材料三

《中国青年报》早前曾报道，在休息和节假日的空闲时间，学生最喜欢做的3件事是：上网聊天和游戏、听音乐学唱歌和看电视，出去运动的不足30%。实际上，在升学和考试压力下，我国近70％的毕业班学生在休息日和节假日要参加课外辅导，而平时将近70％的学生在上课日每天的家庭作业时间超过两小时，近70％的学生放学回家后就不允许出去运动。材料四

北京师范大学体育与运动学院院长毛振明表示，2007年中央下发的7号文件（注：指《中央关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》）部署了大约70项具体工作，比如配备充足的体育教师；完善体育活动场地和设施；要根据学生的年龄、性别和体质状况，积极探索适应青少年特点的体育教学与活动形式等。但根据他的调查看，半数以上的学校几乎没有进行过“7号文件”中部署的任何工作。

您的结论是？？？？第二节城市体育管理社会体育城市体育农村体育城市社区体育职工体育根据区域城市社区体育概念：指在城市中以社区为单位，以社区居民为主要对象，以社区自然环境和体育场地设施为物质基础，就地就近开展的区域性群众体育活动。第二节城市体育管理补充知识：我国社区类型的逐步转变社区是指由居住在某一地方的人们组成的多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域生活共同体。对于单位制而言，正是由于市场经济的发展，导致了单位对原有的资源获取路径发生了改变，动摇了单位控制与整合的物质基础，由此产生了种种震荡和徘徊。

单位和单位人的关系将逐渐演变为经济、社会合作的关系，单位社区的模式将逐步瓦解，取而代之的是社会社区的管理模式，社区制度将会实现历史性的转变。

我国城市社区体育的发展历程自发形成阶段(80年代后期至1995年)

政府倡导阶段

(1995年至1997年)

加速发展阶段(1997年至今)

（一）城市社区体育管理概述我国城市社区体育的组织管理体系省（市、区）人民政府体育部门教育部门民政部门文化部门城市规划部门社区体育的政府管理系统我国城市社区体育的组织管理体系市政府区政府市体育局群体处辖区单位街道社区体协其他区域性体协体育活动点区体育局群体科街道办事处工会、体协、辖区单位辖区单位各体协体育协会、体育俱乐部、体育辅导站、体育服务中心居委会体育小组街道社区体协的组织管理结构社区体育管理的具体内容社区体育的设施服务，建立全民健身活动的根据地社区体育的组织服务，体现中介性、协调性、整合性特点社区体育的指导服务社区体育的信息服务社区体育服务管理：社区体育管理的具体内容社区体育文化管理社区体育文化管理的内容：

文化娱乐设施的规划和建设组建健全各类文体活动组织帮助和指导组织开展社区体育文化娱乐活动群众性文体活动引导社区居民进行全民健身活动社区体育管理的具体内容开发社区体育资源社区体育资源的开发包括：培养一批经过专门能力和素质的社区体育骨干队伍广泛动员社区各方面力量，拓展资金筹集的途径有计划地建设社区体育的场地设施，保障群众体育锻炼社区体育管理的具体内容组织社区体育活动社区体育活动的组织工作主要是加强体育活动站的管理。目前体育活动存在的问题：活动缺乏科学性，组织不稳定，缺乏长期目标和计划活动站缺乏交流，活动容易在低层次上重复缺乏统一规划，易出现在场地设施使用等方面的矛盾社区体育管理的具体内容城市社区晨晚练活动的组织管理做好晨晚练活动点的管理工作主要从以下方面入手：全面了解本社区晨晚练活动量的总量制定晨晚练活动点管理办法做好指导员的选拔培训工作组织活动点之间的比赛交流为活动解决场地方面的困难加强宣传组织工作社区体育管理中需注意的几点事项处理好社区体育组织与行政机构的关系充分发挥驻区企事业单位的作用增强居委会一级社区体育组织建设通过多种途径筹集社会体育活动经费建立社区体育工作的奖励机制和约束机制

根据2008年全国群众体育普查结果显示的新疆

城镇居民人口分布状况案例：调查的城市居民喜欢参加由何处组织的体育活动

案例：城市居民对本社区开展体育活动的满意程度案例：城市居民对本社区体育场地设施的满意度

案例：是（

%）

否（

%）社区当前急需解决的问题急需解决的问题选择选择“是”排序修建体育场地设施72.127.91经常组织体育活动67.732.32加强体育宣传和发动工作51.348.73建立各种体育组织40.759.34进行体育技能培训24.975.15培养体育指导员27.672.46其他0.999.17案例：思考题：

您认为社区体育出现以上问题的原因是什么？案例：在美国，对社区公益事业的捐赠是个普遍的行为。对公民个人来说，社区建设的过程，都使得慈善成为一种社交的需要。在美国人热衷参加的中产阶级俱乐部里面，活动的重要主题就是对社区事业的捐献，如社区体育设施的更新、警察装备的更新等，往往就是在某个俱乐部的一次早餐会中就达成了捐赠意愿思路1:案例：另一个社区体育的资金来源：全新的CSR经营理念，社区投资与简单的公益或慈善活动不同，它更注重CSR活动的深层影响和长远效益。通过对当地社区进行长期的，持续不断的研究与投入，以达到建立良性循环的社区环境的目的。明确的说，社区投资是企业社会责任的一个重要方面，也是新的发展方向。思路2:案例：百事公司在当地从事改善体育设施公益活动。如果更一步考虑，更好的体育设施意味着生活质量的提高，更好的生活质量对于延长当地居民寿命，改善社区环境都有着极大的帮助。如果在从事CSR活动前，对项目所产生的社会效益能够全方位的把握和评估，项目影响力将会大大提高。案例：美国州立大学里，一个鲜为人知的事实是，工资最高的不是商学院教授，不是法学院教授，更不是医学院教授，而是美式橄榄球教练。阿拉巴马州在美国南方，电影里看到的是这个州很穷，实际上阿拉巴马在美国五十州中倒数第八穷，可是，2010年，阿拉巴马州立大学的橄榄球首席教练年薪，在全美一千多所大学中第二高，516万美元，外加70万奖金；同一年，得州大学首席教练年薪也为516万，奖金85万美元；佛罗里达大学首席教练年薪401万美元，奖金40万；其他州立大学的橄榄球教练年薪也不低，都在几十万到几百万美元之间。二、职工体育管理（一）职工体育管理组织

两种管理模式隶属于中华全国体育总会，由某一单位的行政领导与工会共同组建的基层职工体育协会以国家体育总局系统和全国总工会系统协同合作的管理模式是由铁路、煤炭、纺织等单位组织起来的行业体协系统（二）职工体育管理的原则原则：自愿性原则灵活性原则多样性原则基层性原则协调性原则（三）我国职工体育管理的主要方式主要方式争取单位领导对职工体育的重视和支持制定本单位职工体育工作计划广泛宣传，引导广大职工参加体育活动改善职工体育场地设施条件重视发挥体育骨干的作用组织丰富多彩的体育活动和竞赛促进职工体育组织建设建设职工体育评比检查制度案例：让职工体育和火车一起提速北京铁路局体育特点近年来，凭借铁路系统良好的职工体育活动基础，北京铁路局立足基层，每年投入资金近300万元，全面开展了以“送体育，送健康”为主题的职工体育活动。该局所属的15个体育联合会都成立了相应的老年体协，使得老年群体工作更趋规范。局里逐年加大了职工体育的资金投入，仅活动经费，从2004年的不到100万元，猛增到了2006年的250万元。2007年局里还拿出5000万元的专项资金，用于改建所属单位的生活文化线建设。三、商业型健身俱乐部管理（一）健身体育俱乐部的概念健身体育俱乐部又叫业余体育俱乐部，它是业余体育爱好者出于参与体育活动的需要，或是为了社交、增进健康，塑造自己完美的体型，以会员制的形式组织起来的社会团体。商业型健身俱乐部包括健康城、健美中心、保龄球馆、旱冰场、高尔夫球场、网球馆等。（二）商业型健身俱乐部的投资商业型健身俱乐部的投资特点初期投资数额大交易完成的周期长投入资本回收较缓慢营销对象存在着明显的地域性价格稳定程度高商业型健身俱乐部投资规划的基本内容一般而言，商业型健身俱乐部的投资规划包括以下几个方面：

消费者分析环境分析竞争对手分析自身资源条件分析商业型健身俱乐部投资规划的步骤确定场地市场调研和预测选择经营商品或服务范围投资保障财务收支测算评价政策风险会员管理

组织机构设置

人力资源管理

健身器材与设施管理

营销管理四、商业型健身俱乐部管理的基本内容基本内容沈阳夏宫坐落于沈阳南部、浑河北岸，地处沈阳金廊商圈“龙眼”之位，总体建筑面积约为23800平方米，建设投资近两千余万美元是当时亚洲最大跨度拱体建筑，也是当时亚洲最大的全封闭室内空调嬉水乐园，集娱乐、嬉水、餐饮为一体的大型现代化室内娱乐场所。案例：案例：沈阳夏宫自2000年起一直入不敷出，每年以20%的速度亏损。伴随生存能力的下降，夏宫的竞争对手却拍马赶到。夏宫亏损的核心问题是经营产品的生存能力下降，导致成本赢利失衡。原因有两方面，一是夏宫的“刚性成本”高，设备折旧维修、水电蒸汽费用、人员开支等固定费用每年至少需要2000万元。另一方面，不得不承认，夏宫的产品已经不足以适应新的竞争形势。思考题：谈谈您所了解的商业俱乐部及其运营状况？？？第三节农村体育管理一、农村体育概述农村体育的概念：

指在县及县以下广大农村开展的，以农民为主要参加对象，以增强体制，丰富社会文化生活，促进社会主义物质文明和精神文明建设为主要目的的群众性体育活动第三节农村体育管理农村体育的任务：努力普及群众性的体育活动，不断提高广大农民的身体素质和运动技术水平，从而为丰富农民的业余文化生活和社会主义两个文明建设服务农村体育的特点：第三节农村体育管理

体育观念比较落后，参与程度低

锻炼时间带有明显的随意性和季节性

经济实用的健身项目易于普及推广

民间传统体育活动内容比较普及第三节农村体育管理农村体育的开展表现出的特点：锻炼时间的随意性和季节性经济条件的滞后性活动项目的传统性锻炼地点的天然性体育活动开展的基础条件薄弱二、农村体育管理的内容农村体育组织机构的种类：各级政府中的农村体育管理机构各级群众组织中的农村体育管理机构农村体育管理的社会团体农村体育管理的民间组织二、农村体育管理的内容体育行政部门农村体育管理工作的主要内容：农村体育的发展规划农村管理工作的制度农村社会体育指导员的建设和管理工作的监督、检查、评比农村体育社会组织的建设农村体制测试工作农村体育竞赛制度农村体育的宣传教育工作农村体育的科学研究农村体育经营活动的管理二、农村体育管理的内容农村体育基层组织管理系统管理模式乡镇体育组织村级体育组织二、农村体育管理的内容农村体育管理的主要方式农村体育组织通过各种方式，宣传体育功能，倡导健康生活方式，营造良好的体育意识氛围制定切实可行的农村体育活动计划，使农村体育持续、科学、合理地发展广泛调动各种社会力量开展农村体育，充分发挥乡镇企业的龙头作用，以多种形式办体育，大力倡导社会团体和个人修建体育场所、健身辅导站等二、农村体育管理的内容健全农村体育组织，充分发挥农民体育协会、体育辅导站等基础体育组织的作用，发挥复退军人和学生的骨干作用，推动农村体育发展组织丰富多彩的体育活动和体育竞赛，侧重于趣味性、健身性、休闲性、社交性、传统性，以适应农村体育的特点组织参加“亿万农民健身活动先进乡镇”和“全国体育先进县”的评选，以参评促发展第四节社会体育资源管理社会体育资源社会体育人力资源社会体育经费社会体育场地设施

随着全球经济一体化的发展，所有的组织都面临着更加开放的市场和更加激烈的竞争，而人才的竞争是市场竞争的核心。

人力资源是组织内外具有劳动能力的人的总和。人力资源管理是对组织中最重要的资源——人力资源的战略性和综合性的管理。人力资源管理是人才竞争的核心，好的人力资源管理可以培育一支高素质的员工队伍。

一、社会体育人力资源管理体育赛事人力资源的人才类型分为:(一)雇佣者(二)志愿者一、社会体育人力资源管理(一)雇佣者

（1）稀缺型人才(高级技术人才):是指那些在某些领域里具有专长的专业技术人才。体育赛事组织中的稀缺性人才多指那些在体育赛事及相关服务领域里的相对缺乏的高科技专业技术人才。特点：专业突出、技术层面要求较高。(一)雇佣者

（2）核心人才(高级管理人才):是指具有领导能力的组织型人才。体育赛事组织中的核心人才多指具有控制和管理体育赛事及相关附属领域的人才。

特点：素质全面、能力突出。(一)雇佣者

（3）辅助人才（专业工作人员):是指能够协助组织领导者完成工作的相关专业人才。体育赛事的辅助人才是指协助体育赛事管理者完成赛事所要达到的目标的专业工作人员。特点：专业性强、操作技能明显。(一)雇佣者

（4）通用人才(具体操作人员):是指知晓不同层面、不同领域知识，但缺乏专业深度的人才。体育赛事的通用人才多指能够在体育赛事及相关服务领域进行较为一般性工作的具体操作人员。特点：相融度高、可调配性强。(一)雇佣者

(二)志愿者

(1)技术型志愿者：是指在体育赛事相关部门参与技术工作服务的志愿者。

(2)服务型志愿者：是指在体育赛事及其相关服务领域参与服务工作的志愿者。

(二)志愿者

奥运会赛会志愿者构成志愿者分为专业志愿者和非专业志愿者两类。

1、大学生志愿者

2、中学生志愿者

3、社会志愿者

4、各省市自治区志愿者

5、京外赛区城市志愿者

奥运会赛会志愿者构成6、港澳台志愿者

7、海外华侨华人志愿者8、在京外国人志愿者9、国际志愿者10、专业志愿者

运行机制是指事物各要素之间彼此依存、有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式。

二、体育赛事人力资源管理的运行机制1．颁发奥运会、残奥会志愿服务证书和证章2．评选优秀赛会志愿者个人、团队和工作机构，授予荣誉称号3．根据服务时间和服务效果，赛会志愿者可以获得奥运会、残奥会纪念品

4．奥运会、残奥会结束后，建立志愿者纪念设施奥运会、残奥会志愿者表彰激励措施：体育赛事作为一次性的项目活动，有着明显的时效性，体育赛事人力资源管理计划的制订与实施就显得尤为重要。体育赛事人力资源计划的实施一般要经过六个过程：

招聘－培训－遴选－使用－储备－评价三、体育赛事人力资源管理的实施人力资源的招聘对于赛事本身是十分重要的，力争通过人员的招聘达到管理活动的科学化，使人员更适合赛事本身的需要，最终达到合理的配置。1．体育赛事人力资源招募流程体育赛事人力资源招募、录用的程序是一套整体的运行方案，只有将每个步骤进行科学实施才能保证体育赛事组织的人员调配合理化、专业化、系统化。(一)体育赛事人力资源的招聘招聘流程图

(1)体育赛事的雇佣人员招聘：在小型体育组织中，环境审核或工作分析可能是由项目负责人、经理或中层经理进行，招聘渠道的数目一般来说也会比较少。

大型体育组织中．环境审核和工作分析一般来说是比较正式和全面的，招聘渠道比较正式，范围也比较大。2．体育赛事人力资源招聘的人员分类(2)体育赛事志愿者的招募：

大型赛事都需要有周密的志愿者招募和培训管理计划。在招聘和选择志愿者过程中，要判断在哪里可以找到合适的申请人以及如何把申请人吸引到体育赛事的组织中来，这是一个双向的过程。

奥运会赛会志愿者招募的一般程序包括：申请人报名、材料审核、工作预分配及面试、初步确定岗位、发出录用通知、志愿者接受任务、背景核实等步骤。

奥运会赛会志愿者的招募工作将主要采用定向招募与公开招募相结合、集体报名与个人报名相结合、网络申请与书面申请相结合的方式，建立高效便捷的招募机制，按照有关程序分阶段、分人群进行招募。

阅读材料：北京奥运会志愿者招募选拔运行计划

奥运会赛会志愿者原则上应具备以下条件：遵守中国法律法规，热心公益事业，具有基本的体育运动常识，具备一定的外语交流能力，符合奥组委对于志愿者所申请岗位的资格要求和时间要求。其中，专业志愿者除满足以上基本要求外，还应具备特定岗位所要求的专业技术和专门技能。

志愿者招募工作于2006年8月底正式启动，2008年4月结束。

阅读材料：北京奥运会志愿者招募选拔运行计划

无论是雇佣人员的招聘，还是志愿者的招聘，其基本程序都包括四个步骤：（1）确定招聘规模（2）发布招聘信息（3）招聘测试（4）征选录用决策3．体育赛事人力资源的招聘程序在人力资源管理部门规划和控制培训之前，必须确认组织当前的培训需要。培训可能在三个层次上进行：在组织层次上在工作层面上在聘用员工的个体层面上1．体育赛事雇佣人员的培训集中式培训岗位制培训

当今体育赛事人员培训大多采取集中式培训，这可以节省很多时间和人力资源。岗位制培训是通过原有的员工或从事过体育赛事管理的人员，在相应的岗位工作中进行实际的操作练习培训。

体育赛事雇佣人员的培训方式有:1．体育赛事雇佣人员的培训

2．体育赛事志愿者的培训通用培训专业培训和岗位培训通用培训主要内容－－介绍奥林匹克知识、国情市情、传统文化和礼仪规范，志愿者的权利义务，应对紧急情况等方面的知识，培养志愿者的大局意识、服务意识、形象意识和责任意识。岗位培训主要内容－－介绍岗位的基本情况、工作任务、业务流程和工作场地的相关情况、紧急情况的处理措施和志愿者团队管理等方面的内容。

北京奥运会志愿者培训运行计划分为：北京奥运会志愿者培训运行计划分为：

通用培训专业培训岗位培训

专业培训主要内容：

根据服务岗位的具体要求，培训志愿者相关的专业知识和技能。

2008年8月5日，国际排球联合会技术官员赫雷斯丘克(中)在北京朝阳公园沙滩排球场向场内志愿者介绍工作程序。1．远程培训。2．面授。

3．实践培训。志愿者培训方式悉尼奥运会志愿者的培训是奥运知识，要求志愿者熟悉奥运会历史、理想和精神，悉尼奥运会的特点、会标及吉祥物的含义等；是场馆知识，熟悉场馆的位置、竞赛项目、时间与地点、自己的位置与职责、报告与责任系统等；是专业技能的培训，如赛事口语、安检程序、救护知识。阅读材料：

2000年悉尼奥运会中的一半志愿者从未从事过志愿者的工作，这些志愿者要经过十几个小时到几十个