清华大学附中体育馆“12.29”钢筋体系坍塌重大事故

清华大学附中体育馆“12.29”钢筋体系坍塌重大事故2014年12月29日8时20分许，北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。建设单位：清华大学总承包单位：北京建工一建工程建设有限公司劳务分包：安阳诚成建设劳务有限责任公司设计单位：清华大学建筑设计研究院有限公司监理单位：北京华清技科工程管理有限公司直接原因未按照方案要求堆放物料、制作和布置马凳，马凳与钢筋未形成完整的结构体系，致使基础底板钢筋整体坍塌未按照方案要求堆放物料施工时违反《钢筋施工方案》第7.7条规定，将整捆钢筋物料直接堆放在上层钢筋网上，施工现场堆料过多，且局部过于集中，导致马凳立筋失稳，产生过大的水平位移，进而引起立筋上、下焊接处断裂，致使基础底板钢筋整体坍塌。未按照方案要求制作和布置马凳，导致马凳承载力下降现场制作的马凳所用钢筋直径从《钢筋施工方案》要求的32mm减小至25mm或28mm；现场马凳布置间距为0.9m～2.1m，与《钢筋施工方案》要求的1m严重不符，且布置不均、平均间距过大；马凳立筋上、下端焊接欠饱满。马凳及马凳间无有效的支撑马凳与基础底板上、下层钢筋网未形成完整的结构体系，抗侧移能力很差，不能承担过多的堆料载荷。技术原因施工现场管理缺失技术交底缺失，未按照要求对作业人员实施钢筋作业的技术交底工作；对劳务分包单位管理不到位，未及时发现其为抢赶工期、盲目吊运钢筋材料集中码放在上层钢筋网上的隐患，导致载荷集中。备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足建工一建公司对项目部项目经理统一调配和协调管理不到位，明知备案项目经理无法到现场履行职责，仍未及时履行相应的变更手续，致使备案的项目经理长期未到岗履职；清华大学发现备案项目经理长期不到岗的行为后，也未及时督促整改。未按照相关规定配备2名以上专职安全生产管理人员。经营管理混乱建工一建公司存在非本企业员工以内部承包的形式承揽工程的行为。在清华附中工程项目投标阶段，建工一建公司涉嫌允许杨泽中以本企业名义承揽工程，致使不具备项目管理资格和能力的杨泽中成为项目实际负责人，客观上导致出现施工现场缺乏有专业知识和能力的人员统一管理、项目部管理混乱的局面。监理不到位一是对项目经理长期未到岗履职的问题监理不到位，且事故发生后，伪造了针对此问题下发的《监理通知》。二是对钢筋施工作业现场监理不到位，未及时发现并纠正作业人员未按照钢筋施工方案要求施工作业的违规行为。三是对项目部安全技术交底和安全培训教育工作监理不到位，致使施工单位使用未经培训的人员实施钢筋作业。行业管理部门监督检查不到位海淀区住房城乡建设委作为该工程项目的行业监管部门，负责该工程的质量安全监督工作。该单位未认真履行行政监管职责，未按照《A栋体育馆等3项(附属中学体育馆及宿舍楼)工程质量监督执法抽查计划》规定的检查次数、内容实施监督检查，仅在2014年10月15日对该工程开展了一次检查，检查过程中只进行了现场施工交底，未落实执法计划规定的其他内容，其他时间均未到场开展检查。事故发生后，海淀区住房城乡建设委提供了虚假的监督执法材料。建设单位对工期有影响清华大学确定的招标工期和合同工期较市住房城乡建设委核算的定额工期，压缩了27.6%；在施工组织过程中，未按照《北京市建筑工程质量监督执法告知书》的要求书面告知海淀区住房城乡建设委开工日期；且强调该工程在2015年10月份清华附中百年校庆期间外立面亮相，对施工单位工期安排造成了一定的影响。总承包单位：北京建工一建公司建工一建公司作为清华附中工程项目总包单位，存在允许非本企业员工以内部承包的形式承揽工程的行为，允许杨泽中以内部承包形式承揽清华附中工程项目，致使项目部安全管理混乱；未严格落实安全责任，对项目安全生产工作管理不到位，未就筏板基础钢筋施工向作业人员进行技术交底；部分作业人员未经安全培训教育即上岗作业；未按照要求配备相应的专职安全员；对施工现场监督检查不到位，未及时发现作业人员违反施工方案要求施工作业和盲目吊运钢筋材料集中码放在上排钢筋网上导致载荷过大的安全隐患。其行为违反《安全生产法》第25条、第41条，《建设工程安全生产管理条例》第23条、第24条，《建设工程质量管理条例》第28条的规定，对事故发生负有主要责任。依据《安全生产法》第109条第3项的规定，由安全生产监督管理部门给予其360万元的罚款。同时，由市住房城乡建设委吊销其安全生产许可证，并提请住房城乡建设部吊销其房屋建筑工程施工总承包壹级资质。监理单位：北京华清公司北京华清技科公司作为清华附中工程项目监理单位，对该项目监理工作履职不到位，对总包单位备案项目经理长期未到岗履职的情况，未及时下达监理指令；未及时发现并纠正作业人员未按照钢筋施工方案要求施工作业的违规行为；对项目部安全技术交底和安全培训教育工作监理不到位。其行为违反了《建设工程安全生产管理条例》第14条的规定，对事故发生负有重要责任。依据《安全生产法》第109条第3项的规定，由安全生产监督管理部门给予其200万元的罚款。同时，由市住房城乡建设委提请住房城乡建设部吊销其房屋建筑工程监理甲级资质。劳务分包：安阳诚劳务安阳诚成劳务有限公司作为清华附中工程项目筏板基础钢筋作业的劳务分包单位，未对劳务作业人员进行必要的安全生产教育和培训，未告知作业人员操作规程和违章操作的危害；在未接受《钢筋施工方案》交底的情况下，盲目组织施工作业；违规与总包单位签订包含辅料和部分周转性材料款内容的劳务分包合同。其行为违反《安全生产法》第25条、第41条的规定，对事故发生负有一定责任。由市住房城乡建设委通报河南省住房城乡建设主管部门吊销其施工劳务资质和安全生产许可证。建设单位基建规划处主要负责人保其长项目经理盖世杰总包单位备案项目经理叶耀东商务经理杨泽中执行经理王京立生产经理王英雄技术负责人曹晓凯安全员韩宝元劳务分包单位法定代表人张换丰现场劳务队长张焕良技术负责人赵金海钢筋工工长田勇只班长李雷组长李成才监理单位法定代表人胡斌总经理张永刚总监理工程师郝维民执行总监张明伟土建兼安全监理工程师田克军土建监理工程师耿文彪设计单位法定代表人庄惟敏以重大责任事故罪分别判处1.被告人杨泽中（清华附中工程项目实际负责人兼商务经理）有期徒刑6年；2.被告人张换丰（安阳诚成劳务公司法定代表人）有期徒刑6年；3.被告人郝维民（北京华清技科公司副总经理兼项目总监理）有期徒刑5年；4.被告人张焕良（安阳诚成劳务公司队长）有期徒刑4年6个月；5.被告人张明伟（清华附中工程项目执行总监）有期徒刑4年6个月；6.被告人王京立（清华附中工程项目部执行经理）有期徒刑4年6个月；7.被告人曹晓凯（清华附中工程项目部技术负责人）有期徒刑4年；8.被告人田克军（清华附中工程项目土建兼安全监理工程师）有期徒刑4年；9.被告人赵金海（安阳诚成劳务公司技术负责人）有期徒刑4年；10.被告人王英雄（清华附中工程项目部生产经理）有期徒刑3年6个月；11.被告人田勇（钢筋工工长）有期徒刑3年6个月；12.被告人荆鑫（施工员）有期徒刑3年6个月；13.被告人李雷（安阳诚成劳务公司钢筋班长）有期徒刑3年；14.被告人李成才（安阳诚成劳务公司钢筋组长）有期徒刑3年；15.被告人耿文彪（土建监理工程师）有期徒刑3年缓刑3年。项目商务经理杨泽中有期徒刑6年在施工过程中未履行安全生产的管理职责，导致施工现场安全员数量不足、现场安全措施不够，未消除劳务分包单位盲目吊运钢筋且集中码放的安全事故隐患，未督促检查安全生产工作。

劳务公司法人代表张换丰有期徒刑6年未履行安全生产管理职责，未对工程项目实施安全管理和安全检查，对作业人员在未接受安全技术交底的情况下违反《钢筋施工方案》施工作业管理缺失，未及时消除安全事故隐患。总监理工程师郝维民有期徒刑5年执行总监张明伟有期徒刑4年6个月郝维民未组织安排审查劳务分包合同，与张明伟对施工单位长期未按照施工方案实施阀板基础钢筋作业的行为监督检查不到位，对钢筋施工的交底、专职安全员配备工作、备案项目经理长期不在岗的情况未进行监督。施工队长张焕良有期徒刑4年6个月未履行安全生产管理职责，对阀板基础钢筋体系施工作业现场安全管理缺失，在未接受安全技术交底的情况下，盲目组织作业人员吊运钢筋、制作安放马凳，致使作业现场钢筋码放、马凳的制作和安放均不符合《钢筋施工方案》要求。项目执行经理王京立有期徒刑4年6个月未履行安全生产的管理职责，对施工现场安全管理、安全技术交底、安全员配备不足等管理缺失，未及时消除施工现场作业人员违反《钢筋施工方案》施工，盲目吊运钢筋且集中码放的安全事故隐患。项目技术负责人曹晓凯有期徒刑4年未履行安全生产的管理职责，对马凳的制作和安放不符合《钢筋施工方案》要求检查不到位，未安排人员对作业人员实施安全技术交底，导致作业人员盲目在上层钢筋网上大量集中码放钢筋。技术员赵金海有期徒刑4年在明知没有安全技术交底的情况下，仍安排作业人员进行施工，致使作业现场马凳的制作和安放均不符合《钢筋施工方案》要求。监理工程师兼安全员田克军有期徒刑4年

监理工程师耿文彪有期徒刑3年，缓刑3年田克军对施工现场《钢筋施工方案》未交底的情况未进行监督。与耿文彪对作业人员长期未按照方案实施阀板基础钢筋作业的行为巡视检查不到位。

项目生产经理王英雄有期徒刑3年6个月未履行安全生产的管理职责，对阀板基础钢筋体系施工现场工作人员违反《钢筋施工方案》制作、安放马凳的行为监督检查不力，未督促落实安全技术交底工作。钢筋工长田勇只有期徒刑3年6个月在明知没有安全技术交底的情况下，未经审批填写钢筋翻样配料单，致使马凳规格与《钢筋施工方案》中规定不符。

项目施工员荆鑫有期徒刑3年6个月对现场作业人员未按照《钢筋施工方案》制作并安放马凳的施工作业监督检查不力。钢筋班长李雷有期徒刑3年在明知没有安全技术交底的情况下，盲目指示塔吊信号工吊运钢筋，导致作业现场钢筋未逐根散开码放。钢筋组长李成才有期徒刑3年在明知没有安全技术交底的情况下，盲目指示塔吊信号工吊运钢筋，导致作业现场钢筋未逐根散开码放

建议给予党纪、政纪处分的人员1.戴彬彬，北京建工集团董事长、总经理、党委书记。给予其行政警告处分。2.丁传波，北京建工集团副总经理，分管施工和安全工作，给予其行政记过处分。3.杨楠，北京建工集团安全监管部部长。责成北京建工集团给予其记大过处分。4.高永植，北京建工集团经营部部长。责成北京建工集团给予其记大过处分。5.赵普彤，建工一建公司常务副总经理，负责公司经营发展、工程招投标、项目经理调配工作。责成北京建工集团给予其撤职处分。6.孙京燕，建工一建公司安全总监兼安全施工管理部部长，负责公司安全监督检查工作，责成建工一建公司给予其撤职处分。7.吕金庆，建工一建公司和创分公司安全施工管理部部长，负责分公司安全生产工作。责成建工一建公司给予其开除处分。8.王妍，建工一建公司和创分公司质量技术部部长，负责施工方案制定及落实情况的监督检查工作。责成建工一建公司给予其开除处分。9.韩宝元，清华附中工程项目部安全员。责成建工一建公司