第3课 中国近代至当代政治制度的演变 【落实教材+精准突破】 高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第一单元政治制度第3课

中国近代至当代政治制度的演变南京国民政府重庆国民政府南京国民政府广州国民政府北洋军阀政府南京临时政府19271925194519371928民国时期历届政府的演变蒋介石国民政府19121949壹重要名词南京临时政府、《中华民国临时约法》、训政、“宋案”、二次革命、复辟帝制、边区政府、“三三制”、大行政区制度贰课程标准了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。本课重点课堂导入《中华民国临时约法》书影《中华人民共和国宪法》书影讲授新课问题情境民国时期的政治制度请同学们结合教材内容及所学知识，指出中华民国是如何建立的？南京临时政府时期有何制度建设？（1）南京临时政府的成立：1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正武成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。（2）开创资产阶级共和制度：国旗：五色旗（红、黄、蓝、白、黑五色，象征多民族共和）历法：阳历（公历）纪元：中华民国（1912年为民国元年）性质：中国第一个资产阶级共和制政府一、民国时期的政治制度1.南京临时政府时期孙中山就职临时大总统全体职员合影

孙中山就职临时大总统誓词大清帝国农历

帝王年号纪年1912——宣统三年阳历（公历）

孙中山就任临时大总统后不久，通过南北议和，袁世凯赞同共和，清帝退位，在中国延续两千多年的专制帝制宣告终结。共和取代帝制，中国的国号、国旗、历法和纪年都随之焕然一新，无一不表明新的共和时代的到来。中华民国

中华民国纪年1912——民国元年公历一、民国时期的政治制度1.南京临时政府时期（3）颁布《中华民国临时约法》（1912年3月11日）①目的：防止袁世凯独裁。孙中山在宣布辞去临时大总统职务时，为了防范袁世凯专制独裁，以便把中国纳入资产阶级民主政治的轨道，提出奠都南京、新总统到南京就职和遵守《中华民国临时约法》等三个条件。

——李侃等《中国近代史》◎袁世凯一、民国时期的政治制度1.南京临时政府时期（3）颁布《中华民国临时约法》②内容：

第一条中华民国由中华人民组织。第二条中华民国之主权属于国民全体。第四条中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。第五条中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。第四十五条国务员于临时大总统提出法律案公布法律及发布命令时须副署之。

人民主权三权分立自由平等责任内阁一、民国时期的政治制度1.南京临时政府时期（4）颁布《中华民国临时约法》③评价：

参议院总统总理内阁法院参议院多数党经参议院同意任免选举弹劾对参议院立法有一次否决权经参议院同意任命立法权司法权行政权A.积极：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。一、民国时期的政治制度1.南京临时政府时期（4）颁布《中华民国临时约法》③评价：

B.局限：存在“因人设法”的局限；职权不明，未能真正限制袁世凯权力；导致政争不断、政局动荡。在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》问题情境民国时期的政治制度请同学们结合教材内容及所学知识，指出北洋政府时期的政党政治状况如何？一、民国时期的政治制度2.北洋政府时期：政党政治（1）背景①南京临时政府成立，为各党派、团体的建立创造了制度环境。②为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。他们看重的只是自己的政治前途，搞政治的目的是入朝为官，因此他们并不代表什么阶级。以前入朝为官的快捷方式是参加科举；现在科举没有了，党就变成科举的代替品了。入党做官，或组党做官，就成了有志青年的正途。这是我们社会政治大转型还未转完的一条大尾巴。……一言以蔽之，万变不离其党，才是入朝为官的不二法门。——唐德刚《袁氏当国》党派名称发起人在议会中所占席位政治派别国民党宋教仁392革命派共和党黎元洪176旧官僚统一党程德全24旧官僚民主党汤化龙24立宪派1912-1913年参加国会大选的主要政党

政党政治：通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。广义包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。一、民国时期的政治制度2、北洋政府时期：政党政治（2）政党政治历程：①1912年宋教仁改组国民党②1913年“宋案”③国民党发动“二次革命”④二次革命后，袁世凯下令解散国民党和国会，政党政治名存实亡。⑤袁世凯复辟帝制失败，军阀割据开始。启示结果——失败①“宋案”发生后，国民党发动了“二次革命”。由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命很快被镇压下去。②镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统。就任正式大总统后，袁世凯先后下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。在半殖民地半封建的中国，资产阶级政党政治行不通。情境二：结合材料和所学，分析北洋政府时期实行政党政治失败的原因？材料一：照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情。……辛亥革命后，政权虽然易手，但并没有改变中国半殖民地半封建社会的性质，中国是帝国主义和封建军阀的天下而非政党的天下。所谓自由结社、合法反对、公平竞争、轮流执政等政党政治的原则，在当时的中国并不具备，虽然在形式上，民初各政党获得了较多的政治权利，但在关键的政权问题上，手执枪杆子的袁世凯是不会让步的。

——章开沅《辛亥革命与中国政治发展》材料二：民初的政党政治实践之所以会失败……政党自身的严重畸形化，各党派间无休止的激烈竞争，资本主义商品经济基础的薄弱，中国传统政治文化的根深蒂固以及由于国民民主意识的淡薄与参政能力的低下而造成的民众支持力的不足等。——摘编自《论民国初年的政党政治》

情境二：结合材料和所学，分析北洋政府时期实行政党政治失败的原因？①照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情。②封建势力强大，军阀操控政权。③政党仓促成立，党争不休。④资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小。

⑤受传统政治文化影响较深。⑥未得到民众支持。问题情境民国时期的政治制度请同学们结合教材内容及所学知识，指出南京国民政府时期训政和宪政状况如何？如何评价？3.蒋介石国民政府的政治(1)南京国民政府的建立与统一建立统一①1927年4月12日，蒋介石发动“四一二“政变；②1927年4月18日，蒋介石在南京成立国民政府。①1927年秋，”宁汉合流“（蒋汪合流）②1928年底，张学良通电服从国民政府，改旗易帜。③1930年5—11月，蒋介石集团在国民党新军阀的混战中取得胜利，通过“中原大战”，打败了阎锡山、冯玉祥、李宗仁集团。孙中山明确提出了军政、训政、宪政三阶段的演进标准：国民政府用武力完全占领一个省，即该省进入训政阶段；在此阶段，政府派员训练、协助人民建立一个自治的县，并直接选举县级官员；当一个省所有的县完全自治后，即该省就进入宪政阶段，可以选举省长；当全国有一半的省进入宪政阶段后，即全国进入宪政阶段，颁布宪法，由人民选举新的中央政府，而国民政府完成了自己的使命，就此解职。孙中山并没有给出三阶段的具体时间表，而是提出了一个比较明确的标准。一、民国时期的政治制度1、南京临时政府时期2、北洋政府时期：政党政治3、南京国民政府时期（1）南京国民政府的建立与统一（2）国民政府的政治演变1948“革命程序”论“革命程序”论是孙中山三民主义政治学说的内容之一，即主张中国民主政治的建设，要经过军政、训政、宪政三个时期。各个时期，国民党的责任和任务不同。孙中山认为,只有经过这样的步骤，才能最后做到“主权在民”。一、民国时期的政治制度3.南京国民政府时期：一党训政（1）训政时期（1928-1948）②内容：

③实质：一党专政，违背了孙中山“主权在民”的初衷。A.在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。B.行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行。C.国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。宪政时间：1948—1949（在中国大陆的国民党统治区）内容：①1946年11月，在南京召开“国民大会”，制定国民党一党专政的《中华民国宪法》；②建立总统府，取代国民政府；③选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，实质：国民党是大地主、大资产阶级利益的代表；“宪政”实质是为独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。政治统治政治特点宪法南京临时政府①1912年元旦，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。②1912年3月，孙中山颁布了临时参议院制定的《中华民国临时约法》。民主共和制（三权分立、内阁）《中华民国临时约法》北洋政府①1912年8月，同盟会与几个党派合并，改组为国民党，推举孙中山为理事长，实际由宋教仁主持党务；②1913年，国民党在国会选举获胜，宋教仁成为国会多数党领袖；③（1913年春，袁世凯制造“宋案”，并镇压二次革命）1914年，袁世凯强迫国会选举他为正式大总统，随后解散国民党和国会。5月，公布《中华民国约法》政党政治；袁世凯独裁统治《中华民国约法》南京国民政府①1928年，国民党中央常务委员会通过《训政纲领》，宣告军政时期结束，训政时期开始；②1946年11月，国民党包办的“国民大会”在南京召开，通过了国民党一党专制的《中华民国宪法》；③1948年，国民党打出“行宪”招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府训政、宪政口号下的蒋介石政府的独裁统治《训政纲领》《中华民国宪法》问题情境中共在根据地的制度探索请同学们结合教材内容及所学知识，指出中国共产党在土地革命战争时期有何制度探索？二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索1927193719451949革命根据地抗日根据地解放区土地革命时期全民族抗战时期解放战争时期新民主主义革命时期中国共产党探索建立人民政权的三个阶段二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索1、土地革命时期（1）背景：大革命失败后，在中国共产党领导的武装反抗国民党独裁统治的起义和暴动中，革命根据地不断涌现到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。

——创建人民革命政权二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索1、土地革命时期（2）探索：中华苏维埃第一次全国代表①1931年在江西瑞金召开________________________大会。②制定_________，通过__________________等法令。③宣布_______________临时中央政府正式成立。④大会推选_________为临时中央政府主席。宪法大纲中华苏维埃共和国毛泽东土地法、劳动法

——创建人民革命政权二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索1、土地革命时期（3）意义：建立起全国性的苏维埃政权（形成与国民政府对峙局面），是创建人民革命政权的尝试。问题情境中共在根据地的制度探索请同学们结合教材内容及所学知识，指出中国共产党在抗日战争时期有何制度探索？二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索2.抗日战争时期（1）背景：1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为19个根据地。（2）目的：抗日民族根据地不断扩大，为适应抗日民族统一战线的需要。◎晋察冀军区司令部——创建抗日民主政权二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索2.抗日战争时期（3）措施：①设立边区政府，作为民国地方政府。②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。③为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。材料一：陕甘宁边区“豆选”诗金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投，选好人，办好事，投在好人碗里头。材料二：1941年，陕甘宁边区进行“三三制”政权的普选。全边区有80％的人参加了投票。按“三三制”比例，选出了乡、县、边区三级参议会，各级参议会又选出了政府委员会。◎边区民主投票二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索2.抗日战争时期材料一：本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。

——《陕甘宁边区施政纲领》材料二：（第3条）凡居住在边区境内的人民,年满十八岁,不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别,都有选举权和被选举权。——《陕甘宁边区各级参议会选举条例》

①巩固了抗日根据地，进一步巩固和扩大了抗日民主统一战线，加强了抗日民主政权的建设。

②保证了抗日战争的胜利，还为此后政协制度的形成积累了丰富经验。课堂探究：“三三制”有何意义与作用？根据材料和所学，分析为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？革命根据地抗日根据地中华苏维埃共和国临时中央政府边区政府（民国地方政府）苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众根据三三制原则，团结党外人士，组成各级参议会，边区政府委员由参议会选举产生不同时期中国社会面临的主要矛盾不同，中国共产党的革命任务也发生变化。土地革命时期主要是阶级矛盾，中国共产党通过土地革命和国民党独裁统治作斗争。抗战时期中日民族矛盾上升为主要矛盾，为了团结最广大的抗日力量，壮大抗日民族统一战线，抗日根据地的政权建设做出了调整。问题情境中共在根据地的制度探索请同学们结合教材内容及所学知识，指出中国共产党在解放战争时期有何制度探索？二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索3.解放战争时期（1）行政区的建立：①背景：战局的发展变化和解放区的日益扩大。②目的：巩固新兴的人民政权。③措施：在解放区设置行政区，在行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。④意义：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。

——建立人民民主政权新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》，指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。这为建立人民共和国奠定了理论基础。

《论人民民主专政》是1949年6月30日，毛泽东为纪念中国共产党成立二十八周年而写的一篇论文课堂探究：比较中共在革命时期的制度建设时期制度建设地区意义土地革命时期苏维埃政权农村革命根据地创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验。抗日战争时期边区政府、参议会、三三制原则抗日根据地巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础。解放战争时期行政区解放区加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚定基础。三、中华人民共和国的政治制度新中国的政治制度根本政治制度人民代表大会制度基本政治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众自治制度问题情境中华人民共和国的政治制度请同学们结合教材内容及所学知识，指出新中国的人民代表大会制度是如何建立和发展的？有何意义？三、中华人民共和国的政治制度

学习聚焦

中华人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。1.根本政治制度1949年10月1日，中华人民共和国成立背景（1）人民代表大会制度的确立——人民代表大会制度①1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。②1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大会制度正武建立起来。过程①人民代表大会制度是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。②人民代表大会制度的核心是保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。③人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。意义人民代表大会制度是我国的根本政治制度民主性广泛性可行性①1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。②“文化大革命”十年中，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折。（4）人民代表大会制度经受过挫折（5）人民代表大会制度走向完善背景“文化大革命”结束标志1982年通过的《中华人民共和国宪法》①改进选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举；②扩大全国人大常委会的职权，固定任期，每届五年；③赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力；等等。①人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度。②1982年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。意义问题情境中华人民共和国的政治制度请同学们结合教材内容及所学知识，指出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是如何建立和发展的？有何意义？2.基本政治制度（1）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。确立职能①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。②人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人土组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。（包括：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；民族区城自治制度；基层群众自治制度）①1956年，中共中央提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。②改革开放后，中共中央根据新的形势和任务，进一步明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策。完善①坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。②“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。意义三、中华人民共和国的政治制度2.多党合作和政治协商制度课堂探究：比较人民代表大会和人民政协（见师说）比较项人民代表大会人民政协不同点性质职能产生相同点是我国的国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，在我国国家机构体系中处于首要地位中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国在政治生活中发扬社会主义民主的重要形式是我国的国家权力机关，有权决定国家和地方的重大事物政治协商、民主监督、参政议政人大代表由民主选举产生政协委员通过民主协商推荐产生①都从不同方面反映了人民群众的意愿和要求，是中国特色社会主义民主的重要形式；②都有利于监督国家机关开展工作，提高了国家机关的工作效率

历史纵横

民族区域自治制度和基层群众自治制度

民族区城自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族自治地方的行政地位，原则上是依据各自治地方的地域大小和人口多少决定的。自治区与省同级，自治州与地级市同级，自治县与县同