公文写作初步

公文规范与写作技巧扬州市委党校王向东

通用公文

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法定公文一般公文

(主要公文）一、什么是公文二、公文的基本体式三、公文文种及其选择技巧四、公文结撰技巧五、公文写作举例一、什么是公文

公文：国家党政机关、企事业单位、群众团体办理公务时所使用的具有法定效力和特定格式的文书。

●公文是动态的

★最早的公文总集：《尚书》★1951年中央人民政府政务院颁发了《公文处理暂行办法》、《加强文书工作和档案工作的决定》等七个文件；★1957；1981；1987,；1993、1996；2001；★《党政机关公文处理工作条例》2012年4月颁布，当年7月1日实行……一、什么是公文

公文：国家党政机关、企事业单位、群众团体办理公务时所使用的具有法定效力和特定格式的文书。●公文是动态的；

●办文主体（“公文姓公不姓私”）；》29

●办理公务

●特定格式公文是传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具”。

依据：

1、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号）；

2、中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012），2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。二、公文的基本体式（格式、版式）《党政机关公文处理工作条例》

第三章《公文格式》第九条：

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。格式要素2012《条例》原《条例》原《办法》份号涉密公文应当标注份号。有定义。秘密公文应当标明份号。标注于版心左上角。无定义。“绝密”、“机密”级公文标明份数序号。标注于版心左上角。密级和保密期限涉密公文应当分别标注密级与保密期限。定义和要求基本一致，标注于版心左上角，份号下。定义和要求基本一致。标注于版心右上角。紧急程度紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”紧急公文分别标注“特急”“急件”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”格式要素《条例》原《条例》原《办法》发文机关标志一种是发文机关全称或者规范化简称加“文件”；一种是使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文，可并用联合发文机关名称，也可单独使用主办机关名称。一种是发文机关全称或者规范简称加“文件”；一种是发文机关全称或者规范化简称加括号标明文种。联合行文，可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文使用主办机关的发文字号。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。签发人上行文应当标签发人姓名。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。标题由发文机关名称、事由和文种组成。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。格式要素《条例》原《条例》原《办法》主送机关公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。正文公文的主体，用来表述公文的内容定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。附件说明公文附件的顺序号和名称。无定义，但要求基本一致。与《条例》定义和要求基本一致。发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称。与《条例》定义和要求基本一致。无要求。格式要素《条例》原《条例》原《办法》成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期,用阿拉伯数字标注。与《条例》定义和要求基本一致。用阿拉伯数字标注。与2012年《条例》定义和要求基本一致。用汉字标注。印章公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章，联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。附注公文印发传达范围等需要说明的事项。称为“印发传达范围”。与《条例》定义和要求基本一致。格式要素《条例》原《条例》原《办法》抄送机关除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关的统称。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。印发机关和印发日期公文的送印机关和送印日期。称为“印制版记”，由公文印发机关名称、印发日期和份数组成。与《条例》要求基本一致。页码公文页数顺序号。无要求。无要求。主题词取消。按照上级机关的要求和《公文主题词表》标注。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。公文格式要素划分（版头、主体、版记）

版头（眉首区）：公文首页红色分隔线以上的部分。份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人

1617份号：顶格标注在版心左上角第一行。密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。发文机关标识。发文字号：用3号仿宋_GB2312。签发人：只有上行文才需注明签发人，“签发人”用3号仿宋。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体。

中共××委No000001

秘密★10年特急

x委〔2012〕x号签发人：xxx版头——17181920

1.发文机关标识

由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。14

联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。版头——发文机关标识模式大版头××机关全称或规范性简称文件14中版头（废止）××机关（文种）小版头××机关全称或规范性简称15首页必须显示正文。

2.份号如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字。如“№000015”。

3.密级和保密期限如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。绝密★30年，机密★20年，秘密★10年。

15

4.紧急程度

一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。

5.发文字号

由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3号仿宋_GB2312，发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“〔〕”括起。14

6.签发人

上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排），“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人后面标注姓名，文字采用3号楷体字。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。15

主体——首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。包括：

标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件版记——

公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。包括：

版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期页码

1、公文版式的三大区域：①眉首：俗称文头②主体：载文部分③版记：俗称文尾2、版式规范①公文用纸的规格公文用纸要采用国际标准A4型纸，幅面尺寸为297mm×210mm。②公文页面与版心：天头（上白边）宽37mm，订口（左白边）宽28mm，宽度误差1mm左右。版心尺寸为225×165mm。③排版：每面排22行，每行排28字。（616字）版式——三、公文的种类及文种选择（一）公文种类2001年《国家行政机关公文处理办法》：

命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。（13类14种）2012年《党政机关公文处理工作条例》：

决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。（15种）1996《中国共产党机关公文处理条例》：

决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。（14种）（二）文种选择技巧1、行文关系分类法行文方向文种上行文报告、请示、意见、纪要下行文决议、决定、命令（令）、批复、通知、通报、纪要、意见平行文函、议案、意见、纪要通行文公报、公告、通告《条例》：公文的文种应当根据行文的目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。例1、下面的情况应该选择什么文种：

市政公用事业管理局局长收到一封群众检举信，反映其下属燃气服务公司在为用户修理瓦斯管道时，个别人勒索用户，以各种借口要求用户请客吃饭，否则便消极怠工，甚至有意刁难。局长（主要领导）认为倘若确有其事，问题是严重的，拟向燃气服务公司行文，责成公司认真调查、处理，并把处理结果尽快报到局里。》例2、分析下面的一篇公文的文种是否正确:

合肥市环保局关于委托开办环保工程专科班的请示安徽大学成教院：素闻贵校历史悠久，办学力量雄厚，师资质量过硬，尤其在环境工程专业人才的培养上经验颇丰。我市急需环保工程专业的成人专科人才。目前，在全市环保系统的职工当中，环保专业毕业的、具有大专以上学历者，只占职工总数的6%左右；而明年国家将启动“**环境工程”，我市迫切需要一批懂专业的环保专业技术人才。因此郑重委托贵院为我系统逐年培养一批环保工程成人专科人才。

2、性质分类法

在金融行业不断升温的情况下，省内各高校纷纷筹办金融系、科。但不少高校软、硬件设施、办学水平均达不到标准，出现了毕业生成绩不合格、就业情况差等问题。省教委召开了“**省高校金融专业办学研讨会”。会上，与会代表交流了各自的办学宗旨、具体做法以及学生学习、就业情况，探讨了今后的发展战略，并评选出5个优秀金融系（科）。会后，省教委拟将这次会议评选出的优秀金融系（科）的有关情况行文到与会单位及有关高校。请问：选用哪个文种？

2、性质分类法性质文种指挥性命令（令）、决议、决定、批复、意见、通知请求性请示、函知照性

公报、公告、通告、报告、通报、纪要、通知、意见

规范性通告

》173、功能确定法

某县委给市委写公文，说本县老干部某某，几十年如一日，全心全意为人民服务，勤勤恳恳为当党工作，直到晚年还对党忠心耿耿，建议市委表彰这一位老干部。请问：应该用哪个文种？练习:

某省属大学近一年来，公费医疗费严重超支，到年底超支达70.46万元，已经难以保证师生员工正常的就医需要，医疗、药品的收据不能及时报销，师生员工意见很大。究其主要原因是：公费医疗人头经费仍然沿用50年代的标准(32元／人·年)；危重病人较多；医疗和药品费用提高。为此学校不得不挤用教学、科研费用，以缓解公费医疗的突出矛盾。学校现在已经无力继续支付此项费用。主管校长就此事指示秘书向上级主管部门起草公文。

讨论：秘书应起草一份什么文种的公文?为什么?四、公文的结撰技巧

（一）时下公文写作四宗罪1、抄袭照搬2、官气十足3、摆长蛇阵

毛泽东《反对党八股》：“我们应该研究一下文章怎样写得短些，写得精粹些……文章太长了，有谁来看呢？……我们应当禁绝一切空话。”

中央八项规定之三：

要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容，可发可不发的文件、简报一律不发。（一）时下公文写作四宗罪1、抄袭照搬2、官气十足3、摆长蛇阵

4、假话真说、套话连篇

关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：

①袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光。②为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神，③省人民政府决定：

④(一)给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；

(二)给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元；

(三)给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。

⑤希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。

广东省人民政府(公章)

一九九三年八月十五日公文结构模块——

1、标题：

“公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。”

2、主送机关：

“主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。”3、正文：

4、尾部：发文机关名称、发文时间、印章。公文结构模块——

1、标题：

“公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。”

三要素：发文机关、事由、文种《中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决议》

两要素：（1）发文机关+文种；（2）事由+文种

《关于表彰袁汉辉和华师大附中等单位的决定》《中华人民共和国全国人民代表大会公告》公文结构模块——

1、标题：

“公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。”

2、主送机关：

“主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。”◆主送机关应写机关、单位名称；

◆

部分公文不能多头主送（主送机关单一）公文结构模块——

1、标题

2、主送机关3、正文：

4、尾部：发文机关名称、发文时间、印章。新《条例》：“有发文机关署名的应加盖公章；有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖公章。”公文内容子模块——①依据↓②目的↓③文种承启语↓④事项↓⑤要求①袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光。②为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神，③省人民政府决定：

④(一)给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；

(二)给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元；

(三)给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。

⑤希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。《国务院办公厅关于保障教师工资按时发放有关问题的通知》

近年来，由于党中央、国务院领导同志的关心和重视，各级人民政府及全社会的共同努力，以“数额大、范围广、时间长”为特征的拖欠教师工资的严峻形势一度得到一定程度的遏制。但是目前许多地区又出现了新的拖欠，并且出现了教师工资“拖欠又克扣”等新问题，已经影响到教师生活、教学秩序和政府的形象。（现实依据，背景情况交代）为保障教师工资按时发放，（目的、意图、动机）现将有关问题通知如下：（文种承启语）中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告

宋庆龄副委员长患冠心病及慢性淋巴性白血病，经多方治疗，未见好转。曾多次出现发热、呼吸困难、心跳加快等症状。二月十四日晚，突发寒战高热，热度达摄氏四十点二度，有严重心力衰竭。目前病情危急，正在积极抢救治疗。一九八一年八月十五日单一模块模式：

中华人民共和国交通运输部令

《邮政行业统计管理办法》已于2011年9月22日经第10次部务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。

部长：李盛霖二O一一年九月二十三日》4

XX集团公司关于同意召开分公司

工作经验交流会的批复XX公司：

你公司《关于召开分公司工作经验交流会的请示》（XX[2014]18号）收悉。经研究，同意今年11月上旬在成都总公司召开分公司工作经验交流会，会议规模应缩小为50人，会期3天。会议所需经费请遵循节约开支的原则。

特此批复。

XX集团公司（公章）

2014年X月X日财政部关于印发《小企业会计准则》的通知国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为了规范小企业会计确认、计量和报告行为，促进小企业可持续发展，发挥小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国会计法》及其他有关法律和法规，我部制定了《小企业会计准则》，现予印发，自2013年1月1日起在小企业范围内施行，鼓励小企业提前执行。我部于2004年4月27日发布的《小企业会计制度》（财会〔2004〕2号）同时废止。

执行中有何问题，请及时反馈我部。

财政部

二○一一年十月十八日五、公文写作训练：报告和请示报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。分类的角度报告的种类按内容分工作报告、情况报告、答复报告、报送报告按性质和写作特点分

专题性报告、综合性报告按写作意图分呈报性报告、呈转性报告

报告的种类

修改:

××县教育局报告××县人民政府：根据县政府2013年12月15日通知精神，我局会同各乡镇政府对全县××个乡镇所属中小学校舍情况进行了全面的调查。整个调查工作于2014年3月31日结束。现将有关情况报告如下：一、全县乡镇现有中小学×××所，校舍总面积为××万平方米，未达标校舍××，占总面积的××%。二、在未达标校舍中，属于严重危房已不能完全使用的占××%，经简单维修尚可在秋季开学继续正常使用的占×%。目前全县共有××所乡镇中小学校舍全部属于严重危房，需重新规划建设。三、我局近两年来协调相关乡镇政府，尽可能就地就近临时安排，保证不中断教学。但由于校舍长期难以固定，导致相当部分学生流失，辍学现象一度达该类学校学生总数的××%。四、在此次校舍情况普查前的一年中，我局已动用当年全县校舍维修经费的90%计××万元，尽可能保证一般可维修校舍的正常使用。故截至目前，此类校舍未致影响各相关学校的教学。五、由于××所中小学校舍已不能继续使用，故普查过程中我局与相关乡镇政府共同考察，详细测算，得出重建校舍所需各项费用，列表如附件。为保证秋季新学年开学时新生能正常入学，并能进一步降低辍学率，请县政府考虑2014年5月底前一次性拨专款×××万元，由我局统一调配，各相关乡镇政府亦已做好准备，一俟经费到位，即可立即开工，力争2014年12月底前建好新校舍并交付使用。以上报告，请予审阅。

请示：适用于下级机关向上级机关请求指示、批准。

1、属超出本机关的工作职权范围须经请示批准才能办理的。

2、对国家的有关方针政策或上级机关的有关规定、决定等不甚了解或有不同理解，需请上级机关解释或重新审定的。

3、工作中出现了新情况、新问题，必须处理却又无章可循，无法可依，有待上级机关批示的。

4、遇到本机关职权范围内很难克服或无力克服的困难，需请上级机关支持、帮助的。

5、属涉及全局性或普遍性的而本机关无法独立解决的工作困难和问题，必须请示上级机关以求得到上级机关的协调和帮助。请示的特点

1、事前行文

2、请批对应

3、一文一事请示正文构成：请示缘由+请示事项+请示语（依据+事项+要求）

修改：

关于经商党员组织管理问题的请示省委组织部：最近，据我市很多企事业单位的组织部门反映，一些“下海”经商的共产党员由于经常到外地从事商业活动，或长期在异地经商，无法过组织生活，给基层党员组织管理工作带来许多不便。此种情况应如何处理，请指示。