第六章互联网管理政策法规2017版

第四届世界互联网大会1会议主题

第四届“世界互联网大会·乌镇峰会”将于2017年12月3日至5日在浙江省乌镇举行。本届大会将以“发展数字经济促进开放共享——携手共建网络空间命运共同体”为主题，在全球范围内邀请来自政府、国际组织、企业、技术社群和民间团体的互联网领军人物，围绕数字经济、前沿技术、互联网与社会、网络空间治理和交流合作等进行探讨交流。23“刷脸技术”代替了人工验票；支付宝收钱码成了每个商铺的“标配”；这里4G网络全覆盖；游览车和摇橹船上安装了GPS和北斗双模定位系统，游客可手机扫码一键呼叫；智慧停车场内，进门见剩余车位，车牌自动识别，可移动扫码支付停车……4即使在夜深人静时，你也只需扫一扫床头柜上的点餐二维码，享受今年乌镇首次推出的“扫码点外卖”服务，或许，端在你面前，可是一碗热腾腾的羊肉面。除此之外，阿里无人超市、垃圾捡拾机器人、远传智能机器人、智慧灯杆等26项智慧化项目已基本落地，这些设施不仅能在大会期间方便参会的嘉宾记者，也能为老百姓的生活带来便利。5主要活动1、展览展示。为国内外互联网企业或团队提供展示场地进行展览展示，重点展示互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链、虚拟现实、增强现实、网络安全等新技术新产品2、新产品新技术发布活动。以“精品重磅首发+创新创业发布与路演”专场活动的形式，为互联网企业和创业团队、研究机构提供发布场合，集中发布互联网领域的新技术、新产品等研发成果，以及互联网领域相关的研究成果。3、项目合作洽谈活动。搭建专门的合作洽谈平台，为互联网项目和投融资对接、促进项目落地提供机会和条件。为国内外互联网企业、互联网研发与创业团队、面向互联网的投融资机构、专业服务机构、互联网项目承载区域等项目对接提供合作洽谈的空间。6互联网+“互联网+”是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。2014年11月，李克强出席首届世界互联网大会时指出，互联网是大众创业、万众创新的新工具。其中“大众创业、万众创新”正是此次政府工作报告中的重要主题，被称作中国经济提质增效升级的“新引擎”，可见其重要作用。72015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。李克强在政府工作报告中提出，“制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融（ITFIN）健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”[《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》是由国务院在2015年07月01日成文，发布于2015年07月04日，其发文字号为国发〔2015〕40号，主要围绕“互联网+”进行讲述如何把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，进一步促进社会发展。8互联网+教育一所学校、一位老师、一间教室，这是传统教育。一个教育专用网、一部移动终端，几百万学生，学校任你挑、老师由你选，这就是“互联网+教育”。在教育领域，面向中小学、大学、职业教育、IT培训等多层次人群提供学籍注册入学开放课程，但是网络学习一样可以参加我们国家组织的统一考试，可以足不出户在家上课学习取得相应的文凭和技能证书。互联网+教育的结果，将会使未来的一切教与学活动都围绕互联网进行，老师在互联网上教，学生在互联网上学，信息在互联网上流动，知识在互联网上成型，线下的活动成为线上活动的补充与拓展。9互联网+教育2015年6月14日举办的2015中国互联网+创新大会河北峰会上，业界权威专家学者围绕互联网+教育这个中心议题，纷纷阐述自己的观点。“互联+不会取代传统教育，而且会让传统教育焕发出新的活力。10第一代教育以书本为核心，第二代教育以教材为核心，第三代教育以辅导和案例方式出现，如今的第四代教育，才是真正以学生为核心。中国工程院院士李京文表示，中国教育正在迈向4.0时代。第六章互联网管理政策法规11课程导入2005年，一个法律判决在新加坡受到关注和热议。时年17岁的高中生颜怀旭，以“极端种族主义者”自居，在博客上发表数篇攻击其他族群的言论，甚至叫嚣要暗杀部分政治人物。当年11月，颜怀旭被新加坡法院依据《煽动法》判处缓刑监视2年，且必须从事180小时社区服务。指定的社区以其他少数族群人数居多，法院此举被认为可以促使颜怀旭从正面了解其他族群。这一判决得到多数人支持。但也有少数人认为这一判例可能影响言论自由。而新加坡当局毫不讳言《煽动法》适用于互联网，理由是新加坡存在多文化和多种族等特殊社会现实，需要及时避免一些言论可能给社会和谐和稳定带来危害。12课程导入事实上，以法治精神著称于世的新加坡，是世界上推广互联网最早和互联网普及率最高的国家之一，也是在网络管理方面最为成功的国家之一。该国在互联网管理中，将国家安全及公共利益置于首位，对一些不负责任甚至危险的言论，如果市场力量、公民自律和舆论“软约束”等均行不通的话，通过立法程序形成的“硬约束”便会发挥影响。颜怀旭案件便是例证。多年来，新加坡各类法律法规的有效执行保障了社会稳定和网络健康发展。

13课程导入新加坡对互联网有影响的法律法规主要包括各种新制定的法规，以及适用于互联网的传统法规。早在1996年，新加坡就颁布了《广播法》和《互联网操作规则》。《广播法》规定了互联网管理的主体范围和分类许可制度，《互联网操作规则》明确规定了互联网服务提供者和内容提供商应承担自审内容或配合政府要求的责任。两部法规是新加坡互联网管理的基础性法规。根据这两部法规，威胁公共安全和国家防务、动摇公众对执法部门信心、煽动和误导部分或全体公众、影响种族和宗教和谐、宣扬色情暴力等都被规定为网站禁止播发的内容。

此外，新加坡政府还将《国内安全法》《煽动法》《维护宗教融合法》等传统法律，与《广播法》和《互联网操作规则》等互联网法规有机结合起来，打击危害国家和社会安全的行为。结论：法律是新加坡互联网管理的主要方式14课程导入在新加坡的互联网发展与管理中，政府一直处于主导地位。新加坡政府认为，作为国家利益和公众利益的代表，政府必须积极介入互联网管理。具体表现在促进立法和执法，促进行业自律和和推动公众教育。新加坡互联网管理主要由媒体发展局承担。互联网服务提供商和主要内容提供商必须在传媒发展局注册，并根据要求主动删除危害国家和社会安全的内容。结论：发挥政府在互联网管理中的主导作用15课程导入在加强立法执法和对从业者进行管理的同时，媒体发展局联合其他政府机构，积极构建互联网行业自律体系，鼓励互联网服务提供商和内容提供商制定自己的内容管理准则。有关部门还鼓励服务提供商提供带有过滤功能的设备供家庭用户选择，避免未成年人接触不良网站。学校服务器一般也会对网站内容进行过滤和限制访问，老师和学生有不同的权限。

当然，新加坡政府在促进互联网教育方面更是不遗余力，尤其重视对青少年和家长的教育宣传活动，早在1999年就成立了志愿者组织——互联网家长顾问组，由政府出资举办培训班，鼓励家长指导孩子正确使用互联网，强调培养孩子的鉴别力。媒体发展局认为，有效管理互联网的长远之计在于加强公共教育。结论：互联网管理离不开行业自律体系以及公众认知水平的提高16第一次互联网大浪潮1994年—2000年

1994年正式接入国际互联网.1997年6月，丁磊创立网易公司;1998年张朝阳正式成立搜狐网;1998年邮箱普及&第一单网上支付完成1998年11月腾讯成立，由马化腾、张志东等五位创始人创立。1998年12月，由王志东先生创立新浪1999年聊天软件QQ出现,当时叫OICQ，后改名腾讯QQ风靡全国。1999年9月9日马云带领下的18位创始人在杭州正式成立了阿里巴巴集团2000年1月1日李彦宏在中关村创建了百度公司(第一次大浪潮垫定BAT)17第二次互联网大浪潮（2001年—2008年）(博客、sns、论坛、微博)2001年中国互联网协会成立2002年，博客网成立2002年，个人门户兴起，互联网门户进入2.0时代。2003年淘宝网上线,后来成为全球最大C2C电商平台；下半年，阿里巴巴推出支付宝。2004年网游市场风起云涌2005年博客元年2006年熊猫烧香病毒泛滥,名为“熊猫烧香”的计算机蠕虫病毒感染数百万台计算机2007年电商服务业确定为国家重要新兴产业2008年中国网民首次超过美国18第三次互联网大浪潮（2009年—2014年）PC互联网到移动互联网(入口从搜索到各种各样app分流)2009年SNS社交网站活跃,人人网（校内网）、开心网、QQ、等SNS平台为代表2010年团购网站兴起,数量超过1700家，团购成为城市一族最潮的消费和生活方式。2011年微博迅猛发展对社会生活的渗透日益深入，政务微博、企业微博等出现井喷式发展。2012年手机网民规模首次超过台式&微信朋友圈上线2012年3月今日头条上线2012年双11阿里天猫与淘宝的总销售额达到191亿被业内称为双十一的爆发点，这一年淘宝商城正式更名为天猫。2012年双十一当日，天猫与淘宝的总销售额达到191亿，其中天猫达到132亿淘宝也有59亿。192013年余额宝上线2013年淘宝双十一销售额：350亿元2014年打车软件烧钱发红包,滴滴快的巨资红包抢用户，“互联网+交通”出行.2014年阿里上市之后的第一个双十一：571亿元2015年首次提出“互联网+”;2015年阿里巴巴集团宣布当日双十一销售额达到：912亿元2016“魏则西事件”引发网络平台监管责任边界大讨论2016年，互联网直播、网红等热词“风靡全国”,短视频造就第一网红papi酱！2016年5月罗辑思维得到app上线，已有超过400万用户使用，付费用户超过100万。2016年自媒体百家争鸣,互联网BAT第一梯队,第二梯队等纷纷砸金压自媒体平台,(百家号,搜狐号,网易号,大yu号、京东号、迅雷号等)2016年天猫双十一狂欢节成交额1207亿元人民币2016年12月3日知识付费掘起,2016年12月3日，喜马拉雅FM中国第一个知识内容狂欢节，称为“123知识狂欢节”,消费超过5000万.2017年5月17日微信推出看一看,搜一搜.20课程导入案例：25家视频网站被责令停止视听节目服务1、对我国互联网行使管理权的政府部门有哪些？2、申请从事互联网视听节目服务应该具备哪些条件？3、案例中25家视频网站被责令停止视听服务的原因何在？21第一节我国网络产业管理政策法规概述■我国网络发展现状■我国网络管理体制■我国网络政策法规现状22一、我国互联网发展现状（一）总体网民规模

截至2017年6月，我国网民规模达到7.51亿，半年共计新增网民1992万人，半年增长率为2.7%。互联网普及率为54.3%，较2016年底提升1.1个百分点，占全球网民总数的五分之一。互联网普及率为54.3%，超过全球平均水平4.6个百分点。

23一、我国互联网发展现状（一）总体网民规模24网络游戏用户规模达到4.22亿，较去年底增长460万，占整体网民的56.1%。另外值得注意的是，截至2017年6月，网络直播用户共3.43亿，占网民总体的45.6%;而截至2016年12月，网络直播用户规模达到3.44亿，占网民总体的47.1%。与半年前相比，网络直播的用户规模和在网民中的整体占比皆出现下降。25一、我国互联网发展现状（二）结构规模在城乡结构上，城镇网民占比73.3%，规模为5.50亿在年龄构成上，我国网民仍以10-39岁群体为主，占整体的72.1%：其中20-29岁年龄段的网民占比最高，达29.7%

在学历构成上，我国网民依然以中等学历群体为主，初中、高中/中专/技校学历的网民占比分别为37.9%、25.5%。2627在职业结构上，中国网民中学生群体占比仍然最高，为24.8%;

在收入结构上，网民中月收入在2001-3000元及3001-5000元的群体占比较高，分别为15.8%和22.9%。28一、我国互联网发展现状（三）手机网民规模截至2017年6月，我国手机网民规模达7.24亿，较2016年底增加2830万人。网民使用手机上网的比例由2016年底的95.1%提升至96.3%。29一、我国互联网发展现状（三）手机网民规模30（四）分省网民规模31一、我国互联网发展现状32一、我国互联网发展现状（四）网民上网都在做什么2017年上半年，我国个人互联网应用保持快速发展，其中网上外卖和互联网理财是增长最快的两个应用，半年增长率分别为41.6%和27.5%，网络购物仍保持较快增长，半年增长率为10.2%;33手机应用方面，手机外卖、手机在线教育课程用户规模增长最为明显，半年增长率分别为41.4%和22.4%。34火热的共享单车(微博)用户规模已达到1.06亿;网络直播用户共3.43亿，占网民总体的45.6%，与半年前相比，网络直播的用户规模和在网民中的整体占比皆出现下降。3536二、我国互联网管理体制（一）具有管理互联网职责的国家机关国务院新闻办公室：互联网新闻信息服务信息产业部：全国电信业文化部：互联网文化活动新闻出版总署：互联网出版工作国家广播电影电视局：互联网视听节目服务国家食品药品监督管理局：互联网食品药品信息服务活动公安部、国家保密局：计算机信息系统安全37二、我国互联网管理体制（二）互联网行业管理组织中国互联网络信息中心：1、互联网地址资源注册管理；2、互联网调查与相关信息服务；3、目录数据库服务；4、互联网寻址技术研发；5、国际交流与政策调研；6、承担中国互联网协会政策与资源工作委员会秘书处的工作。38二、我国互联网管理体制（三）互联网自律管理组织中国互联网协会：1、团结互联网行业及相关企业事业单位；2、制定并实施互联网行业规范和自律公约；3、开展互联网行业发展状况的调查与研究工作；4、组织开展有益于互联网发展的研讨、论坛等活动；5、积极开展国际交流和合作；6、办好协会网站、刊物、组织编撰出版年度报告；7、承担会员或政府有关部门委托的其他事项。39二、我国互联网管理体制思考：我国互联网管理体制的问题有哪些？40二、我国互联网管理体制首先，从管理的动机看，我国目前的互联网管理更重视安全管理，而对促进发展、经济管理有所忽视。从对我国互联网管理部门、管理法规的分析可以看出，我国互联网安全管理部门众多，在数量上甚至略微超过经济管理部门；按照其目前颁布的法规看，大多数专项内容／应用管理部门更多的是侧重于内容安全的监管，从这个角度讲，互联网安全的管理部门大大超过了经济管理部门。信息产业部门虽然是互联网行业的主管部门，但目前其进行的大量工作都是为其他部门的网络信息安全管理作铺垫的，其管理行为很少涉及经济方面。此外，对于促进和协调互联网发展、加强互联网的经济管理始终没有一个综合统筹、制定规划的部门。对于如何协调网络信息安全管理和互联网发展之间的关系，更没有一个明确的说法。当两者之间发生冲突时，究竟应该如何处理?41二、我国互联网管理体制其次，从管理的主体看，我国虽然有多个部门参与互联网的监管，彼此之间也有较为清晰的职责分工，但是各部门之间的监管边界不清，在很多地方出现重叠，特别是在那些新兴的技术和业务上。由于各部门的管理尺度不一，管理强度不一，使得互联网监管有整体走严的趋势，这在很大程度上制约了我国互联网的发展。同时，各部门的监管也缺乏整合优势，各自为阵，彼此建立的数据库、监测系统、监管体系之间互不沟通，缺乏协调和联动机制，这既增加了监管的信息获取成本、执法成本，又使得监管往往达不到其应有的效果。42二、我国互联网管理体制再次，从管理的客体看，我国目前虽然互联网管理法规众多，但仍然有一些领域尚存在管理空白，如电子商务规则、电子支付、个人隐私权保护、未成年人保护等等。这些法规的缺失极大地影响了我国互联网的发展。从管理的方式看，我国目前的互联网监管大多采用以业务准入为主的制度管理模式，重事前、轻事中、事后，这种管理方式不利于激发互联网市场活力。此外，我国互联网监管多部门规章，少法律文件，这使得我国的互联网监管往往代表管理部门的单一利益，不能形成社会多数的合意、监管互联网各方利益，因此，这就使得我国的互联网监管“重管理，少扶持”，极度缺乏为促进业务发展而出台的权利义务规范性法律法规。43二、我国互联网管理体制最后，从管理的队伍看，一方面我国管理的人力匮乏，另一方面管理人员的素质亟待提高。管理人力不足的问题。以信息产业部为例：作为互联网的行业主管部门，信息产业部需要承担互联网信息服务经营许可证的发放、年检、备案、注销工作和IP地址、网站备案的工作。但这些工作在每个省通常只有1～2人负责，人手明显不足。而互联网作为新技术、事物，了解其需要具备一定的计算机和计算机网络知识，而相当多的行政管理人员并不具备这种知识，这也给互联网管理政策的制定和管理的实施带来了很多困难。44第二节互联网信息服务管理法律制度■互联网信息服务管理制度■互联网新闻信息服务管理制度45一、互联网信息服务管理制度（一）互联网信息服务的涵义与分类经营性互联网信息服务：是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动；非经营性互联网信息服务：是指通过互联网向上网用户无偿提供公开性、共享性信息的服务活动。对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联网信息服务实行备案制度。46一、互联网信息服务管理制度（二）经营性互联网信息服务的许可制度从事经营性互联网信息服务，除应当符合《中华人民共和国电信条例》规定的要求外，还应当具备下列条件：

1、有业务发展计划及相关技术方案；

2、有健全的网络与信息安全保障措施，包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度；

3、服务项目属于《互联网信息服务管理办法

》第五条规定范围的，已取得有关主管部门同意的文件。(从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审核同意的，在申请经营许可或者履行备案手续前，应当依法经有关主管部门审核同意。)

47一、互联网信息服务管理制度（二）经营性互联网信息服务的许可制度从事经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门申请办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证（以下简称经营许可证）。省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门应当自收到申请之日起60日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发经营许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。申请人取得经营许可证后，应当持经营许可证向企业登记机关办理登记手续。

48一、互联网信息服务管理制度（三）非经营性互联网信息服务的备案制度从事非经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门办理备案手续。办理备案时，应当提交下列材料：

1、主办单位和网站负责人的基本情况；

2、网站网址和服务项目；

3、服务项目属于本办法第五条规定范围的，已取得有关主管部门的同意文件。

省、自治区、直辖市电信管理机构对备案材料齐全的，应当予以备案并编号。

49一、互联网信息服务管理制度（四）互联网信息服务提供者的义务第十一条互联网信息服务提供者应当按照经许可或者备案的项目提供服务，不得超出经许可或者备案的项目提供服务。非经营性互联网信息服务提供者不得从事有偿服务。

互联网信息服务提供者变更服务项目、网站网址等事项的，应当提前30日向原审核、发证或者备案机关办理变更手续。第十二条互联网信息服务提供者应当在其网站主页的显著位置标明其经营许可证编号或者备案编号。第十三条互联网信息服务提供者应当向上网用户提供良好的服务，并保证所提供的信息内容合法。

50一、互联网信息服务管理制度（四）互联网信息服务提供者的义务第十四条从事新闻、出版以及电子公告等服务项目的互联网信息服务提供者，应当记录提供的信息内容及其发布时间、互联网地址或者域名；互联网接入服务提供者应当记录上网用户的上网时间、用户帐号、互联网地址或者域名、主叫电话号码等信息。互联网信息服务提供者和互联网接入服务提供者的记录备份应当保存60日，并在国家有关机关依法查询时，予以提供。第十五条互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息

……51二、互联网新闻信息服务管理制度（一）互联网新闻信息服务的类型1、新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；2、非新闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；3、新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位。52二、互联网新闻信息服务管理制度（一）互联网新闻信息服务的类型根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和有关行政法规，设立第（一）项、第（二）项规定的互联网新闻信息服务单位，应当经国务院新闻办公室审批。设立第（三）项规定的互联网新闻信息服务单位，应当向国务院新闻办公室或者省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室备案。

53二、互联网新闻信息服务管理制度（二）第一种类型设立的条件（超）1、有健全的互联网新闻信息服务管理规章制度；2、有5名以上在新闻单位从事新闻工作3年以上的专职新闻编辑人员；3、有必要的场所、设备和资金，资金来源应当合法。可以申请设立前款规定的互联网新闻信息服务单位的机构，应当是中央新闻单位，省、自治区、直辖市直属新闻单位，以及省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位。

审批设立本条第一款规定的互联网新闻信息服务单位，除应当依照本条规定条件外，还应当符合国务院新闻办公室关于互联网新闻信息服务行业发展的总量、结构、布局的要求。54二、互联网新闻信息服务管理制度（三）第二种类型设立的条件（非）1、有健全的互联网新闻信息服务管理规章制度；2、有10名以上专职新闻编辑人员；其中，在新闻单位从事新闻工作3年以上的新闻编辑人员不少于5名。3、有必要的场所、设备和资金，资金来源应当合法。可以申请设立前款规定的互联网新闻信息服务单位的组织，应当是依法设立2年以上的从事互联网信息服务的法人，并在最近2年内没有因违反有关互联网信息服务管理的法律、法规、规章的规定受到行政处罚；申请组织为企业法人的，注册资本应当不低于1000万元人民币。55二、互联网新闻信息服务管理制度（四）互联网新闻信息服务规范类型一、二：互联网新闻信息服务单位，转载新闻信息或者向公众发送时政类通讯信息，应当转载、发送中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单位发布的新闻信息，并应当注明新闻信息来源，不得歪曲原新闻信息的内容。类型二：规定的互联网新闻信息服务单位，不得登载自行采编的新闻信息。

56二、互联网新闻信息服务管理制度（四）互联网新闻信息服务规范第（一）项、第（二）项规定的互联网新闻信息服务单位转载新闻信息，应当与中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单位签订书面协议。中央新闻单位设立的互联网新闻信息服务单位，应当将协议副本报国务院新闻办公室备案；其他互联网新闻信息服务单位，应当将协议副本报所在地省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室备案。

57二、互联网新闻信息服务管理制度（五）互联网新闻信息服务监督管理国务院新闻办公室和省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室，依法对互联网新闻信息服务单位进行监督检查，有关单位、个人应当予以配合。

国务院新闻办公室和省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室的工作人员依法进行实地检查时，应当出示执法证件。

58第三节互联网出版管理法律制度■互联网出版义务的条件■互联网出版机构的义务59一、互联网出版义务的条件（一）具备条件从事互联网出版业务，除符合《互联网信息服务管理办法》规定的条件以外，还应当具备以下条件：1、有确定的出版范围；2、有符合法律、法规规定的章程；3、有必要的编辑出版机构和专业人员；4、有适应出版业务需要的资金、设备和场所。60一、互联网出版义务的条件（二）审批程序申请从事互联网出版业务，应当由主办者向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出申请，经省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核同意后，报新闻出版总署审批。

61二、互联网出版机构的权利和义务1、互联网出版机构，应当在其网站主页上标明新闻出版行政部门批准文号。2、互联网出版机构改变名称、主办者，合并或者分立，应当依据本规定办理变更手续，并应持新闻出版行政部门的批准文件到省、自治区、直辖市电信管理机构办理相应的手续。联网出版机构终止互联网出版业务，主办者应当自终止互联网出版业务之日起30日内到所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门办理注销手续，并报新闻出版总署备案。同时，到相关省、自治区、直辖市电信管理机构办理互联网信息服务业务经营许可证的变更或注销手续。62二、互联网出版机构的权利和义务互联网出版机构自登记之日起满180日未开展互联网出版活动的，由原登记的新闻出版行政部门注销登记，并向新闻出版总署备案。同时，向相关省、自治区、直辖市电信管理机构通报。互联网出版机构出版涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题，应当依照重大选题备案的规定，报新闻出版总署备案。未经备案的重大选题，不得出版。互联网出版不得载有以下内容：“禁载十条”63二、互联网出版机构的权利和义务以未成年人为对象的互联网出版内容不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，以及恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容。互联网出版的内容不真实或不公正，致使公民、法人或者其他组织合法利益受到侵害的，互联网出版机构应当公开更正，消除影响，并依法承担民事责任。互联网出版机构应当实行编辑责任制度，必须有专门的编辑人员对出版内容进行审查，保障互联网出版内容的合法性。互联网出版机构的编辑人员应当接受上岗前的培训。

64第四节互联网视听节目服务管理法律制度■互联网视听节目服务应具备的条件■互联网视听节目服务的审批程序■互联网视听节目服务的变更程序■互联网视听节目服务的终止程序65一、互联网视听节目服务应具备的条件具备法人资格，为国有独资或国有控股单位，且在申请之日前三年内无违法违规记录；有健全的节目安全传播管理制度和安全保护技术措施；有与其业务相适应并符合国家规定的视听节目资源；有与其业务相适应的技术能力、网络资源和资金，且资金来源合法；有与其业务相适应的专业人员，且主要出资者和经营者在申请之日前三年内无违法违规记录；技术方案符合国家标准、行业标准和技术规范；符合国务院广播电影电视主管部门确定的互联网视听节目服务总体规划、布局和业务指导目录；符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。66人人影视射手网纷纷关闭14年11月22日，以电影中文字幕为主的主题资讯交换平台射手网发布公告称，“需要射手网的时代已经走开了。因此，今天，射手网正式关闭。”同日，人人影视暂时关站，“网站正在清理内容，感谢大家的厚爱和支持“。上月底，人人影视字幕站官方微博曾表示，受版权压力，将在11月底彻底清除所有无版权资源下载链接。随后该微博被删。67射手网射手网是一个以电影中文字幕为主的主题资讯交换平台。射手网不是以盈利为目的，也未与任何盈利性组织有任何关系。射手网只是供一些自愿翻译人存储和交流的平台。2014年11月22日，射手网站长沈晟宣布，射手网正式关闭。2014年12月17日，国家版权局公布射手网关停。68人人影视人人影视起初是一个以分享、交流、学习为宗旨的外国影视节目非专业字幕组。前身是2003年由加拿大华裔留学生小鬼神创立YYeTs字幕组，于2006年6月1号正式建立独立论坛，并逐渐成为知名影视站点之一。在2014年10月，因涉嫌盗版问题遭美国电影协会调查，介于版权压力，人人影视于同年11月20日正式宣布关站，不再提供下载服务。在2015年2月，人人影视宣布转型后的美剧社区——人人美剧上线。69此外，《中华人民共和国著作权法》第35条明确规定：出版改编、翻译、注释、整理、汇编已有作品而产生的作品，应当取得改编、翻译、注释、整理、汇编作品的著作权人和原作品的著作权人许可，并支付报酬。射手网网友在没有取得电影版权方的同意下，就私自翻译了他人作品，某种程度上射手网为这种违规行为提供了传播的温床，也应该承担相关法律责任。因此，即使不少影视资源中常出现“本字幕仅供学习交流，严禁用于商业用途，请于24小时内删除”等字样，其实际仍涉及侵权问题。不过射手网没有通过这种违规行为产生任何盈利，所以这一次射手网仅仅是被关闭，而没有发生相关人员落入法网的情况。70人人影视和射手网相继关闭了，或许预示着免费字幕组的终结。作为一个非盈利团体，字幕组的翻译对外国电视剧在大陆的传播贡献巨大。更重要的是，他们的翻译给我们很多欢乐。现在，让我们一起回顾那些年字幕组的神翻译吧。

71727374乱入的字幕君作为脑洞大开的字幕君，只是单调的翻译怎么能满足他们？！不想当主角的字幕君不是好演员，这个时代戏都是抢来的！所以，在字幕上，我们也感受到了字幕君那蠢蠢欲动的灵魂。75767710月份，美国电影协会曾公布了一份全球范围内的音像盗版调查报告，报告中点名提到了人人影视网站的版权问题。其中，除人人影视被指提供了盗版的下载链接外，国内网站迅雷也被指提供了盗版的BT资源以及P2P资源。78一、互联网视听节目服务应具备的条件思考：1、民营视频网站的考验和困局有哪些？

2、政府部门如何对民营视频网站进行有效监管？自2004年以来，伴随着中国宽带互联网的迅猛发展，视频网站也纷纷面世，2006年10月Google以价值16.5亿美元的股票收购美国视频分享网站YouTube更引来了众多的模仿者。据不完全统计，中国视频网站的数量一度超过300余家。优酷网、土豆网、酷六网等作为其中的佼佼者，发展更是迅猛。仅上线运营一年的优酷网，日视频播放量已经达到了一个亿。在CNNIC发布的第21次《中国互联网络发展状况统计报告》“网民经常使用的网络服务功能调查统计”项中，在线影视收看及下载的人数占到网民总数的36.3%，有4587.9万网民通过网络收看或下载影视节目。根据艾瑞的统计，2006年中国网络视频广告收入有1.7亿元，预计2008年将增至9.5亿元。

79一、互联网视听节目服务应具备的条件然而，视频网站的快速发展也带来了许多问题。为了提高点击率，一些网站审查不严，甚至故意放纵不良内容的上传与播放。在各大视频网站里，都不难搜索到打着色情“擦边球”的内容，“以色为媒”几乎成了司空见惯的手段。版权是困扰中国视频网站发展的另一要素。由于绝大多数国内视频网站没有生产制作视频节目的权利和能力，其内容主要依靠网友自己拍摄上传，以及从电视和电影中截取。这些视频节目绝大多都没有获得著作权人的合法授权，版权纠纷成为随时可能爆发的炸弹。

80一、互联网视听节目服务应具备的条件有鉴于此，2007年年底，广电总局与信产部联合出台了《互联网视听节目服务管理规定》（以下简称《规定》），加强对视频网站的管理力度。1月31日开始实施的《规定》要求：所有在网上提供视频服务的公司，必须是国有独资或者国资控股单位。在符合条件时，先取得广电总局的视听服务许可；再获得信息产业部的互联网接入许可。一纸规定把国内大多数民营视频网站挡在了门外。一时间，视频网站人心惶惶。

81一、互联网视听节目服务应具备的条件政策监管并未就此打住。3月20日，广电总局公布了互联网视听节目服务抽查情况，土豆网等32家视频网站因内容违规遭到警告处罚。此外，迅雷中国、猫扑视频等25家网站被责令停止视频节目服务。“黑名单事件”加剧了视频网站们的生存恐慌度。不过08年1月出台的《规定》补充细则又给民营视频网站以新的希望：“在《规定》出台之前依法成立的那些民营视频网站，并且在依法运作的，可以提出申请牌照。”

82一、互联网视听节目服务应具备的条件2008年3月31日又传出消息，广电总局首批发放视听服务许可证的视频网站将增加到23家，包括激动网、优度宽频、光线传媒等3家民营视频网站。不过，优酷网、土豆网等以视频上传分享为主的网站则不在此列。不过，视频分享网站们并没有因此而受到困扰。优酷网总裁古永锵表示：“首批获颁牌照的民营视频网站都是视频点播类的，他们成立和发展得比较早，提出申请也早，而新近发展起来的视频分享类网站之前对相关的规定、要求和程序不了解，新规颁布后，我们现在也在积极申请。”

83一、互联网视听节目服务应具备的条件事实上，为了尽快拿到广电总局颁发的牌照，视频分享网站积极行动。3月，优酷网联合人民网、新华网、中国网等八家中央网络媒体正式签署了《中国互联网视听节目服务自律公约》，成为最早加入公约的视频网站。据悉，加入该公约是获得广电视听许可证的前提要求，因此吸引了越来越多的民营视频网站们参与。到目前为止，加入公约的企业已达到131家。在版权方面，各民营视频网站也纷纷与相关版权方谋求合作。目前，优酷已与中影、其欣然影视、环球唱片、星美传媒等影视制作公司，以及国内十余家知名电视台开展合作。我乐网重金购买了NBA经典镜头内容的官方授权许可，以及湖南卫视所有电视台版权内容等。曾被广电总局“警告处罚”的土豆网也和央视达成奥运内容转播合作协议。据悉，土豆网、优酷网、我乐网、酷六网等还都设立了专门的技术和内容团队对用户上传内容进行7×24小时审核。“我们对淫秽色情、恐怖暴力、危害国家安全等内容有严格的后台监控体系，时时审核。”我乐网CFO张福兴对媒体表示。84一、互联网视听节目服务应具备的条件从事广播电台、电视台形态服务和时政类视听新闻服务的，除符合上书规定外，还应当持有广播电视播出机构许可证或互联网新闻信息服务许可证。其中，以自办频道方式播放视听节目的，由地(市)级以上广播电台、电视台、中央新闻单位提出申请。从事主持、访谈、报道类视听服务的，除符合上述规定外，还应当持有广播电视节目制作经营许可证和互联网新闻信息服务许可证；从事自办网络剧(片)类服务的，还应当持有广播电视节目制作经营许可证。85一、互联网视听节目服务应具备的条件2010年5月12日，民营视频网站激动网宣布获得由国务院新闻办公室颁发的“互联网新闻信息服务许可证”(即新闻牌照)，并称将在视频新闻方面加大投入。这是国内首家获得新闻牌照的民营视频网站，也是首家宣称将从新闻和资讯角度发力的视频网站。这意味着激动网将可以播报时事新闻。在此之前，视频网站用以吸引流量最主要的手段是影视剧和分享类的短片。据国内某知名视频网站高层透露，影视剧等视频内容目前为视频网站贡献超过80%的流量和收入。86二、审批程序申请《许可证》，应当通过省、自治区、直辖市人民政府广播电影电视主管部门向国务院广播电影电视主管部门提出申请，中央直属单位可以直接