第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件 【知识梳理+点播拓展】高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

教学主题第17课中国古代的户籍制度与社会治理以“基层治理”为核心展开教与学，了解中国古代的户籍管理制度与基层管理组织以及社会救济制度的建立与发展，理解基层治理的要义，能够充分认识中国古代基层治理模式和社会救济制度是基于中国自身的国情而建立起来的

，并随时代变迁而不断调整。课程任务目录

了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。课标要求：货

币赋税制度梳理历代户籍制度的演变历程认识户籍制度变革的主要原因认识历代基层组织形态与基层社会治理的措施、特点及作用概括了解历代社会救济与优抚政策（古代社会保障政策）学习任务一学习任务二学习任务三学习任务四课程时间轴货

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币赋税制度大国点名，有你有我

从历史上看，中国古代很早就有类似的人口普查行为，主要是通过户籍制度来实施的。学习任务一梳理历代户籍制度的演变历程货

币赋税制度户籍制度

户籍指中国历代政府为掌握户口数量而设置的一种簿籍登记制度。户籍制度的内容十分广泛，功能也非常繁杂，可以说是一项综合性的制度。户籍制度，既包括户籍登记，也包括户籍管理。学习任务一梳理历代户籍制度的演变历程货

币赋税制度根据教材内容梳理历代户籍制度的演变历程，完成表格战国时期五家为伍秦朝分类登记：宗室籍、官吏籍、商贾籍、一般百姓户籍汉朝两晋西晋重建户籍，“黄籍”；东晋，“黄籍”“白籍”“土断”隋唐宋元按职业划分户籍，户籍世袭不得变动明清学习任务一梳理历代户籍制度的演变历程货

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史料阅读

沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王,以何为丞相……汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处,民所疾苦者,何具得秦图书也。——《史记·萧相国世家》从萧何“收秦丞相御史律令图书”的现象，思考户籍制度的作用？文字中尤其提到户口多少，可见秦朝丞相、御史的府库应该有户籍方面的资料。征发赋税徭役限制人口流动维护社会治安维护等级秩序学习任务一梳理历代户籍制度的演变历程货

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历史纵横东晋的黄籍和白籍

西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。东晋的“黄籍”“白籍”是在怎样的背景下诞生的？两者有何区别？又为何推行“土断”?古代户籍管理最主要的目的是方便赋役征发学习任务一梳理历代户籍制度的演变历程货

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典型史料研读

时犹承文帝和平后，禁网疏阔，户口多漏。或年及成丁，犹诈为小，未至于老，已免租赋。蕴历为刺史，素知其情，因是条奏，皆令貌阅。若一人不实，则官司解职，乡正、里长皆远流配。又许民相告，若纠得一丁者，令被纠之家代输赋役。是岁大业五年也。诸郡计帐，进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。帝临朝览状，谓百官曰:“前代无好人，致此罔冒。今进民口皆从实者，全由裴蕴一人用心。”——[唐]李延寿:《北史》卷74《裴蕴传》隐匿户口现象严重管理措施严格增加财政税收学习任务二认识户籍制度变革的主要原因货

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客户(失去了独立的户籍，流亡他乡的人)在唐代已普遍存在，宋代因“田制坏”而进一步增多。客户往往得不到法律的保护，也不在国家的赋税征收之列，且时有“滋扰乡里”甚至“啸聚山林”之患。宋政府改革户籍制度，将客户与主户（有田地、家产，并承担国家赋税的有产户)均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋代规定:“凡天下兵籍，武官选授……悉归枢密院。”

——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》依据教材和上述材料，分析东晋和宋朝户籍制度变化的原因。学习任务二认识户籍制度变革的主要原因货

币赋税制度东晋时，户籍是政府征收赋役的主要依据，只有登记了南迁的人口,才能将其纳入以后征收赋役的范围;同时也可以缓和政府和南迁北方人与南方土著人的矛盾。宋朝城市化与商品经济发展迅猛，商业税收远超农业税:土地私有制进一步发展，征收赋税渐以田亩为主;社会各阶级的流动性强，为便于管理，必须变革户籍制度。赋役是国家财政的根本，户籍制度的改革有助于赋役的征发。从战国到清朝，随着社会和经济的发展，户籍制度的内容不断调整和完善，学习任务二认识户籍制度变革的主要原因货

币赋税制度户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役者有之，弃捐者有之，浮食者有之。于是奸心竞生，伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法，不能教也。故民数者，庶事之所自出也。——徐干《中论•民数》户籍制度还有利于社会管理，维护社会治安。学习任务三认识历代基层组织形态与基层社会治理的措施、特点及作用货

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户籍制度是如何进行社会管理的呢?除了户籍制度，历代统治者还通过哪些措施进行基层社会治理?从秦汉到明清，县是最基层的行政组织，县以下没有政府的派出机构。如何治理县以下的地区呢?秦汉时期乡里制度唐朝乡、里、坊、村明朝里甲制度清朝保甲制度阅读教材，列表概括古代基层组织的几种基本形态。学习任务三认识历代基层组织形态与基层社会治理的措施、特点及作用货

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秦汉时代的乡，上承县,下治里，从户籍、税收、徭役、治安、教化、选举等各个方面直接管理乡内民户,是国家政权的末端组织，相当于现代中国农村的乡镇和城市的街道办事处。

——李开元《秦汉的乡里社祭》

古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得需干既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和便家意识形态的教化。——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》治民之基封建时代基层组织的任务是管理户籍、征发赋役和维护稳定学习任务三认识历代基层组织形态与基层社会治理的措施、特点及作用货

币赋税制度历代王朝又是如何利用这些组织进行基层社会管理的？阅读教材，概括古代基层社会治理的具体措施。秦汉时期什伍组织唐朝邻保制度北宋王安石的保甲制明朝十家牌法清朝里甲制、保甲制乡官、里正、亭长都由本地人担任学习任务三认识历代基层组织形态与基层社会治理的措施、特点及作用货

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夏商周时，出现了乡里制度的萌芽。秦汉的这种基层组织，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质，表明当时封建国家对基层社会的控制还相对较宽松。

唐代实行的是乡、里、村三级制。村制度的推行，是国家力量向基层社会进一步渗透的有力举措。北宋中后期特别是王安石变法实行保甲制度后，乡里制度发生了重大变化。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强，乡村权力越来越多地被上调到更便于中央直接控制的州县官吏的手中。

至清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。由于中国古代社会的特点，其乡村治理尽管含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐退。

——唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》学习任务三认识历代基层组织形态与基层社会治理的措施、特点及作用货

币赋税制度趋势①由乡里制向保甲制;②由乡官制向职役制转变;③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱;④历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。原因①国家的统一，封建专制的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要。特点①自我管理与相互监督；②地方自治色彩鲜明；③宗法关系扮演了重要角色；④官员治理与士绅管理相结合意义①有效治理基层地方；②稳定基层社会秩序；③一定程度上推动基层经济发展。根据上述材料，思考基层社会治理的趋势、原因、特点及意义。学习任务四概括了解历代社会救济与优抚政策（古代社会保障政策）货

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老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。——《孟子•梁惠王下》“仁政”之始学习任务四概括了解历代社会救济与优抚政策（古代社会保障政策）货

币赋税制度古代中国以农业文明为基础，自然灾害会给生产力水平相对低下的农业社会带来严重的灾难，这就需要国家和社会政府采取预防措施，并进行必要的救助。

自西历纪元前1766至纪元后1937年止，计3703年间，共达5258次，平均约每六个月强就罹灾一次。——邓拓《中国救荒史》学习任务四概括了解历代社会救济与优抚政策（古代社会保障政策）货

币赋税制度阅读教材，列表概括历代社会救济的具体措施。朝代政府民间社会汉朝常平仓制度隋朝官仓救大灾义仓救小灾唐宋养病坊、福田院宗族设义田、义学、义宅、义冢元明清众济院、养济院慈善机构：善堂、善会宋以前，以政府救济为主；A宋以后，宗族内部救助活动逐渐兴起和发展；B明清时期，慈善机构开始兴起。C学习任务四概括了解历代社会救济与优抚政策（古代社会保障政策）货

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史料阅读

范文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者主其计，而时共出纳焉。……以其所入，给其所聚，沛然有余而无穷。屏而家居俟代者与焉；仕而居官者罢其给。此其大较也。——钱公辅《义田记》◎范仲淹义田赈族主要对象是族人，提供教育等日常生活方面的帮助。A深受理学的影响