第六章非政府组织与治理

非政府组织与治理NGO与公共管理的转变非政府组织与公民社会：概念与研究问题非政府组织两个核心特点即是：非营利性与志愿性。公共服务的治理变革：由政府作为单一的公共服务提供者向多元化转变；非政府组织是重要的公共服务提供者之一。传统非政府组织的主要形式1、慈善团体——善会和善堂（义庄、义田）2、互助团体——合会3、工商团体——行会、会馆、商会4、文化团体——诗社、文社、书院5、政治团体——朋党6、秘密团体——会党7、其他类型的兴趣团体非政府组织的一般成因与他人建立一定的社会关系是人的本性，是人生存的前提条件。出于共同的经济利益的考虑，克服个人人身和财产的有限性，人们结成了一定的社团，这是经济类非政府组织的根本动因。政府行为和能力的有限也是结社活动的动因之一。国家政权的保护不足和参与不足也是非政府组织，特别是秘密会社成立的原因。我国非政府组织产生发展的原因1、合法性危机迫使政府寻求新的合法性资源，合法性模式也随之转移。2、公共财政危机和经济危机使得政府具有强烈的剥离愿望，并扩大吸取社会资源的渠道。3、文化大革命的结束，一定程度上意味着通过政治运动管理和动员社会的结束，政府不得不寻求新的社会管理和治理方式4、改革开放所释放出的自由支配的资源和自主活动的空间也为非政府组织的发展提供了条件总结：释放和剥离、诱致性变迁和自发性变迁、政府主导和民间创新NGO的作用

提高公共参与我国公众的参与现状：选举、投票、其他？NGO的组织化参与NGO的作用

公众利益表达，协调社会利益关系，缓和社会矛盾；弱势群体组织、环保组织、妇女组织等；不同社会群体的组织化问题；非政府组织与社会运动；NGO的作用弥补政府服务的不足，向公众提供差异化的公共服务。公共服务的统一提供与多元化要求之间的冲突；政府减负的强烈动力；自主治理：谁来照顾弱势群体？艾滋病群体、儿童、妇女群体、农村群体。NGO的作用评价和监督政府的公共决策与公共服务

政策反馈：渠道与效果环境NGO如何参与政府决策？政府与NGO的伙伴关系模式政府优势：拥有强大的财政力量，资金雄厚，视野广阔，行为注重制度化和程序化；缺点是科层体制使政府行为不够灵活，不能够了解不同群体的多样化需求，提供公共服务的成本偏高。非政府组织的优势：没有类似政府的权力等级体制，组织模式是平等的、参与的，更加灵活。相比较而言，非政府组织提供公共服务的成本更低，效率更好，质量更好。非政府组织的弱点，主要是一般规模小，很多组织严重缺乏资金，制度不规范。政府与NGO的伙伴关系模式Kramer等认为非营利组织与政府的关系模式可从两个层面加以区分。一是「服务的财务与授权」(FinancingandAuthorizingofServices)，二是「实际的服务输送者」(ActualDeliveryofServices)，并依此而发展出四种政府与非营利组织的关系模式。表1：非营利组织与政府关系之模式模式功能政府主导双元模式合作模式非营利组织主导经费提供者政府政府与非营利组织政府非营利组织服务提供者政府政府与非营利组织非营利组织非营利组织竞争：政府主导模式(Government-DominantModel)：即政府扮演掌握经费提拨与服务提供的双重角色。第三部门主导模式(Third-SectorDominantModel)：非政府组织同时扮演资金提供和服务传送的角色。因此，这个模式最大的特性是在于享有足够的自主性，可以弹性的发展创新服务，并且可针对特殊性服务对象的需求，做出快速的反应与提供竞争什么？权力资源合作第二个模式为双元模式：即政府与非营利组织各自提供福利服务的需求，两者间并无经费上的交集，但每个有其不同的明确范围。特点：第一，非营利组织可以补足政府提供服务的不足，输送同样的服务，但这些顾客是政府未普及到的。第二，非营利组织可以完全自行设计服务方案提供给服务对象。合作合作模式(CollaborativeModel)：由政府提供资金，第三部门实际负责服务的提供，第一是「共销模式」(collaborative-vendormodel)。即非营利组织是承揽政府部门所交付的福利服务，共同推动政府的福利政策，政府部门扮演上游的福利决策角色与经费资源的供给，非营利组织则是担负下游执行者的角色，直接面对服务对象的需求。「合伙模式」(collaborative-partnershipmodel)。即非营利组织与政府部门可就服务内容、范围资源配置、服务输送等层面，共同讨论研商，故非营利组织不仅止于扮演直接福利服务的角色，并且可以发挥其影响力来参与政府对社会福利的决策。第三方治理：政府与非政府组织之间的关系（萨拉蒙）政府支持非营利机构责任共享作用混合第三方治理的优势避免庞大的官僚组织；公共服务的多样性和竞争性；提高效率，减少成本。政府与非政府组织在公共服务提供方面的关系资金政府非政府组织服务政府政府供给NGO出资，政府服务非政府组织政府出资，NGO提供服务NGO供给（自愿服务）非政府组织与政府合作存在的问题政府试图控制NGO从政府角度来看，主要问题是政府试图控制非政府组织。在发展中国家，政府与非政府组织之间关系常常由政府来主导。政府对待NGO的态度和政策将影响到社会发展和政府管理。政府控制策略：限制非政府组织活动、采取无视态度、收编、利用等。非政府组织与政府合作存在的问题NGO过度依赖政府官办非政府组织。这些组织本身缺乏活力，也缺乏动力，常常希望自身象政府一样拥有权力，希望得到政府各方面的支持。这类非政府组织自身独立性较弱，运作也类似政府，带有很强的官僚体制特点。这种情况导致了潜在的你情我愿，政府在一定情况下希望控制非政府组织，这类非政府组织也希望从政府那里获得实惠。这些特点也决定了此类非政府组织在提供公共服务中并不比政府具有更多的优势。非政府组织与政府合作存在的问题过度依赖政府产生的问题官僚化：政府补助（publicfunding）会使非营利组织更加官僚化，例如财务管理和会计、公文流程（redtype）、例行性的控制等，这些发展其实与非营利组织缘起之志愿主义及互助精神的概念是相违背的。不当管制：政府的某些行政业务已成为非营利组织获得政府补助的要件之一。例如政府会审核非营利组织的收支、或资源的投入与产出等。自主性的威胁：非营利组织一旦介入政府的公共服务提供，有可能会受政治力所左右，而沦为政府的一政策执行机构。甚至丧失其独立自主性。财务不稳定：依恃政府补助的最大缺点即是存在不确定性。非政府组织与政府合作存在的问题非政府组织的合法性非政府组织也不是完美的，也存在各种问题。非政府组织的合法性问题。非政府组织自身需要通过努力，获得来自公众的信任。然而，由于我国非政府组织发展处于一个初期阶段，具有很多弱点。在管理透明度方面，非政府组织还需要加强治理的透明，定期公布相关财务和活动，接受社会的监督。非政府组织需