2023年现代城市管理学复习资料

【导论】城市的重要性①城市是一种极其复杂的社会历史现象和社会存在,城市文明是人类进步的象征。②随着人类进入２１世纪,城市成为世界关注的焦点。◆城市是发明公共财富的最大基地;◆城市又是贫穷、社会分化、污染、交通堵塞、腐败犯罪的渊薮,城市已经成为社会全面发展的关键。中国城市的发展态势(４9-11城市化率总体上升）住房和城乡建设部副部长仇保兴表达:中国城乡化到了转折时期,从快速城乡化阶段正进入城乡化中期阶段,未来2０23中国城乡仍将处在快速发展的阶段。3、城市化出现的问题：①拥挤对城市的困扰②城市失业问题③城市贫困④难治的乞丐问题⑤公共安全问题⑥环境污染第一章城市管理的基本理论城市管理的基本理论(了解)①田园城市:田园城市是为安排健康的生活和工业而设计的城乡;其规模要有也许满足各种社会生活，但不能太大；被乡村带包围;所有土地归公众所有或者托人为社区代管。②健全的城市管理:内罗毕宣言★2.城市管理的含义、内涵含义:一般:个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。广义:指城市政府以城市为对象的、为实现特定目的对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和，在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理,它贯穿于城市规划、计划、指挥、建设、监督和协调的全过程之中。狭义：市政管理。重要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。★内涵：第一，管理不仅仅是施政。第二，管理是一个中性概念。第三,管理强调的是“过程”。城市管理的内涵是动态变化的,但在一定的历史阶段，具有一定的稳定性。◆城市实体变化(城市发展的不同阶段）◆城市管理主体变化(不同的经济体制）因此，现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。从现代城市管理主体的主角——城市政府角度出发,现代城市管理重要是以城市的长期稳定协调发展和良性运营为目的,以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运营系统做出的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。城市管理的特性（了解）管理的综合性;管理的开放性；管理的动态性;管理的参与性;管理的科学性城市管理的重要内容和发展趋势内容:城市规划管理;公共设施的建设管理;城市交通管理;城市生态环境管理；城市住房管理;城市经济管理;城市社会管理趋势：城市管理柔性化;城市管理数字化；城市管理民主化★5、城市管理的一般过程。P1３管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。城市管理是对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。城市管理的一般原则。Ｐ１５①以人为本的原则②系统管理的原则:统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则③可连续发展原则④因市制宜的原则⑤保护生态平衡，合理运用资源的原则⑥法制化原则⑦合理控制城市规模的原则★7、城市管理的目的和手段P17目的：城市在空间上高度集聚,高度集聚使得城市中人口和环境的平衡受到影响,导致了一系列城市问题,城市的发展急需有力的城市空间布局调控,合理的人口密度和疏导,有效的资源配置和使用,灵活的产业结构调整，连续的改善交通状况,不断促进环境质量的改善与提高。因此，城市管理要达成的目的就是实现城市整体的协调运转。手段：●在现代城市社会中,为达成一定的目的，其管理手段应当是综合的，应当建立“以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础”的城市管理的手段体系。●关于城市管理的手段，尚有一个现代化的问题，也是科学管理发展的问题。从手段来说，就是计算机、网络技术在城市管理中的应用是必然的趋势。第二章城市及其发展城市的概念(相关学科对城市的定义）(了解）★城市的内涵①城市是社会经济发展到一定阶段的必然产物，城市的产生基础是人类劳动的社会大分工。②城市作为一种居住群落体系，是一个历史范畴。③城市文明是人类社会进步的重要标志。④城市是系统性存在,也是历史存在和社会存在。⑤城市是一个一个不断发展地理的、经济的、社会的空间实体，是各种自然要素和人文要素聚集的组织系统。★3、城市形成的经济基础与条件★4、城市形成的阶段与特点城市的特性（与乡村的区别)P22①空间上的聚集性——聚集性是城市所特有的主线属性之一。②经济上的非农业性(第二、三产业）——这是城市的经济特性。③构成上的异质性——这是城市的社会属性,有时又称为“多样性”、“流动性”。④较为拟定的领域界线⑤公共的人工环境和人工景观城市化的概念和多层含义ｐ23城市化:就是指国内人口由分散的农村向城市集中的社会进步过程，是一种社会经济变化的地区空间过程。就是乡村转变为城市、农村人口向城市集聚、城市快速发展的一种历史现象和复杂过程。多层含义：①人口向城市集中的过程,涉及集中点的增长和每个集中点的扩大;②城市人口占全社会人口比例提高的过程；③是二、三产业向城市集中和发展的过程;④是城市对农村影响的传播过程，以及全社会人口接受城市文化的过程。城市化的衡量标准城市化的衡量标准有单一指标和符合指标。目前世界通用的城市化指标都是单一指标有两种①城市化水平指标②城市化速度指标城市化水平可以从城市人口占总人口的比重、城市劳动力构成、城市三类产业的产值构成以及城市人口的收入、消费和教育水平等方面反映。例：人口变动指标公式:ＰU＝u/p×１00%式中:u——城市人口,p——总人口TA=１／n(PUt+n—PUt)式中：TA指城市化速度,是城市人口比重平均增长或减少的百分点；n指两时刻间的率数；PUt+n和PUt指在t+n和t年的城市人口比例。●还可以分为数量指标与质量指标。城市化质量指标。一般涉及经济、社会、文化、环境等方面的指标体系。★８、城市化的动力机制。Ｐ2４（重点)城市化是多种动力共同作用的结果,从多种动力的构成关系看，最重要的是经济发展所产生的动力。经济发展不仅是城市化进程的第一动力源,并且是其他动力的发生基础和实现前提。①区域农业生产力的发展是城市化的初始动力。②工业化是城市形成、发展的核心动力。③第三产业的发展是现代城市发展的重要动力。★９、中国城市化进程（哪些阶段及特点）Ｐ25中国城市化进程的特点（思考题)①政府主导城市化进程：强制南汇区政府搬至临港新城；城市成为政治、经济、文化中心;严格的二元户籍制度;工农业产品剪刀差；政府调控城市化速度。②城市化发展滞后与工业化。③城市化发展不平衡。④乡村城乡化新模式。⑤“民工现象”。★11.城市性质。P28城市性质是城市重要职能的概括，指一个城市在全国或地区的政治、经济、文化生活中的地位和作用,代表了城市的个性、特点和发展方向。是城市重要职能的集中反映。城市性质是一个城市在社会经济发展到一定历史阶段所具有的本质属性,体现了各城市间互相区别的基本特性。城市职能：城市在国家或区域中所起的作用，所承担的分工。１2、城市性质与城市职能的异同。(案例）联系：都是反映城市为外部服务的作用,都是反映城市在国家或区域中的分工。区别:①一个城市也许有好几个职能，强度和影响范围各不相同；而城市性质只抓住最重要、最本质的职能。②城市职能分析一般运用城市的现状资料，得到的是现状职能，而城市性质一般表达城市在规划期里希望达成的目的或方向,指的是规划性质。③城市职能是客观存在；城市性质加进了城市规划人员或城市领导人的主观意愿素。案例:北京城市性质的演变。北京被定为新中国的首都后,一方面提出变本来的消费性城市为生产性城市。在当时的背景下，实现这一转变是完全对的的。等北京有了自己一定的经济基础以后，在20世纪70年代提出要把北京建成“我国门类齐全的综合性工业基地之一”。这对北京城市性质的结识就出现了偏差，其影响相称深远。这是以后北京规模过大,工业结构过重,水、电、气、交通、环境全面紧张的重要因素。到80年代,对北京的城市性质的结识发生转折。１９８0年中央书记处对于北京市的四项指示提出，“北京是我国的政治中心和国际交往中心”，扭转了对北京城市性质偏重于工业职能的片面性。198３年中共中央和国务院对北京城市建设总体规划方案的批复进一步明确“北京的城市性质是全国的政治中心和文化中心”。１993年被国务院批复的北京城市总体规划对城市性质的表述为“北京是伟大社会主义中国的首都，是全国的政治中心和文化中心,是世界著名的古都和现代国际城市”。北京城市总体规划(202３年—2023年)对城市性质的表述为：北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。争论重要集中在北京的经济职能是什么？北京的经济职能要不要纳入城市性质？２02３中国城市GDP排名:1上海市136９8亿元增9.7％(沪）

中国第一个ＧDP过万亿的城市。2北京市10488亿元增长9%（京）

中国第二个GＤＰ过万亿的城市。3广州市8215亿元增12.3%（广东１)GDＰ最高的省会城市、GDP最高的中国副省级城市。4深圳市780６亿元增1２．１％(广东2）中国GDP最高的非直辖市及省会城市。５苏州市670１亿元增长1３%(江苏1)

中国GＤP最高的地级城市。6天津市63５4亿元增１6．5％(津)。7重庆市５096亿元增14.3%(渝)。８杭州市4781亿元增11％(浙江1)。

北京不仅是全国经济的管理中心、全国交通网的中枢、我国重要的金融业中心之一，并且工业职工、工业总产值、工业净产值、工业固定资产、上交利税总额等指标均位居全国前列，许多工业产品具有区际意义。北京的城市性质要涉及经济职能的内容,并不意味着要把北京定位在“全国的经济中心”。北京是中国的政治、文化中心和经济管理中心，世界著名的古都和现代国际城市,是以智力和技术密集产业为主的中国北方的经济中心城市之一。我国城市建设和管理的实践证明，凡是城市性质拟定的比较合理,其城市发展战略和总体规划就比较科学,城市结构就比较合理，城市用地矛盾就比较少。如长春市的城市性质，尽管有过争议，但最后能对的地拟定长春市是以汽车制造为主的运送机械工业城市,使得长春市的建设和发展比较顺利，整个城市的功能和结构也较合理。相反，杭州和苏州这两个历史文化名城和旅游胜地,在建国后的相称长时期内，片面认为工业发展得愈多,就愈符合生产性城市的标准,结果把城市性质搞偏了，一度发展了一些损害本地特点和风貌的重化工业，导致了重大损失。城市规模的含义:城市规模是人口、经济、科学技术等在城市的聚集规模,城市规模重要有人口规模和用地规模两种表达方法。一般来说,以市区的常住非农业人口作为衡量城市人口规模的标准。▲城市人口规模经常是城市极重要的一种综合性特性。▲由于城市人口数量受国内总人口、城市化水平、城市数量、城市分布、社会经济状况等因素的影响，城市人口规模的分级标准相差很大。中国城市的重要类型△按照城市的性质或功能分类:综合性城市、工业城市、矿业城市、交通港口城市、商业金融城市、风景旅游城市、科学文化城;△按照城市的行政地位分类:直辖市、副省级市、地级市、县级市;△按照城市的人口规模分类△按照城市的地理位置分类:沿海城市、内地城市、边境城市；△按照城市的结构进行分类:单中心城市和多中心城市、封闭式城市和敞开式城市、集中式城市和分散式城市。★15.城市体系的含义。▲城市体系（urbanｓysｔem)，又称城乡体系,是指在一个相对完整的区域或国家中,由不同职能分工、不同等级规模、联系密切、互相依存的城乡的集合。它是以一个区域内的城乡群体为研究对象,而不是把一座城市当作一个区域系统来研究。▲城市体系是区域社会经济发展到一定阶段的产物,是城市带动区域的最有效的组织形式。市制★1．市制的概念、内涵及内容概念：广义的市制是指市的建制和管理体制，后者也称市政管理体制。市的建制：指市的行政区划体制。（区别后面章节的市政体制概念)市的管理体制:涉及城市政府(城市管理)的权力分派结构、行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运营机制的总和，是国家政治体制的重要组成部分。(城市外部管理体制／城市内部管理体制)狭义的市制是指市的建制制度，也称城市行政区划。内涵:核心：是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其互相制约的关系,即城市管理各机构间的职、权、责的配置问题。本质上：国家政权组织形式在城市的延伸；形式上:多样性取决于各国社会各阶级、阶层、社会集团力量对比，以及经济发展水平、政治体制和历史传统等具体国情。（比如,英国,美国，中国）影响城市管理体制的因素：国家的结构形式和政治体制；城市的内外环境。内容:（１)城市管理系统内各机构的职能及权责关系。（2）市\区\街道在城市综合管理体系中的关系。（3）城市政府同企事业单位之间的关系。２、市制的发展。P40市制出现的变化涉及三个方面：设立标准、行政地位和管理体制。因此，当代中国的市制同以往的市制，从性质上、形式上、管理体制上都有了巨大的改变，本为专门管理城乡地区的市政府单位，已经不再纯然是一个城市政府。3、当代中国的市制。（有空看看）P42★４、当代中国市制的特点。Ｐ47（１）建制的双重性：以中心城市所辐射范围而拟定地方政府建制区域。兼专门市镇型和一般地区型建制。（２）结构同一性:市委统一领导、议行合一；市政体制中涉及司法系统。（3)法律地位非自治性(民族自治地区的市除外):拥有一定自主权的地方行政单位。服从国务院。（４）行政地位等级性:各级政府存在行政从属关系；等级不同,职责、权限不同。(５)职能广泛性:城市、及地区市行政管理;城市发展、乡村发展管理。（6)内设层级混合性:市辖区、市、街道办事处；市—区,市—区、县—乡。城市管理的组织体系１.权力的内涵:城市政府的管辖范围内的事务，通常可以分为两大类①固有事务,也就是城市地方事务②国家或上级委托事务。城市政府运用权力来实现职责时，起权力的运用品体表现为三种情况:应当如何来治理城市，应当如何实现这种治理,如何通过集体的管理来完毕治理的意愿和目的。它们分别表现为决议权,执行权,行政权。（顺序问题)★2．城市管理体系:根据是否拥有正式直接决定和执行城市公共政策的权力，城市管理体系可以分为两大系统:（1)城市权力系统:①城市国家权力政治系统——议决权、执行权和监督权（国家权力机关、行政机关、司法机关)②城市非国家权力政治系统——中国共产党的市（区、街道）委组织系统。（2)城市非权力系统:①非权力政治系统——民主党派、各人民团队。②非权力社会系统——各社会利益集团、民间组织、市民社会。就城市权力系统是否具有齐全的功能、完整的结构,又可以将现代城市权力系统分为下列五个系统：决策系统、执行系统、情报信息系统、参谋征询系统、监督系统★3.中国城市管理的权力系统、中国城市管理的非权力系统城市管理的权力体系:城市政党:(1）中国共产党的城市党组织的组成:市党代表大会;市委员会;市委常委；市纪律检查委员会。（2)中国共产党的领导作用。城市权力机关：市人民代表大会——市人民代表大会的职权。市人民代表大会常务委员会——市人大常委会的职权。市人民代表大会专门委员会——市人民代表大会各专门委员会的职权。城市行政机关：市人民政府的性质。市人民政府的组成。市人民政府的领导体制。市人民政府的职权。市人民政府的工作部门。★４、.市民参政及其途径。Ｐ70市民参政,亦称市民政治参与,是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种利益规定和建议(亦称市民的利益表达)，向有关部门进行检举揭发，行使选举权、罢免权等权利，监督权力的行使,阻止或促成某项政策的行为。市民参政议政的途径涉及：利益表达、行使监督权、行使选举权和罢免权。现代城市政府1.市政府体制：：•市政府体制又称市政体制，它是以城市政治权力配置为中心内容的各种具体制度的总称,即关于市政府的建制、地位、职责和内部权责关系的各种制度规范的总和。•它是支撑市政府系统的骨架,其核心是权责配置问题。★2.美国的市长议会制可分为（P７９）:“议行分立”体制也可分绝对与相对的两种模式。前者由选民通过两次选举，直接分别产生议决机关和执行长官(行政首长）；后者则由选民选出的议决机关产生执行长官(行政首长）,后者产生后依法独立行使职权。弱市长——议会制强市长——议会制3、现代城市政府职能。Ｐ81城市政府职能:是指城市政府在城市公共事务的管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称,是城市政府管理活动的基本方向。中国的市政府职能一般涉及国家在该市行政区域内的政治、经济、文化和社会管理方面的事务,是城市政府的重要职责和功能，在市政府管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行。4．中国城市政府职能及其特点。Ｐ87．(一般掌握）(1）中国城市政府职能:在传统的计划经济体制下，我国城市政府职能的范围是非常广泛的，实现方式是以直接、微观管理为主，行政手段为主,与西方国家有很大的不同；经济职能；城市建设与管理职能;教科文卫管理职能;城市社会控制与保障职能。（２)中国城市政府职能的特点：政企不分、政社不分，职能严重错位。经济管理职能广泛而突出。对其负责的事务的管理控制限度高。综合性的社会保障服务职能较弱。独立性的职权较少。职权与职责相脱节城市法制１、城市综合执法的含义及其意义★城市综合执法:指一个行政机关或具有公共事务管理职能的组织根据一定的法律程序，按照国务院授权的执法范围，相对集中行使市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政道路、规划建设、公安交通、工商摊贩管理等多部门所有或部分行政处罚权的一种行政执法制度,其涉及的是以市容市貌管理为重要内容的行政执法。♦核心:是由通过国家有关机关批准成立的综合执法组织根据有关法律规定，集中行使城市过去若干个执法部门的行政处罚权,对公民、法人和其他组织遵守城市管理方面法律法规的情况进行监督检查，并对违法行为进行处罚。♦有两个特点：一是城市管理综合执法组织具有独立的执法主体地位;二是综合执法组织的职能实现了审批、收费与处罚的分离。意义:(1)实行城市管理综合执法,有助于明确职责，加大力度营造整洁有序的市容环境。（2)实行城市管理综合执法,有助于政令畅通,有效接受社会监督和保护群众利益。实行城市管理综合执法，一方面可精简机构，减少环节，上下协调,政令畅通，并且由于一队多能，必然大幅度减少行政开支,使政府以较小投入获得最大化和最优化的社会效益。(3)实行城市管理综合执法,有助于建立一支高素质的城市管理队伍,树立良好的政府形象。实行综合执法,一方面保证了执法队伍的相对稳定。另一方面，有助于对城市管理综合执法队伍的统一教育、培训、考核等平常管理。城市规划及其管理★1.城市规划的含义:（１）国标《城市规划基本术语标准》：城市规划是“对一定期期内城市的经济和社会发展、土地运用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实行管理。”(２）美国国家资源委员会:城市规划是“一种科学、一种艺术、一种政策活动,它设计并指导空间的和谐发展,以满足社会与经济的需要”。★2.城市规划编制的程序（展开)P12４(ppｔ)工作阶段

重要特性图纸常用比例总体规划

市(县域）城乡体系规划定向１：50０00~1:202３０0城乡总体规划定性1:5０00~1：２5000分区规划定性定量1:5０0０

具体规划

控制性具体规划定量定位１:1000~1：2０23修建性具体规划定位定形1：500~1:2023ＨYPＥRLＩＮK"fiｌe：///E:\＼Ｉmportａｎt＼\Stuｄy\\Ｌessoｎｓ＼\大三下\\现代城市管理＼＼城市管理学PPt\\北京市总体规划2０2３-2023.pdｆ"＼t"＿pａreｎｔ"第一个阶段：编制城市总体规划。第一步,勘察、搜集和分析城市的基础资料。第二步,编制城市总体规划纲要。第三步,起草城市总体规划。第四步，上级政府部门、专家学者和市民评议城市总体规划草案。第五步，城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案后，由市政府向市人大提交关于城市总体规划的议案,提请市人大审议和通过城市总体规划。第六步,上级政府审查、批准城市总体规划。第七步，城市总体规划的修改。总体规划阶段的专项规划:道路交通规划、给水工程规划、供电工程规划、电信工程规划、供热工程规划、燃气工程规划、园林绿化、文物古迹及风景名胜规划、环境卫生设施规划、环境保护规划、防洪规划、地下空间开发运用及人防规划、历史文化名城保护规划第二个阶段:编制城市具体规划。Ｐ1２6控制性具体规划:控制性具体规划的文献和图纸涉及：规划文本和附件,规划说明及墓础资料收人附件,规划地区现状图、控制性具体规划图纸等。修建性具体规划:修建性具体规划文献为规划设计说明书。规划图纸涉及规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图,反映规划设计意图的分析图及透视图。第八、九章城市基础设施及交通管理★1．城市基础设施的概念和内涵Ｐ１3５(1）概念：是为公司生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。（2）内涵：城市土地垂直空间结构中下部的服务设施;附属于城市和各部门、并保证其活动顺利进行的公共性的设施;城市基础设施=设施＋产品(服务）+产业。城市基础设施是城市生存和发展的主线条件。★2．城市基础设施建设的资金来源P146(1)城市财政支出:城市政府的财政拨款（2）基础设施运营收入:城市建设税与配套费；公共事业的合理收费；土地批租收入;基础设施和公共设施的有偿使用和公司化经营收入;市政设施部门专营权有限期出让（3）发行股票债券向社会集资：向国内外贷款和发行债券;融通社会基金;组建基础设施建设的上市股份公司;吸取大公司投资市政设施建设;向国内外银行贷款:向国内金融机构短期借款；国外的长期低息贷款资金来源:财政预算、银行贷款、市政债券、城市经营、使用者付费、民间资本运营方式:公办公营、公私合营、私人经营★３.城市基础设施产业化P14７㈠.产业化及其内涵（1)产业化：是指使具有同一属性的公司或组织,集合成社会认可的规模限度，以完毕从量的集合到质的激变，真正成为国民经济中以某一标准划分的重要组成部分。（２）基本内涵：以市场为导向，以效益为中心,依靠龙头带动和科技进步，对相关产业和产业经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和公司化管理，形成关联公司一体化、产供销一条龙经济的经营方式和产业组织形式。㈡.城市基础设施产业化(1)趋势所在:产业化适应基础设施建设量和投资量不断扩大的需要；产业化有助于提高城市基础设施的使用效率；城市政府职能的转变和有限的财力需要基础设施产业化;科学技术的进步为产业化提供了技术条件。(2）加强城市管理，加快城市基础设施建设产业化步伐：城市管理：规划是灵魂;建设是主体；平常运营是关键。城市住房管理★１.城市住房政策的演变由于住房问题对社会的安全和稳定具有重大影响,所以各国政府都极重视,并制定住房政策干预住宅建设。由国家制定住房政策干预住房的供应与需求是１9世纪末出现的,而在此之前，住房同其它一般商品同样完全由