封建社会的政治制度 秦

课程标准考试大纲考点搜索1.知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国中央集权制度的形成及其影响。2.列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。3.了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。1.秦朝中央集权制度的形成。

2.汉到元政治制度的演变。

3.明清君主专制制度的加强。①专制主义中央集权制度的建立与发展②中西对比③政治民主化是历史发展的必然趋势④选官制度⑤监察谏议制度认识：君主专制制度加强对中国社会发展的影响。认识：从专制到民主是有一个历史发展过程的。第2课时专制主义中央集权制度中国之教，得孔子而后立。中国之政，得秦皇而后行。中国之境，得汉武而后定。

——钱穆一条主线：中国古代中央集权制度形成发展。两条线索：中央和地方机构的沿革。两对基本矛盾：皇权与相权的矛盾、中央与地方的矛盾。三个重点：一是秦朝皇帝制度、三公九卿制和郡县制；二是汉武帝的集权措施、宋初加强中央集权的措施；三是隋唐三省六部制的确立和宋元时期的演变、

明清君主专制制度日益强化。五个关键人物：秦始皇、汉武帝、宋太祖、明太祖和雍正帝。秦朝统一统一原因（课本P6）必然性：经济：生产力提高，社会经济发展，使各地经济联系加强，为统一提供了物质基础政治：兼并战争使诸侯国数目减少，为统一奠定了政治基础民族关系：各民族经济文化交流加强，形成相当巩固的民族共同体民心向背：长期的战争，使人民向往统一可能性：秦国通过改革，逐渐具备了统一的实力①秦国商鞅变法建立了比较巩固的中央集权制度②秦国新兴地主力量强大，军事力量强，（远交近攻）③秦王赢政个人的雄才大略，且采用灵活的策略④韩非子法家思想的影响第二部分专制主义中央集权制度是我国封建社会的基本政治制度，包含专制主义和中央集权两层含义。专制主义指中央的决策方式，即皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使立法、行政、司法权，都具有独断性和随意性——皇帝制度。中央集权指中央与地方权力分配中，全国军、政、财大权归中央，地方完全由中央管理和控制，绝对服从。二者关系中央集权与君主专制相辅相成，中央集权是君主专制的前提和基础，君主专制是中央集权的必然产物。其目的都是要从政治制度上保证中央政府和君主个人的绝对权威。1.含义①经济根源：维护封建经济基础的需要。封建的自然经济具有分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家的统一和社会的安定，以保证小农经济的生产和再生产。②政治根源：巩固、维护国家统一的需要。新兴的地主阶级也需要建立中央集权制度来巩固其统治地位，维护其政治、经济利益，保护其土地所有制度③文化根源：法家思想奠定理论基础。韩非子的中央集权的政治理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定理论基础。2.成因(专制主义中央集权制度)3.演变历程（专制主义中央集权制度）A、确立—秦3.演变历程（专制主义中央集权制度之专制主义）a.主要内容：①皇帝制度皇号独尊专用：朕、制、诏、玺、虎符皇权至上（核心）“天下之事无小大皆决于上。”皇位世袭“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”本质是君主专制，即皇帝是封建国家政权的最高主宰和权力中心

A、确立—秦秦始皇首创的皇帝制度，一方面以皇位世袭显示了权力的不可转移，另一方面皇权至上显示了皇帝地位的不可僭越，这是中国古代专制制度的重要特征。皇帝御史大夫丞相太尉九卿（牵制）（统率）（统率）（虚设）直接控制运行方式：由丞相、御史大夫、和诸卿进行朝议，事后由皇帝决策②.中央机构（中央官制的建立）三公九卿制直接为皇室服务，体现出“家天下”的特点。相互配合，彼此牵制军权皇控，不得世袭家天下郡：郡守（民政）郡尉（军事）郡监（监督）秦朝地方行政机构示意图官僚政治乡绅政治

县：县令\县长（民政）县尉（军事）县丞（司法）

乡：三老、有秩、啬夫、游徼里：里正郡县制的作用：A、实现了对地方政权的直接有效的控制，加强了中央集权，巩固了统一。B、郡县制取代分封制，是官僚政治取代世袭贵族政治的重要标志。是历史的一大进步。分封制郡县制实行条件划分基础官员产生官吏权力与中央的关系历史作用与宗法制相联系在国家大一统的条件下实行以血缘关系为基础按地域划分诸侯王位世袭官吏由皇帝任免调迁，官位概不世袭拥有封地和相应的爵位官吏只有俸禄，无封地诸侯国有很强的地方独立性郡县是地方行政机构，地方绝对服从中央有利于稳定当时的政治秩序，但也容易发展为割据势力。有利于中央集权的加强和国家的统一根本区别a.主要内容：用人制度法律制度b.基本特征：权力的高度集中c.影响：对秦朝对后世①皇帝制度②中央机构③地方制度④其他制度对秦朝：积极：有利于国家的统一，有利于封建经济的发展，对祖国疆域的初步奠定和中华民族的形成都起了重要作用。消极：秦朝又依靠皇帝的专制权威，大大加强对人民的控制，恶化了人民的处境。对后世：具有开创性，奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，经历代封建王朝的调整与补充，成为中国封建王朝的主要政治制度。秦所确立的专制主义中央集权的影响补充：秦朝巩固统一的措施建立专制主义中央集权制（皇帝制度、三公九卿制、郡县制）颁布通行全国的秦律，以法治国——加强皇权，巩固中央集权。焚书坑儒，独行法家---加强思想控制统一货币、度量衡、车轨——有助于统一国家概念的加强统一文字（小篆、隶书）——促进各地文化交流进行大规模移民----控制豪富，巩固统治，促进民族融合修筑万里长城——防御匈奴；修建驰道、直道、五尺道、灵渠——加强联系，维护安定统治。综述：公元前221年，秦王嬴政以咸阳为都城，建立起中国历史上第一个统一的专制主义中央集权的封建国家。为巩固统治，秦朝颁布了一系列旨在加强中央集权的政策措施，主要内容包括：政治方面：第一，确立至高无上的皇权。第二，建立从中央到地方的官制和行政机构。第三，颁布通行全国的秦律。经济方面：第一，实行土地私有制，按亩纳税。第二，统一度量衡。第三，统一货币。第四，统一车轨、驰道。文化方面：第一，书同文。第二，焚书坑儒。第三，以法为教，以吏为师。以上措施的实施，加强了专制主义中央集权，有利于封建经济的进一步发展，对祖国疆域的初步奠定和巩固发展国家的统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，起了重要作用。但是，秦朝地主阶级凭借皇帝的专制权威，大大加强了统治力量，使人民处境日趋恶劣。——人教版《中国古代史》【本讲要旨】●秦始皇首创的皇帝制度，体现了皇位世袭和皇权至上。●“大一统”政体为中国统一多民族国家的形成和巩固奠定了基本格局。●秦朝中央官制和郡县制的实行，形成了从中央到地方的垂直管理体系，便于皇帝对中央和地方、中央对地方进行统治。●秦朝形成的中央集权制度，对此后两千多年的中国政治与社会产生了的无比深远影响。二、君主专制演进——中央官制演变一、中央集权发展——地方管理制度演变（解决中央与地方矛盾）（解决皇权与相权的矛盾）

专制主义中央集权制度的发展解决两对基本矛盾B、君主专制的演进(解决矛盾：君权与相权之间的矛盾——前期)3.演变历程①西汉：汉承秦制，有所损益自秦以后，中国出现了以皇权为核心的政治体制：皇帝位于权力金字塔的顶端，任命各级官员处理全国政务，从而建立起较完备的中枢权力体系。随着皇权的不断加强，中枢权力体系的组成也不断发生变化。历代官僚体制虽有所变化，但是都以维护皇权、服务于皇帝为基本原则。皇帝对于官吏有奖赏和惩办的权力，有提拔和贬斥的权力，也有生杀予夺的权力。君臣关系，实质上是“主子”和“奴才”的关系。汉初继承秦制汉武帝改变丞相位尊权重的传统汉武帝建立中朝皇帝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿中朝外朝决策机构执行机构有事上报B、君主专制的演进(解决矛盾：君权与相权之间的矛盾——前期)④隋唐：三省六部制皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部相权被分割皇权加强起草诏令负责执行封驳审议工部相互牵制，相互补充B、君主专制的演进(解决矛盾：君权与相权之间的矛盾——前期)皇帝军政行政财政⑤宋代：二府三司制不参与政事相权再被分割皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部中书门下枢密院度支盐铁户部参知政事中书省⑥元代：中书一省制皇帝吏部户部礼部兵部刑部工部不参与政事中书省尚书省门下省相权的一次重要反弹财政军政行政中书门下枢密院度支盐铁户部参知政事亲自掌管中书省皇帝吏部户部礼部兵部刑部工部明太祖废除丞相制度专制皇权达新高度

殿阁大学士明成祖内阁明宣宗票拟权内阁性质：为皇帝提供顾问的内侍机构。内阁影响：A、内阁是君主专制强化的产物，是皇帝为加强专制而建立的，不可能对皇权起到制约作用。B、宦官参政，妨碍阁权，甚至控制内阁——明代政治黑暗。明朝★难点突破复习讲义第7页▲内阁制与宰相制的比较：宰相制内阁制相同不同地位职权对皇权作用职责都是辅助皇帝处理全国政务参与决策无决策权制约皇权不能制约法定，制度赋权非法定，咨询机构▲明朝的内阁制度与西方近代的内阁制度？明朝的内阁是君主专制强化产物，无决策权。不能对皇权制约。西方近代的内阁是分权民主的象征，总揽行政。有助于防止专制。②清朝君主专制制度的强化处理军务内政外交军国大计重大案件皇帝

内阁日常事务议政王大臣会议军国大事

南书房

皇太极

康熙帝

雍正帝皇权受到限制皇权得到扩大

军机处地位权力不断扩大，但完全受命于皇帝专制皇权发展到顶峰的重要标志军国大计，罔不总揽。自雍乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府也。---《清史稿·军机大臣年表序》中央集权的不断发展（解决矛盾：中央集权与地方分权的矛盾）①汉代郡国并行制削藩，平定“七国之乱”推恩令，置刺史3.演变历程（专制主义中央集权制度之中央集权）西汉郡国交叉局部示意图②唐朝的藩镇割据导致五代十国局面的形成设节度使唐中期局面出现藩镇割据形成分裂局面五代十国

“安史之乱”、藩镇割据和五代十国现象的出现说明了什么？此类现象出现的本质是什么？地方权力的膨胀会导致国家分裂；中央集权与地方分权的斗争。文武将吏，擅自署置，贡赋不入于朝廷。虽称藩臣，实非王臣也。---《旧唐书》③宋初集权

建隆二年(961),太祖召赵普问曰：“天下自唐季以来,数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵,为国家长久计,其道何如？”普曰：“……此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”语未毕，上曰：“卿勿复言，吾已喻矣！”------《续资治通鉴长编》卷二收精兵：改禁军统领机构为“三衙”，发兵权归枢密院；削实权：设通判，文臣任州郡长官；制钱谷：地方财赋大部分运往京师；影响P15本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之役，虏骑所过，莫不溃散。

——《朱子语类》④元：行省制元朝疆域十大行省秦朝汉末魏晋唐朝宋朝元朝郡道路行省州州县县县州郡县路州县明朝清朝承宣布政使司（行省）府县省道府县府趋势：不断削弱地方的权力，以加强中央的权力。地方行政制度的演变围绕矛盾：封建专制主义中央集权制度结果：中央集权与皇权占了上风，皇帝越来越成为国家中枢权力体系的核心，君主专制中央集权制度达到顶峰。秦朝：建立汉清：不断发展完备演变特点/趋势：中央：相权不断削弱，直至取消。

皇权不断加强，直至走向极端地方：权力不断削弱，中央集权不断加强低级到高级不断发展(分封制-郡县制-行省制)皇权与相权中央集权与地方分权4.特点1）以君权为中心,权力高度集中；2）人治高于法治；3）政治机构设置完备，统治网络周密；4）对官吏的控制和监督逐渐强化;5）始终充斥着君权和相权，中央和地方的矛盾;6）君权不断加强,相权不断削弱,中央权力不断加强,地方权力不断削弱。①政治上：1、有利于多民族国家的巩固和统一；

2、政局稳定，为经文发展创造相对和平环境;

3、促进民族融合和中华民族的形成。②经济上：集中人力物力进行大规模经济文化建设，有利于封建经济的发展。③文化上：促进了各地区的交流，有利于封建文化的传播发展。①经济上，束缚社会生产力的发展，阻碍了商品经济和资本主义萌芽发展；②政治上，专制统治的空前强化，剥夺了人民的政治权利和言论自由，民主思想和行动受到压制和打击;③思想文化上，专制统治使知识分子脱离实际，阻碍了科技创新和文化的进步。积极影响消极影响封建社会前期封建社会后期综合：分析总结中国古代政治制度的特点1、根源上：自给自足的小农经济是其存在的基础。2、内容上：（1）君主专制贯穿始终。（2）血缘政治贯穿始终。（3）政权与神权的结合贯穿始终。（4）政治制度与伦理道德结合贯穿始终（儒家是其指导思想）。（5）人治贯穿始终。3、特点上：权力高度集中。4、矛盾上：皇权与相权矛盾，中央与地方的矛盾。5、意义上：巩固统治，国家统一，民族融合。中国古代中央集权制度的基础、矛盾和趋势是什么？一、两大基础：①经济基础：分散的自给自足的自然经济；②理论基础：韩非子的中央集权和法治的思想。二、两对矛盾：①皇权和相权的矛盾；②中央集权和地方分权的矛盾。三、三个趋势：①皇权加强，相权削弱；②中央权力加强，地方势力削弱；③日益加强对人们的思想控制是其基本发展趋势。考点补充中国古代的选官制度（正常运转，提高素质）第一阶段：世官制西周：“世卿世禄”制度战国（过渡）：军功爵制度原因：适应战争形势，对武将的需要和奖励；社会转型，新兴地主确立统治的需要。第二阶段：举荐制汉武帝：察举制和征辟制。原因：军功爵制度不再适应和平年代的需要。选官原则：影响：考点整理第二阶段：举荐制汉武帝：察举制和征辟制。东汉至魏晋南北朝：九品中正制原因：人的德行和才能控制在“中正”（士族地主）的手中，选官日益任人唯亲。选官原则：知识拓展：士族地主的形成及对选官制度的影响士族地主是以家庭为基础，以门第为标准形成的地主阶级中的特权阶级。庶族地主是指士族以外的一般中小地主，也称寒门。中国古代的选官制度（正常运转，提高素质）考点整理第三阶段：科举制原因：政治上，经济上，制度上；发展阶段：隋朝——唐朝——宋代——明清评价：（1）是什么（2）选官权从地方豪强集中到中央政府，大大加强了中央集权，有利于政局的稳定；（3）教材（4）后期，随着考试内容和方式的僵化，禁锢了人民的创造性和思想，脱离了社会实际。认识：选官标准由家世、财产逐渐发展到才学，形式日益严密，选拔标准逐步趋向公平、客观。中国古代选官制度变化规律1、选官制度是保证和巩固统治者统治的重要举措；2、历代选官制度在执行初期都主要起到巩固统治的积极作用，但这些制度在执行的后期，逐渐影响和阻碍社会的发展。3、选官制度的主要标准由家世、财产、门第逐渐发展到才学，选拔方式渐趋严密科学，标准逐步趋向公开、公平、客观；4、影响我国时间最长的选官制度是科举制度，也是当时世界上最先进的选官方式。形成于秦汉----发展于魏晋----成熟于隋唐----强化于宋元----高度完备于明清。古代监察制度设置及其特色秦汉——形成阶段

特色：有中央地方之分、监察和行政初步分开。西汉末年

汉武帝汉武帝秦朝中央

地方御史府:御史大夫府监郡御史汉朝御史府丞相史州县郡御史中丞州部刺史13个监察区县乡:督邮丞相司直司隶校尉丞相率领中央直属中央地方御史监察系统魏晋——发展阶段特色：形成了中央监察机构的初步统一谏官系统开始系统、规范化。魏晋南北朝御史台：御史中丞殿中御史检校御史督运御史巡御史御史系统谏官系统门下省或集书省御史监察系统隋唐——成熟阶段

特色1、御史权力扩大，并享有部分司法权；2、形成台谏并立的局面。

隋朝御史台司隶台谒者台

唐朝御史台台院殿院察院监察御史设10个监察区(道）谏官门下省中书省散骑常侍谏议大夫给事中右补阙右拾遗御史监察系统宋元——强化时期特色：首开“台谏合一”先河；元朝形成全国范围的垂直监察网络。宋朝中央承唐制设御史台辖三院地方:通判通司:转运司元朝御史台江南和陕西诸道行御史台肃政廉访司22道监察区御史监察系统明清——高度完备

特色：结束了唐以来监察机构三院制，实现了监察组织的空前完整和统一。明朝都察院六科给事中13道监察御史巡按御史清朝都察院六科给事中15道监察御史监察官风闻言事御史监察系统

古代监察制度的运行机制和方式如何对于政府的决策失误和官吏的违纪违法、失职渎职行为防患于未然，或者迅速及时地发现并予以补救和纠正，防止更大的失误？数千年来封建统治者精心设计并推行了多种监察方案和措施，几乎涉及中央和地方各级行政以及外廷和内廷的所有领域，形成了一套多形式、多渠道、全方位的监察运作机制和方式。中国古代监察制度的特点1监察权地位崇高，监察体制健全2监察机构独立，自上而下监察3强化中央对地方行政监察4重视监察官吏的选任、考核知识梳理

秦：御史大夫中国古代主要监察制度的