2023年行政监督学学习辅导

《行政监督学》学习辅导(四)省电大 吴伟赋重点、难点（9——12章） 第九章ﻩ 群众监督和社会监督群众监督和社会监督的法律根据在我国,根据宪法和有关法律的规定,从建国初期开始,就建立了对各级国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中是否坚持依法办事和廉洁奉公,即对他们活动的合理性、合法性行政监督的一整套群众监督和社会监督制度,规定得较好的是1982年通过的宪法（第5条、第２７条、第４1条等）,所有这些法律规范，都是我国建立群众监督和社会监督，对政府及其工作人员进行行政监督的根据。群众监督和社会监督的特点同其他的行政监督形式相比,群众监督和社会监督不具有国家强制力，不直接产生相应的法律后果。只有当监督的意见被有关国家机关采纳以后,并以国家机关的名义出面对政府及其工作人员依法实行监督时,才干具有法律上的强制力，才干产生相应的法律后果，这种监督形式是我国社会主义民主的具体体现。群众监督和社会监督的主体重要有：第一，各类群众性的社会团队。如工会、共青团、妇联、科协、文联及其他社会监督组织,除此之外,尚有我国基层群众性自治组织居民委员会和村民委员会；第二,报刊、广播、电视等新闻媒介,这种监督形式的一个重要特点是它具有及时性、公开性、广泛性和民主性等特点,它具有其他监督形式所起不到的作用,在社会上形成强大的影响力，对搞好行政监督具有不可替代的特殊作用。第三,各级信访机构,目前,在我国,已在各级政府和其他国家机关都已依法建立了解信访机构，建立一套较为完整的信访制度,并且在很多方面已走上法制化的轨道。第四，广大人民群众。行政监督体系中群众监督和社会监督的主体，从实质上看，就是广大人民群众,上述三类监督主体,只有同广大人民群众联系在一起，才干真正起到监督作用,才干体现其作为监督主体的法律地位。群众监督和社会监督的方式行政监督体系中的群众监督和社会监督的基本方式是对政府及其工作人员提出建议、批评、检举、申诉和控告,对于公民的检举、申诉或控告，有关国家机关都必须在自己的职权范围内查清事实、负责解决,由于政府及其工作人员在进行行政管理活动中侵犯公民合法权益而受损失的公民合法权益的当事人，都有依法取得补偿的权利。群众监督和社会监督的地位和作用行政监督体系中的群众监督和社会监督,是广大人民群众直接参与管理国家的一种重要形式。它对政府的工作,既具有暴露问题、纠正错误的作用，又具有未雨绸缪、防患于未然的作用；既有克制悲观因素的作用,又有弘扬积极因素的作用，通过这种监督形式，能达成改善、加强政府工作的目的。,它是我国整个行政监督体系的基础,也是其他各种监督形式得以充足发挥作用的基础，因而在我国的行政监督体系中具有十分重要的地位和作用。政协的监督政协监督的法律根据在我国，全国政协和地方各级政协可以作为监督主体对各级政府及其工作人员实行行政监督,其法律根据是由我国的宪法的其他根据宪法制定的规范性文献所明文规定的，建国初期起临时宪法作用的《临时大纲》就对此作了明确的规定,1982年的宪法也明确规定了政协的地位和作用,１98９年《全国政协关于政治协商民主监督暂行规定》对此规定得更加具体规定,此外,《中共中央关于坚持完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的意见》也非常明确地拟定政协监督的作用和地位,所有这一切,就是政协监督的法律根据。建立政协监督制度的重要意义政协监督，是整个国家监督体系中的一个重要组成部分，也是国家行政监督体系中的一个重要组成部分,在行政监督体系中建立政协监督制度,明确各级政协可以作为监督主体对各级政府及其工作人员实行行政监督,这在我们国家生活中，特别是对加强和改善政府的工作，是具有重要意义的。建国以后的实践表白:各级人民政府及其成员,作为监督主体,通过提出意见、批评、建议的方式,对国家生活实行民主监督，对政府及其工作人员实行行政监督,是具有有中国特色社会主义的民主政治的规定和生动体现,是建设有中国特色社会主义的一个重要组成部分，无论是对于不断加强和完善政协监督制度，还是对加强改善政府工作，保证国家长治久安，都有是具有重大意义的。政协监督的重要内容和方式目前我们政协监督的方式和内容如下：第一，对各级政府制定和贯彻执行行政法律规范的情况进行监督。第二，对中央领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况进行监督。第三，对国民经济和社会发展计划的编制和执行情况进行监督。第四,对国家预算的执行情况进行监督,第五，对政府及其工作人员履行职责、守法守纪、为政清廉等方面的情况进行监督。第六,提出建议案;第七，提出建议、有关报告或提案。第八，举报或其他形式提出批评和建议。第九,参与调查和检查活动。第十一章 党的监督与纪检监督一、党的监督与纪检监督的法律根据我国宪法（１9８2年）明确规定，党领导国家是一个重要的宪法原则,这就是说,我国宪法以法律的形式确认了中国共产党对国家生活的领导,这就是中国共产党在国家生活中可以对各级政府及其工作人员实行行政监督的法律根据。此外，同宪法的上述规定相适应，中国共产党的党章也明确规定了中国共产党也许对各级政府进行行政监督的规定。二、在国家行政领域进行党的监督的重要意义坚持四项基本原则是我国国家行政管理的总的指导思想,我们国家的行政管理和一切活动中,都必须坚持四项基本原则。只有坚持在党的统一领导下来进行国家的行政管理工作，才干保证我们的行政管理管理工作不偏离社会主义的轨道。为了实现党对国家生活的指导，保证党的各项路线方针政策的贯彻执行党必然要对国家整个社会生活发展等重大问题实行严格的监督，所以对国家生活实现党的监督，是建设有中国特色社会主义的前提和最主线的保证，是党对到整个国家生活实行监督的一个涉及面极广的重要组成部分。党的监督，在我国整个行政监督体系中处在核心的地位，它是实行其他各种行政监督的主线保证。总之，党的监督，是党对各级政府及其工作人员的领导得以顺利实现的保证,是党的各项路线方针政策在实际工作中得以贯彻执行的保证，是发展我国生产力的保证,是建设有中国特色社会主义的保证。三、党的监督的重要方式和内容方式:第一,从政治、思想、组织方面实行行政监督，这种监督方式是我国行政监督体系中党的监督的一个重要方式和内容；第二;运用党的群众路线，屐并依靠广大人民群众,实行行政监督，由于人民是国家的主人,党领导的人民政府及基工作人员必须接受来自人民群众的监督,其重要内容有:（1)充足发挥党领导的人民政协的监督作用,发动参与政协的各民主党派和无党派人士对政府及其工作人员担负的国家行政管理工作进行监督。（2)发动工、青、妇等群众组织来对政府及其工作人员实行行政监督。（3）积极支持报刊和其他舆论工具对政府及其工作人员实行行政监督;（４）重视群众的来信来访,通过信访机构的活动,让政府及其工作人员接受来自人民群众的监督等等。第三,依靠在政府中工作的共产党员的先锋模范作用来实行行政监督,这在中国共产党的党章中有明确有规定。四、什么是纪检监督？ﻩ所谓纪检监督是指党的各级政府纪律检查委员会对我国各级政府及其工作人员所实行的行政监督,它是党的监督的具体体现。五、为适应新的历史时期发展的需要,新党章对建立党的纪检机关作了一系列新的规定,其重要涉及哪四个方面的内容？第一,提高了各级纪检委员会在党内政治生活中的地位,党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下工作,党的地方各级纪律委员会在同级党委和上级纪律委员会的双重领导下工作；第二，从中央到地方基层都建立纪检组织,党总支委员会也要设立纪检委员等;第三,明确规定了纪律纪检查委员会的三项重要任务；第四,适当扩大了各级纪律检查委员会的权限,同时也明确规定了纪律检查委员会的三项经常性工作。六、十四大后，中央纪委和监察部从１99３年起开始合署办公,这一改革重要有哪些内容?指导原则：是三个有助于即有助于在党中央和各级党委的统一领导下,进一步加强党纪检和国家行政监察的两种职能；有助于国务院和各级政府继续加强对行政监察工作的领导,使各级监察机关的领导班子便于向政府负责;有助于避免纪检、监察工作的反复交叉以及精简机构和工作人员。合署办公后的中央纪委履行党的纪委律检查和对政府及其工作人员的行政监察两项职能,对党中央全面负责，而国家监察部则依照宪法规定属于国务院序列，接受国务院领导，其正副部长的任免仍按有关法定程序办理。地方各级监察机关在合署办公后仍然实行双重的领导体制，按照《中华人民共和国行政监察条例》规定的工作程序、职责、权限开展工作。此外，在合署办公后,民主党派和无党派人士担任监察部、各级监察机关领导职务的制度仍然继续执行。第十二章ﻩ 行政监督的法制化一、什么是行政监督？其实质是什么？行政监督就其实质而已,是一种法制监督,即通过各种法定监督主体的监督活动,监督政府及其工作人员在实行各个方面的国家行政管理活动过程中坚持依法行政，监督各级国家行政工作人员是否严格按照公务员法等行政法律规范的规定从自己的素质方面作到廉洁奉公、遵纪守法。二、行政监督法制化的重要意义第一,这是时代的潮流的需要。当代各国,无不强调法治,摒弃人治，在国家行政管理领域，则无不强调依法行政。第二，这是健全社会主义法制的需要。我们人民代表大会下的社会主义法制，是全面的法制,它决定了我们在国家政治、经济、社会生活等各个方面，在民主与专政的各个环节,都要厉行法治。第三，这是党的十四大以后，建立和巩固发展社会主义市场经济体制的需要。市场经济，从本质上说是法制经济。历史的实践已经表