第四篇 循环经济

环境保护与可持续发展第四篇可持续发展的理论与实施（续）1科学技术人类自然先进工具报复

我们不要过于得意我们对自然界的胜利。对于我们的每一次胜利，自然界都报复了我们。每一次的这种胜利，第一步我们确实达到预期的结果，但第二步和第三步却有了完全不同的、意想不到的结果，常常正好把第一个结果的意义取消了。

--恩格斯<自然辩证法>221世纪所应选择的发展模式社会财富增长自然资本消耗20世纪21世纪？传统的发展模式3社会财富增长自然资本消耗20世纪21世纪？21世纪所应选择的发展模式传统的发展模式421世纪所应选择的发展模式社会财富增长自然资本消耗20世纪21世纪可持续发展5可持续发展战略的实施制定国际条约及国内法律,规章,政策将环境保护纳入经济发展规划大力推行清洁生产,控制工业污染大力发展生态农业,加强自然资源的可持续利用建设生态城市切实治理污染，确保人类健康6重要的国际环境与资源保护条约保护臭氧层维也纳公约19851985年3月22日在奥地利维也纳签订的一项国际公约。《公约》规定缔约国采取适当措施，避免遭受改变臭氧层的人类活动造成的或可能造成的不利影响。为执行《公约》，1987年9月16日又在加拿大蒙特利尔通过《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。目的是确定控制消耗臭氧层物质的全球生产和使用的长期和短期战略。7重要的国际环境与资源保护条约(续)

控制有害(危险)废物越境转移及其处置的巴塞尔公约控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》简称《巴塞尔公约》.1989年3月22日在联合国环境规划署于瑞士巴塞尔召开的世界环境保护会议上通过，1992年5月正式生效。1995年9月22日在日内瓦通过了《巴塞尔公约》的修正案。已有100多个国家签署了这项公约，中国于1990年3月22日在该公约上签字。8重要的国际环境与资源保护条约(续)

气候变化框架公约联合国大会于1992年6月4日通过的一项公约。《公约》规定发达国家为缔约方，应采取措施限制温室气体排放，同时要向发展中国家提供新的额外资金以支付发展中国家履行《公约》所需增加的费用，并采取一切可行的措施促进和方便有关技术转让的进行。9重要的国际环境与资源保护条约(续)

生物多样性公约1992年6月1日各国政府在内罗毕通过，1992年6月5日由缔约方在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上签署的一项保护地球生物资源的国际公约。《公约》重申各国对本国生物多样性资源拥有主权权利，同时有责任保护生物多样性。10重要的国际环境与资源保护条约(续)

联合国海洋法公约(指联合国曾召开的三次海洋法会议，以及1982年第三次会议所决议的海洋法公约（LOS）。“海洋法公约”一般是指1982年的决议条文。公约对内水、领海、临接海域、大陆架、专属经济区（亦称“排他性经济海域”简称：EEZ）、公海等重要概念做了界定。对当前全球各处的领海主权争端、海上天然资源管理、污染处理等具有重要的指导和裁决作用11

国际禁用的12种持久性有机污染物（PersistentOrganicpollutants,POPs)八种农药：艾氏剂（引起肝功能障碍，致癌）氯丹（致癌）狄氏剂（引起肝功能障碍，致癌）异狄氏剂（妨碍发育，致癌）七氯（影响人的生殖器官，致癌）灭蚊灵（致癌）毒杀芬（致癌）滴滴涕（影响人的肝脏，致癌）两种工业化学品：六氯苯（影响人的肝脏）多氯联苯（致癌）两种燃烧或工业副产品：多氯二苯并二恶英多氯二苯并呋喃（都是剧毒物质，致癌）12

多环芳烃污染物来源一般认为PAHs的来源：一是自然界的生物合成以及森林、草原等的自然燃烧；二是人类活动带来的化石燃料的不完全燃烧和工业过程中产生的副产品。

PAHs其它来源还包括吸烟、熏肉等过程。人类活动特别是化石燃料的燃烧是环境中PAHs的主要来源。13

多环芳烃污染物毒害PAHs的毒性表现在3个方面：其一，强致癌性、致突变性及致畸性。人类及动物癌症病变有70%～90%是环境中化学物质引起的，在多达1000多种的致癌物质中，PAHs占1/3以上。

其二，对微生物生长有强抑制作用。

PAHs因水溶性差及其稳定的环状结构而不易被生物利用，它们对细胞的破坏作用抑制普通微生物的生长。

其三，PAHs经紫外光照射后毒性更大，即PAHs的光致毒效应。

14美国对有毒污染物的控制紧急部署和社区有权知道法1986有毒物质释放清单（300多种）(ToxicReleaseInventory,TRI) 1989年开始公布，1991年仍有200吨有毒物质进入环境促进了化工工业界削减其排放的有毒废物15我国有关环境保护的主要法律环境保护法水污染防治法大气污染防治法

1989

1984/19961987/1995固体废弃物污染环境防治法1995海洋污染防治法环境噪声污染防治法1982

199616我国有关资源保护的主要法律土地管理法野生动物保护法森林法草原法渔业法水法矿产资源法水土保持法172003-2004年生效的环境法清洁生产促进法环境影响评价法可再生能源促进法18经济发展必须与环境保护协调制定发展规划、政策及项目时应充分考虑其环境影响及可利用资源；应发展环境友好、节约资源的项目；应保证用于环境及资源保护的充足的资金；发展规划和项目应进行环境影响评价。19

可持续发展呼唤新的工业革命改变末端治理为源头控制；发展新兴工业生产技术：清洁生产绿色化学绿色制造业工业生态学在发展经济的同时保护环境， 实现可持续发展。20生态农业的建设切实保护耕地,禁止随意占用发展节水农业合理使用化肥和农药,提倡使用有机肥,开发应用生物治虫技术加强对农业废料的综合利用,实现农村生态的良性循环保护,开发和利用草地,增加肉类产品的产量21促进城市的可持续发展重视城市规划,控制城市人口完善城市基础设施,确保城市人流,物流,信息流的畅通提倡可持续的消费方式,注意节水,节电切实保护饮用水源,确保安全供水切实保护大气环境和水环境,妥善处置城市垃圾建设清洁,舒适,安全的人居环境22促进能源的可持续生产与利用大力推行清洁煤技术,减少大气污染大力提高能源利用率,提倡节约能源逐步改变能源结构:大力开发利用清洁能源水电,天然气,核能等大力开发利用可再生能源生物能,太阳能,风能等23确保自然资源的可持续利用切实保护水资源,特别是饮用水源地面水,地下水,海洋切实保护土地资源,特别是耕地资源切实保护森林资源,严禁对森林的乱砍乱伐切实保护生物多样性,严禁对稀有,濒危动物的扑猎合理开发和利用矿产资源,提高资源的利用率24新概念-----循环经济

运用生态学规律而不是机械论规律指导人类一切活动，包括经济活动和消费活动；由资源--产品--污染物排放的线形经济改变为资源--产品--再生资源的反馈式流程；由高开采、低利用、高排放改变为低开采、高利用、低排放.25传统的线性经济

经济系统能量废物资源生产系统产品消费系统废物21世纪的循环经济再使用经济系统能量减量化非物质化废物资源生产系统产品

再循环

消费系统

再使用废物26循环经济的三个原则减量化Reduce再循环Recycle再利用Reuse

减量化应放在首位全过程都必须做到无毒化、无害化27循环经济的三个层次工厂、企业内部----清洁生产；一组(群）工厂和企业----生态工业园；生产与消费大系统----社区、城市、地区。工厂内部推行清洁生产是基础；每个层次的循环经济都要贯彻3R原则。28循环经济的原则减量化：制造轻型汽车、用光缆代替铜线、采用耐用的、可循环利用的产品；再利用：延长产品寿命，尽可能多次利用产品或其零部件，建立旧产品交换市场；资源化：废品回收利用和综合利用，原级资源化和次级资源化。29治理污染,保护生态环境刻不容缓加快建设城市污水处理厂,促进污水的再生回用治理大气污染,

加强对固定和移动污染源的控制加强城市垃圾的管理和安全处置逐步修复已受污染的生态环境开发高效低耗的污染防治技术30联合国可持续发展指标体系驱动力指标：就业率、人口净增长率、成人识字率、可安全饮水人口占总人口比率、运输燃料的人均消费量、人均实际GDP增长率、GDP用于投资的份额、人均能源消耗量、人均水消费量、排入海域的氮、磷量、土地利用的变化、农药和化肥的使用、人均可耕地面积、温室气体等大气污染物排放量等。31联合国可持续发展指标体系状态指标：贫困度、人口密度、人均居住面积、探明矿产资源储量、水中BOD、COD含量、土地条件的变化、植被指数、受荒漠化、盐碱化和洪涝灾害影响的土地面积、森林面积、濒危物种占本国全部物种的比率、大气污染物浓度、人均垃圾处理量、每百万人中拥有的科学家、工程师人数、每百户居民拥有的电话数量等。32联合国可持续发展指标体系响应指标：人口出生率、教育投资占GDP比率、再生能源的消费量与非再生能源消费量的比率、环保投资占GDP比率、污染处理范围、垃圾处理的支出、科学研究经费占GDP比率等。33改进可持续发展指标体系的新思路衡量国家财富的新标准： 国家财富由人造资本、自然资本和人力资本组成； 中国在世界192个国家中占161位，主要原因为：人均自然资源少、人均财富尚低、高素质人才少。34改进可持续发展指标体系的新思路联合国开发计划署（UNDP)提出的人文发展指数：人文发展指数(HDI)是衡量人文发展的三个方面的平均成就的综合性指标：健康长寿的生命，用出生时期望寿命来表示；知识，用成人识字率及大中小学综合入学率来表示；体面的生活水平，用按购买力平价法计算的人均国内生产总值来表示。在此基础上用加权平均法分别计算出这三个方面的指数，然后进行简单平均。这个指数在0－1之间，指数越接近1，说明这个国家经济和社会发展程度越高。人文发展指数：将反映人类生活质量的三大要素指标（出生时预期寿命、受教育程度、人均实际GDP）合成一个复合指数，衡量人类发展综合尺度。35联合国开发计划署《2001年人文发展报告》中2001年世界平均指数（HDI）为0﹒716，中国首次超过世界平均水平为0﹒718，排在世界第87位。36改进可持续发展指标体系的新思路国际竞争力评价体系----瑞士国际管理学院提出：

由8大竞争力要素、41个方面、224项指标构成，八大要素为：国内经济实力、国际化程度、政府作用、金融环境、基础设施、企业管理、科技开发和国民素质；

37世界经济论坛发布了《2010-2011年全球竞争力报告》中国排名第27名。38全面建设小康社会的指标体系(江苏省)4大类18项25个指标经济发展：GDP,产业结构，城市化水平等人民生活：城乡居民人均收入，就业，社会保障，住房，恩格尔系数等社会发展：科技，教育，文化，卫生等生态环境：森林覆盖率，环境质量等39恩格尔系数(Engel‘sCoefficient)是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。

19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料，对消费结构的变化得出一个规律：一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出比例则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出中）用于购买食物的支出所占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。40国际上常常用恩格尔系数用来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。41联合国可持续发展高峰会议2002年8月26日至9月4日在南非约翰内斯堡举行总结了10年来实施可持续发展战略的成绩和问题通过了《约翰内斯堡可持续发展承诺》的政治宣言和《执行计划》安南：会议将进一步促使国际社会走向减少贫困与保护环境兼顾的道路，为所有人服务，包括富人和穷人，当代人与未来的子孙。42政治宣言要点宣言承认1992年里约会议所确定的目标没有实现；要打击恐怖主义、集团犯罪和腐败，建设一个以人为本、平等互爱、尊重所有人尊严的全球化社会；人类社会巨大的贫富差距，发达世界与发展中世界不断扩大的鸿沟，都在威胁着全球的繁荣、安全和稳定；全球环境继续恶化，生物多样性不断丧失，鱼类资源不断减少，荒漠化在吞噬越来越多的良田，气候变化的不利影响已显而易见，自然灾害日趋频繁，其危害日趋严重，发展中国家越来越脆弱，空气污染、水污染和海洋污染继续夺去数百万的无辜生命；我们要特别关注和优先重视严重威胁人类可持续发展的世界局势,包括外来占领.43环境伦理观的由来伦理是一种自然法则，是有关人类关系（尤其以姻亲关系为重心）的自然法则，是按照某种观念建立起来的一种规范的秩序。伦理与道德都在一定程度上起到了调节社会成员之间相互关系的规则的作用。环境伦理观是人类在长期的实践过程中的经验总结，为协调人类与自然环境的关系，约束自己的行为而建立起来的一种新秩序。44

环境伦理观的由来

人与自然关系的变化和冲突：渔业时代：自然力异常强大，人类崇拜自然，畏惧自然，形成图腾文化；农业时代：人类崇拜土地，开始掌握了一些知识和技能，有了一些工具，出现了“愚公移山”的思想，也注意与自然的协调；工业时代：发明了机器，科学技术迅猛发展，人类改造自然的能力空前提高，出现“人类中心主义”，人与自然的矛盾日益尖锐。必须协调人与自然的关系，环境伦理学应运而生。45什么是图腾

所谓图腾，就是原始时代的人们把某种动物，植物或生物当作自己的亲属，祖先或保护神。相信它们不仅不会伤害自己，而且还能保护自己，并且能获得它们的超人的力量，勇气和技能。人们以尊敬的态度对待它们，一般情况下不得伤害。氏族，家族等社会组织以图腾命名，并以图腾作为标志。图腾文化所谓图腾文化，就是由图腾观念衍生的种种文化现象，也就是原始时代的人们把图腾当做亲属，祖先或保护神之后，为了表示自己对图腾的崇敬而创造的各种文化现象。图腾文化是人类历史上最古老，最奇特的文化现象之一，图腾文化的核心是图腾观念，图腾观念激发了原始人的想象力和创造力，逐步滋生了图腾名称、图腾标志、图腾禁忌、图腾外婚、图腾仪式、图腾生育信仰、图腾化身信仰、图腾圣物、图腾圣地、图腾神话、图腾艺术等，从而形成了独具一格，绚丽多彩的图腾文化。46年年有余蝙蝠同“福”牡丹和鱼象征富贵颜色鲜艳，吉利的象征仙鹤也象征吉祥47环境伦理观的主要内容尊重与善待自然：一切物种；生态系统的和谐与稳定；顺应自然的生活。关心自己并关心人类：正义原则，公正原则，权利平等原则，合作原则。着眼当前并思虑未来：责任原则，节约原则，慎行原则。48人与自然的两种片面观点♣过分夸大人类征服自然的力量，强调人类与自然的对立和人类的主宰作用----生态唯意志主义；♣强调人类对自然的被动适应，要求人类返回自然----生态唯自然主义。49中国古代的<天人合一论>孔子:天地之性,人为贵

大人者,与天地合其德王阳明:大人者,有与天地万物为 一体之人心庄子:天地与我并存,

而万物与我合一50汉代思想家董仲舒论天人合一天地人，万物之本也。天生之，地养 之，人成之。天生之以孝悌，地养之 以衣食，人成之以礼乐。三者互为手 足，合成以体，不可无也。51赞天地之化育荀子:草木荣华滋硕之时,则斧斤不入山林,不夭其生,不绝其长也;鱼鳖鳅膳孕别之时,网罟(gu)毒药不入泽,不夭其生,不绝其长也.52人类中心主义的代表论点哲学家、科学家笛卡尔提出：“我思故我在”；近代科学革命创导人培根提出：“知识就是力量”；我国大跃进时代的“豪言壮语”：“人有多大胆，地有多高产”；我国文化革命时期的口号：“与天斗，其乐无穷，与地斗，其乐无穷，与人斗，其乐无穷”。53刘海洋现象令人震惊，但并不孤立刘海洋：向黑熊泼硫酸美国中学生：在猫尾巴上点燃鞭炮更大的人群：任意捕杀、食用野生动物世界性犯罪链：藏岭羊的捕杀、羊毛披肩的加工、销售和消费几乎所有人：有意、无意地伤害其他生物人类在犯罪，人类应反省，人类必须改变自身行为54创立生态文明是时代的需要尊重自然，师法自然，与自然和谐相处：

人类社会及其活动是地球生态系统的一部分； 人类应对保护地球生态系统负起不可推卸的责 任；人类应爱护地球上一切生命；人类的活动应服从、效法自然生态系统的规律。55从摇篮到坟墓——从摇篮到摇篮城市是新的矿藏MiningtheCities56消费模式需要改变生产引导消费,消费推动生产传统的生产和消费模式，浪费资源、破坏环境可持续发展要求改变生产和消费的模式57汽车排量与油耗比例排量1.3升2.0升3.0升油耗(升/百公里)4.9 100%6.8138%7.8159%58发展小排量汽车的政策制定扶植小排量汽车的政策加速“费改税”的改革撤消部分地区限制小排量汽车的政策提倡坐小排量汽车的文化59推行可持续消费的重点部门政府机关、企业部门、各级学校、文化部门和各种事业单位商业、餐饮业、旅游业、物业管理、信息产业等各种第三产业管理和处理、处置废物的专门机构和企业60每户收集收集回收站基地回收回收集团收集回收站

北九州市的家庭垃圾分类一般垃圾送往焚烧工厂

大型垃圾资源化中心铁以外大型垃圾

铁计算机类 再生利用广场铁加工厂再生利用场家具类修缮提供给市民罐、瓶资源化中心

资源垃圾

（罐、瓶）（罐、塑料饮料瓶） 白塑料包装盒

有色塑料包装盒

纸袋（牛奶等）

萤光管 电池（钮扣型、充电式）

废纸 废布透明瓶茶色瓶其他瓶钢制罐铝制罐塑料饮料瓶超市、公民馆等 电器商店等 自治会等回收瓶生产厂太平工业炼铁厂铝制品厂西日本塑料瓶再循环西日本泡沫聚苯乙烯再循环FP大分造纸J-Relights送往再生利用工厂造纸厂、出口出口、废棉纱工厂61废弃物资源化

煤

煤矸石砖、水泥

电热

粉煤灰墙板、水泥

钢铁炉、钢渣 水泥

建筑业废弃物 建材62大力提倡建设资源节约、环境友好型的社会63循环经济是经济—环境—社会 三维一体的经济

Environment资源效 率环境和谐Economy社会平等Society64循环经济是三赢经济促进经济发展:从数量型的物质增长到质量型的物质增长解决环境问题:从开环的末端性治理到闭环的全过程控制有利社会就业:从就业减少型的社会到就业增加型的社会65不能把循环经济等同于再生利用循环经济三原则的优先次序应该是：减量化>再利用>资源化再生利用的局限性尚缺乏做到完全的循环利用的技术，循环本质上是一种“递减式循环”对许多产品和材料无法进行再生利用再生利用通常需要消耗能源66

循环经济关注GDP的增长 但同时注重增长的质量循环经济不是不要GDP的增长，相反却重视GDP的增长；循环经济更关注经济增长的质量，主张减少无效益的增长和破坏性的增长。例：过量包装、低劣产品增长是无效益增长；资源浪费、环境污染的增长是破坏性增长。67折区间强不线形经济与可续经济社会与生态环境从对立到整合

------库兹列兹曲线及其修正

物质消耗

环境与发展的转

循环经济与减物质化

可 持增物质化持改变发展模式续

使转折点提前性 性经济增长68循环经济的综合性、广泛性循环经济包含了工业、农业、服务业、和个人消费等社会的诸方面；循环经济需要各方面的创新：观念、管理、产业结构、政策、科学技术-----；循环经济必须通过教育、法规、行政、技术等措施的综合才能实现；需要一批以推行废弃物（资源）回收利用为目标的企业、服务业和绿色团体、热心公民；循环经济是对社会生产、消费、运行、组织的根本改革。69《中国21世纪议程》重大举措及实施进程70发展循环经济的四大主要领域资源开采领域资源加工领域消费领域废旧产品回收利用领域71国务院对发展循环经济的采取的行动发布了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》发布了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》国家发展改革委会同国家环保总局等有关部门和省级人民政府，决定在重点行业、重点领域、产业园区和省市组织开展循环经济试点工作，并已经报请国务院同意。72国家循环经济试点单位（第一批）重点行业（一）钢铁（二）有色（三）煤炭（四）电力（五）化工（六）建材（七）轻工73循环经济第一批试点的工厂企业钢铁行业鞍本钢铁集团攀枝花钢铁集团有限公司 包头钢铁集团有限公司 济南钢铁集团有限公司 莱芜钢铁集团有限公司74循环经济第一批试点的工厂企业有色冶金行业金川集团有限公司中国铝业公司中州分公司江西铜业集团公司(江西省贵溪市)株洲冶炼集团有限责任公司

包头铝业有限责任公司 河南省商电铝业集团公司云南驰宏锌锗股份有限公司安徽铜陵有色金属（集团）公司75循环经济第一批试点的工厂企业煤炭行业

淮南矿业集团有限责任公司河南平顶山煤业集团有限公司新汶矿业集团公司（山东省新泰市）抚顺矿业集团山西焦煤集团西山煤矿总公司76司循环经济第一批试点的工厂企业化工行业山西焦化集团有限公司山东鲁北企业集团有限公司四川宜宾天原化工股份有限公司河北冀衡集团公司湖南智成化工有限公司贵州宏福实业有限公司贵阳开阳磷化工集团公司山东海化集团有限公司新疆天业（集团）有限公宁夏金昱元化工集团有限公司福建三明市环科化工橡胶有限公司烟台万华合成革集团有限公司77循环经济第一批试点的工厂企业电力行业天津北疆发电厂河北西柏坡发电有限责任公司重庆发电厂78循环经济第一批试点的工厂企业建材行业

北京水泥厂有限责任公司内蒙古乌兰水泥厂有限公司吉林亚泰集团股份有限公司79循环经济第一批试点的工厂企业轻工行业河南天冠企业集团公司贵州赤天化纸业股份有限公司

山东泉林纸业有限公司宜宾五粮液集团有限公司广西贵糖（集团）股份有限公司广东省江门甘蔗化工(集团)股份有限公司80国家循环经济试点单位（第一批）重点领域（一）再生资源回收利用体系建设（二）废旧金属再生利用（三）废旧家电回收利用（四）再制造81国家循环经济试点单位（第一批）再生资源回收利用体系建设北京市朝阳区中兴再生资源回收利用公司石家庄市物资回收总公司吉林省吉林市再生资源集散市场湖南汩罗再生资源集散市场广东清远再生资源集散市场82国家循环经济试点单位（第一批）废旧家电回收利用深圳报业集团天津大通铜业有限公司上海新格有色金属有限公司河南豫光金铅集团有限责任公司江苏春兴合金集团有限公司深圳东江环保公司广东新会双水拆船钢铁有限公司83国家循环经济试点单位（第一批）废旧家电回收利用浙江省青岛市广东贵屿镇84国家循环经济试点单位（第一批）再制造济南复强动力有限公司北京金运通大型轮胎翻修厂85国家循环经济试点单位（第一批）产业园区天津经济技术开发区上海化学工业区苏州高新技术产业开发区江苏省张家港扬子江冶金工大连经济技术开发区业园烟台经济技术开发区河北省曹妃店循环经济示范 区湖北省武汉市东西湖工业园 区四川西部化工城内蒙古蒙西高新技术工业园 区青海省柴达木循环经济试验 区黑龙江省牡丹江经济技术开 发区陕西省杨凌农业高新技术产 业示范区86国家循环经济试点单位（第一批）重点省市北京市辽宁省上海市江苏省山东省重庆市（三峡库区）宁波市铜陵市贵阳市鹤壁市87循环经济的实施需要部门间的整合经济部门要促进以新型工业化道路为目标的中国经济革命；社会部门要关注废弃物资的回收利用和下岗人员的就业安置；环保部门要改革以末端处理为主的污染防治策略；其他部门也都有责任。88工业企业的责任•推行环境管理制度，通过ISO14,000标准•实施产品生态设计及生命周期分析•加强研究开发，采用清洁生产技术•执行国家及地方法规，向公众定期报告企业环境行为•对社会公众负责，与社会公众合作•大力提高生态效率。推行清洁生产89发展循环经济需要法制和政策的保障德国已经制定《循环经济与废物管理法》；日本制定了《促进建立循环型社会》等八部法律，形成了较完善的法律体系；我国清洁生产促进法、环境影响评价法已经正式实施；我国正在酝酿制定“循环经济法”。90发展循环经济需要科学技术的支持需要理论创新、政策创新、技术创新我国经济快速发展中，资源的承载力和可能引起的环境问题我国循环经济理论体系的确立促进循环经济发展的法制、政策和经济激励手段支撑生产模式改变的关键技术的研发支撑消费模式改变的关键技术的研发91“十一五”时期战略重点和主要任务建设社会主义新农村加快经济结构调整和增长方式转变促进区域协调发展着力增强自主创新能力深化改革和扩大开放努力建设和谐社会92关于产业结构调整着力提升产业层次和技术水平，推进部分产能过剩行业的调整，依法关闭破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业，淘汰落后生产力。93加强资源节约力度1）综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进资源合理开发和节约利用；2）抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准，推进节能降耗重点项目建设；3）大力推动设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品；4）大力发展循环经济，实施一批循环经济试点；5）全面加强管理，把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系；6）在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资源节约型社会深入人心，蔚成风气。94加快建设环境友好型社会加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护；大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设；抓好大气污染防治和城市污水处理、生活垃圾无害化处理；综合防治农业面源污染；继续实施自然生态保护工程；抓紧建立生态补偿机制。95扎实推进社会主义新农村建设发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收；加强农村基础设施建设，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村；全面推进农村综合改革，取消农业税，农村教育集资，深化乡镇机构、义务教育、财政管理改革。96扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用努力增加城乡居民收入，特别注意增加中低收入者的收入；“多予少取放活”，在“多予”上采取更多措施，增加农民收入；合理调整最低工资制度，制订推行最低小时工资标准，逐步解决农民工工资偏低问题；适当提高离退休人员基本养老金标准、城市居民最低生活保障补助标准；改革公务员工资制度。97关于房地产的政策解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题；着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济实用房；建立健全廉租房制度和住房租赁制度。98高度重视解决涉及群众切身利益的问题千方百计扩大就业，下岗职工再就业，高等学校毕业生就业，退伍军人安置；加快推进社会保障体系建设，养老保险，医疗保险，农村五保户供养，防灾减灾工作，扶贫及军烈属优抚工作；突出抓好医疗卫生工作，逐步解决看病难、看病贵问题；切实加强安全生产工作。99“十一五”时期经济社会发展的指导原则经济发展速度：今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这个目标是积极的，经过努力是可以实现的；节能环保问题：“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20％，主要污染物排放量减少10％，实现这个目标的难度很大，但有信心、有决心完成。100提高资源利用效率的目标单位国内生产总值能源消耗降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％；农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5；工业固体废物综合利用率提高到60％。101可持续发展能力增强的目标全国总人口控制在13.6亿，耕地保有量保持1.2亿公顷，淡水、能源、重要矿产资源保障水平提高，生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物（SO2,COD)排放总量减少10％，森林覆盖率达到20％，控制温室气体排放取得成效。102新农村建设重点工程大型粮棉油生产基地和优质粮食产业工程；沃土工程植保工程大型灌区续建配套改造和中部四省大型排涝泵站改造种养业良种工程动物防疫体系农产品质量安全检验检测体系农村饮水安全农村公路农村沼气103中国的成功经历值得大书特书过去23年里，中国的经济一直居于世界发展最快的地位；在整个世界，中国是近年来始终保持高速发展的唯一大经济体；中国经济带动着亚洲的经济增长，并正在成为世界的经济龙头之一。104中国的农业发展成就令人称赞但也值得忧虑谷物产量1950年9000万吨1998年3.92亿吨，历史最高峰2003年3.3亿吨，下降量超过了加拿大的谷物年产量近年内将从国际市场大量进口粮食已是不争的事实。105中国在提高能源效率方面有出众的表现，但也有不足近年来在减少对煤的依赖上取得了突出的进展；中国风能资源丰富，但在开发风能等新能源方面并不处于先进地位。106交通运输仍在仿效西方工业国家的模式仍在造以汽车为中心的交通运输体系；道路、高速公路和停车场将占用大片土地；如果达到日本水平，中国汽车量将达6.4亿辆，占用土地面积将达1300公顷；汽车与谷物争地，正向贫富之争的方向演化。107需要正确的决策要有效地发挥世界经济龙头的作用，需要在重要领域作