第2章工程招标

第2章工程招标2.1工程招标的程序和要求2.1.1工程招标的程序具体的工程招投标基本流程如教材P40所示。工程建设项目招标阶段主要工作内容及要求招标阶段的工作内容与要求招标准备资格审查建设项目招标文件的内容与编制招标公告（或投标邀请书）的发布现场踏勘与答疑招标必须具备的基本条件组建招标班子，选择招标代理机构需按现行规定履行审批、核准、备案手续有相应资金或资金来源已经落实建设项目法人已经成立招标范围、招标方式、招标组织形式应当履行核准手续的，已经核准初步设计及概算已经核准有招标所需的设计图纸及技术资料组建招标班子选择招标代理机构细化招标方案、制定招标作业实施计划1.招标前的准备工作招标前的准备工作主要包括以下几方面：

1）确定招标范围工程招标可分为建设全过程招标(工程总承包招标)，或是某个阶段的招标，或是某个阶段中的某一专项招标。（1）工程总承包招标。工程总承包招标是建设项目立项之后，对建设全过程实施的招标，包括工程勘察设计、设备询价与选购、材料订货、组织工程施工，直至试车、交付使用的招标承包，即通常所说的“交钥匙”工程招标。（2）设计招标。工程建设实行设计招标，旨在优化设计方案，择优选择设计单位。（3）工程施工招标。施工招标有施工全部工程招标、单项工程招标、专业工程招标等形式。工程承包可采取全部包工包料、部分包工包料或包工不包料。

（4）设备材料采购招标。

2）正确选择合同类型

总价合同单价合同成本加酬金合同

3）工程报建（1）建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照《工程建设项目报建管理办法》规定具备条件的，须向建设行政主管部门报建备案。（2）建设工程项目报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包方式、计划开竣工日期、工程筹建情况等。（3）工程报建程序。建设项目的立项文件获得批准后，招标人需向建设行政主管部门履行建设项目报建手续。建设单位经上级主管部门批准同意后，连同应提交的文件资料一并报建设行政主管部门。建设工程项目报建备案后，具备了《招标投标法》中规定招标条件的建设工程项目，填报建设工程招标登记表，可以办理其他相关手续。

4）招标备案自行办理招标的，招标人发布招标公告或投标邀请书前，应向建设行政主管部门办理招标登记备案，建设行政主管部门自收到备案资料之日起5个工作日内没有异议的，招标人可发布招标公告或投标邀请书；不具备自行招标条件的，应当委托具备相应资格的招标代理机构办理招标事宜。办理招标备案应提交以下资料：建设项目的年度投资计划和工程项目报建备案登记表；建设工程招标备案登记表；项目法人单位的法人资格证明书、授权委托书；招标公告或投标邀请书；招标机构有关工程技术、概预算、财务以及工程管理等方面专业技术人员名单、职称证书或执业资格证书及工作经历的证明材料。

5）选择招标方式招标人应按有关法规来选择招标方式。

《工程建设项目施工招标投标办法》规定，“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，应当公开招标；有下列几种情况之一的，经批准可以进行邀请招标：(1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；(2)受自然地域环境限制的；(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；(5)法律、法规规定不宜公开招标的。2、妥善安排项目的招标日程如教材P43所列各项日程。按照我国招标投标法的规定，自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20天；招标文件澄清的时间应安排在提交投标文件截止时间至少15天前；开标应在提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；评标应在开标之后立即进行。

1）编制招标文件招标文件既是投标人编制投标书的依据，也是招标阶段招标人的行为准则。招标人应根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。3、编制招标文件、标底及发布招标信息2）编制标底招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。

招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。

招标项目可以不设标底，进行无标底招标。1、标底的概念标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是指由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制，并按规定报经审定的招标工程的预期价格。补充：标底的相关知识2、标底的组成内容（1）标底的综合编制说明书；（2）标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、各种施工措施费的测算明细；（3）主要材料用量；（4）标底附件。3、标底的作用（1）能使招标单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；（2）给上级主管部门提供核实建设规模的依据；（3）是衡量投标单位标价的准绳；（4）是评标的重要尺度。1、确定标底的编制单位；2、提供以下资料，以便进行标底计算：（1）全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；（2）招标文件；（3）标底价格的计算书、报审的有关表格。3、参加交底会及现场踏勘；4、编制标底。编制标底的程序1、根据国家有关规定和施工图纸、招标文件等确定工程量和编制标底；2、标底应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；3、标底应控制在批准的总概算及投资包干的限额内；编制标底应遵循的基本原则4、标底除考虑价格变化因素外，还应考虑现场因素、不可抗拒因素、质量因素等的影响；5、一个工程只能编制一个标底；6、所有接触过标底价格的人员均负有保密责任，不得泄露。1、招标文件的商务条款；2、工程施工图纸；3、施工现场地质、水文、地上情况的有关资料；4、施工方案或施工组织设计；5、现行工程预算定额、工期定额等；6、招标时建筑安装材料及设备的市场价格。编制标底的主要依据1、工料单价法即根据施工图纸及技术说明，编制工程施工图预算。在预算价格的基础上考虑各因素的影响进行调整后得出的标底价格。编制标底的方法施工图预算与标底价格的区别：1、标底必须适应目标工期的要求；2、标底必须适应招标方的质量要求；3、标底必须合理考虑本招标工程的自然地理条件和招标工程范围等因素。2、综合单价法（1）一般住宅和公用设施工程中，以平方米造价为基础编制标底；（2）在工业项目中，按照分部工程分类，经过科学的测算，可得出综合单价。

工程施工招标的标底应在开标前按规定报招标管理机构审查，未经审查的标底一律无效。1、标底审查时应提交的文件（1）工程施工图纸；（2）施工方案或施工组织设计；（3）填有单价与合价的工程量清单；（4）标底计算书、标底汇总表、标底审定书。标底的审查2、标底审定内容（1）采用工料单价法编制的标底的审查：标底计价内容、预算内容、预算外费用。（2）采用综合单价法编制的标底的审查：标底计价内容、工程量清单单价组成分析、措施费、现场因素等费用。3、标底的审定时间结构不太复杂的中小型工程7天内审查完；结构复杂的大型工程14天内审查完。4、标底的保密标底的编制人员应在保密的环境中编制，完成后应密封送审标底，标底审定完后应及时封存，直至开标。

某市过江隧道工程全部由政府投资。该项目已列入地方年度固定资产投资计划，概算已批准，征地工作尚未完成，施工图及技术资料齐全，现决定对该项目进行施工招标。因考虑除本市施工企业参加投标外，还有外省施工企业参加，故业主委托中介机构编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省施工企业投标的评定。业主对投标单位就招标文件所提出的问题作出了答复。在答复后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10天，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。问题：1、该项目施工招标在哪些方面存在问题？请逐一说明。2、该项目的标底应采用什么方法编制？简述其理由。案例分析3）发布招标公告或投标邀请书招标备案后根据招标方式，发布招标公告或投标邀请书。招标人根据工程规模、结构复杂程度或技术难度等具体情况可以采取资格预审或资格后审。实行资格预审的工程，招标人应当在招标公告或投标邀请书明确资格预审的条件和获取资格预审文件的时间、地点等事项。实行公开招标的工程项目，招标公告须在国家规定的报刊或信息网等媒介上公开发布，同时在中国工程建设信息网公开发布。招标公告的作用是让潜在投标人获得招标信息，以便进行项目筛选，确定是否参与竞争。

实行邀请招标的工程项目，招标人可以向三个以上符合资质条件的潜在投标人发出投标邀请书。招标公告或投标邀请书的具体格式可由招标人自定，内容一般包括：1）招标人名称；2）建设项目资金来源；3）工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍；4）资格审查方式，购买资格预审文件、招标文件的地点、时间和价格等有关事项。投标邀请书

福建省闽武建筑设计院有限公司：橘园洲A、B地块（设计）工程，建设地点仓山区三环路东侧橘园洲。招标范围为建筑设计，工期要求，中标方案设计按评标委员会意见15日历天修改完成；通过方案会审后30日历天完成初步设计；初步设计批准后30日历天完成施工图设计。确定你单位参与该工程的设计投标。请收到本邀请书后于2006年6月16日9：00时到福建联审工程造价咨询有限公司领取招标文件等技术资料。资料费人民币叁佰元整。招标人：(公章)法定代表人：(盖章)2006年6月16日

1）编制资格预审文件资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。采用资格预审的工程项目，招标人应编写资格预审文件。资格预审文件应包括以下主要内容：资格预审申请人须知；资格预审申请书格式；资格预审标准或方法。4、投标人资格预审

2）资格预审申请书的编制与递交（l）资格预审申请书的编制。招标人负责编制资格预审文件，向参加投标的申请人发放资格预审文件。（2）资格预审申请书的递交。申请人按照“资格预审文件”要求的格式，如实填报相关内容。编制完成后，须经投标人法定代表人签字并加盖投标人公章、法定代表人印鉴。投标人资格预审申请书填报完成后，须按规定进行密封，在要求的时间内报送招标人。3）资格预审招标人资格预审时不得超出资格预审文件中规定的评审标准，不得提高资格标准、业绩标准和曾获奖项等附加条件来加以限制或者排斥投标申请人，不得对投标申请人实行歧视待遇。资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（1）具有独立订立合同的权利；（2）具有履行合同的能力；（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。

对资格预审文件的评审分为综合计分法或通过式两种方式，一般是由评审委员会按照招标人预定的方式或办法进行评审。公开招标的项目实行资格预审的，招标人应当在招标公告或者招标预审公告中载明预审后允许参加投标的投标人的数量范围，并按照排名先后或者得分高低选择投标人；招标公告或者招标预审公告没有载明数量范围的，招标人不得限制通过资格预审的投标人进行投标。资格预审可以采用强制性标准法，也可以采用定向打分法。发放资格预审合格通知书。合格潜在投标人确定后，招标人向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书。潜在投标人在收到资格预审合格通知书后，应以书面形式予在确认是否参加投标，并在规定的地点和时间领取或购买招标文件和有关技术资料。只有通过资格预审的投标申请人才有资格参与下一阶段的投标竞争。（1）招标文件的出售。招标人将向合格的投标人发售招标文件。投标人收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，无误后应以书面形式予以确认。招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费，但不得以此牟利，对于其中的设计文件，招标人可以采用酌收押金的方式；在确定中标人后，对于将设计文件予以退还的，招标人应当同时将其押金退还。（2）招标文件澄清或修改。投标人收到招标文件、图纸和有关资料后，若有疑问或不清的问题需要解答、解释，应在收到招标文件后在规定的时间前以书面形式向招标人提出，招标人应以书面形式或在投标预备会(答疑会)上予以解答。招标人招标文件所做的任何澄清或修改，须报建设行政主管部门备案，并在投标截止日期15日前发给获得招标文件的所有投标人。投标人对收到招标文件的澄清或修改内容应以书面形式予以确认。4、发售招标文件（1）踏勘现场其目的在于让投标人了解工程现场场地情况和周围环境情况等，以便投标人编制施工组织设计或施工方案，以及获取计算各种措施费用时必要的信息。招标人在投标须知规定的时间组织投标人进行现场考察。投标人在踏勘现场中如有疑问问题，应在投标答疑会前以书面形式向招标人提出，便于投标人提出问题并得到招标人解答。投标人踏勘现场的疑问题，招标人可以书面形式答复，也可以在投标答疑会上进行答复。6、踏勘现场、投标答疑会（2）答疑会议。在招标文件中规定的时间和地点，由招标人主持召开的“标前会议”称为答疑会。答疑会的目的在于招标人解答投标人提出的、招标文件和踏勘现场中的疑问问题。答疑会由招标人主持召开，解答的疑问问题包括会议前由投标人书面提出的和在答疑会上口头提出的质疑。答疑会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容(包括会上口头提出的询问和解答)，会议记录作为招标文件的组成部分，内容若与已发放的招标文件有不一致之处，以会议记录的解答为准。会议记录应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。问题及解答纪要同时须向建设行政主管部门备案。2.1.2工程招标的要求1）建设工程招标应具备的条件

1、项目概算已经批准，招标范围内所需资金已经落实。

2、建设项目已经正式列入国家、部门或地方年度固定资产投资计划。

3、已经依法取得建设用地的使用权。

4、招标所需的设计图纸和技术资料已经编制完成，并经过审批。

5、建设资金、主要建筑材料和设备的来源已经落实。

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目

全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目必须进行招标的建设项目范围

2）招标的范围和规模标准必须进行招标的建设项目的规模标准

1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的

2）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的

3）勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在50万员人民币以上的

4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的

涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾而不适宜招标的

属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的在法律、行政法规规定的其他情形属于下列情况的，可以不招标

建设项目的勘察、设计，主要工艺、技术采用特定专利或者专用技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标建设项目的工程施工，有下列情况之一的，经项目审批部门批准，可以不进行施工招标必须进行国际招标的机电产品范围关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品，见《机电产品国际招标范围》；全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品；政府采购项目中进行国际采购的机电产品；其他依照法律、行政法规的规定需要国际采购的机电产品◆以上所列招标范围中，属下列情况之一的，可以不进行国际招标过（境）外赠送或无偿援助的机电产品；供生产配套用的零件及部件；旧机电产品；一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；外商投资企业投资总额内进口的机电产品；供生产企业及科研机构研究工作开发用的样品洋机；国务院确定的特殊产品或者特定行业及应对国家重大突发事件需要的机电产品；产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品；供生产企业生产需要的专用模具；供产品维修用的零件及部件；根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。2.1.3工程招标投标的法律责任一、招标人的权利和义务1）招标人的权利①招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。②招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。③在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，招标人可以以书面形式对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。④招标人有权拒绝对在招标文件要求提交的截止时间后送达的投标文件。⑤开标由招标人主持。⑥招标人根据评标委员会提出的书面评估报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2）招标人的义务①招标人委托招标代理机构时，应当向其提供招标所需要的有关资料并支付委托费。②招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。③招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。④招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。⑤招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文截止之日止，最短不得少于二十日。⑥招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。⑦招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。⑧中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。⑨招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。二、投标人的权利和义务投标人享有的权利一般包括：(1)平等地获得招标信息；(2)要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题进行答疑；(3)控告、检举招标过程中的违法行为。与此同时，投标人应该履行下列义务：(1)保证所提供的投标文件的真实性；(2)按招标人或招标代理机构的要求对投标文件的有关问题进行答疑；(3)提供投标保证金或其它形式的担保；(4)中标后与招标人签订并履行合同，非经招标人同意不得转让或分包合同。

三、招标代理机构的权利和义务1、招标代理机构的权利

(1)组织和参与招标活动；

(2)依据招标文件规定，审查投标人的资质；

(3)按规定标准收取招标代理费。2、招标代理机构的义务

(1)维护招标人和投标人的合法利益；

(2)组织编制、解释招标文件；

(3)接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的指导、监督。四、中标通知书的生效合同法律制度规定承诺生效采取“到达主义”，即承诺通知到达原要约人时生效。二根据招投标法律制度的规定，中标通知书的生效采取“发送主义”，即中标通知书发出即生效。案例分析一、案例：某企业欲建设厂房数幢，委托一招标代理公司进行招标，招标代理公司受托后在发出招标文件十日内，根据投标人的投标情况，确定了中标人，并向施工单位发出了中标通知书。后该企业发现，其委托的招标代理公司违反了招标程序，便以招标无效为由，向中标人发出通知，单方确认中标无效，并拟进行重新招标，邀请该施工单位重新组织投标，该施工单位提出异议，为此，双方发生纠纷。二、问题的提出：如欲在法律上解决该起纠纷，必须首先弄清楚以下几个问题：

1、该项目是否为必须进行招标的项目？

2、违反了相关的招投标程序性的规定是否必然导致中标无效？

3、中标通知书发出后的法律效力是什么？

4、如企业单方确认中标无效无法律依据，其承担责任的范围是什么？2.2.3工程招标的方式和方法公开招标邀请招标议标综合性招标国际竞争性招标公开招标、邀请招标第十六条招标人采用公开招标方式的．应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。第十七条招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。

————《招标投标法》议标我国实践中特别是在建筑领域里有一种使用较多的采购方法，被称为“议标”，实质上即为谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性，因而不属于招投标法所称的招标投标采购方式。综合性招标将公开招标与邀请招标结合起来的招标。先进行公开招标，开标后，经过评价选出若干家投标单位，再对他们进行邀请招标。国际竞争性招标国际竞争性招标是在世界范围内进行招标，国内外合格的投标商均可以投标。要求制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告。例如，世界银行对贷款项目货物及工程的采购规定了三个原则：必须注意节约资金并提高效率，即经济有效；要为世界银行的全部成员国提供平等的竞争机会，不歧视投标人；有利于促进借款国本国的建筑业和制造业的发展。建设工程招标的要求（一）招标方式上的限制为加强重点建设项目的管理，保证重点建设项目的工程质量、竣工日期和投资效益，《招标投标法》规定，国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须进行公开招标。只有在某些特定情况下．如项目技术复杂或有特殊要求；涉及专利权保护；受自然资源或环境条件所限等原因，使可供选择的具备资格的投标单位数量有限，实行公开招标不适宜或不可行时，方可采用邀请投标方式，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准。（二）信息发布的要求见前面关于公开招标、邀请招标的规定。（三）禁止实行歧视待遇的要求为防止招标人非法左右招标活动，保证竞争的公平与公正，《招标投标法》规定：招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

在一个招标活动中，一个政府业主拒绝依照自己的招标程序，将房屋卖给出价最高的投标人，而将房屋卖给了一个迟到的投标人。法院认为，法定招标程序的目的就是为了防止倾向性，确保以诚实的方法、优惠的价格取得合同。同时平等地对待每一个人。虽然对招标程序小的偏差不应导致一个投标和合同的无效，但一个新的投标人在法定时间以外递交标书不是小的偏差。法院判决业主的授标无效，业主应当将房屋卖给出价最高的投标人。确定一个招标过程是否有效(符合公共招标法规的技术性要求)可以归结为；缺陷是否是微不足道的，从而可以允许；对招标程序的违反是否违背了立法意图和公共利益，造成了显著的不公正。应当明确，保护国家和公共利益是有关招标法规最高原则。

（四）保证合理时间的要求为保证投标人编制标书的合理时间，《招标投标法》规定，招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，不得少于20日。而招标人要对已发出的招标文件进行必要的修改与澄清的，至晚也必须在投标截止日期15日前，以书面形式通知所有投标文件的收受人。2.2.4自行招标和招标代理一、自行组织招标

《招标投标法》规定：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，向有关行政监督部门进行备案即可，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。根据《工程建设项目自行招标试行办法》有关规定，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：（1）具有项目法人资格（或者法人资格）；（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。二、招标代理招标人可以委托招标，有权自行选择招标代理机构，委托办理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标代理机构招标代理机构是指依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。我国是从1983年左右开始进行招投标活动的，相应的招标代理机构也才开始出现．成立于1984年的中国技术进出口总公司国际招标公司(后改为中技国际招标公司)是我国第一家招标代理机构。目前，全国专门从事招标代理业务的机构已有数百家。招标代理机构必须具备的条件（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。营业场所是提供代理服务的固定地点。根据我国现行法律的规定，招标代理机构属咨询服务性公司，甲、乙两级招标代理机构的注册资金分别不得少于100万元和50万元。这是开展招标代理业务所必需的物质条件。招标代理机构必须具备的条件（2）具有编制招标文件和组织评标的专业力量。招标文件是联系沟通招、投标双方的桥梁，招标文件是否完整严谨将直接影响招标质量，也是招标成效的关键。组织评标水平的高低，将直接影响招标的效果，也将决定招标是否公正。因此，具有编制招标文件和组织评标的业务能力是招标代理机构必须具备的基本条件。招标代理机构必须具备的条件（3）有符合法律规定，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。为保证评标的公正性和权威性，《招标投标法》规定，评标委员会必须有技术、经济、法律等方面的专家参加，且其人数不少于评标委员会总人数的三分之二，参加评标的专家采取随机抽取的方式从专家库中产生。因此．招标代理机构必须具有符合法律规定的专家库。招标代理机构的从业资格为保证招标代理机构的业务素质和专业水乎，《招标投标法》规定，招标代理机构还必须具备相应的从业资格，对其实行设立条件和从业资格双重限定。乙