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监督学

形成性考核姓爸学号：学习中心：评分：时间：学习完教材第•至第三章之后。题目：中国古代监督思想与监察制度对当代中国有无借鉴意义?有何借鉴意义？形式：小组交流讨论（可以采取线上或线下讨论的形式）。要求每一位学员提交以下内容：I、个人的发言内容。2、小组讨论总结。教师根据每一位学员的发言内容以及小组讨论总结情况给每一位学员评分。无论认为有无借鉴意义，都要说明理由，要求能够谈出自己的观点，并举例说明。答：借鉴意义：1、我国古代监督思想中影响极为深远。但是这种思想也有较为明显的局限性。这种思想带有较深的人治“格印，把监督的重点放在君主身上，把整个社会的清明安定托于一个有道明君，却没有考虑到如何让君主必须接受监督。所以古代这种发挥舆论监督作用的思想实际上不可能从根本上杜绝腐败。2、中国古代加强对官吏监督的思想很丰富，但这种思想是在维护专制主义权力运行机制下的思考，其监督也是自上面下的、单向的，因而也不能从根本上杜绝官吏的腐败。3、监察权权重而独立的思想是我国古代监察制度的重要基础，对我国古代监察机关的职权设置、领导体制等方面产生了重要影响。4、古代统治者对监察官员的选拔、任用、考核与奖惩等都非常严格，以确保监察员在政治素养、道德品行和专业能力方面的要求与条件，从而保证由专业人才实施监督，以实现监督职能的高效运转。监督专才思想体现了我国古代对于专业人才的重视，并侧面体现出重视监督权制约的先进理念。运用监督学的相关知识，任选教材第四、五、六章末尾的其中一个案例进行详细分析（可结合案例后面的思考题）。关于人民代表大会监督作用的调查报告人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具有重要的作用，具体表现在以下方面：①保证人民当家作主的实现。由于政治、经济、社会乃至文化传统等方面的原因，现实生活中的国家权力还存在所有权和实际行使权相分离的情况，为保证权力的具体行使者真正按照人民的意愿行使权力，就必须对他们所行使的权力加以限制，进行有效监督。人民代表大会监督的根本任务,也正在于通过权力的控制和制约机制，保证权力真正掌握在人民手中，使权力的具体行使者只能按照人民的意愿做出特定的决定。②促进依法行政。为了保证行政权不被滥用，就必须设置完善的监督机制，对行政权的行使进行监督，人民代表大会对行政权的监督正是发挥了这样一种作用。人民代表大会通过听取工作报告、就特定事项进行调查、罢免特定人员、开展执法检查等方式，可有效纠正行政机关不依法行政甚至违法行政的行为，并使相关责任人员受到惩罚，从而促进行政机关及其工作人员依法实施行政行为。③维护司法公正。司法活动的最基本要求是司法公正，但在现实生活中，司法不公的现象总是在一定程度上存在，这种现象影响了司法的公信力，损害了法制的尊严。人民代表大会通过各种方式对司法实施监督，可以纠正司法不公，重新树立司法的公正形象，赢得人们对司法信任，提高司法的社会效益。④维护法制统一和尊严。在现实生活中，要求所有国家机关都真正做到完全按照宪法和法律的规定行事是不现实的，总会有和法律的情况出现。在这一现实之下，人民代表大会的监督对维护法制的统一和尊严就具有了特别重要的意义，通过人民代表大会的监督，能够有效防止下位法违背上位法的情况，防止出现破坏法制统一的现象，及时纠正有损于法制统一的行为，维护法制的统一。⑤制约公共权力，遏制腐败行为。一切权力都有腐败的趋势，必须通过一定的途径对权力的行使进行限制，以防止掌握权力的人超越界限，导致腐败行为的产生，人民代表大会的监督就是制约公共权力，遏制腐败行为的一种有效途径。人民代表大会可通过听取报告、实施调查、罢免相应领导人员等方式对这些机关进行监督。邓小平同志早在1980年就指出，官僚主义现象是我们国家政治生活中广泛存在的一个大问题。经过三十余年的改革开放，国家机关中的官僚主义和腐败现象依然存在，在某些领域还呈现出越来越严重的倾向，一些国家机关工作人员出现贪污腐化，权钱交易等腐败现象。为了有效遏制腐败行为，制止权力滥用现象，真正做到权为民所用、利为民所谋，就必须积极发挥人民代表大会监督的功能，及时发现和制止腐败行为，促使其严格按照法定的权限和程序办事，保证改革开放和社会主义现代化发建设顺利进行。时间：学习完教材第七至第九章之后。运用监督学的相关知识，任选教材第七、八、九章末尾的其中一个案例进行详细分析（可结合案例后面的思考题）。浅析行政诉讼和民事诉讼的关系民事诉讼是指人民法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下，审理和解决民事争议、经济纠纷的活动。行政诉讼和民事诉讼的程序有不少相同之处。在我国，行政诉讼是从民事诉讼中分离出来的，在发展初期往往有不少相同之处。我国在制定《行政诉讼法》之前，于1982年制定了《行政诉讼法》但内容简略，对诉讼过程中一些程序性问题，如期间、送达、开庭步骤、集团诉讼等未作规定，因而在审理行政案件过程中，必然要参照《民事诉讼法》的有关条款规定。对些最高人民法院在1991年所作的司法解释中作了明确规定。由于两种诉讼洗动都是在人民法院主持下进行的，因此一些司法原则，例如公开审判、回避制度、两审终审制、合议制等是共同的。由于所要解决的争议性质不同，决定了行政诉讼与民事诉讼在许多方面存在重大差异。主要差异有以下几点：一是案件性质不同。民事诉讼解决的是平等主体之间的民事争议；行政诉讼解决的是行政主体与作为行政管理相对方的公民、法人或者其他组织之间的行政争议。二是适用的实体法律规范不同。民事诉讼适用民事法律规范，如《民法通则》等；行政诉讼适用于行政法律规范，如《治安管理处罚法》等。三是当事人不同。民事诉讼发生于法人之间、自然人之间、法人与自然人之间；行政诉讼只发生在行政主体与公民、法人或其他组织之间。四是诉讼权利不同。民事诉讼中，双方当事人的诉讼权利是对等的，如一方起诉，另一方可以反诉。行政诉讼只能由公民、法人或者其他组织之间。五是起诉的先行条件不同。行政诉讼要求以存在某个具体行政行为为先行条件；民事诉讼则不需要这样的先行条件。六是举证责任不同。民事诉讼中举证责任的分担原则是“谁主张、谁举证”，行政诉讼则要求主要由被告行政机关负举证责任。七是是否适用调解不同。通过调解解决争议，是民事诉讼的结案方式之一；人民法院审理行政案件，是对行政机关的具体行政行为的合法性进行审查，因而不可能通过被告与原告相互妥协来解决争议。运用监督学的相关知识，联系我国监督与反腐败实际撰写一篇小论文。（字数要求800字左右）反腐卓有成效的香港廉政公署多年来，ICAC的经验一直是世界许多国家和地区反贪领域的一个话题。那么，ICAC到底用什么方法遏制香港的贪污问题呢？.超脱的权力。从“港督特派廉政专员公署”的名称看，专员就是最高行政长官直接委派，并对其负责的反贪“钦差大臣ICAC的权力来源非常清晰，即直接受制于行政长官，但行政长官本身又不过问它的具体事务，使它非常独立，它具有警察部门的权力，根据法律对贪污案件独立行使调查权。就权力运作程序而言，ICAC直属特首领导和指挥，不被任何横向的行政权力割裂，是一个纵向的、责任和权力非常清晰的反贪体系。曾在ICAC工作20多年并担任副廉政专员的郭某某先生说：“有时候，会有官员找我们说情，但根本不用理他们，因为他们管不着我们这或许就是当初在设计ICAC这一制度模式时，并没有将其列入公务员体系的原因。这样，它虽然行使公权力，且从权力的性质而言属于行政性权力，但香港公务员事务管理局却管不到ICAC。同时，ICAC的经费预算完全来自财政拨款，除接受审计署的审计和立法部门、独立机构的监督外，没有任何部门和官员可以卡住它的经费拨付。.ICAC的“杀手铜”。提起ICAC的反贪业绩，就不能不说到30年前在香港实行的一项特殊反贪政策：任何政府雇员如果拥有与收入不相称的财产而又无法提出合理解释，即属违法；任何政府雇员未经行政长官许可而接受礼物或者一定数额的贷款，即使没有贪污动机的证据，也属违法。执法的高压对贪污行为产生了极大的威慑作用，ICAC也在不断强化这一观念：不要伸手，伸手必被捉!一方面是严酷的法律和“六亲不认”的ICAC,另一方面是优厚的待遇。对于公务员来说，除了廉洁守法，别无选择。从20世纪70年代中期开始，港英当局实行公务员管理制度现代化，逐步提高了公务人员的待遇。同时，从个人工资中拿出一小部分，连同政府承担的大部分，作为退休金一起存入专户，公务员退休时既可以一次性提取，也可以每月领取，确保其生活水平不会因为退休而降低。但是，根据香港法律，公职人员一旦被判刑，所有的退休金都将被取消，即便是受到纪律处罚，也要被扣罚或者全部没收。与高薪制度相对应的是ICAC“零度容忍”的反贪政策。原副廉政专员郭某某对“零度容忍”的定义是：无论是大贪，还是小贪，100元、10元、甚至1元都要处理。ICAC在严厉打击贪污腐败和进行制度设防的同时，并没有忽视宣传教育的作用。在记者所接触到的香港本地人士中，认为ICAC这30年来宣传教育的最大成果是彻底改变了香港人的观念，将诚信变成了一种大众文化。ICAC的经验从另一个角度说明，依靠严刑峻法打击腐败并不难，真正难的是设计一套让人无法腐败的制度，达到从源头上预防腐败的目的；其次，从观念上建立一种全民廉洁的社会文化，更不是几天几年所能做到的事情。.制衡ICAC。如果单纯从权力架构上看，ICAC确实具有超乎寻常的权力，但这只是问题的一个方面。为了防止它成为独立王国，制度设计者们为它量身定做了一整套监督程序和机构，包括四大委员会和一个独立的“廉政公署事宜投诉委员会四大委员会的成员主要是由行政长官从社会各界的名流中选任的，与ICAC毫无干