尚义县坝下片区乡镇国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）

尚义县坝下片区乡镇国土空间总体规划（2021—2035年）（征求意见稿）根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的要求，为贯彻落实省、市、县战略部署，科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，进一步优化乡镇国土空间开发格局、合理配置和提升资源利用效率、规范开发秩序，提升空间治理能力，结合本地实际编制《尚义县坝下片区乡镇国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“本规划”）。本规划是对《尚义县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“上位规划”）的细化落实，是乡镇人民政府制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制乡镇有关专项规划、详细规划、村庄规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。一、规划范围和期限依据上位规划，本次规划范围为小蒜沟镇、甲石河乡、下马圈乡和煤炭林场行政管辖范围，包括37个行政村，88个自然村，1个社区，总面积663.41平方公里。本次规划期限为2021—2035年。近期期限为2021—2025年，远期期限为2025—2035年。二、定位目标（一）片区定位积极打造坝下水源涵养以及生态环境支撑功能区，建设为尚义县县域南部生态旅游区，可再生能源示范区，现代农业示范基地。（二）规划目标1、产业发展目标到2035年，小蒜沟镇成为尚义县南部重要的现代物流节点，片区内现代农业稳步发展，形成规模效应；农副产品加工业形成完整产业链，可再生能源产业和全域全季旅游产业建设取得重大发展。2、社会发展目标到2035年，片区内居民收入稳步增长，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。3、国土空间开发保护目标统筹全域国土空间的保护开发与整治修复，促进生态环境更加优美，空间格局更加优化，城乡区域发展更加协调，自然资源利用更加高效，开发保护体制机制更加健全，构建安全和谐开放协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土空间，实现国土空间治理体系和治理能力现代化。三、国土空间开发保护格局（一）国土空间开发保护格局以“三条控制线”为基础，统筹农业、生态、城镇三大空间，立足片区内现状产业，积极融入全县产业发展，保障片区生态环境保护利用，构建“一心两点一带一轴三片区”的总体发展格局。“一心”：依托小蒜沟镇镇区打造产业发展核心，是片区内主要的经济增长点，重点发展行政办公、商业服务、生活休闲、旅游接待、现代物流等现代服务业。“两点”：以下马圈和甲石河集镇为片区发展极，联合小蒜沟镇集镇核心作为片区内主要的经济增长点，完善公共服务和基础设施水平，服务周边村庄片区。“一轴”：沿白郭线形成的联系小蒜沟和甲石河的产业发展轴，重点承载商贸物流、生态旅游业发展；沿小韭公路形成的联系小蒜沟和下马圈乡的产业发展轴，重点承载生态旅游业间的协同互动。“一带”：强化241省道经济发展带建设。强调该发展带国土开发与保护并重，优先保障小蒜沟镇区及各类建设空间需求，增强产业和城镇承载能力，引导人口和产业集聚。“三片区”：城镇集聚发展区、农牧业保护区、山林水源涵养区。（二）农业空间1、稳定耕地布局和数量严格落实耕地保护任务，严格落实县级下达耕地保护目标。片区耕地保有量不低于89.31平方千米（13.40万亩），其中永久基本农田保护面积不低于76.56平方千米（11.48万亩），较为均匀分布在小蒜沟镇、甲石河乡、下马圈乡。有序推进综合整治，补充耕地数量。结合规划期内建设占用耕地情况，按照“占一补一”“占优补优”的要求，推进宜耕后备资源开发和农用地整理等土地综合整治，严格认定新增耕地数量和质量，确保规划耕地数量不减少、质量不降低。2、巩固提升耕地质量加强高标准农田建设。以划定的永久基本农田为重点，突出耕地保土、保水和保肥，重点实施土地平整、农田配套设施、农田生态环境保护、质量提升、高效农业设施建设等工程，加快补齐基础设施短板，逐步将划定的永久基本农田全部建成高标准农田。提高耕地综合生产能力。提升农田水利基础设施建设水平，合理引导农业种植结构调整，完善节水配套设施，发展节水农业，开展农田综合整治，改造中低产田，提升耕地综合生产能力。（三）生态空间1、构建自然保护地体系基于生态系统原真性、完整性、系统性及其内在规律，科学确定自然保护地类型，落实上位规划划定的自然保护地大青山国家森林公园，所在乡镇为小蒜沟西北部。2、提高自然保护地质量保护自然公园内重要自然资源、动植物栖息地和具有代表性的地质地貌景观，禁止无序采矿、毁林开荒等损害栖息地的经济社会活动和生产方式，因地制宜开展生态保护与修复工作，逐步提升优质生态产品供给能力。3、严守生态安全底线实行最严格的生态环境保护制度，将生态功能重要、生态环境敏感脆弱以及其他有必要严格保护的区域划入生态保护红线，严格落实生态保护红线划定成果。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然公园、饮用水水源保护区等区域的管控，依照有关法律法规执行。（四）建设空间1、落实城镇开发边界划定成果落实上位规划城镇开发边界传导成果，在小蒜沟镇政府驻地划定城镇开发边界总面积为67.46公顷。2、科学划定村庄建设边界落实上位规划确定的村庄建设用地规模和布局，在现状村庄建设用地基础上，统筹划定村庄建设边界。包括保留的现状村庄建设用地和近远期发展所需的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地等。基层村建设用地原则上不增加，以现状建设用地边界划定建设用地边界。3、充分保障区域重大基础设施用地需求落实上位规划确定的铁路用地、公路用地、变电站等基础设施用地。四、片区基础设施支撑体系（一）综合交通1、完善铁路交通网络建设小蒜沟火车站，提升小蒜沟铁路货运能力。加强客运站、货运场、铁路站点之间的交通联系，积极发展多式联运。加快推进长途客货运与公共交通、物流配送等中短途运输无缝对接，实现货物零换装、乘客零换乘。2、提升普通干线公路建设水平推进新增连接下马圈乡－上白窑村和连接上马圈村－南槽碾村两条县道建设，达到三级公路水平，提升片区公路网密度。3、优化旅游交通组织依托白郭线和乡道Y038打造天路环线，利用小韭公路、南部乡道Y038、西部乡道Y045，打造链接片区内各旅游项目的旅游道路，加强交通沿线景观规划及服务站点和设施规划，在适当位置设置引导标识。（二）完善公用设施配置1、完善片区供水设施建设规划在片区乡镇政府驻地各建设给水厂1座，村庄结合水塔（井）建设地下水净水设施（供水能力允许的条件下宜多村联建），保障村民用水安全。2、提升排水设施建设水平片区排水系统采用雨污分流制，规划在乡镇政府驻地各建设污水处理厂1座，经污水处理厂处理后排入河道；雨水通过管网或沟渠排入河道。五、乡镇政府驻地规划1、小蒜沟镇（1）构建功能布局结构规划小蒜沟镇形成“一心两轴、三片区”的空间结构形态。“一心”即在镇区中部形成的经济发展中心。“两轴”即沿南北方向和东西向旧白郭公路形成的发展轴线；“三片区”即综合服务区、生活居住区、商业服务区。（2）优化驻地用地结构镇区用地布局在填空补齐的基础上，主要向南发展。规划小蒜沟镇区建设用地占地面积67.46公顷，其中居住用地占地面积37.41公顷，公共管理与公共服务用地占地面积6.89公顷，商业服务业用地占地面积11.65公顷，工矿用地占地面积2.04公顷，仓储用地占地面积1.58公顷，交通运输用地占地面积5.43公顷，公用设施用地占地面积0.81公顷，绿地与开敞空间用地占地面积1.66公顷。2、甲石河乡（1）构建功能布局结构规划甲石河乡形成“一心一带两片区”的空间结构形态。“一心”：商业及综合服务中心，位于村庄的中心位置。“一带”：位于村庄中心位置处的南北向商业发展带。“两片区”：集镇主要由生活居住区组成，其中中部为综合服务区。（2）优化驻地用地结构规划甲石河乡政府用地发展优先利用内部空闲用地，适当向西发展。规划甲石河集镇建设用地占地面积9.69公顷，其中居住用地占地面积7.26公顷，公共管理与公共服务用地占地面积0.92公顷，商业服务业用地占地面积0.45公顷，交通运输用地占地面积0.5公顷，公用设施用地占地面积0.14公顷，绿地与开敞空间用地占地面积0.42公顷。3、下马圈乡（1）构建功能布局结构规划下马圈乡形成“一轴一心两片区”的空间结构形态。“一轴”：集镇南北向主要道路为主要发展轴线。“一心”：商业及综合服务中心，位于集镇的中心位置。“两片区”：由主要道路及用地构成的两个功能片区，即生活居住区、综合服务区。（2）优化驻地用地结构规划下马圈乡集镇建设用地占地面积16.01公顷，其中居住用地占地面积10.08公顷，公共管理与公共服务用地占地面积3.3公顷，商业服务业用地占地面积0.23公顷，交通运输用地占地面积1.24公顷，公用设施用地占地面积0.36公顷，绿地与开敞空间用地占地面积0.8公顷。六、规划传导与实施（一）加强党的领导加强组织领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对规划制定和落实的全面领导，坚持党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与的工作方式。各级党委和政府要充分认识国土空间规划的重大意义，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化主体责任。主要负责同志亲自抓，落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任。加强对领导干部的国土空间规划管理培训，坚持一张蓝图干到底。各部门要按照国土空间开发保护要求，统筹各类空间利用，加大对本地区、本行业、本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理。（二）落实县级规划要求本规划的编制，严格落实上位规划确定并分解下达的2035年规划目标和各项刚性约束指标，并将规划目标和各项刚性约束指标分层、分级向下位规划（详细规划、村庄规划、专项规划等）传导，引导下位规划合理有序编制。（三）实施规划全生命周期管理和“一张图”建立“多规合一”的规划实施及管控体