毕业论文如何有效发挥招投标在工程中的作用.万字

浅谈如何有效发挥招投标在工程中的作用指导老师XXX学生XXX摘要本论文主要通过对招投标在现实工程中的实际运用，探究招投标的重要性并对于实施过程中出现的典型的问题进行分析，进而以期总结出不同问题以及有效应对措施，以更进一步发挥招投标的重要作用。在本文中，主要针对以下问题：不合理低价中标产生的原因及其避免；招投标与施工现场管理存在的问题及解决办法；招投标规范化可拓综合评判如何实际应用等。在充分认识并了解诸问题的基础上，探究对于招投标过程中的问题的分析与防治，以及如何采取有效方法使得招投标更有效的发挥作用。关键词：招投标评标方法综合评判现场管理AbstractThispapermainlythroughthebiddingintherealengineeringapplication,researchtheimportanceandbiddingfortheimplementationprocessofthetypicalproblemsareanalyzed,andinordertosummarizedifferentproblemsandeffectivemeasures,inordertofurtherplaytheimportantroleinbidding.Inthispaper,mainlyduetothefollowingproblems:notreasonablelowwinsthebidthecausesandavoidance;biddingandconstructionsitemanagementproblemsandsolutions;standardizationoftenderingandbiddingofextensionevaluationtopracticalapplication.Inthefullawarenessandunderstandingoftheproblemonthebasisofstudyonthebiddingprocess,theanalysisoftheproblemsandprevention,andhowtotakeeffectivemethodstomakebiddingplayamoreeffectiverole.eyWords:Bidding;Tenderevaluationmethod;Comprehensiveevaluation;Sitemanagement目录摘要………………………IABSTRACT…………II第一章绪论……………11.1研究招投标的背景…………11.2招投标的重要性及研究的该课题的意义…………………21.3工程招投标的经济学意义…………………2第二章关于招投标…………………52.1招投标基本知识…………5招投标基本相关概念………………5招投标的发展情况…………………6招投标相关法规…………72.2实施招投标的背景及情况…………………8国内外实施招投标的背景…………8国内外实施招投标的情况…………9第三章我国招投标现阶段出现的主要问题及解决方案……………123.1不合理低价中标及其避免………………123.2招投标与施工现场管理存在的问题及解决办法………14建设工程招投标与施工现场管理的关系……14建设工程招投标与施工现场管理存在的问题……15加强建设工程招投标与施工现场管理…………………163.3对于招投标机制认识的误区……………173.4投标单位长期存在的普遍问题…………183.5评标方法的科学有效性的判别…………203.6评标专家素质对于招投标的影响……20第四章针对招投标规范化可拓综合评判的解析……224.1招投标规范化可拓综合评判如何实际应用………………224.2结合实例，进一步探求……………………244.2．1项目招投标概况………244.2．2可拓综合评判…………25第五章做好工程招投标工作的几点对策思考………275.1健全和规范有形建筑市场,完善法制体系………………275.2加大监督管理力度，确立严格的审查机制……………275.3严惩违纪违法行为，加大腐败成本………275.4完善专家评审制度，提高公正性等…………28结语……………………30参考文献………………31致谢……………………33第一章绪论1.1研究招投标的背景招投标作为一个公开、公平、公正的交易方式被国内外广泛的应用。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》的颁布和实施，标志着我国正式确定了招投标的法律制度。随着《中华人民共和国招投标法》的颁布和实施，工程建设招投标市场日趋规范化和法制化。几乎所有工程项目均需通过招投标方式发承包，投标已成为施工企业市场经营活动的重要组成部分。进口机电设备、服务采购、科研课题立项等都实施了招投标。实施招标投标既是一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。然而，目前的招投标工作存在众多问题。导致招投标停留在一个走过程的状态，失去了原本的公平、公开、公正、诚实信用的原则。2000年施行的《招投标法》以法律形式确定合理最低投标价法(又名“经评审的最低投标价法”，俗称“最低价中标法”)为与过去常用的“综合评价法”具有同等地位的评标方法。此后，我国各省的建筑、市政、水利、交通等行业的工程招标中开始广泛采用该法，原因是最低价中标法体现了择优的市场竞争规律，特别适用于具有通用的技术和性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程项目。工程招投标是通过市场竞争与交易，形成上程合同的过程。由于招标方式与工程招投标行为过程及上程合同的形成与执行都有着十分密切的内在联系．选择不同的招标方式必然会对于程招投标的操作流程产生影响．进而影响工程招投标成本。工程招投标成本是指为使建设上程交易活动能顺利实施，工程招投标双方．以及包括政府相关管理机构在内的参与工程招投标的社会有关各方所付出的财力、精力、人力、资源、时间等一切有形和无形成本的总和。它具体包括：招标人和投标人双方为完成工程交易行为所支付的交易成本；除招标人和投标人外，包括其他参与招投标社会各方在内，为使招投标各环节健康规范运行所支付的制度成本。工程招投标的交易成本是工程招投标双方为达成交易目的，从招标、发标、投标、评标、确定中标人直至签订工程承包合间整个流程中所需直接支付的费用。主要包括招投标信息成本、招投标文件编制成本、招投标交易综合服务费、招标人的招标组织费用、投标人的投标过程费用以及投标保证舍、履约保证金的机会成本和利息损失等组成内容。工程招投标制度成本是招投标行为主体双方以及其他相关参与方由于共同遵守相应的制度和规则。为此所必须付出的制度运行成本。主要包括法律成本、监督成本、寻租成本、信用成本和时间成本等组成内容。1.2招投标的重要性及研究的该课题的意义在市场经济条件下，施工项目招投标已是普遍采用的建设交易制度和交易方式，它能有助于建筑产品市场均衡价格的形成。招标是以市场经济竞争机制为基础、应用技术经济的评价方法、有组织的进行择优成交的一种相对成熟和规范化的交易方式，在世界范围内得以广泛应用。招投标制度从无到有，从局部推进到普遍实施，促进了我国工程建设管理体制从计划经济向市场经济的转变，推动了工程建设水平的提高和建筑业发展。20多年来，在住房城乡建设系统各方面共同努力下，招投标监管工作取得了较好的成绩。但在具体运行中，招投标制度还有一些需要进一步完善和规范的问题，如诚信不健全、竞争不科学等。1.3工程招投标的经济学意义从经济学角度看，招投标作为一种交易方式具有两大功能：一是解决业主和承包商两者之间信息不对称问题；二是解决资源优化配置问题，以使业主和承包商获得双赢。首先，降低交易费用。根据制度经济学的观点，由于存在交易双方的信息不对称，企业不仅有生产成本，而且还有交易费用，它包括：信息搜寻费用、谈判费用和监督费用。由于交易费用的存在，市场进程处于不均衡的状态，价格往往易被扭曲。成熟完善的市场经济的标志，不仅是市场主体的行为规范，而且应包括平等和最便捷地获取市场交易的信息。在工程交易中，招投标制度能够发挥信息揭示和传播的功能，可以有效减少信息不对称的程度，从而增进社会的帕雷托改进。）招投标具有公开的特点，工程项目招标人以公告的方式公开采购内容，同时辅以招标文件，详细说明交易的标的物以及交易条件，这样就可以极大地缩短对交易对方的搜索过程，节约搜索成本。）招投标公开的特点也使得市场主体可以平等和最便捷的方式获取市场信息。）专职招标代理机构，为买卖双方缩短了搜索时间和节约了搜索成本，这主要是因为专职的招标代理机构不仅拥有大量的产品信息和卖方信息，而且拥有固定的采购信息发布的载体。买卖双方利用这些载体发布供求信息，既经济又及时。其次，规范竞争行为。招投标采购形式与其他交易方式不同的是，招投标方式下的竞争是一种有序的竞争。）招投标交易方式具有交易标的物和交易条件的公开性和事先约定性的特点，即事先公布“游戏规则”，进行有组织的、规范的交易行为；参与者只能“循规蹈矩”、实事求是地介绍自己的产品，承诺自己的服务范围，以此谋求合理的平均利润，既不能毫无根据地夸大自己的能力，更不能有任何欺诈行为。随意诋毁竞争对手的言行最终将导致对自己不利的评标结论。）对投标人进行资格预审要求，查验买卖双方资信，提供保证金，这有助于避免交易过程中上当，杜绝违约和“三角债”。）专职招标代理机构会将投标人参与投标的每次活动都记录在案，并可随时通报其他招标机构，作为今后评标的依据之一，还便于将投标商置于更大的竞争压力之下。第三，促进有效竞争。招投标方式下的交易，是一种公平有效的竞争，应做到：）投标商要凭实力竞争，而不能寄希望于“寻租”活动；）投标商只有依靠不断改善经营管理，加强经济核算，进行技术革新，开发新产品，提高员工素质，提高劳动生产率，降低成本，节约开支，才能增强本身的竞争力，激发人们的积极性、创造性、牺牲精神和冒险精神，以达到优胜劣汰的目的。第四，交易信息对称。量大面广的资源配置过程，是通过市场交易行为得以完成的，而且市场交易行为受到市场机制的制约和导向。市场上买卖双方各自掌握的信息是有差异的。交易双方信息的不完整和不对称使得价格已经不能作为一个有效的信号和工具，常常会出现不公平交易。不公平交易势必造成资源浪费或资源配置失误。于是在不完全信息条件下，非价格机制便应运而生，其中之一便是招投标机制。潜在交易双方的搜索，只是交易行为最初的信息交流。交易结果是否符合社会资源优化配置原则，还取决于交易双方是否在信息对称条件下成交。虽然承包商并不喜欢以参与投标竞争的方式推销产品，但是中标所带来的信誉和广告效应，也是不可忽视的无形资产，这是中标商十分看重中标通知书的原因所在。投标商为了在竞争中保持优势，最后赢得合同，投标中不得不主动提供有关自己产品的信息。只有在信息对称的条件下，买方才能做出正确的选择，资源才可能优化配置。可见招投标机制可使交易双方沟通信息，并缩短沟通过程，有效地解决交易双方信息不对称的矛盾。第五，传导准确的价格信息。竞争有定价的功能。市场机制作为一个理想模型的前提是完全竞争。市场均衡价格就是供求双方抗衡的结果。完全竞争能够导致价格准确反映社会供求状况的关系，有助于社会资源的优化配置。但传统的比价谈判处于不完全竞争状态，信息不充分，造成最具有实力、最具有代表性的买方无缘参加竞争，因此，整个交易谈判过程竞争既不充分，也不完全。由于买方的单一性和交易的一次性，都使买方在力量对比上，难以取得主动地位，因此，最终价格也就不能真实反映市场的供求关系，对社会资源的流向起了扭曲的导向作用，造成资源的浪费。招投标交易方式中，由于招标代理机构的介入，使单一买方成为整个买方群体中的一员，也使卖方对潜在的需求有了更加清晰的了解，这对竞争起到了催化作用。这种竞争造成的价格下降幅度比买方自行谈价采购要大得多。同时招标代理机构使买卖双方力量对比发生了根本变化，买方在整个招标过程中处于主动地位。最终价格因而能比较准确地反映市场供求状况。第二章关于招投标2.1招投标基本知识招投标基本相关概念招标、投标是一种特殊的商品交易方式。工程招投标的整个过程就是投标人与业主、投标人与投标人之间的博弈过程。目前，对工程项目中招投标问题的研究有很多，但主要集中在从投标人的自身能力出发对投标报价策略进行分析等方面，而对于业主与投标人之间的博弈问题研究较步。本文应用博弈理论中的不完全信息博弈对业主与投标人之间在招投标时的博弈问题进行分析，以从业主的角度来探讨这一问题。业主进行工程招标的目的就是要以一个较低的中标价格选择一个满足要求的有竞争力的承包人。为达到此目的，业主一般采取最低价中标招标机制(一级密封价格拍卖机制)。因此，本文将应用博弈理论对最低价中标招标机制下业主如何达到其招标目的，以及在这一招标机制下投标人如何投标报价进行深人的析，以期供工程招投标实践参考。合理最低评标价法合理最低评标价法是指在评标过程中对投标文件中的各项评标因素尽可能的折算为货币量．将投标报价进行综合比较之后，确定出评标价格最低的投标．并以该投标中标的评标方法。合理最低评标价水足世界银行贷款项日常用的评标定标方法，在这种评标方法中，投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内，标底仅仅作为业主对工程项目的预测或足控制标准，在评标过程中起参考作用。应用台理最低评标价法，应当通过公开招标的方式．基于统一的工程量清单，运用单价合同的形式签订施工合同。工程量清单招标工程量清单招标这种国际通行的工程发包方式。对我们来说一种新的工程招标方式，它伴随着社会主义市场经济体制的建立正在向我们走来，从一种管理方式转换到另一种管理方式。需要创造与新的管理方式相适应的社会条件。根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款。应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用。其内涵①包括分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单：②包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用：③包括完成每项工程内容所需全部费用：④工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用：⑤考虑风险因素而增加的费用。它具有强制性、适用性、竞争性和通用性的特点．为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，投标人可以根据工程的具体情况和工程的实物消耗量，结合企业的施工水平、施工管理成本和设备的配置，市场材料价格的调整以及风险预测等综合因素自主确定综合单价计价格。招投标的发展情况中国的招标事业已经有20余年的发展历史，在这20年里，我国不但在在招标业绩和招标经验上有了丰富的积累，在招标队伍和人才建设上也有了长足的进步。20年，我国的招标机构完成了从体制到观念的革新，从市场环境到经营模式的改变。尤其是电子信息技术在招标活动和招标机构管理工作中的介入，更是为招标机构的加速发展创造了有利条件。对工程招投标中采用工程量清单和综合单价计价方法存在的问题和完善方法进行了探讨。招标投标是实现市场公平竞争的重要手段，在国际上应用于工程发包和货物采购的历史，可追溯到２００多年前，已被公认是一种科学合理利用资金、养活项目投资风险的行之有效的采购方式，因而得到了广泛应用。世界各国和国际金融组织，在长期的招投标实践中形成了一套完整严密的招标采购法律和监督管理制度，已成为国际惯例，值得我们借鉴和参考。国外招投标监督管理制度与惯例。联合国、世界银行和各国政府都通过立法来规范政府的招投标采购活动。美国是招投标法律、制度比较完善和规范的国家。自１８世纪末，招标被确立为美国政府采购的方式，现在已建立了比较完善的、全面的招投标管理法律。美国的法律中不但有招标的原则和程序，而且包括了采购的立项、审批，采购合同的管理，直至交货或交工等合同的履行程序。招投标相关法规及重要作用为招标投标活动提供法律服务和法律保障，促进招标投标制度的发展，是招标公证的根本目的，也是招标公证的基本作用。从我国公证机关十年来办理招标投标公证的实践来看，公证在招标投标中的服务和保障作用主要体现在以下几个方面：(一)保证招标投标活动在真实、合法的基础上顺利进行从法律的角度来看，招标投标是一种民事法律行为。根据我国《民法通则》关于民事法律行为成立要件的规定，招标投标的成立，必须符合如下条件：(1)招标投标双方当事人具有国家有关规定和招标文件要求的招标、投标资格;(2)招标投标活动的内容真实、合法。(3)招标投标活动的程序符合法律和招标文件的规定。招标投标与一般的民事法律行为(如签订经济合同)不同。首先，招标投标是一种多方法律行为，而且投标方往往是不确定的多数人;招标投标是一种由多个不同的环节构成，又紧密相关的连续活动。因此，无论是招标或投标方哪一方的主体资格不合法，特别是招标单位主体资格不合法，还是招标投标活动的整体或某一个环节不真实或不合法，都可能导致整个招标投标活动的无效，造成招标投标双方当事人的利益损失。公证机关对招标投标活动进行公证，首先可以通过对招标投标全部文件和资料的审核、查证，保证招标投标双方当事人具有国家有关规定和招标文件要求的招标或投标资格，保证招标投标活动有关文件的真实、合法;其次可以通过对招标投标活动的监督，保证每个环节及至整个招标投标活动的真实、合法;最后，可以通过出具公证书，对整个招标投标活动的真实性，合法性予以确认，赋予其法律效力。总之，通过公证机关的公证可以保证招标投标活动真正建立在真实、合法的基础上，避免无效之虞。(二)杜绝招标投标活动中的违法行为和和不正之风，维护当事人的合法权益招标投标活动只有严格按照国家有关规定和平等、公平、诚实信用、择优中标的原则以及招标文件规定的程序、方法进行，才能使参加招标投标的每一方当事人的合法权益得到切实保证。但是，由于招标投标在我国兴起的时间还不长，国家有关招标投标的法律、法规尚不完善，特别是地方保护主义、行业保护主义的影响，招标投标活动中的各种违法现象和不正之风还较为严重，如各种假招标、人情标、内定标、弄虚作假、循私舞弊、行政干预等。这种现象的存在，不仅严重影响了招标投标的声誉，窒息了招标投标制度的发展，而且也往往给当事人，特别是守法的当事人造成重大的经济损失。公证机关在招标投标公证中，坚持真实、合法的原则，对合法的行为给予支持，对不合法的行为予以制止，有效地阻止了各种违法行为和不正之风的发生，维护了当事人的合法权益。如某公司1987年举行飞机副油箱晃振台实验设备招标，经评标委员会评标，某部自动化研究所的投标方案最佳，应当中标。但该公司的上级主管部门却一定要让其所属的一家研究所中标。对此，公证人员严正指出：招标投标是平等主体之间进行的民事法律行为，必须贯彻平等和择优中标的原则，事先内定中标单位或由行政主管部门违反规定指定中标单位是有悖招标投标的基本原则，损害招标投标双方当事人利益的违法行为。最后，在公证人员的监督下，某部自动化研究所中标，其合法权益得到了保障。2.2实施招投标的背景及情况国内外实施招投标背景招标是以市场经济竞争机制为基础、应用技术经济的评价方法、有组织的进行择优成交的一种相对成熟和规范化的交易方式，在世界范围内得以广泛应用。我国于20世纪80年代初期引入招投标制度，经过二十多年的推行与发展，招投标制度日趋成熟与完善，《中华人民共和国招标投标法》的颁布与实施标志着我国招标制度的发展进入一个全新的阶段。《招标投标法》第五条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。而在我国最早推行招标制度的工程类建设领域，沈阳“慕马”案、广西成克杰案、江西胡长清案、贵州刘方仁案、河北程维高案等却表明招投标活动的三公和诚信原则未能在实践中得以遵循。如何科学地认识招投标市场的规范度成为了各级政府进行招投标规范化管理的首要问题。我国口前的工程建设项的招投标过程中受政府的影响较大，这是由我同的产权体制所决定的。此外，一些政府官员过分强调T程建没项目招投标过程巾，政府如各级建设主管部门，各级招标站的临管作用，忽视r行业的自律作用。一个好机制的建立应当是行业共同遵循与追求的，决不是政府强制干预的。政府部门在工程建没项目招投标中的职能是：指导、监督、审查、服务及调解纠纷，查处违法行为。总的来说，从长远的眼光来看．需要构造建筑行业新的招投标制。2000年施行的《招投标法》以法律形式确定合理最低投标价法(又名“经评审的最低投标价法”，俗称“最低价中标法”)为与过去常用的“综合评价法”具有同等地位的评标方法。此后，我国各省的建筑、市政、水利、交通等行业的工程招标中开始广泛采用该法，原因是最低价中标法体现了择优的市场竞争规律，特别适用于具有通用的技术和性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程项目。国内外实施招投标的情况国外招标所遵循的基本原则。国外招标采购制度遵循的基本原则中最重要的是公开竞争原则和业主利益和承包商利益均衡原则。公开竞争原则。招标采购要求公开竞争，公开竞争的目的，一方面在于保证业主采购活动能够以最优惠的价格采购到最优质的商品和服务；另一方面还在于最大限度保证所有意向业主提供货物或服务的公司获得公平待遇。为达到这一目的，就必须强调业主采购的透明性，要求业主或业主委托的招标代理机构平等、公正地对待所有潜在的承包商，使他们拥有获得合同的平等机会。在招标文件中不得含有排斥潜在承包商的限制性条款等。业主利益和承包商利益均衡原则。需要严格的招标方式和程序进行采购以及严格采购合同的管理，其目的在于保护业主的利益。在强调业主利益的同时，法律、法规也赋予承包商合理对抗业主的权利，以保证双方利益的均衡。承包商被赋予通过申诉、仲裁或诉讼的权利以维护其合法权益。实现公开竞争原则的保证。一是坚持公开招标制度。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式。实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻。公开招投标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要“象金鱼缸里的鱼一样”透明，得到有前机构的监督，以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的最大实现。二是明确招标步骤和程序。有标准的招标公告格式、标书格式、规范的合同样本，对招标的管理人员和操作人员进行定位，确定不同的人员在招标过程中的工作范围。三是明确强制招标的主体范围。强制招标的主体范围包括三类：第一类是政府及其所属机构。任何政府部门、机关或任何下属机构，除法律规定外，都应当实行招标采购。第二类是为公共利益而设立，受国家资助的机构。第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质企业。四是明确强制招标的限额。世界各国和国际组织关于物资采购和工程、服务项目招标，都有限额规定。低于限额的可以不招标。五是明确招标方式。主要有三种：１、公开招标，也称“无限竞争性招标”；２、选择性招标，也称“有限竞争性招标”；３、限制性招标，也称“单一招标”，对那些没有人应标的特殊项目，选择有条件的一两家企业参加。六是明确招标信息的发布。规定招标信息发布主要有两个方面：一是发布招标公告，要对投标者进行资格预审的，要公告审查标准和程序；二是提供招标文件：编写投标文件的说明；投标者为证明其资格而必须提交的有关资料；提交投标担保的要求；开启投标书的时间、地点和程序；对投标的评审程序和确定中标的标准等等。七是明确评标和中标标准。评标要求客观、公正、公平、公开，防止串通，防止不公平交易。中标标准主要有两条，在保证招标项目质量的前提下：一是以综合评标价最低的投标中标；二是以报价最低的中标。供应商资格评审制度。为更好保护业主和承包商利益，防止恶意竞争。国外一般都对市场准、禁入制度作出明确规定。准入资格一般是：１.具有独立订立合同的法定权能；２.有与履行合同相适应的人员、专业技术能力、财务能力和管理能力；３.有完成合同所需的设备、设施等物质条件；４.有曾经执行过类似合同的经验和良好的信誉；５.有履行合同的充足的资金来源或获得资金的能力；６.有良好的履约记录和良好商业道德记录。监督管理机构和招标执行机构分设，形成制衡。在机构设置上，为了形成制衡，许多国家一方面明确专门的招投标监督管理部门，另一方面设立专门从事招标的执行机构。美国政府采购的监督管理机构有两个，一是美国国会下属的联帮会计总署；二是美国总统行政办公厅内设的行政管理与预算局。另外，新西兰政府设立有招标采购部；乌干达设立有“中央招标局”；韩国设立有政府采购厅；日本在中央和地方分别高有中央采购招标机关和地方采购招标机关等。第三章我国招投标现阶段出现的主要问题及解决方案3.1不合理低价中标及其避免合理最低评标价法是指在评标过程中对投标文件中的各项评标因素尽可能的折算为货币量．将投标报价进行综合比较之后，确定出评标价格最低的投标．并以该投标中标的评标方法。合理最低评标价水足世界银行贷款项日常用的评标定标方法，在这种评标方法中，投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内。采用合理最低评价法评标定标与现行的招投标方法相比具有如下特点：(1)符合我国当前造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的大原则。采用合理最低评标价法，就垃要把建筑产品价格的决定权逐步交给施工企业，交给建筑市场．直至最后全面放开，并最终通过市场求配矬资源．决定工程价格。(2)有利于缩短投标报价的时间，实现风险的合理分担。采用合理最低评标价法．在工程量上标准一致可以简化投标报价的计算过程，缩短投标报价的时间。投标单位只对自己所报的单位负责，相应的，对于这一部分风险由业主承担。这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。(3)有利于标底的管理和控制。在传统的工程招投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否，保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用合理最低评标价法．工程量是公开的，标底只起一定的控制作用，这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露带来的负面影响。如何有效避免不合理低价中标的出现编制工程量清单和标底在工利招标的准备阶段，业主应首先委托工程估价人员根据工程的特点及招标文件的要求．依据图纸和工程量计算规则编制工程量清单和标底。工程量清单的内容应依据设计深度，特殊的质量要求以及便于计量的原则进行编制．并注意说明每一分部分项工程所包含的工作内容．以及相应的质量要求。工程量清单编制完毕后．作为招标文件的部分，随招标文件一起发给各投标单位。标底应根据工程量清单以综合单价的形式编制，考虑到目前我国工程造价模式的实际情况，应根据相关预算定额和取费标准及文件规定、造价管理部门公布的材料设备信息价确定工程直接费；依据工期及质量要求．对比工期定额和质最标准．以工期及质量补偿系数的形式对标底进行调整：通过分析材料价格情况，参考价格管理部门公布的市场预测．以材料价格和不可预见风险系数的形式对标底进行再调整。（2）依据工程量清单进行报价投标单位要根据招标文件的要求，结合自身的技术设备情况、施工方案和市场调研，依据上程量清单以综合单价的形式自主投标报价。分部分项工程单价应反映质量、工期、成本三者之间的科学关系．饮食所需的白强费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润税金、风险准备金等全部费用，将综合单价与相应的工程量相乘再相加即得该工程的总报价。按合理最低评标价标定标1.1施工组织设计审查。施工组织设计对于保证工程质量和工期，确保施工合同的履行是极其重要的。施工组织设计的审查应在隐去单位名称和一些明显可辨认投标单位痕迹的条件下，由评标小组成员以尤记名投票的形式进行。以确保客观和公正。1.2确定合同价格区间。采用合理最低评标价法的关键是确定合理价格区间。合理价格区间应以标底为基准，分别确定各部分上下限值。其中，工程直接费部分的上限可以仅考虑计算偏差的修正，下线可由评标小组成员根据工程的特点和各自对当前市场价格水半的把握，提出下限比例，再进行算术乎均，得出最终评标下限比例（如某工程以标底为100％，针对市场承受能力，把土建主体工程直接费的上下限区间定为85％～103％)；施工措施费、工期及质量等级调整系数以及材料价格和不可预见风险系数的上下限比例，可由评标小组成员根据工程特点、造价管理部门公布的预测情况和业主自身的要求，各自提出上下限比例，再进行算术平均得出控制范围。最后，将工程直接费、施工措施费、工期及质量补偿费、材料价格以及不可预见风险费的上下限值进行算术累加，确定整个招标工程的合理价格区间。1.3用合理最低评标价法评标应坚持以下三项原则：一是招标小组对投标单位的资格、法人代表及法人代表委托人资格等审查合格；二是经评标小组评定的施工组织设计符合招标要求；兰是投标撤价在合埋区间范围之内．且评标价格最低的投标单位中标。只有坚持以上原则，才能体现“合理”，既保证各投标单位报价的“竞争性”，又使工程中标价格低得有“度”。1.4用合理最低评标价法的配套措施应用合理最低评标价法，必须建立一系列行之有效的配套措施，以避免出现中标单位借低报价之名，行偷工减料、拖延工期之实。为此，有必要在工程招标时，要求投标单位提供投标保函或投标保证金，在签订承包合同时，业主和施工企业应有合同金额20％～30％履约担保，并按照国家规定的合同文本或参照FIDIC条款签订合同；严格贯彻执行《建设工程质量管理条例》，明确参与工程建设各方主体责任：政府主管部门应加强建筑市场管理，严格限制中标后不能认真履行台同，工程质量低劣的施工企业进入建筑市场。随着我围加人WTO，合理最低评标价法在我国工程招投标中必将得到广泛的应用，我们应结台我国工程造价制度和工程建设体制的改革积极稳妥地开展试点工作，逐步积累经验，并使之不断完善推广。3.2招投标与施工现场管理存在的问题及解决办法建设工程招投标与施工现场管理的关系建设工程招投标对施工现场的管理具有非常重要的意义。（1）、建设工程招投标价格的构成影响后期的施工现场管理。在建设工程招投标过程中，很多建设工程单位在组织招投标价格时，只考虑了工程建设的土建工程价格，一般来说，建设工程招投标的价格范围包括土建，水电及建设工程的装修等等，而实际的招投标中，往往没有把总包的工作范围定义得十分明确，没有把相应的价格内容包含其中，对后期施工现场管理造成了重大影响，导致招投标价格与实际造价的严重偏离，可见，建设工程招投标对施工现场管理具有重要影响。（2）、建设工程招投标行为影响后期的施工现场行为。在建设工程招投标的过程中，很多企业或单位或个人，为了达到中标的目的，采用一些违背公平、公正、诚信甚至社会道德的行为，比如以围标，预先与招标人商议标书等方式来参与竞争，导致后期的施工现场管理也发生类似的不良行为，造成施工现场制度形同虚设，人员到岗不明，个人行为缺乏约束等问题。可见，建设工程招投标行为影响后期的施工现场行为。建设工程招投标与施工现场管理存在的问题首先，建设工程招投标所存在的问题有以下几点：（1）、多头管理，重受约制。目前，我国的建设工程招投标在其管理上，多头管理，令出多门，受领导管理部门的约束较大，不利于其弹性发挥。在中央，我国的建设工程招标管理主要分为建设部和专业部，而在各省市及地区，也均设有自己的建设工程招标部门，而且各地区，均有自己的相关法规和政策，分块严重，多头管理，效率低下；同时，政府部门过于对其的领导和控制，也造成了建设工程招投标管理空间的狭小和自由度，影响了管理质量的提高。（2）、对建设工程招投标监督力度不够。一方面，在对建设工程招标的监督过程中，缺乏必要的有效的监督和控制管理的制度，比如，相关部门对建设工程招标的监管以及仲裁的制度不完善等等；另一方面，对建设工程招投标的监督只趋于形式，而对其内容和质量的重视不够；除此之外，在建设工程招投标的监管中，采用经济处罚的方式较多，相对而言，对于法律责任的追究则比较少，起不到应有的监管力度和法律效应，不利于建设工程招投标管理水平的提高。其次，施工现场管理所存在的问题有：（1）、施工单位造假现象较为严重。一方面，施工单位为了降低成本，获取最大的利润效益，违背了建设工程的施工要求，采用低价位的材料，甚至偷工减料的来完成施工，导使建设工程项目的质量严重受到影响；另一方面，施工现场管理的相关信息虚假现象较为突出，无论是施工管理的成本管理，还是施工过程中的财务管理，其信息公开度不高，而且信息失真严重。（2）、施工现场管理的安全管理不到位。一方面，施工单位了获得最大的利润，节约成本，对于施工现场管理的安全管理设施投入不够，导致施工现场安全设施不到位；另一方面，在制定安全管理制度的过程中，没有确定项目经理安全责任制度，导致施工现场的安全管理得到不足够的重视；此外，在施工现场管理中，安全检查工作也有待提高，施工现场管理部门没有确定具体的安全检查制度，对于由谁检查，受谁领导，由谁监督，怎样检查等问题没有一个明确的规定。导致安检工作只有形式，忽视内容。加强建设工程招投标与施工现场管理目前，从我国建设工程招投标与施工现场管理的发展现状来看，存在的问题还比较多。可见，加强建设工程招投标与施工现场的管理，提高其管理水平的问题亟待解决。（1）、统一建设工程招投标管理。针对目前我国建设工程招投标多头管理，令出多门的问题，通过平等竞争来进行招标活动。工程招标投标，是一个竞争过程，需要一个严格的规范来保证其公平、公正的进行，因此，政府应统一对建设工程招投标的管理，维护好建筑市场的交易秩序，控制建设工期，确保工程质量。（2）、加大对建设工程招投标与施工现场管理的监督力度。监督是提高建设工程招投标及施工现场管理的有力保证。一方面，要做好对其监督的法律制度上的工作，制定与之相适应的制度规定，颁布实施相关法律法规，保证有关部门的监督有法可依，有法保障；另一方面，在对其管理中，实行责任制度，明确相关责任，将具体的责任分配到家，加强个部门之间的相互监督；此外，重视律法责任的追究，对于出现严重问题的单位或部门，不能仅仅只给与经济上的处罚，要把经济责任与法律责任相结合。（3）、重视施工现场管理的安全管理。安全是保证生产顺利进行的前提，因此在施工现场管理中，相关部门应该重视安全问题，不定时的给工作人员灌输安全的重要性。首先，保证施工现场的安全设施的投入，对于施工现场必要的安全设施和设备，相关部门要严格按照标准配置；其次，实行项目经理安全责任制，项目经理作为施工现场管理的最直接也是最重要的管理者，应该重视安全生产的重要性，并真正起到责任的作用；另外，要做好安全检查工作，制定符合实际的安检制度，定期定时的进行安检，随即现场抽检管理，保证施工现场管理的顺利进行。（4）、从宏观方面来看，要加强对建筑市场的行为规范。建设工程招投标和施工现场管理都是建筑市场里的具体内容，加强对建筑市场的行为规范，完善招投标价格体系，坚持文明诚信的招标和施工，建立行业的自律信用体制，创造良好的建筑市场环境，有利于规范建设工程招投标和施工现场管理的行为，促进对建设工程招投标和施工现场的管理。建设工程招投标和施工现场管理是建筑市场的两大重要内容，加强建设工程招投标和施工现场的管理，对于促进我国的建筑市场，带动相关行业的发展，无疑具有非常重要的作用。政府部门、建设工程招投标单位以及施工现场管理部门，包括与其相关的具体人员，都应该努力为提高其管理水平而努力。3.3对于招投标机制认识的误区一是招标采购的目的就是节约政府资金。招标采购是市场经济条件下，政府为规范市场竞争秩序，约束各投标人在货物、工程服务领域的竞争行为，抑制官员腐败，提高采购效率而制定的一种运行机制。其最终目的是规范市场竞争行为，实现公平、公正、公开。实行招标采购的初始阶段，由于引进了竞争机制，显著特征之一就是大大节约了政府投资，但随着投标采购范围的扩大和机制的规范，价格水平将趋于明朗化，并将最终维持在一个较为稳定的合理低价幅度内。此时，降价的空间已非常有限，以价取胜转向以企业实力、以产品质量、以优质服务取胜。

二是中标价越低越好。招标采购的初始阶段，能够大量节约政府资金，但若盲目追求低价中标，将迫使中标单位通过降低产品质量、降低用材标准，甚至偷工减料等途径来确保其预期利润或成本，即使有监理单位的严格监管来杜绝这种现象，也会造成中标单位亏损经营，长此以往，不利于建设市场的健康发展。因此，如何把握具体招标项目的合理低价幅度（水平），是招标评审时的难点和重点所在。三是招标采购必须委托有资格的中介代理机构进行。根据《招标法》第12条规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜”。

由此，只要各级政府采购机关具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标，而不必委托中介机构施行采购（中介机构代理招投标，一般要按中标价的一定比例收取服务费).这样，也可降低政府招标采购管理的运行成本。3.4投标单位长期存在的普遍问题（1）、投标单位只重视商务标(又称经济标)的编制，忽视技术标(含施丁组织设计、企业信誉、工期和质量)的编制。投标单位编制的技术标的投标标多数出自于商务中心，因此照抄照搬现象十分严重，套话、空活、废话十分普遍，无独到之处，不能反映投标方的真实水平，专家也无法做出公正裁决。投标单所报投标{5中的T程项目管理班子往往是虚设，的，从投标文件中反映出来的项口管理班子力量显得十分强，但实际中标进场后上岗时又不能到位，结果不能达到投标书中所承诺的建设目标。投标单位由于投标报价班子和项目管理班子的严重脱节，造成的投标报价仅仅是工程量清单中工程量的造价反映，不能根据工程项目的现场实际情况并结合施工图纸和施工方案来进行正确报价，难于形成对项目价格的正确评估，导致了后期投标单位千方百计的索赔。（2）、采用工程量清单招投标目标存在的问题和完善的方法(1)目前采用工程量清单招标投标的项目其评标标准和方法大部分是采用。经评审的最低投标价法”。由于市场交易环境不成熟和评标时间限制，投标人进行不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。因此，投标企业需加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标。另外也存在评标中分析报价不够，片面选择最低报价的投标人中标及对评评分结果公开性不够，不利于投标人提高竟标水平等问题。(2)工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚．使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异。(3)投标方面，存在对工程量报价认识不足，风险认识不够盲目报价；投机心理严重，恶意压低报价：对招标文件学习理解深度不够，缺乏科学完整的投标评价体系。没法真正理解和弄清招标的范围、要求、组织人员踏勘现场，了解竟标对手情况，根据招标该文件揣摩发包人的心理等等问题。(4)主要材料钢材、水泥市场价格波动较大。投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。因此．招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。综上所述，我们应该正视存在的问题，积极寻求解决的办法：(1)“三公原则”是招投标活动必须执行的基本准则，参与各方都必须遵守。少数招标人常把自已应该承担的工程量清单编制责任和风险全部都转嫁给投标人，有的招标人则是简单认为为了避免以后结算麻烦。最好投标时就算清楚一次性包干，还有的则是某些工程造价咨询单位为了推卸工程量清单编制责任，降低自己的工作度，蒙骗无经验的业主，鼓吹只有让投标人自已核实工程置后进行总价包干，才能控制工程造价、约束投标人等等而制定的。解决这个问题的关键是加大招标文件的监督审批力度，制止类似情况出现。招投标监督部门应该依法行政、客观公正维护各方的合法权益，大力宣传贯彻“三公原则”和有关政策法规。(2)工程量清单单质量不高。工工程量清单的的编制是一项项非常细致繁繁琐的工作，没没有足够的技技术人员和时时间保证是无无法完成的。因因此，建设行行政主管部门门应加强对工工程造价咨询询单位的资质质管理，清理理造价人员的的挂靠情况，不不定期组织专专家检查工程程造价咨询单单位的工作质质量。工程造造价咨询单位位也要不断提提高自身的专专业技术水平平，建立一支支稳定的技术术骨干队伍，满满足建筑市场场的需要。(3)施工单位要要根据自已的的经济实力，合合理地确定适适合企来实际际的经营报价价策略。认真真学习《清单单规范》和有有关政策法规规，编制或完完善企业定额额，构建自已已的报价体系系，摒弃投机机心理，树立立风险意识。要要认真学习研研究招标文件件，深入市场场调查，了解解对手。顺应应市场而不被被市场牵着鼻鼻子走，才能能在竞争日益益激烈的建筑筑市场上立于于不败之地。(4)经济标的权权重增大，要要十分重视评评审工作。由由于推行初期期没有一套完完整科学的评评审方法，唯唯一可依循的的就是“经评审的最最低投标价法法”。“经评审”如何评审?以什么标准准进行评审?谁能评定投投标人的报价价低于企业成成本?解决这个问问题的唯一办办法，就是由由建设行政主主管部门根据据《清单规范范》和有关法法规。并结合合当地实际，制制定出一个能能规范投标报报价及评审行行为、维护招招标投标活动动当事人合法法权益的管理理办法和评审审办法。并根根据项目大小小适当增加评评委的数量，有有足够的评委委来发现超限限的子目，废废除不合格标标书，评出合合格的标书，就就可解决这个个难题。建议议招标监督机机构要求参与与评标的人员员各自写出评评审报告，阐阐明打分理由由，以便检查查评标人员的的专业技术水水平和对评标标工作的职业业道德，防止止滥用职权，纯纯洁评标队伍伍。3.5评标方方法的科学有有效性的判别别显而易见见，评标办法法对于选择最最佳承包单位位是极其重要要的，但是由由于法律没有有明确如何选选择评标办法法，同时法律律也没有对如如何制定评标标办法做一些些必要的具体体的规定，因因此近年来如如何选择制定定规范、合理理的评标办法法已成为工程程界争论的焦焦点。目前实实际操作巾，综综合评估法一一直是工程所所采用的主流流评标方法，但但即使足现行行的综合评估估法也是五花花八门，由于于评标办法，评评分标准均出出自执行机构构的项目负责责人之手，而而制定的依据据、把握的尺尺度却没有作作严格的要求求。并且缺乏乏有效的监督督和制约，比比较容易出现现人为操纵现现象，评标的的结果也往往往小能令人满满意和信服，使使招标失去了了发现价格择择优选用的基基本意义，让让少数人钻了了法律的漏洞洞，但是按照照法律规定你你又没法处理理他，虽然事事实上确实给给国家造成了了经济损失。因因而探讨科学学有效的评标标方法是贯彻彻《招投标法法》的当务之之急。3.6评标专专家素质对于于招投标的影影响目前，评标专家库库的建立还只只是处于起步步阶段，只在在一些条件成成熟的大、巾巾城市建立了了具有一定容容量的评标专专家库，合乎乎条件的评标标专家在数量量上显得不足足，特别在库库容不足的情情况下，专家家评委的准入入门褴较低，致致使专家评委委素质参差不不齐，影响了了评标质量。在招标活动中，对对评标专家的的科学使用管管理，是规范范招标质量的的一个重要环环节，是用科科学发展观统统领评标工作作，保障公开开、公平、公公正的必备措措施，对于提提升我国招标标市场的诚信信度和深入贯贯彻落实国家家招投标法和和政府采购法法都具有重要要的推进作用用。评标专家家是具体进行行评标工作的的人员，能否否严格按照招招标文件规定定的评标原则则和办法，客客观、公正、独独立地对投标标文件进行评评审，将决定定评标结果的的公平公正性性。评标专家家在评标中的的重要作用决决定了必须将将对其进行有有效的管理作作为招标管理理工作的重点点。第四章针对招招投标规范化化可拓综合评评判的解析4.1招投标规规范化可拓综综合评判如何何实际应用由我国蔡文学者主主创的可拓学学思想，按照照物元模型、关关联函数理论论，建立招投投标规范化可可拓综合评判判物元模型，通通过计算其关关联度，给出出定量的数值值评定结果，利利用综合关联联度进行综合合定量分析，来来直观全面地地衡量一项招招投标活动的的规范度，从从而提供客观观公正、准确确合理和科学学的综合分析析结果。1招投标规范化可拓拓综合评判物物元模型1．1招投标规范化评判判指标与标准准规范，《辞海》中中的释义是“标准、法式”，规范化是“使事物合乎乎规定的标准准”，招投标的的规范化就是是使招投标活活动合乎《中中华人民共和和国招标投标标法》规定的的标准、法式式。依据《招招标投标法》的的第五条确立立“公开、公平平、公正、诚诚实信用”为招投标规规范化的评判判指标，分别别记为C1、C2、C3、C4。参照我国国首个并已通通过专家论证证、社会认可可的《招投标标可信度评价价标准》，将将规范度划为为4个等级，N01=很不规范，N02=不规范，N03=基本规范，N04=规范。，其其评判等级标标准如表1所示。表1招投标规范度评判判指标等级标标准指标C1C2C3C4N015—255—255—255—25N0225—5525—5525—5525—55N0355—8055—8055—8055—80N0480—10080—10080—10080—1001．2招投标规范化可拓拓评判方法根据物元定义，招招投标规范化化可以用4维物元R=(N，CC，v)=来表示示。确定待评物元。对对于招投标规规范化，根据据上述评判指指标，把所获获得的数据用用物元表示，则则可以得出如如下物元模型型矩阵，称为为招投标规范范度的待评物物元：R=(N，CC，v)=来表示示。式中：P表示待评评招投标项目目规范化水平平，C为P的特征参数数，V为P关于C的量值，即即实际所得到到的数据。2)确定经典域与节域域。根据可拓拓理论，结合合招投标规范范化4个评判指标标的经典域值值，可将其描描述为综合评评判经典物元元模型：Roj=(Noj，C，Voj1)=（j=1,22,3,4）式中：Roj表示示第j级招投标规规范化的物元元模型；Roj表示所划划分的第j级招投标规规范化等级，Ci，i=1，2，3，4表示招投标标规范化等级级Roj的特征，Voji=<aaoji，boji>(ii=1，2，3，4)为招投标规规范化第等j级时的第项项指标的量值值域，即各等等级关于对应应特征所取数数值的范围——经典域。确定各评判指标的的权重系数。根根据上述评判判指标及评判判物元模型，以AHP法来确定各评判指标的权重，权重值如表2所示。表2招投标规范范化各评判指指标权重值指标C1C2C3C4权重50.24.2结合实例例，进一步探探求作为招投标规范化化可拓综合评评判方法的实实际应用，文文中选用某湿湿地公园一期期工程绿化工工程招投标作作为评判对象象。4.2．1项目招招投标概况该工程是某市重点点工程，工程程投资额为lO000万元，工程程总共分为26个标段，其其中绿化工程程总投资额约约为5300万元，划分A、B、C、D、E等5个标段进行行公开招标，由由某湿地综合合保护工程指指挥部负责招招标，由某乙乙级资质招标标代理机构具具体负责招标标代理业务。招招标公告于投投标报名前2天发布于相相关媒体，拥拥有交易证的的潜在投标人人可以查询招招标信息。湿湿地综合保护护工程指挥部部为资格审查查主体，资格格审查采用资资格预审，审审查材料为营营业执照副本本原件及复印印件、二级园园林绿化资质质证书副本原原件及复印件件、项目经理理资质证书及及工作手册原原件及复印件件、相关类似似工程业绩材材料，资格审审查与投标报报名同时进行行，具备以上上材料的均认认为符合资审审条件。指挥挥部在资格审审查合格的潜潜在投标人中中直接选了42家为入围投投标人，再从从42家中以抽签签方式选出35家为投标人人，其中指挥挥部还在每个个标段推荐了了1—2家单位直接接入围成为投投标人，以上上做法均有明明显的排斥潜潜在投标人之之举；并且资资格预审方案案与资格审查查报告未报行行业监督管理理部门备案，在在资格预审过过程也未授受受行业管理部部门的监督，指指挥部为自己己与投标方、投投标方与投标标方进行串标标创造了机会会。此次招标标共有35家投标单位位分5个标段进行行竞标，决标标方式采用经经评审最低投投标价法。每每个评标小组组均由5人组成，其其中4人从园林绿绿化专家库中中随机抽取，另1人为建设方代表，共分3组进行评标，为了显现其评标的公正，邀请了公证机关的公证员及行政区纪委的同志到场监督。在评标中，评标专家没有遵循“科学、公正、严谨”的评标原则，对商务标和技术标出现的雷同的错误，出错处一致、出错处表述一致、出错数量一致、工程量清单篡改一致、单价严重偏高等串标抬价行为没有发表任何否定性意见。4.2．2可拓综综合评判由专家打分法得此此项目招投标标公开度、公公正度、公平平度、诚信度度分值分别为为87、19、21、24。根据可拓拓理论知识和和文中所建立立的可拓评判判方法来确定定其经典域和和节域物元模模型。R=RP==Ro1==Ro2==Ro3==Ro4==根据可拓评判方法法，可得出关关联矩阵K：K=综合评判指标的权权重，可以得得出此招投标标规范化水平平Noj的综合关关联度值，如如表3所示。表3招投投标规范化综综合关联度计计算结果等级No1No2No3No4关联度值2.452-0.3483-0.5791.5507由表3可见该项目招投标标关于各规范范化等级的综综合关联度，其其最大值为maxK==2．452，表明此项项目的招投标标规范化等级级属于No1级即很不不规范。应用可拓学的思想想方法建立了了招投标规范范化可拓评判判物元模型，利利用可拓学中中的关联函数数对招投标规规范化进行了了评判，从而而形成招投标标规范化的可可拓评判方法法。由于可拓拓评判采用关关联函数进行行定量计算，从从而使评判简简单易行，并并能全面、直直观地反映招招投标活动的的规范化综合合水平。第五章做好工工程招投标工工作的几点对对策思考5.1健全和规规范有形建筑筑市场,完善法制体体系政府建设行政主管管部门，要着着力推行建设设．I：程招标投投标公开、公公正、公平竞竞争机制的建建立，根据《中中华人民共和和国建筑法》、《巾巾华人民共和和国招标投标标法》。结合合建筑市场不不断出现的新新问题，及时时修订招标投投标的实施细细则，不断完完善招标公告告、资格审查查、筛选、评评标办法、专专家选择、合合同签订，执执行监督等各各个环节的具具体操作办法法，健全招标标投标审批、备备案、检查、处处罚机制，使使其招标投标标工作公开化化、透明化、简简单化。建立立招标投标活活动交易大平平台，统一操操作规则。对对于依法必须须实行公开招招标的工程项项目，都应进进入统一的有有形建筑市场场进行招标投投标活动，使使其善于钻营营者无隙可乘乘，从源头上上堵塞漏洞，防防止腐败行为为的出现。5.2加大监督督管理力度，确确立严格的审审查机制政府建立立监督管理机机构，加强领领导，各监督督职能部门既既要明确分工工，又要通力力协作，采取取多种手段，强强化监督。完完善监管程序序，制订监管管责任，克服服监督不力的的问题。在监监管中要根据据不断变化的的新形势，及及时调整监督督管理办法。招招标投标交易易中心要与建建设行政主部部门彻底脱钩钩，招标投标标管理机构要要搞好专业监监督，财政部部门加强资金金的监管，审审计部门要提提前介入，对对工程计划、投投资规模要事事先审计，纪纪检临察部对对招标投标全全过程监督，特特别是对招标标人资格审查查，标底编制制、评标、定定标，合同签签订等重点环环节要切实履履行监督职能能，杜绝或减减少招标投标标不发生违纪纪违法行为的的可能性。5.3严惩违纪纪违法行为，加加大腐败成本本不仅要客客观、公正地地执行招标投投标法，还要要对违纪违法法行为严肃查查处，不姑息息迁就。对于于执法犯法或或徇私舞弊的的人员要坚决决清_ff{执法队伍，对应该进进行招标的建建设工程项目目而不招标，严严厉追查有关关领导的责任任，轻则影响响晋升、奖励励，给予党纪纪、政纪处分分；重则追究究刑事责任；；对市场从业业人员玩忽职职守，弄虚作作假等行为的的，依法追究究法律责任；；对于行贿贿贿者要加以严严厉的惩处，使使其一定期限限乃至终身禁禁入建设市场场。使其腐败败的成本将远远远大于腐败败收益，从而而自觉不愿腐腐败。5.4完善专家家评审制度，提提高公正性等等思想素质是影响评评标专家评标标活动的先导导。评标专家家除了要有过过硬的业务素素质外,还必须具备备过硬的思想想素质。评标标专家的思想想素质应在评评标专家或评评委的作用及及特性上进行行研究把握。在在招投标活动动中,评标是核心,评标专家的的作用非常关关键,具有一定的的特殊性。首首先,评委是独立立于招标活动动、当事人及及行政管理机机构以外的第第三方面独立立组织。专家家来自“五湖四海”,没有上级领领导,不存在对外外关系,为了一个共共同的目标:即对工程负负责。评委对对招投标活动动的评判,独立行使法法律赋予的职职权,写出评标报报告,推荐中标候候选人,不受招投标标活动当事人人和行政主管管部门的干涉涉,只对工程负负责,体现招投标标活动中评标标的独立性、公公正性、科学学性。其次,评委是招投投标结果公正正性的直接保保证。在整个个招投标过程程中,评标是关键键环节。影响响招投标结果果的公正性可可能有多种因因素,有招标人事事前的意向因因素,有投标人的的串通因素,也有监管部部门的舞弊因因素等等,但最直接最最有效的影响响因素是评委委的评标行为为。因此,评委和评标标活动的规范范性也可以说说是招投标活活动公正性的的保证。加强对评评标专家和评评标活动的管管理和临督，保保证招投标活活动的客观公公正。为切实实保证评标专专家独立、公公正地履行职职责，要逐步步对现有分散散的部门专家家库进行整合合，吸纳一一一定比例的跨跨部门、跨地地的专家组建建评标专家库库，专家的抽抽取和管理按按照(《巾华人民民共和国招标标投标法》执执行；建立健健全评标专家家管理制度，严严格评标专家家资格认定，加加强对评标专专家的培训、考考核、评价和和档案管理，根根据实际需要要和专家考核核情况及时对对评标专家进进行更换或者者补充，实行行评标专家的的动态管理；；严格执行回回避制度，项项目管理部和和行政监督部部门的工作人人员，不得作作为专家和评评标委员会成成员参与评标标；严明评标标纪律，对评评标专家在评评标活动中的的违法违规．．行为，要严严肃查处，视视情节依法给给予警告、没没收收受的财财物、罚款等等处罚，情节节严重的．取取消其评标委委员会成员资资格，并不得得参加任何依依法必须进行行招标项目的的评标，同时时建议主管单单位给予相应应的政纪处分分，构成犯罪罪的，要依法法追究刑事责责任。结语在本论文中，我们们从多方面出出发，对招投投标机制有所所了解，我们们知道招投标标是一门综合合的科学与学学问，它是结结合了运筹学学、博弈学、决决策理论、市市场机制、价价格机制等等等多方面的立立体科学。并并且，选择不不同的招标方方式必然会对对工程招投标标的操作流程程产生影响．．进而影响工工程招投标成成本。诚然，招投标在工工程中具有举举足轻重的作作用，工程招招投标已成为为工程建设管管理的重要方方式，它不仅仅有利于提高高工程建设质质量，降低工工程成本，而而且规范的招招投标方式还还能有效地防防止招投标活活动中的腐败败及其他一些些弊端。同时，我们也通过过大量的资料料与实际工作作中的真实情情况的反映，明明白由于建筑筑市场是一个个不断发展前前进的过程，我我们的探求也也是相应的随随着时间的推推进不断深入入、细化。建建筑