恐怖主义利用媒介的目的、特点及对策,公共管理论文

恐怖主义利用媒介的目的、特点以及对策,公共管理论文美国911事件之后，恐惧主义活动与媒介之间的关联问题，遭到各国学者广泛关注。梳理恐惧主义发展历程不难看出，恐惧主义活动与媒介行为有着密切联络。固然学者们对恐惧事件报道中怎样管理媒介、能否进行信息控制等问题仍有歧见，但对恐惧主义活动与媒介存在共生关系这一观点，却有较高的共鸣。①一方面，恐惧分子利用群众媒介进行宣传，向受众呈现血腥的恐惧袭击现场，制造紧张恐慌气氛；吸引国内外舆论的注意，乘机传播他们的诉求；打击目的的形象与威信，给施加压力。正如撒切尔夫人所言：恐惧主义需要传播这一生存的氧气。②另一方面，由于恐惧袭击的突发性、冲突性、灾难性与强烈的画面感，恐惧事件一直是群众媒介追逐的猛料。一旦某个地方遭受恐惧袭击，西方媒体都会不遗余力开展全方位报道，以期提高收视率和影响力。据统计，1981至1986年，美国三大电视网报道恐惧主义活动及事件总共2000多起，对恐惧主义活动的报道，超过对贫穷、失业、种族不平等与犯罪报道的总和。③2001年911恐惧袭击事件发生后，美国主要电视网都取消原有的报道布置，连续三天三夜对该事件进行直播。在这里经过中，各大电视网的收视率都有明显提升，但也给美国社会造成不可估量的消极影响。④由此来看，国家气力与恐惧组织的较量，不单纯是地理空间的现实斗争，更是一场媒介世界的心理战。群众媒介已不再是一个置身事外的独立场域，而是国家气力和恐惧组织剧烈争夺的重要战场。〔二〕传播主动权问题的提出当下中国学界研究媒介对策的思路，一是探寻求索在遭遇恐惧袭击经过中，媒介怎样进行信息管控？主要观点是怎样通过立法等手段，控制有害信息传播，强化媒介自律意识等。⑤二是讨论媒介在恐惧事件报道中的角色，强调媒介的社会责任，增加报道的人文色彩，以弱化新闻报道给社会造成的恐慌效应。⑥毋庸赘言，面对暴力恐惧事件，控制有害信息传播对于危机处理有着重要作用，但在网络和手机等新媒介已经普及的当今时代，通过媒介机构来控制有害信息扩散，效果可能并不明显，甚至可能引发公众的猜疑与恐慌，使恐惧分子阴谋得逞。除此之外，无论是对群众媒介传播行为进行规制，还是媒介变换报道手法减少对受众的心理刺激，都属于被动应对的防御型策略。国家气力与恐惧主义之间的斗争，永远都是魔高一尺道高一丈的剧烈角逐，一味地消极防御只能激发恐惧分子施行行动的意愿。假如只防不攻，只会长期处于消极被动的地位；假如以攻助防，则有可能铲除恐惧主义滋生的土壤，实现国家长治久安。在信息传播的战场上，通过一系列措施，把握传播主动权，分化瓦解恐惧分子的意志，打击恐惧分子的嚣张气焰，同时疏导公众的恐慌情绪，提振社会公众的自信心，才能在与恐惧组织的心理战中取胜。二、恐惧主义利用媒介的目的与特点〔一〕利用媒介的报道制造恐惧气氛美国反恐专家布莱恩詹金斯指出，暴力只是到达目的之方式，而不是目的本身；它是一种针对观看者的暴力旨在制造强大的心理恐惧效果。⑦恐惧分子的真正目的不在于暴力袭击受害者，而是希望通过暴力威胁，让社会公众感遭到恐惧，进而影响的政策。假如没有群众媒介的关注，无论恐惧分子施行的袭击规模有多大，其影响力都难以到达他们预期的效果。从这个意义上讲，群众媒介成为恐惧分子利用的重要工具。为了通过媒介给社会公众造成心理影响，恐惧组织会对恐惧袭击的各种要素进行精心选择。比方恐惧袭击通常会发生在人们以为比拟安全的场合与时间之内，由于在安全的环境中，人们的心理处于一种平和状态，一旦碰到极端血腥的事件，就会造成宏大的心理落差，引起强烈的情绪反响，⑧恐惧的感受就更为明显。以昆明301暴力恐惧事件为例，昆明远离新疆，社会治安良好，而且春节过后不久，又值全国两会即将召开。在这样的时间和地点，来自新疆的一伙暴力恐惧分子，对昆明火车站的人群施行恐惧袭击。经群众媒介广泛传播，这起恐惧事件给公众造成宏大的心理震撼，不可避免地将公众卷入恐惧气氛之中。恐惧组织的一大伎俩，是给公众制造持久且普遍的不安全感。公众接触到恐惧袭击的信息之后，能够真切感遭到威胁的存在，但又无法预知灾难将会发生于何时何地，恐惧分子将会采取什么样的方式，似乎危机四伏，人心惶惶，这种不安全感会像阴霾一样长期覆盖在人们的心头。〔二〕利用媒介的关注传递政治或社会诉求暴力恐惧犯罪的背后，能否具有政治目的或社会目的，这是区别恐惧组织与其他暴力犯罪团伙的主要标志。⑨恐惧分子制造暴力袭击事件，其目的不只是为了制造杀伤与毁坏，更为重要的是想引起社会关注，使他们的诉求得以广泛传播。在这里经过中，群众媒介一方面成为恐惧分子吸引公众注意力的工具，另一方面也是他们表示出组织愿望与诉求的重要渠道。比方巴勒斯坦的哈马斯组织，不断通过制造自杀式炸弹袭击来引起世界关注，意图宣示以色列占据巴勒斯坦的非法性。一些恐惧组织还企图利用传播技巧抢夺媒体议程，引导公众关注他们的生存状态和政治愿景，以获取社会同情与认可。比方绿色恐惧主义组织成员利用纵火、投毒、爆炸等极端方式，袭击各种所谓的不绿色场所，其暴力恐惧行为固然遭到广泛谴责，但恐惧分子却成功地将媒介议程引向生态保卫和绿色生活方式等。〔三〕利用媒介信息来激发恐惧分子的斗争意志恐惧组织蛰伏于世界各地，相互不一定存在密切的人际沟通，但能够通过制造恐惧事件遥相照应，找寻一种特殊群体的认同感，进而铺开一张有形或无形的恐惧网络。美国学者曼纽尔卡斯特在阐述基地组织与原教旨主义组织的关系时指出，基地组织和本拉登只是这场运动的一部分，然而他们是恐惧分子组织的多元网络中的一种象征、一个主角、一个关键的节点；他们全部被一种对敌人的共同憎恶和一种代表殉教善行的共同信念所煽动。恐惧组织在施行恐惧袭击的时候，大多具有一种明显的象征性色彩。某地恐惧袭击事件通过媒介的传播，将恐惧分子的诉求与态度传播到世界各个角落，其他地方的恐惧分子可能视之为英雄，极端思维形式得到强化，激发他们不断施行恐惧活动的意愿。三、媒介争取主动权的策略反恐斗争中的媒介传播策略，是对敌心理战的一个组成部分，承当着缓解公众恐慌情绪和震慑恐惧分子的双重任务。〔一〕保证信息供应抚慰公众情绪在遭受恐惧袭击之后，人们的心理承受能力急剧下降，对危险信息变得异常敏感，对相关信息的渴求程度也会急剧上升。假如方面不能及时提供权威的信息，将会进一步加剧恐慌情绪的蔓延。一些恐惧组织正是利用这种传播机制，大肆传播恐惧谣言，不断挑动人们的恐慌情绪。这种谣言的传播，有时还会引起次生的群体性悲剧。比方2005年8月31日，饱受恐惧爆炸袭击困扰的巴格达市民，在举行宗教仪式时有人大喊人弹，结果引发严重的踩踏事件，伤亡人数超过千人。因而，当恐惧袭击事件发生的时候，方面应该拓宽信息公开渠道，通过各种媒介渠道及时发布权威的信息，对人们的焦虑不安情绪进行抚慰和疏导。比方911事件发生后，美国紧急事务局的官方网站，立即开设多种文字的专题栏目，不断发布各种调查和救援工作的动态消息，颁布响应恐惧袭击事件的机构和行动列表，提供对个人、企业和其他团体进行救助的详细内容。美国紧急事务局及其他机构的官员，也密集地接受记者采访，解答社会公众的疑惑，为稳定社会秩序提供信息保障。昆明301暴力恐惧事件发生以后，方面及时、准确地发布相关信息，对社会流传的各种谣言进行澄清，十分是及时颁布案件侦破进展情况，使公众恐慌情绪得到较好的抚慰，社会秩序迅速恢复正常。〔二〕通过媒介信息震慑恐惧分子在与恐惧主义的斗争中，采取强有力的震慑措施特别必要。震慑即震惊和威慑，主要是通过向敌人展示气力或某种对敌人不利的态势，迫使敌人委屈服从。震慑强调把握信息传播和控制的主动权，使敌人在压倒性的信息覆盖中，不得不接受心理浸透与心理瓦解信息的刺激和干扰。媒介在反恐宣传中传递的震慑信息，首先应是打击恐惧主义的坚定自信心。由于暴力恐惧行为是对人类尊严和社会伦理的无情践踏，恐惧分子是全人类的敌人，是不能容忍和宽恕的。对于恐惧组织及其成员，群众媒介要针锋相对，着力宣示绝不妥协并将重办暴徒的决心。其次，震慑这种心战策略离不开兵战的配合。群众媒介要集中展示国家的反恐实力和反恐成果，构成打击恐惧主义的舆论高压态势，针对恐惧组织企图制造社会恐慌的信息传播，以其人之道还治其人之身。〔三〕介绍反恐与防恐知识心理学以为，引起恐惧的关键因素，是人缺乏处理可怕情境的能力。因而，人们把握一些反恐与防恐的知识，不仅能够提升自救能力，也能加强心理承受能力，使身处危机之中的那种焦虑得到缓解。根据国内外的经历体验，群众媒介宣传反恐与防恐知识，应该注重两个方面：一是让人们知道在面临不同类型恐惧袭击的时候，怎样减少对本身的伤害；二是让人们养成警觉身边可疑人物或可疑物件的意识，尽早发觉身边的危险，进而做到临危不乱。深受恐惧袭击事件困扰的以色列，一直重视群众媒介的反恐知识宣传，经常提醒人们注意身边的可疑物品，促使人们养成对可疑爆炸物的高度警惕，以及随时随地打报警的习惯。更为重要的是，群众媒介对反恐与防恐知识的宣传，能够激发人们与恐惧分子作斗争的积极性。各国的反恐经历体验表示清楚，公众向及时提供有关信息，是博得反恐斗争胜利的重要举措。群众媒介的反复宣传，不仅能让人们具有简单预防和应对恐惧袭击的能力，还能号召大家携起手来，与机构一道防备和打击恐惧分子。〔四〕分化恐惧组织的凝聚力中国传统军事理论强调攻心为上的原则，以各种计谋分化敌方阵营，消解敌人战斗意志，不战而屈人之兵。当今社会，利用群众媒介主动地向恐惧组织传递相关信息，促使其组织成员发生内讧，进而瓦解分化恐惧组织。对于恐惧组织的核心成员和胁从分子，能够通过媒介有策略地进行政策宣导，既让他们了解自个行为对社会的危害性，又让他们明白只要脱离恐惧组织、停止各种违法活动才有生机与出路，不断削弱恐惧组织的团队意志，分化恐惧组织群体。对于恐惧组织盘踞地区的普通民众，通过群众媒介的报道，揭露恐惧分子暴行以及对本地区、本民族造成的严重伤害，十分要将恐惧主义与宗教信仰区分开来，让普通民众认识到，任何暴力恐惧行为都是反人类的，是不得民心的，进而铲除恐惧组织滋生的土壤和条件。20世纪90年代末，在俄罗斯围剿车臣武装的时候，媒介反复强调俄罗斯的决心不惜一切代价，把恐惧分子彻底消灭；同时宣称不是在与教徒而是与恐惧分子作战。这种将恐惧分子与车臣民众及教徒区分的信息，对于缓和当地民族宗教矛盾很有好处。四、结束语在反对恐惧主义的斗争中，群众媒介有时可能会不自觉地成为恐惧组织利用的工具，最终使国家和民众利益遭到损害。因而，群众媒介要不断完善应对恐惧袭击事件的报道预案，利用各种宣传心理战策略，把握信息传播的主动权，更好地配合国家反恐战略，维护国家的长治久安。以下为参考文献：①邵培仁：(恐惧源于媒体？媒体恐慌论介绍及启示〕，(新闻记者〕2007年第6期。②何晶：(从国际传播的角度审视恐惧主义〕，(国际新闻界〕2003年第4期。③[英]苏珊卡拉瑟斯：(西方传媒与战争〕，新华出版社2002年版。④穆木、若莳：(面对恐惧袭击事件的境外媒体〕，(新闻记者〕2001年第10期。