毕业论文建设项目实施阶段工程造价的计价确定与控制.万字

XX大学特色专业本科毕业设计（论文）题目：建设项目实施阶段工程造价的计价确定与控制学院：土木院专业：工程项目管理课题组成员组成序号姓名学号联系电话①②③指导教师：XX职称：二O一二年五月摘要鉴于建设工程项目建设的不可逆转性、投资大、周期长和涉及范围广的特点，其造价的控制重点应在于项目的实施阶段，即建设项目的发包阶段、工程的施工阶段和工程竣工结算阶段都应该采取有效的措施对其进行有效的控制。及时调整工程项目实施阶段中的偏差，取得社会效益与投资效益的最大化，就必须对影响项目实施阶段工程造价的因素进行分析和控制。本文以建设项目工程造价的计价与控制的基本理论为指导，探讨和研究建设工程项目在项目产生、设计、施工各个阶段工程造价的管理。针对国内建设项目投资失控普遍存在的现象和工程建设领域技术和经济相分离的现状，着重在对造价控制具有重要意义的设计阶段和施工阶段做出了阐述和研究。以工程造价管理理论为基础，运用价值工程造价理论和相关的管理知识，分析建设项目工程造价的概念、形成过程，工程造价管理的内容与方法。重点就设计阶段工程造价的计价与控制系统地设计了一套造价控制的方法和程序，从而有效克服了限额设计的不足。强调设计阶段方案比选的重要性，利用价值工程分析，提出了建筑与结构方案选择的一系列具体方法和模型。以本人参与的建设项目—常州XX车灯股份有限公司车灯项目综合楼为工程实例，分析了其从立项、设计、施工总承包及装修招标、合同签订，到具体实施和竣工交付结算投资估算、施工图预算、投标报价、合同价款、过程计价支付、竣工结算和资产决算造价的确定，说明影响工程造价控制的主要因素：项目建设范围、内容、规模和标准，工期质量目标，设计文件的深度和质量，施工组织的先进性和可靠性以及风险事件等。计算各阶段过程造价的偏差，分析产生的原因，比较各责任主体对造价偏差的影响；从而得出造价控制的重点—建设范围的明晰和设计质量的高低。提出工程建设全过程中，有效控制工程造价的技术和方法。关键词：造价控制；价值工程；合同管理；变更与索赔目录第1章绪论……………………..............51.1引言…………..............51.2国内研究现状………………..............5全生命周期造价管理………….7全面造价管理………………....8全过程造价管理……………….91.3本文研究的主要内容和技术路线………….............12第2章建设项目工程造价管理……..142.1工程造价的基本概念………...........14工程造价的含义…………....14工程造价两层含义的关系………………....142.2工程造价的计价形式………...……15单件性计价…………………15分部组合计价………………15多次性计价………………....152.3工程造价管理……………………...17工程造价管理的概念……….17工程造价管理的目标和特点………………17工程造价管理的基本内容…………………182.4工程造价控制的基本方法………….20第3章建设项目实施阶段工程造价的控制…….......223.1设计阶段的工程造价控制………...22设计阶段工程造价控制的重要意义………22设计阶段工程控制的现状分析……………23限额设计在设计阶段工程造价控制中的应用……………24价值工程在设计阶段工程造价控制中的应用……………253.2施工阶段的工程造价控制………...27工程变更和合同价款的调整方法…………27建设工程价款结算………....30项目资金使用计划的编制方法的分类…....35第4章工程造价的计价与控制理论的案例分析………………......374.1项目概况………………...................374.2建设项目总承包的招标及合同签订………….......374.3项目在施工过程中的单位工程费用汇总表……...........................384.4准确确定，有效控制工程造价的方法与途径……38明确工程范围、内容和标准是准确确定工程造价的根本………38设计文件质量是准确确定与有效控制工程造价的基础……..…39施工阶段是有效控制工程造价的保证…………..39第5章结论…………...42致谢……………………43参考文献………………44第1章绪论1.1引言我国建设项目的工程造价管理起步很早，从20世纪50年代开始，沿用前苏联的方法，采用计划经济管理体制和价格管理办法。控制建设项目工程造价的概预算由国家统一制订、统一批准和统一管理。政府一直用定额方式管理人工、材料、机械台班和各种取费的价格水平。在20世纪50一70年代，投资全部由政府包揽的情况下，这种计价方式是可行的。但是，改革开放以后，随着经济体制改革的不断深入，出现了投资来源多渠道、投资体制多元化和投资决策多层次的投资格局；原有的计价方式己经不合时宜，迫切需要对计价方法进行改革，正确计算建设项目的工程造价，使建设工程价格反映建设项目的价值，使建设项目造价成为符合价值规律的价格。随着中国在工程建设领域不断参与国际竞争，本国的市场不断开放，我国在世界经济体系中已显示出举足轻重的地位。在这种客观条件下，改革经济管理的各项有关制度，改革现行的管理体制和管理模式，名副其实地与国际管理接轨是十分必要的。而随着社会主义市场经济体制的不断深化和进一步完善，在工程建设领域，项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制的推行，企业自主报价，市场形成价格的建设项目工程造价管理体系正在形成。从二十世纪九十年代工程建设领域提出“统一量，指导价，竞争费”的过渡性工程造价管理模式到现在工程量清单计价规范指导下的“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”管理模式的逐步形成。以工程量清单为特征的新的报价体系正处于发展阶段，在合同管理领域，众多FIDIC条款的研究以及FIDIC条款与土木施工合同范本的对比分析与争论，也是我国工程造价管理界正在完善理论和实践操作的必经阶段。工程造价管理领域，理论和研究方法得到了全面系统的发展。近年来基本建设投资成为推动我国国民经济增长的原动力，随着节约性社会的建设，节约基本建设投资就是节约社会财富，已成为一个课题摆在每一个工程项目管理人员面前。能否准确确定和有效控制工程造价，以实现项目目标，提高投资收益，节约社会资源，成为工程项目参建各方的共同目标。应用目前工程造价研究的理论和方法的成果，以专业管理为背景，与具体项目的实际实施情况进行对比分析，重点针对设计领域和施工阶段，对造价管理在实际工作中的应用做出探讨，试图通过相应的数学手段和专业知识，能够建立起相关的模式，进而为在实际工作中的应用起到指导意义。寻找准确确定和有效控制工程造价的途径和方法，是针对本论文撰写提出的课题。1.2国内外研究现状工程造价的确定与控制技术是随着现代管理科学的发展而发展起来的，到20世纪70年代末有了新的突破。世界各国纷纷在改进现有工程造价确定与控制理论和方法的基础上，借助其他管理领域在理论和方法上的最新的发展，开始了对工程造价确定与控制更为深入和全面的研究。英国提出了“全生命周期造价管理(LifeCycleCostManagement一LCCM)”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。美国推出了“全面造价管理(TotalCostManagement一TCM)”这一涉及工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论。从此，国际上的工程造价管理与实践进入了一个新的发展阶段。我国在20世纪80年代末和90年代初提出了全过程造价管理(WholeProcessCostManagement一WPCM)娜的思想和观念：要求工程造价的确定和控制必须从立项就开始全过程的管理活动，从前期工作开始抓起，直到竣工为止。进入90年代以后，我国工程造价管理学术界的学者和实际工作者更进一步对全过程造价管理的思想和内涵提出了许多看法和设想，标志着无论在理论和实践上都已经取得了成绩和共识。1.2.1全生命周期造价管理建设项目全生命周期造价管理其核心思想是将一个项目的建设期成本和运营期成本作综合考虑，即建设项目全生命周期成本等于项目建设期的成本加上项目运营期的成本，管理者通过科学的设计和计划设法使项目的全生命周期成本努力做到最小。以较小的全生命周期成本实现项目价值的最大化。全生命周期造价管理是工程项目投资决策的一种分析工具，是用来选择决策备选方案的数学方法；同时它也是工程设计的一种指导思想，可以计算工程项目整个服务期直接的、间接的、社会的、环境的所有成本，以确定设计方案的一种技术方法；此外，它还是一种实现工程项目全生命周期包括建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段在内的总造价最小化的方法。一、管理内容和控制方法全生命周期工程造价管理主要包含以下三个方面的内容：1)从项目整个生命周期的角度对工程建设成本和运营维护成本进行成本分析和计算，对各种方案下的全生命周期成本进行测算，选择全生命周期成本最低的方案；2)根据工程项目全生命周期各阶段的职能区分，对项目整个生命周期进行阶段划分；3)以选择的全生命周期成本最低的工程造价方案为标准，根据全生命周期的阶段划分，对各阶段的工程造价进行确定和控制。二、全生命周期阶段划分全生命周期成本分析与计算是全生命周期工程造价管理模式的核心和关键性工作，是后续工作进行的依据。全生命周期工程造价管理全过程阶段的合理划分，是全生命周期工程造价管理模式的基础性工作，阶段划分是否合理，决定了工程造价方案能否落实；而全生命周期工程造价管理的各阶段管理是全生命周期工程造价方案实施的重要保证和途径。目前建设项目周期的阶段划分主要分为三阶段划分、四阶段划分以及五阶段划分等模式。五阶段划分将项目周期分为：设想、准备、评估、实施以及监督与评估阶段。而世界银行的项目周期划分分为项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目执行与监督、项目总结评价六个阶段。三、成本分析计算方法对全生命周期工程造价的控制就是对全生命周期成本的控制，全生命周期成本(LCC)是一个建筑物或建筑物系统在一段时期内的形成、运行、维护和拆除的总的折现后的货币成本，主要包括建筑物或建筑物系统设计、建筑安装直至最后竣工整个过程中的成本，也就是常说的形成成本；而另一方面，能源成本、运行成本、维护成本、资本替换成本、金融成本和任何转售、抢救处置成本构成了全生命周期成本的未来成本部分。未来成本可以被分为两个范畴：一次性成本和重复发生的成本，重复发生的成本是在研究周期范围内每年都会发生的成本，许多运行成本和维护成本都是重复发生的成本；一次性成本不是在研究周期范围内每年都发生的成本，许多替换成本都是一次性成本。因此，对全生命周期工程造价成本进行计算时，需要完成初始建设成本计算、未来运营和维护成本计算等。一个项目的全生命周期成本是通过把每种成本的现值加起来，并且减去转售价值等的现金流入的现值。即：全生命周期成本二初始化建设成本+运行+维护+修理+能源十水+替换一折余值。在计算LCC时，一般将所有重复发生的成本表示为每年末发生的年度支出，一次性成本发生在它们实际发生的年末。如果按照运行成本、维护成本的残值来划分，则TTTTLCC=C0+∑O×PVsum+∑M×PVsum-S×PV(1-1)t=0t=0C0：初始化建设成本(即建设投资或工程造价，包括征地成本、设计成本、建设成本等);0：运营成本(年度成本，包括能源、清洁等);M：维护成本(年度成本和替换、修缮成本);S：残值;T：生命周期;t：一时间变量;r：折现率。在使用上述公式进行计算时，要按照下列步骤进行分解：①定义问题；②确定可行方案；③建立假设并设定参数；④成本及发生时间的确定；⑤成本转换为某一共同基年的不变价值；⑥比较备选方案的LCC；⑦估计输入数据的准确性；⑧未被估计的成本或利益的效果分析；⑨决策建议。1.2.2全面造价管理建设项目全面造价管理其核心思想是指在一个建设项目的造价管理当中不能只顾及建设项目造价管理的某个方面，而必须全面考虑问题和管理好项目造价。〔2〕一、全面造价管理的基本概念全面造价管理是把工程经验和判断与科学原理和技术方法相结合，以解决经营管理和工作计划、造价预算、经济和财务分析、作业与项目管理、计划与生产、造价与进度的情况管理与变更控制。全面造价管理通常使用经营管理和工作计划法、造价预算法、经济与财务分析法、造价工程法、作业与项目管理法、计划与生产法以及造价与进度管理和变更控制法等，并将上述方法综合运用到建设项目的造价管理之中。从管理控制过程来分，全面造价管理一般又分为以下若干个阶段：发现需求和机遇阶段；说明目的、使命、目标、指标、政策和计划的阶段；定义具体要求和确定支持技术的阶段；评估和选择方案的阶段；研究和开发新方法的阶段；根据选定方案进行初步开发与设计的阶段；获得设施和资源的阶段；实施阶段；修改和提高阶段；推出服务和重新分配资源阶段；补救和处置阶段。二、全面造价管理的基本内容全面造价管理主要包括工程项目全过程造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理以及全团队造价管理等。l、全过程和全生命周期造价管理建设项目的全过程是由许多个分过程构成的，通常将工程项目分为投资决策和可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及项目竣工阶段等，而每个过程又是由许多不同的具体活动所组成。因此说一个工程项目的全过程造价也就是由各个分过程、子过程的造价共同构成的。在这种情况下，工程项目的全过程造价管理必须是基于活动与过程的，必须是按照工程项目的过程与活动的组成和分解的规律去实现对于项目的全过程造价管理。2、全要素造价管理建设项目的实现过程中要受到造价、工期与质量的影响，可以说造价、工期以及质量是影响建设项目造价控制的最主要的因素，对工程造价将产生非常显著的作用。因此造价管理不仅要从全过程的角度考虑，而且还要从影响工程项目造价的全部要素入手，全方面多层次的对项目造价进行全面管理。3、全风险造价管理由于建设项目的复杂性和不可预见性，使得工程造价一般都会有三种不同的成分：确定性的造价，风险性的造价以及不确定性造价。三部分不同性质的造价组合在一起，就构成了一个工程项目的总造价。不确定因素的存在随时可能造成各种各样的损失，而这些最终都会转换成工程项目造价的增加，在工程项目造价管理中充分考虑风险对于造价的影响，同时开展对确定性造价和不确定性造价的全面管理是十分必要的。从本质上说，工程项目的造价管理最重要的任务就是对不确定性造价的管理。4、全团队造价管理建设项目全团队成员都参加建设项目造价管理，不像传统建设项目造价管理，只是某个相关利益主体单独参加项目造价的管理。1.2.3全过程造价管理二十世纪八十年代，我国建设项目造价管理界提出了全过程工程造价管理的理论，其指导思想是通过这种管理实现项目投资效益的最大化和合理地使用项目的人力、物力和财力以节约工程造价；根本方法是整个项目建设全过程中的各有关单位共同分工合作去承担好建设项目全过程的造价控制责任。〔2〕一、全过程造价管理的概念和过程全过程造价管理强调建设项目是一个过程，建设项目造价的确定与控制也是一个过程，是一个项目造价决策和实施的过程，人们在项目全过程中都需要开展对于建设项目造价的管理工作。其核心内容是一种基于活动的建设项目造价确定方法，这种方法将一个建设项目的工作分解成项目活动清单，使用工程测量方法确定出每项活动所消耗的资源，根据这些资源的市场价格信息确定出一个建设项目的造价；是一种基于活动的建设项目造价控制方法，强调一个建设项目的造价控制必须从对项目的各项活动及其活动方法的控制入手，通过减少和消除不必要的活动去减少资源消耗，从而实现降低和控制建设项目造价的目的；其必须要有项目全体利益相关主体的全过程参与，这些建设项目的相关利益主体构成了一个利益团队，必须共同合作分别负责整个建设项目全过程中各项活动造价的确定与控制责任，才能做好建设项目全过程的造价管理。建设项目全过程造价管理的示意图如1一l所示。基于活动的造价确定基于活动的造价确定基于活动的造价控制项目活动分解与界定项目所需资源的确定项目风险性分析项目造价确定项目活动规模的控制项目活动方法的控制项目活动效率的控制项目造价的全面控制项目前期与项目计划阶段项目实施阶段图1-1建设项目全过程造价管理示意图二、全过程造价管理的技术方法建设项目的实现过程是一种独特的人类生产技术活动的过程，具有下列特性：①项目过程是由许多前后接续的项目阶段和各种各样的建设活动构成。②项目过程中的每项活动都受四个基本要素的影响，即项目范围、项目造价、项目工期、项目质量。③项目过程通常是不重复的，而且这种项目过程所处的环境也是开放和复杂多变的，项目过程具有较大的风险性和不确定性。④项目过程涉及多个不同的相关利益主体，包括建设项目业主、承包商、供应商、设计与咨询服务单位等，整个建设项目全过程是由他们共同合作完成的。从建设项目的以上特性出发，将建设项目造价管理的研究方法分为：1、建设项目工作与活动分解的技术方法1)建设项目全过程的阶段划分：定义与决策阶段、设计与计划阶段、实施阶段、完工与交付阶段。2)建设项目各阶段的进一步划分：建设项目的工作分解与工作包，任何一个建设项目阶段或一个完整的建设项目都可以按照一种层次型的结构方法进行项目工作包的分解，给出建设项目的工作分解结构，’将工作包再进一步细分为一系列的建设项目活动，从而进一步细分一个建设项目全过程中各工作包的工作，以便细致的去确定和控制建设项目的工程造价。2、建设项目全过程造价确定的技术方法1)建设项目全过程中各阶段造价的控制，建设项目造价为c，则：nC=∑nC=∑Ci(1-2)i=1Ci：建设项目不同阶段发生的造价其中：i=1、2、3、…n，n为建设项目的阶段数;即C=C1+C2+C3+C4。C1：定义与决策阶段发生的工程造价;C2：设计与计划阶段发生的工程造价;C3：实施阶段发生的工程造价;C4：完工与交付阶段核定增加的工程造价。项目工期项目工期定义与决策设计与计划项目实施完工与交付项目成本“S”曲线图1-2建设项目工程造价示意图2)建设项目全过程中项目活动的造价确定，建设项目各阶段的造价为Ci，则：mCi=∑(Ac)ij(1-3)j=1其中：i=1、2、3…n，阶段数，j=1、2、3…m第i阶段的活动数。3、建设项目全过程造价控制的技术方法1)建设项目全过程项目活动的控制包括：活动规模的控制，通过消除各种不必要或无效的项目活动去实现节约资源和降低成本的目的；活动方法的控制：通过提高效率去降低资源消耗和减少建设项目成本。2)建设项目全过程项目资源的控制包括：各种资源的采购和物流管理，通过降低建设项目资源在流通环节的消耗和浪费，实现管理和控制；‘各种资源的合理调配和其在时间和空间的科学配置，通过消除各种各样的停工待料或资源积压与浪费，实现对于建设项目全过程造价的管理与控制。3)建设项目全过程的造价结算控制包括：从财务管理出发，通过付款方式和时间的正确选择降低建设项目物料和设备采购或进口的成本，货币结算的选择降低外汇汇兑的损益，及时结算和准时交割减少利息支付等手段，实现降低建设项目全过程造价的目标，属于伺接的建设项目成本控制。4、建设项目全要素集成造价管理的技术方法建设项目的造价管理不仅要从全过程造价管理的确定与控制入手，还要从影响建设项目造价的全部要素入手，建立一套涉及全要素集成造价控制的建设项目造价管理技术方法。1)建设项目范围要素对于造价的影响分析：C=f(S，P)C：建设项目造价；S：建设项目范围；P：建设项目消耗和占用资源的价格。建设项目范围(S是第一位的，它决定了建设项目的活动多少和资源消耗与占用的数量和质量，而且它也是一个相对可控的内部要素。2)建设项目工期要素对于造价的影响分析：造价与工期相关与变化的根本原因是因为建设项目所消耗的资金、设备、人力等各种资源都具有自己的时间价值。NnMT=∑{Mrt}=∑{Mdrt–1+0。5(Mdt)}×Rt(1-4)t=1t=1MT：建设项目累计到第t年的资金占用累计发生的利息；Mrt：第t年发生的利息；Mdrt-1：累计到本年初的贷款本息额；Mdt：本年的贷款总额；Rt：第t年的利息率。由此造价就可以进一步表示为：C=F(S、P、T、R)F：表示函数关系；T：工期；R：利率；S、P同前。3)建设项目质量要素对于造价的影响分析：建设项目实现的全过程就是建设项目质量的形成过程，为达到建设项目的质量要求发生了建设项目质量检验与保障工作的成本Cqp和建设项目质量失效补救成本Caf，即 Cq=Cqp+Caf。综合以上因素建设项目全过程的造价可以进一步表示为：C=G(S、P、T、R、Cqp、Caf)(1-5)G：函数关系，其他同前。5、建设项目全风险造价管理的技术方法建设项目的实现过程是在相对存在许多风险和不确定因素的外部环境和条件下进行的，建设项目活动本身的不确定性，建设项目活动规模及资源数量的不确定性和建设项目活动消耗和占用资源价格的不确定性，决定了建设项目造价不确定性的客观存在。要求建设项目在全过程造价管理中，同时考虑确定性造价、风险造价和完全不确定性造价的管理，以实现建设项目全风险造价集成管理。包括两个方面：分析、识别和度量建设项目风险性事件与风险性造价的方法：对于风险事件的发生发展进程的控制方法。6、建设项目全团队造价管理的技术方法建设项目的实现过程会涉及到参建的多个不同利益主体，他们都有自己的利益，有些相关利益主体之间甚至会有利益冲突。这就要求在建设项目全过程造价管理中协调好各利益主体之间的利益和关系，从而将不同的建设项目相关利益主体联合在一起构成一个全面的团队，通过有效、开放和全面造价管理合作与信息沟通，全面降低建设项目的造价，实现建设项目造价管理的目标，并使各方都获得收益。1.3本文研究的主要内容和技术路线本人近年来主要从事建设项目的工程造价管理和相关教学工作，通过三年多的研究生学习，对我国目前工程造价管理研究的理论和方法有了一定的了解。结合自身工程管理实践的体会，从项目产生、实施到交付运营，研究其各阶段工程造价形成、确定和控制的原理和方法，力求寻找目前建设项目投资领域投资偏差产生的原因，通过数据量化与分析，提出工程项目实施阶段工程造价确定和控制的理论方法和应用模式。具体包括：1)通过对建设项目工程造价概念和其形成的阐述，说明工程造价管理的内容、目标和特点。提出工程造价控制的基本方法。2)设计阶段是决定建设项目工程造价合理性和可靠性的关键阶段。通过对设计阶段影响工程造价的确定与控制因素的分析，提出设计阶段控制工程造价的方法，即限额设计、价值工程和寿命周期费用分析方法。建立设计阶段工程造价控制的工作流程。3)施工阶段是工程实体形成阶段，也是实际花费发生数量最大的阶段，其工程造价的控制从施工招标到合同价款确定、施工过程计价与支付，直至竣工结算。本论文将通过各过程影响工程造价控制因素的分析，提出该阶段控制工程造价的相应措施。4)建设项目实施周期期长的特点决决定了工程造造价控制的动动态性，动态态控制的重点点是变更和索索赔。对变更更和索赔发生生的原因进行行分析，归纳纳其处理程序序，提出变更更和索赔引起起的工期延误误和费用增加加的计算原理理和方法。5)以建设项目实施阶阶段工程造价价的确定与控控制的工程实实例为基础，分分析设计阶段段和施工阶段段引起投资增增加的原因和和幅度，进一一步证明前述述理论的可靠靠性，提出的的控制工程造造价实用方法法和工作思路路。第2章建设项目工程造造价管理2.1工程造价的基本概概念2.1.1工程造价的含义“工程造价”是建设设项目工程造造价管理的主主要研究对象象。对“工程造价”概念的理解解和理论研究究是工程项目目造价管理的的基础工作。“工程造价”中的“造价”既有“成本”(costt)的含义，也也有“买价”(Pricce)的含义。中中国建设工程程造价管理协协会分别给出出了工程造价价两种含义[19]。一是指完完成一个建设设项目投资费费用的总和，二二是指建筑产产品价格。第一种含义，工程程造价是指建建设一项工程程预期支付或或实际支付的的全部固定资资产投资费用用，即工程投投资或建设成成本。这一含含义是从投资资者即业主的的角度来定义义的。投资者者在投资活动动中所支付的的全部费用形形成了固定资资产和无形资资产。所有这这些费用构成成了工程造价价。从这个意意义上说，工工程造价就是是工程投资费费用，建设项项目工程造价价与建设项目目投资中的固固定资产投资资相等。第二种含义，工程程造价是指建建筑产品价格格，即工程价价格。也就是是为建成一项项工程，预计计或实际在土土地、设备、技技术劳务市场场以及承发包包等交易活动动中所形成的的建筑安装工工程价格和建建设项目总价价格。显然，工工程价格是以以社会主义商商品经济和市市场经济为前前提的。它以以工程这种特特定的商品形形式作为交易易对象，在多多次预估的基基础上，通过过招标投标、承承发包或其他他交易方式，最最终由市场形形成价格。在在这里，工程程的范围和内内涵既可以是是一个涵盖范范围很大的建建设项目，也也可以是一个个单项工程，甚甚至可以是整整个建设工程程中的某个阶阶段。通常把工程价格作作一个狭义的的理解，即认认为工程价格格指的是工程程承发包价格格。工程承发发包价格是工工程价格中的的一种最重要要、最典型的的价格形式。它它是在建筑市市场通过招标标投标，由需需求主体(业主)和供给主体(承包商)共同认可的的价格。工程程承发包交易易活动形成的的建筑安装工工程价格在项项目固定资产产中占有50%一60%的份额，也也是工程建设设中最活跃的的部分；同时，建筑筑企业是建设设工程的实施施者并占有重重要的市场主主体地位。2.1.2工程造价两层含义义的关系一、工程造价的两两层含义之间间既存在区别别又存在联系系工程投资是对投资资方(即业主或项项目法人)而言的。在在确保建设要要求、工程质质量的基础上上，为谋求以以较低的投入入获得较高的的产出，建设设成本总是越越低越好。这这就必须对建建设成本实施施从前期就开开始的全过程程控制与管理理。从性质上上讲，建设成成本的管理属属于对具体工工程项目的投投资管理范畴畴。而工程价价格是对于承承发包双方而而言的。工程程承发包价格格形成于发包包方和承包方方的承发包关关系中，即合合同的买卖关关系中。双方方的利益是矛矛盾的。在具具体工程上，双双方都在通过过市场谋求有有利于自身的的承发包价格格，并保证价价格的兑现和和风险的补偿偿，因此双方方都需要对具具体工程项目目进行管理。这这种管理显然然属于价格管管理范畴。工工程造价的两两种含义关系系密切。工程程投资涵盖建建设项目的所所有费用，而而工程价格只只包括建设项项目的局部费费用，如承发发包工程部分分的费用。在在总体数额及及内容组成上上，建设项目目投资费用总总是高于工程程承发包价格格的。工程投投资不含业主主的利润和税税金，它形成成了投资者的的固定资产；；而工程价格格则包含了承承包方的利润润和税金。同同时，工程价价格以“价格”形式进入建建设项目投资资费用，是工工程投资费用用的重要组成成部分。但是是，无论工程程造价是哪种种含义，它强强调的都只是是工程建设所所消耗资金的的数量标准。二、工程造价的两两种含义具有有截然不同的的经济过程首先，建设项目投投资费用包含含的是投资费费用的投入与与产出、控制制与耗费之间间的矛盾；建筑产品价价格所包含的的却是价格与与价值以及供供给与需求的的矛盾。其次次，两者矛盾盾的特殊性决决定了它们分分别为不同的的经济规律所所支配。建设设项目投资费费用的控制应应为工程经济济和技术经济济中的一般经经济规律所支支配；而建筑产品品价格的形成成将受到市场场经济规律即即价值规律、供供求规律和竞竞争规律的制制约。再次，两种含义分分别属于不同同的国民经济济管理体系。建筑产品价价格是行业产产品价格，应应属于国民经经济价格管理理体系；而投资费用用管理属于国国民经济投资资管理体系。2.2工程造价的计价特特点建设项目工程造价价的计价，除除具有一般商商品计价的共共同特点外，由由于建设产品品及其生产的的特殊性决定定了工程造价价的计价具有有以下不同于于一般商品计计价的特点。2.2.1单件性计价工程造价计价的单单件性由建筑筑产品和生产产的技术经济济特点所决定定。建设工程程的实物形态态千差万别，尽尽管采用相同同或相似的设设计图纸，在在不同地区、不不同时间建造造的产品，其其构成投资费费用的各种价价值要素存在在差别，最终终导致工程造造价千差万别别。‘建设工程的的计价不能像像一般工业产产品那样按品品种、规格、质质量等成批定定价，只能是是单价计价，即即按照各个建建设项目或其其局部工程，通通过一定程序序，执行计价价依据和规定定，计算其工工程造价。2.2.2分部组合计价工程造价计价的组组合性由建设设项目的组合合性决定。建建设项目是一一个工程综合合体，可以依依次分解为单单项工程、单单位工程、分分部工程、分分项工程，建建设项目的这这种组合性决决定了计价的的过程是一个个逐步组合的的过程。其中分项工工程是最基本本的计价单元元，是能通过过较简单的施施工过程生产产出来的、可可以用适当的的计量单位计计算并便于测测定或计算其其消耗的工程程基本构成要要素。在工程程造价管理中中，分项工程程作为一种“假想的”建筑安装工工程产品。例例如计算一个个建设项目的的设计总概算算时，应先计计算各单位工工程的概算，再再计算构成这这个建设项目目的各单项工工程的综合概概算，最后汇汇总成总概算算。在计算一一个单位工程程的施工图预预算时，也是是从各分项工工程的工程量量计算开始，再再考虑各分部部工程，直至至计算出单位位工程的工程程费，随后计计算间接费、规规费、利润、税税金等，最后后汇总成该单单位工程的施施工图预算的的工程造价。2.2.3多次性计价工程造价计价的多多次性由基本本建设程序所所决定。建设设项目周期长长、资源消耗耗数量大、造造价高，因此此，其建设必必须按照基本本建设程序进进行，相应地地在不同的建建设阶段多次次计价，以保保证工程造价价管理的准确确性和有效性性。随着工程程的进展与逐逐步深化，工工程造价也逐逐步深化、逐逐步细化、逐逐步接近实际际工程造价。在不同的建建设阶段，工工程造价有着着不同的名称称，包含着不不同的内容，起起着不同的作作用。一、投资估算投资估算，一般是是指在基本建建设前期工作作(项目建议书书和可行性研研究)阶段，建设设单位向国家家申请拟立建建设项目或国国家对拟立项项目进行决策策时，确定建建设项目在项项目建议书、可可行性研究报报告等不同阶阶段的相应投投资总额而编编制的技术经经济文件。可可行性研究报报告被批准后后，投资估算算就作为控制制设计概算的的限额，也可可作为资金筹筹措及建设资资金贷款的依依据。二、设计概算设计概算是指在初初步设计阶段段和技术设计计阶段，由设设计单位根据据初步设计和和设计图纸，概概算定额或概概算指标，各各项费用定额额或取费标准准，建设地区区的自然、技技术经济条件件和设备预算算价格等资料料，预先计算算和确定建设设项目从筹建建到竣工验收收、交付使用用的全部建设设费用的文件件。设计概算较投资估估算准确性有有所提高，同同时，设计概概算受投资估估算的控制。设设计概算可分分为单位工程程概算、单项项工程综合概概算、建设项项目总概算三三级，根据设设计总概算确确定的投资数数额，经主管管部门鉴定审审批后，就成成为该建设项项目基本建设设投资的最高高限额。三、修正概算修正概算是指采用用三阶段设计计时，在技术术设计阶段，随随着设计内容容的深化，可可能会发现建建设规模、结结构性质、设设备类型和数数量等内容与与初步设计内内容相比有出出入，为此，设设计单位根据据技术设计图图纸，概算指指标或概算定定额，各项费费用取费标准准，建设地区区自然、技术术经济及设备备预算价格等等资料，对初初步设计总概概算进行修正正而形成新的的经济文件。修修正概算比设设计概算更准准确，但受设设计概算的控控制。四、施工图预算施工图预算是指根根据施工图设设计、施工组组织设计和国国家规定的现现行工程预算算定额、各项项取费标准、建建筑材料预算算价格、建设设地区的自然然和技术经济济条件等资料料，进行计算算和确定单位位工程或单项项工程建设费费用的经济文文件。施工图图预算比设计计概算或修正正概算更为详详尽和准确，但但同样要受前前一阶段所确确定的工程造造价的控制。五、合同价合同价指在建设项项目招投标阶阶段通过签订订总承包合同同、建筑安装装工程承包合合同、设备材材料采购合同同，以及技术术和咨询服务务合同确定的的价格。合同同价属于市场场价格的性质质，它是由承承发包双方根根据市场行情情共同议定和和认可的成交交价格，它不不同于最终决决算实际工程程造价，仍属属于工程概预预算的范畴。六、结算价工程结算是指从一一个分项工程程、分部工程程、单位工程程直至单项工工程完工，经经建设单位及及有关部门验验收后，施工工企业根据施施工过程中现现场实际情况况的记录、设设计变更通知知书、现场工工程更改签证证、合同、材材料预算价格格等资料，在在概算范围内内和施工图预预算的基础上上，按规定编编制的向建设设单位办理结结算工程价款款，取得收入入，用以补偿偿施工过程中中的资金耗费费，确定施工工盈亏的经济济文件。结算算价属于该结结算工程实际际造价。七、竣工决算造价价竣工决算是指在竣竣工验收阶段段，当建设项项目完工后，由由建设单位编编制的建设项项目从筹建到到建成投产或或使用的全部部实际投资的的技术经济文文件(竣工决算)，最终确定定建设项目的的实际工程造造价。2.3工程造价管理2.3.1工程造价管理的概概念工程造价管理是以以建设项目为为研究对象，以以工程技术、经经济、管理为为手段，以效效益为目标，是是技术、经济济、管理相结结合的一门交交叉的、新兴兴的边缘学科科。工程造价价有两种含义义，与之相应应工程造价管管理也有两种种含义：建设项目工工程投资费用用管理和建设设项目价格管管理。一、工程投资费用用管理工程投资费用管理理属于投资管管理范畴，是是为了实现一一定的预期目目标，在拟定定的规划、设设计方案的条条件下，预测测、计算、确确定和监控工工程造价及其其变动的系统统活动。这一一含义涵盖了了微观层次的的项目投资费费用的管理，也也涵盖了宏观观层次的投资资费用管理。它包括了合理确定定和有效控制制工程造价的的一系列工作作。合理确定定工程造价，即即在建设程序序的各个阶段段，采用科学学的、切合实实际的计价依依据，合理确确定投资估算算、设计概算算、施工图预预算、承包合合同价、竣工工结算价和竣竣工决算价。有有效控制工程程造价，即在在投资决策阶阶段、设计阶阶段、建设项项目发包阶段段和实施阶段段，把建设工工程的造价控控制在批准的的造价限额以以内，随时纠纠正发生的偏偏差，以保证证项目投资控控制目标的实实现。二、工程价格管理理工程价格管理属于于价格管理范范畴。价格管管理可以分为为微观层次和和宏观层次两两个方面。微微观层次是指指企业在掌握握市场价格信信息的基础上上，为实现管管理目标而进进行的成本控控制、计价、定定价和竞价的的系统活动，反反映微观主体体按支配价格格运动的经济济规律。宏观观层次是政府府根据经济发发展的需要，利利用法律手段段、经济手段段和行政手段段对价格进行行管理和调控控以及通过市市场管理，规规范市场主体体价格行为的的系统活动。2.3.2工程造价管理的目目标和特点工程造价管理的对对象分主体和和客体。主体体是业主或投投资人(建设单位)、承包商(设计单位、施施工企业)或供应商以以及监理、咨咨询等机构及及其工作人员员；客体是工程程建设项目。具具体的工程造造价管理工作作，因主体的的不同其管理理的范围、内内容以及作用用各不相同。一、工程造价管理理的目标从根本上说，工程程造价管理服服务于建设项项目的投资效效益，因此工工程造价管理理的目标之一一是造价本身身(投入产出比)合理；二是使工程程投资始终处处于受控状态态。因为只有有保证这两个个目标，建设设项目才能按按照计划顺利利进行并实现现建设项目的的核心目标。在在具体管理过过程中要遵循循市场经济规规律，健全价价格调控机制制，实现资源源优化配置，培培育和规范建建筑市场中劳劳动力、技术术、信息等市市场要素，利利用科学的管管理方法和先先进的管理手手段，合理确确定工程造价价、合理使用用投资、有效效控制工程造造价，以提高高建设项目的的投资效益。二、工程造价管理理特点工程造价管理的特特点主要表现现在以下几个个方面：1)时效性，反映映的是某一时时期内的价格格特性，即随随时间的变化化而不断变化化。2)公正性，既要维护护业主(投资人)的合法权益益，也要维护护承包商的利利益，站在公公正的立场上上一手托两家家。3)规范性，由于工程程项目千差万万别，构成造造价的基本要要素可分解为为便于可比与与便于计量的的假定产品，因因而要求标准准客观、工作作程序规范。4)准确性，即运用科科学、技术原原理及法律手手段进行管理理，使计量、计计价、计费有有理有据，有有法可依。2.3.3工程造价管理的基基本内容工程造价管理的内内容就是合理理确定和有效效控制工程造造价。一、工程造价的合合理确定所谓工程造价的合合理确定，就就是在建设程程序的各个阶阶段，合理确确定投资估算算、概算造价价、预算造价价、承包合同同价、结算价价、竣工决算算价。建设程程序和各阶段段工程项目造造价确定示意意图如图2。1所示。主要要内容包括：：1、项目决策阶段，根根据拟建项目目的功能要求求和使用要求求，做出项目目定义，包括括项目投资定定义。并按照照项目规划的的要求进行投投资估算，将将投资估算的的误差率控制制在允许的范范围之内。2、初步设计阶段，运运用设计标准准与标准设计计、价值工程程方法、限额额设计方法等等，以可行性性研究报告中中被批准的投投资估算为工工程造价目标标，控制初步步设计。如果果设计概算超超出投资估算算允许的误差差，应对初步步设计进行调调整和修改。投资估算投资估算长期计划五年计划预备项目计划年度投资计划项目建议书可行性研究可行性研究报告设计工作建设准备建设实施生产准备竣工验收交付使用设计总概算施工图预算承包合同价结算价投资估算图2-1建设程序和各阶段工程造价确定示意图3、施工图设计阶段段，应以批准准的设计概算算为控制目标标，应用限额额设计、价值值工程等方法法，以设计概概算控制施工工图实际工作作的进行。若若施工图预算算超出设计概概算，则说明明施工图设计计的内容突破破了初步设计计规定项目的的设计原则，因因而应对施工工图设计进行行修改和调整整。通过对设设计过程所形形成的工程造造价的层层限限额设计，实实现工程项目目设计阶段的的造价控制目目标。4、施工准备阶段，以以工程设计(包括概预算)为依据，结结合工程施工工的具体情况况，如现场条条件、市场价价格、业主的的特殊要求，编编制招标文件件，确定标底底，选择合同同计价方式，确确定工程承发发包价格。5、施工阶段，以施施工图预算、工工程承包合同同价等为控制制依据，通过过工程计量、控控制工程变更更等方法，严严格按照承包包方实际完成成的工程量、确确定施工阶段段实际发生的的工程费用。以以合同价为基基础，同时考考虑由物价上上涨所引起的的造价提高，考考虑到设计中中难以预计而而在施工阶段段实际发生的的工程内容和和相应费用，合合理确定工程程结算，控制制实际工程费费用的支出。6、竣工验收阶段，全全面汇集在工工程建设过程程中实际花费费的全部费用用，编制竣工工决算，如实实体现建设项项目的实际工工程造价，并并总结分析工工程建设的经经验，积累技技术经济数据据和资料，不不断提高工程程造价管理水水平。二、工程造价的有有效控制所谓工程造价的有有效控制，就就是在优化建建设方案、设设计方案的基基础上，在建建设程序的各各个阶段，采采用一定的方方法和措施把把工程造价的的发生控制在在合理的范围围和核定的造造价限额以内内，随时纠正正偏差，以保保证项目管理理目标的实现现，力求在建建设项目中合合理使用人力力、物力、财财力取得较好好的投资效益益和社会效益益。有效控制制工程项目造造价应体现以以下三原则(9一11)：1、以设计阶段为重重点的建设项项目全过程造造价控制工程造价控制贯穿穿于项目建设设全过程，但但必须重点突突出。工程造造价控制的关关键在于施工工前的投资决决策和设计阶阶段，而在项项目做出投资资决策后，控控制工程造价价的关键就在在于设计。建建设工程全寿寿命费用包括括工程造价和和工程交付使使用后的经常常开支费用(含经营费用用、日常维护护修理费用、使使用期内大修修理和局部更更新费用)以及该项目目使用期满后后的报废拆除除费用等。据据西方一些国国家分析，设设计费用一般般只相当于建建设项目全寿寿命费用的1%以下，但正正是这少于1%的费用对工工程造价的影影响却占75%以上。由此此可见，设计计质量对整个个工程建设的的效益是至关关重要的。因因此，要有效效地控制建设设工程造价，就就要坚决地把把控制重点转转到设计阶段段上来，以取取得事半功倍倍的效果。2、动态地、主动地地控制工程造造价一般说来，造价工工程师基本任任务是在满足足建设项目工工期和质量目目标的前提下下，对建设项项目的工程造造价进行有效效的控制。自自20世纪70年代初开始始，人们把系系统论和控制制论研究成果果用于项目管管理后，将“控制”立足于事先先主动地采取取决策措施，以以尽可能地减减少以至避免免目标值与实实际值的偏离离，这是主动动的、积极的的控制方法，因因此被称为主主动控制。建建设项目工程程造价控制，不不仅要反映投投资决策，反反映设计、‘发包和施工工，被动地控控制工程项目目造价，更要要能动地影响响投资决策，影影响设计、发发包和施工，主主动地控制工工程项目造价价。在项目建建设中，控制制紧紧围绕着着三大目标：：投资控制、质质量控制和进进度控制。这这种目标控制制是动态的，并并且贯穿于项项目建设的始始终。3、技术与经济相结结合是控制工工程造价的有有效手段要有效控制工程造造价，应从组组织、技术、经经济等多方面面采取措施。从从组织上采取取的措施，包包括明确项目目组织结构，明明确造价控制制者及其任务务，明确管理理职能分工；；从技术上采采取措施，包包括总体设计计多方案选择择，严格审查查和监督初步步设计、技术术设计、施工工图设计、施施工组织设计计，深入技术术领域研究节节约投资的可可能；从经济上采采取措施，包包括动态地比比较造价的计计划值和实际际值，严格审审核各项费用用支出，采取取对节约投资资的奖励措施施等。三、工程造价的确确定与控制的的关系工程造价的确定和和控制之间，存存在相互依存存、相互制约约的辩证关系系。首先，工程程造价的确定定是工程造价价控制的基础础和载体。没没有造价的确确定，就没有有造价的控制制；没有造价的的合理确定，也也就没有造价价的有效控制制。其次，造价价的控制贯穿穿于工程造价价确定的全过过程，造价的的确定也就是是造价控制过过程，只有通通过逐项控制制、层层控制制才能最终合合理确定造价价。最后，确确定造价和控控制造价的最最终目的是统统一的，即合合理使用建设设资金，提高高投资效益，遵遵守价格运动动规律和市场场运行机制，维维护有关各方方合理的经济济利益。工程程造价管理的的基本内容就就是合理确定定和有效控制制工程造价。2.4工程造价控制的基基本方法在项目建设的全过过程中，工程程造价控制贯贯穿各个阶段段。以下是工工程建设全过过程各个阶段段工程造价控控制的主要方方法。一、可行性研究可行性研究是运用用多学科手段段综合论证一一个建设项目目在技术上是是否先进、实实用和可靠，在在财务上是否否盈利，并做做出环境影响响、社会效益益和经济效益益的分析和评评价及工程项项目抗风险能能力等的结论论，为投资决决策提供科学学依据。可行行性研究还能能为银行贷款款、项目融资资、工程设计计等提供依据据和基础资料料，是决策科科学化的必要要步骤和手段段。二、限额设计在工程项目建设中中采用限额设设计是我国工工程建设领域域控制投资支支出、有效使使用建设资金金的有力措施施。所谓限额额设计，就是是要按照批准准的可行性研研究报告及投投资估算进行行初步设计，再再按照批准的的初步设计总总概算控制施施工图设计。将将上一阶段设设计审定的投投资额和工程程量先分解到到各专业，然然后再分解到到各单位工程程和分部工程程。各专业在在保证使用功功能的前提下下，按分配的的投资限额控控制设计，严严格控制技术术设计和施工工图设计的不不合理变更，以以保证总投资资额不被突破破。限额设计计并不是一味味考虑节约，它它也可以很好好地处理技术术与经济对立立的关系，提提高设计质量量，扭转投资资失控的现象象。三、价值工程价值工程是通过与与各相关领域域的协作，对对研究对象的的功能与费用用进行系统分分析，不断创创新，旨在提提高研究对象象价值的思想想方法和管理理技术。几价价值工程活动动的目的是以以研究对象的的最低寿命周周期成本可靠靠地实现使用用者所需的功功能，从而获获得最佳的综综合效益。价价值工程是一一种以提高价价值为目标，以以功能分析为为核心，以创创新为支柱，技技术分析与经经济分析相结结合并能有效效控制工程造造价与功能协协调的方法。在在工程设计中中，应用价值值工程的原理理，在保证建建筑产品功能能不变或有所所提高的前提提下，可以设设计出更加符符合用户要求求的产品，还还可降低25%一40%成本。价值值工程还可以以运用于施工工组织设计、工工程选材、结结构选型、设设备选性以及及造价审查等等方面。四、招标投标工程项目招标投标标制度是我国国建设领域的的一项重大体体制改革，是是由计划配置置工程资源向向市场机制配配置工程资源源的转变。工工程招标投标标制度、是业业主在建筑市市场上择优购购买活动的总总称。招标投投标制度既然然是建筑市场场上建筑产品品的交易方式式，因此它必必然会成为建建筑经济和投投资经济的微微观运行活动动在建筑市场场上的交汇。从从经济学角度度看，工程招招标投标作为为一种交易方方式具有两大大功能：一是是解决业主和和承包商之间间信息不对称称问题，即通通过招标投标标的方式使业业主和承包商商获得对方的的信息；二是能够解解决资源优化化配置问题，即即为业主和承承包商相互选选择创造条件件，使业主和和承包商获得得双赢。这些些功能使得招招标投标制度度在经济学上上具有特殊意意义，对市场场竞争形成建建筑产品价格格有重要作用用。总之，采采取招标投标标这一经济手手段，通过投投标竞争来择择优选定承包包商，不仅有有利于确保工工程质量和缩缩短工期，更更有利于降低低工程造价，是是造价控制的的一个重要手手段。五、合同管理在工程项目的全过过程造价管理理中，合同在在现代建筑工工程中具有独独特的地位。合合同确定了工工程实施和工工程管理的主主要目标，是是合同双方在在工程中进行行各种经济活活动的依据；；合同一经签签订，工程建建设各方的关关系都转化为为一定的经济济关系，合同同是调节这种种经济关系的的主要手段；；合同是工程程过程中双方方的最高行为为准则；业主通过合合同分解和委委托项目任务务，实施对项项目的控制；；合同是工程程过程中双方方解决争执的的依据。合同同确定工程项项目的价格(成本)、工期和质质量(功能)等目标，规规定着合同双双方责权利关关系，所以合合同管理必然然是工程项目目管理的核心心。工程合同管理工作作贯穿于工程程实施的全过过程和各个方方面。合同必必须遵守公平平合理的原则则，风险的分分担也应该公公平合理。所所以在合同的的签订和实施施过程中，必必须兼顾双方方的利益，公公平合理，从从而实现合同同管理的目标标。合同是双双方在诚实信信用的基础上上签订的，合合同目标的实实现必须依靠靠合同各方的的真诚合作。在在市场经济中中，诚实信用用原则要用经经济的、法律律的形式给予予保障，如银银行保函、保保证金和担保保措施以及违违约责任赔偿偿、索赔直至至仲裁、诉讼讼等。在工程程建设全过程程中，确定和和控制工程造造价是确定与与控制建设项项目全过程的的工程造价，不不仅包括工程程价格控制文文件成果，同同时包含项目目招标、合同同管理、索赔赔管理、支付付管理、结算算管理等内容容。第3章建设项目实施阶阶段工程造价价的控制3.1设计阶段的工程造造价控制3.1.1设计阶段工程造价价控制的重要要意义一、设计阶段是决决定建设项目目投资控制效效果的关键阶阶段设计阶段是决定建建筑产品价值值形成的关键键阶段，“笔下一条线线，投资千千千万”正是这一特特性的具体写写照。对设计计阶段开展工工程造价控制制是非常重要要的，需要加加以充分的重重视。据有关关资料分析，在在初步设计阶阶段，影响项项目投资的可可能性为75%一95%；在技术设设计阶段，影影响项目投资资的可能性为为35%一75%；在施工图图设计阶段，影影响项目投资资的可能性为为5%一35%。由此可见见，设计阶段段对整个建设设项目的工程程造价控制具具有极其重要要的意义。建建筑产品的价价值是由物化化劳动价值和和活化劳动创创造价值两部部分组成，其其中物化劳动动价值是在工工程建设中所所消耗的生产产资料的价值值，而活化劳劳动的价值则则是由必要劳劳动所创造的的价值和为社社会所创造的的价值组成。而而建设项目的的成本是由物物化劳动价值值和活化劳动动创造的价值值中必要劳动动所创造的价价值组成。对对一般的工程程项目而言，材材料、设备的的费用约占总总造价的70%左右，而这70%左右的费用用都是在设计计阶段通过材材料的选用、建建筑和结构型型式的选择、设设备选型等决决定的。根据据有关部门资资料测算，不不同跨度对造造价的影响为为21%一15%；不同建筑筑高度对造价价的影响为8.3%一33.3%；不同层数数对造价的影影响为10%一20%；不同层高高对造价的影影响为1%一13%；多跨建筑筑不同长宽比比对造价的影影响为4%一7%；不同平面面型式对造价价的影响为1%一10%；不同户均均居住面积对对造价的影响响为6%一4%；不同建筑筑外形对造价价的影响为3%一8%；不同的单单位组合对造造价的影响为为3.2一7.2%；不同进深深对造价的影影响为3%一1%；不同跨数对对造价的影响响为2%一3.5%。因此，在在建设项目全全过程工程造造价控制中，设设计阶段是决决定工程项目目造价多少和和是否合理的的关键阶段。二、开展设计阶段段投资控制是是解决“三超”现象的关键键措施当前，在我国建设设领域，概算算超估算、预预算超概算、结结算超预算的的“三超”现象非常严严重。“八五”期间，国有有企事业单位位共完成基本本建设投资23025亿元，建成成投产项目24万个，其中中大中型项目目845个，重点大大中型项目238个。据有关关部门对“八五”期间竣工的83个国家重点点项目的调查查表明：该83个项目概算算总投资为1222亿元，而实实际完成总投投资为1566亿元，超出出概算总额344亿元，占原原概算总额的的28.15%。对这83个竣工重点点项目的详细细分析表明，其其中超概算的的项目59个，约占项项目总数的71%，这59个项目总共共超过概算的的投资额为357亿元(其中：超概概算10%以下的项目4个，10%一50%的项目21个，50%一100%的项月17个，超过100%的项片17个，超概算算最大者为306%)。造成“三超”现象的原因因是多方面的的，主要由以以下几方面因因素引起：1)人工、材料、机械械设备(以下简称“工料机”)价格的上涨涨引起投资增增加；2)贷款利率的上扬、资资金不及时到到位以及项目目工期超延使使贷款利息增增加；3)人为少报或虚报投投资估算、压压低概算以争争取项目使投投资控制先天天不足；4)国家和地方政策性性调整使征地地、拆迁或移移民费用等工工程建设其他他费用的增加加；5)设计粗糙、漏项和和设计变更等等设计因素的的影响；6)“三乱”(乱取费、乱摊派、乱乱挤占成本)现象使得建建设资金管理理失控，损失失和浪费现象象严重；7)施工阶段的造价控控制收效甚微微。其中，工料机价格格、利率的上上扬、工程建建设其他费用用的增加等因因素引起的造造价增加正是是工程造价管管理体制改革革下一步要解解决的问题。随随着量、价的的分离，指导导价变为市场场价，以及计计价定额由政政府指令性向向指导性、参参考性的转变变，必将形成成完备的工程程造价信息系系统，以便及及时提供准确确、充分的人人工、材料、机机械设备价格格信息和工程程造价指数，加加之先进的投投资估算方法法的广泛采用用，估算偏差差和概算偏差差必然逐步缩缩小。随着我国改革进程程的发展，政政府出台政策策的连贯性不不断增强，对对政策的贯彻彻执行力度不不断加强，其其影响程度正正逐步得到控控制。长期以来，我国基基本建设工程程造价控制的的重点侧重于于施工阶段的的造价控制。在在工程建设过过程中，虽然然花钱最多的的是施工阶段段，但施工阶阶段的造价控控制，其实质质是控制工程程费用不超过过设计阶段限限定的数值，其其基本原则是是施工单位必必须“按图施工”，因此施工工阶段的造价价控制缺乏主主动性和创造造性，其作用用是有限的。加加之目前我国国基本建设中中施工力量供供大于求，施施工企业在投投标报价中的的竞相压价，迫迫使施工企业业不断完善内内部管理机制制、不断加强强成本控制的的措施，以降降低工程成本本、保证企业业盈利水平。如如果再过分强强调施工阶段段的造价控制制，不但潜力力有限，还可可能导致施工工质量的普遍遍下降和工程程事故的上升升，必将给项项目的实施带带来更大的风风险，得不偿偿失。综上所述，对造成成“三超”现象的七项项主要原因中中，除设计以以外的其他因因素均受到充充分的重视，并并制定了相应应的改革政策策和措施，随随着改革的不不断完善，其其影响程度必必将逐步得到到控制。而对对于设计阶段段投资控制，由由于其具有主主动性和创造造性，因而是是建设项目投投资控制效果果最佳的措施施。然而，目目前对于设计计阶段投资控控制的重要性性虽己引起各各界的广泛注注意，却没有有提出一系列列先进、精确确、实用的控控制方法和程程序供设计、监监理、业主项项目管理人员员在进行投资资控制时使用用和参考，设设计阶段投资资控制还没有有真正发挥其其作用。因此此，无论从理理论还是实际际操作方法上上，设计阶段段投资控制都都是为解决建建设领域“三超”现象而需要要极力强化的的关键阶段。3.1.2设计阶段工程造价价控制的现状状分析一、认识不足设计行业从业人员员普遍缺乏经经济观念，不不注意设计中中的投资控制制措施和术经经济分析论证证。设计单位位无论领导还还是具体设计计人员都非常常重视设计速速度、技术和和产值，但不不够重视设计计产品的经济济性。有的造造价主管部门门则认为工程程投资的增加加是由于施工工管理不善、工工料机价格上上涨等原因造造成，因而往往往过分强调调施工阶段的的造价控制，只只注意施工图图预算、结算算与决算的审审查。殊不知知，由于设计计原因造成工工程投资增加加的可能性和和数量远远大大于施工阶段段工程造价的的上升。一个个工程如果设设计阶段工程程造价失控，那那么施工阶段段无论如何严严格地控制工工程造价，己己无法扭转整整个项目不良良的投资效果果。二、设计方案优选选的运用工程设计中不善于于运用优化理理论对设计方方案进行技术术经济分析，忽忽视设计方案案对工程投资资的影响。设设计过程中，设设计思想保守守，过分加大大安全系数，造造成肥梁、胖胖柱、深基础础、配筋过量量等问题。工工程设计招投投标工作中忽忽视工程造价价指标，只注注重追求建筑筑造型、建筑筑面积和占地地面积等概略略性指标，对对具体的工程程造价指标很很少认真审查查和核算，而而设计人员又又大多数不熟熟悉建设工程程定额，技术术经济观念淡淡薄。因此，造成成设计人员在在优选方案过过程中忽视经经济指标，没没有达到投资资控制的目的的。三、设计单位内部部管理机制不不健全现行设计体制下设设计单位的功功能单一，设设计专业分工工不合理，把把设计工作机机械地切块分分割，对投资资的控制是静静态和孤立的的，无法适应应全过程投资资控制的需要要。具体表现现为：1)前期可行性研究和和投资估算不不够深入细致致，设计单位位对其经济指指标控制不严严，使得限额额设计失去依依据。2)缺乏合理的设计周周期，方案比比选流于形式式，设计各阶阶段工作和论论证不够细致致，与工程项项目管理的周周期不能很好好地协调配合合。根据静态态的概算指标标和没有具体体落实的设备备材料编制的的设计概算无无法正确反映映工程的真实实情况，更无无法控制工程程造价。3)设计分工中各专业业自成一体，缺缺乏整体的协协作意识。4)概预算编制流于形形式，概预算算人员仍然是是根据设计图图纸进行事后后计算，而不不是能动地影影响设计和施施工。5)设计缺乏严谨实用用的管理方法法，以经验型型管理为主，技技术经济分析析的结果随分分析人员的不不同其个体差差异很大。四、管理制度不健健全由于当前建筑设计计法规中对设设计阶段造成成的投资浪费费或损失缺乏乏明确的责任任限定和可供供操作的处罚罚条款，因而而造成设计人人员只负责技技术责任，不不负经济责任任，使设计阶阶段投资控制制缺乏基本的的原动力。定定额部门只管管定额、材料料预算价格、费费率等计价依依据的测定、发发布和执行监监督，对设计计阶段的浪费费鞭长莫及，设设计阶段投资资控制管理处处于无人管的的“真空地带”加之一些相应配套套措施不完善善，更加造成成设计阶段投投资控制工作作的混乱。如如：建设单位或或主管部门临临时组成的工工程项目领导导班子缺乏工工程投资控制制的经验，难难以配合设计计单位做好控控制工作；由于设计单单位目前只负负责设计总概概算和施工图图预算的编制制，而投资估估算和工程竣竣工决算均由由建设方负责责，使得设计计阶段投资控控制缺乏检验验概预算精确确程度和资料料积累的信息息来源；对大量存在在的“地下设计”缺少投资控控制的措施，造造成严重的浪浪费现象。3.1.3限额设计在设计阶阶段工程造价价控制中的应应用一、限额设计的概概念限额设计是指：“按照批准的的可研报告及及投资估算控控制初步设计计，按照批准准的初步设计计总概算控制制施工图设计计，同时各专专业在保证达达到使用功能能的前提下，按按分配的投资资限额控制设设计，严格控控制技术设计计和施工图设设计的不合理理变更，保证证总投资限额额不被突破”。〔17〕限额设计的控制对对象是影响工工程设计的静静态投资的项项目，进行投投资分解和工工程量控制是是实行限额设设计的有效途途径和主要方方法，通过层层层限额设计计来实现对项项目投资限额额的动态控制制和管理。二、限额设计实施施控制的方法法和途径众所周知，实施限限额设计的第第一步是合理理确定限额设设计总值。由由于可行性研研究报告是确确定总投资额额的重要依据据，所以，应应以绍丈批准准的投资估算算作为限额设设计总值。在实施限额设计过过程中，依据据纵向和横向向两方面进行行控制。其中中，纵向控制制即从可行性性研究、初步步勘察、初步步设计、详细细勘察、技术术设计直到施施工图设计和和变更整个过过程中，将限限额设计贯穿穿到各个阶段段，而在每一一阶段又贯穿穿于各专业的的每一道工序序。步步为营营，层层控制制，改变和克克服各个环节节相互脱节的的现象，最终终保证限额设设计目标的实实现。横向控控制即健全和和加强设计单单位对建设单单位以及设计计单位内部的的经济责任制制，正确处理理责、权、利利三者之间的的有机联系。三、现阶段限额设设计的不足及及对策限额设计的实施依依据的是投资资控制的主动动性，需要在在初步设计、施施工图设计之之前进行合理理的投资分配配。如果设计计完成后发现现概预算失控控再进行设计计变更，则使使得投资控制制陷入被动地地位。而传统统限额设计理理论关于投资资分配的方法法及其操作技技术则少有论论述。按常规规方法，即参参考类似工程程的技术经济济资料，将投投资估算加以以切块分割到到各单位工程程中，则缺乏乏投资控制的的主动性。须须知工程造价价的高低随年年代的变迁、工工程地点和条条件的不同，往往往有较大的的差异，仅以以类似工程的的投资比例作作为参考不一一定能准确反反映项目投资资各组成部分分的合理关系系。因此，该该方法只能被被动地反映类类似工程各组组成部分的投投资控制比例例，而无法结结合本项目情情况加以考虑虑。如果将价价值工程引入入到限额设计计中来，按照照建设项目各各组成部分的的功能系数来来确定其成本本比例，从而而达到限额设设计投资分配配中功能与成成本的有机统统一，体现出出限额设计的的主动性。限额设计由于突出出强调了设计计限额的重要要性，使价值值工程的两条条提高价值的的途径无法充充分运用(即成本不变变，功能提高高；成本提高，功功能有更大程程度的提高)，从而限制制了设计人员员的创造性。解解决这一不足足的根本途径径是加强建设设项目设计过过程中各专业业的方案比选选。设计的经经济性在于方方案的经济性性。因此，对对设计方案开开展技术经济济分析，通过过备选方案的的提出、比选选和优化，可可以有效地发发挥设计人员员的创造性。设设计限额总值值分配中价值值工程的引入入对发挥设计计人员的创造造性也有一定定的作用。限额设计中的限额额如投资估算算、设计概算算和施工图预预算等，均指指建设项目的的一次性投资资，对项目寿寿命周期成本本考虑不够，因因而造成限额额设计的效果果不好。但如如果在设计限限额总值分配配中运用价值值工程则可以以有效地避免免这不足，因因为价值工程程是着眼于寿寿命周期成本本的。因此，从从这一方面来来看，在设计计限额总值的的分配中引入入价值工程是是完全必要的的。3.1.4价值工程在设计阶阶段工程造价价控制中的运运用一、价值工程的概概念价值工程(vaalueEnngineeering，以下简称VE)是二十世纪纪五、六十年年代美国独创创的一种工业业企业经济管管理理论。国国标GB82223一87中，对价值值的定义是：：“对象所具有有的功能与获获得该功能的的全部费用之之比”。这里的价价值不同于政政治经济学中中的价值概念念。通过该指指标的分析可可以考察研究究产品功能与与费用的匹配配程度，促进进产品寿命周周期费用的降降低和产品功功能的提高，从从而更好地满满足用户的要要求。国标GB8223一887中，对价值值工程的定义义是：“价值工程是是通过各相关关领域的协作作，对所研究究对象的功能能与费用进行行系统分析，不不断创新，旨旨在提高所研研究对象价值值的思想方法法和管理技术术”。将价值工工程的目的确确定为：“以对象的最最低寿命周期期成本可靠地地实现使用者者所需功能，以以获得最佳的的综合效益”二价值工程程的宗旨是提提高研究对象象的价值，即即提高对象的的功能与费用用之比。用价价值工程创始始人麦乐斯(L.D.Mil.s)的表述为：“价值或由于于增加功能，或或由于降低成成本而提高”。二、价值工程的特特点价值工程侧重于功功能分析，其其出发点是满满足使用者的的功能需要。价价值工程的核核心是研究功功能与成本的的关系，而这这两方面的关关系是相当复复杂的。所以以，应当用系系统的观念和和方法来进行行价值工程分分析。价值工程对成本的的考虑，着眼眼于项目的寿寿命周期成本本，即不仅要要降低生产成成本，而且要要尽量降低使使用成本，以以提高产品的的竞争能力。价值工程强调多方方协作，有组组织，按程序序地进行。根根据价值工程程创立以来的的实际经验，要要对产品的结结构和生产提提出改造建议议。只有组织织各有关人员员，充分发挥挥集体智慧，博博采众家之长长，灵活运用用各方面的知知识和经验，才才能真正找出出提高产品价价值的可行方方案。三、设计阶段工程程造价控制中中开展价值工工程分析的意意义价值工程自从问世世以来，促进进了一大批新新产品的问世世，其中包括括美国国防部部多种主力武武器的开发。1963一1973年间，价值值工程的运用用为美国节约约了近11亿美元的投投资。七十