第四章 中国对外贸易体制

第四章

中国对外贸易体制的改革

对外贸易体制的改革外贸体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。我国外贸体制改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制和国际贸易规范的新体制，改革的方向是统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合，推行代理制。1、对外贸易体制的建立与发展；2、改革开放与对外贸易体制的关系；3、对外贸易体制的改革进程；4、对外贸易体制改革的效果评价一、改革开放前的对外贸易体制外贸统制专营时期

(1949

～

1978)

：与产品经济和单一的计划经济的国家经济体制相适应，当时我国建立了由外贸部统一领导、统一管理，外贸各专业公司统一经营，实行指令性计划和统负盈亏的高度集中的对外贸易体制。我国外贸体制的建立1.建立全国统一的外贸行政管理机构1949年：中央人民政府设立贸易部，组建了地方外贸管理机构1952年：成立对外经济贸易部，在各大行政区和主要口岸设立特派员办事处1954年：在一些省市设立对外经济贸易局2.制定和实施全国统一的外贸管理制度1950年12月颁布《中华人民共和国对外经济贸易管理暂行条例》3.按商品经营分工的不同设立国营专业外贸公司在所属国外贸易司下，设立了主管苏联东欧国家贸易的中国进口公司，主观西方国家贸易的中国出口公司，经营外贸出口和收购业务的中国畜产、油脂、茶叶、蚕丝、矿产公司；1953年重新组成了14个外贸专业进出口公司以及经营海运和陆运的2个外贸运输专业公司。4.对私营进出口商进行社会主义改造改革开放前，我国对外贸易体制的特征（一）计划经济下的国家统制贸易

1978年之前,中国建立了集外贸经营与管理为一体,政企不分,统负盈亏的外贸管理体制,中央以指令性计划直接管理少数的专业性贸易公司进行进出口(1978年底外贸公司有130多家).贸易目标主要是进出口贸易在总体上达到平衡.

（二）以行政管理为主。1.外贸机构的设立—外贸体制的主体受对外经济贸易部和地方政府双重领导“条块结合，条条为主”的对外贸易行政管理机构体系。国务院和中央行政领导机关省、市、自治区的对外经济贸易局驻外商务机构对外经济贸易专业公司2.外贸计划的编制（外贸体制的核心）出口计划编制实行外贸行政系统和专业公司双轨制进口计划以国家计划委员会为主，外贸部门参与编制3.外贸财务管理（外贸体制运转的基本支柱）各外贸专业总公司——外贸部——财政部统负盈亏4.外贸经营分工外贸经营体制方面，进出口经营权仅授予各外贸专业总公司及其口岸分公司5.外贸价格制定割断国内外价格联系，出口收购和进口调拨按国内价格，出口外销和进口购进按国际价格

出口收购制进口拨交制国际市场

国营外贸生产企业专业公司国内用户6.外汇使用和管理出口收汇一律结缴国家，进口外汇，由国家计委根据进口用汇计划统一拨付7、实行贸易保护政策1949年9月通过的《中华人民政治协商会议共同纲领》规定“我国实行对外贸易管制，并采用贸易保护政策”。逆比较优势的重工业发展战略内生出来的。价格扭曲的条件下，若不限制则导致资源品、中间投入品大量出口以及消费品大量进口。贸易保护政策与计划经济体制具有内在统一性。评价：积极作用：有利于集中调度资源，扩大出口；有利于统一安排进口，保证重点；有利于统一对外弊端：独家经营，产销脱节。

高度集中，统得过死。统包盈亏，缺乏激励机制。

二、对外贸易体制改革的目标与路径国际上讨论对外贸易体制改革主要是贸易自由化的过程。即由保护型的对外贸易体制向自由、开放的对外贸易体制转变，其体制基础是市场经济体制，改革的是政府干预对外贸易的方式与力度。

中国的外经贸体制改革包括两方面：一是由计划经济转向市场经济；二是由贸易保护主义转向自由开放。

中国对外贸易体制改革的路径和次序1、中国的对外贸易体制改革基本上是贸易自由化的过程。2、由于中国原先保护对外贸易体制的基础是计划经济体制，对外贸易自由化过程必须在经济体制从计划经济体制向市场经济体制的转变过程中完成。3、中国对外贸易体制改革的次序：首先，逐步松弛对外贸易计划，代之以许可证、配额及其他行政控制手段。之后，随着国内市场化改革的深入，市场扭曲的程度逐步减少，对外贸易数量控制也随之减少，对外贸易制度朝着“中性”演化。

外贸体制改革的发展阶段1979－1987年：以调动外贸部门经营积极性为目标的改革1988－1993年：以建立对外贸易承包经营责任制和自负盈亏为中心的改革1994－2001年：以与国际市场接轨为导向的外贸体制改革2001年以后：以WTO规则为基础的对外经济贸易体制的全面改革时期改革具体举措

外贸体制的初步改革

（1979－1987年）1.下放外贸经营权；2.开展工贸结合试点；3.简化外贸计划内容；4.实行出口承包责任制

外贸体制的深化改革

（1988－1993年）

1.1988－1990年全面推行外贸经营承包责任制配套措施：放宽外汇管制和出口退税等

2.1991－1993年完善外贸经营承包责任制

入世之前的外贸体制改革

（1994－2001年）

1.深化外贸宏观管理体制改革①强化经济手段②加强立法手段③改革行政管理手段2.深化外贸经营体制改革

①进行企业制度改革②进行经营制度改革③建立、健全外贸协调服务体系

外贸体制的初步改革

（1979－1987年）一、调整中央对外经济贸易的领导机构1979年：成立中华人民共和国进出口管理委员会和外国投资管理委员会1980年：海关总署，进出口商品检验局1982年：合并成立中华人民共和国对外经济贸易部二、下放外贸经营权国务院有关部委经批准成立了一批进出口工贸公司，将原来的由对外贸易部所属外贸专业公司经营的一些进出口商品分散到有关部门所属的进出口公司经营。成立了一些综合性贸易公司，成立了经营某些类别的商品进出口业务的公司和从事对外广告、展览、咨询等服务性业务的公司。外贸专业总公司也逐步下放经营权，扩大地方的外贸经营权。对广东、福建两省实行特殊政策，相应扩大这两省外贸经营权，其产品除个别品种外，全部由省外贸公司自营出口。国家陆续批准一些大中型生产企业经营本企业产品的出口业务和生产所需的进出口业务。中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营的生产企业也拥有本企业产品出口和相关原材料进口的经营权。据统计，自1979年下半年至1987年，全国共批准设立各类外贸公司有2200多家，比1979年增加了11倍多，完全打破了外贸专业公司独家经营的垄断局面。下放外贸经营权，扩大了地方外贸经营权，同时扩大了地方政府对引进技术、进口商品的审批权，给地方政府一定比例的外汇留成，调动了地方发展外贸的积极性。在一定程度上改变了对外贸易的中央高度集权，但这些政策并没有改变政企职责不分的体制基础，只是由地方政府代表中央政府行使某些对外贸易经营管理权；易导致地方保护主义的弊病。三、下放商品经营权对出口商品实行分级管理分类经营：中央管理一类出口商品由外贸部所属各外贸专业公司经营二类出口商品：由经营出口的省、市、自治区自行对外成交，出口任务归各地；地方管理的三类出口商品：由有条件的省、市自治区经营出口四、开展工贸结合的试点开展多种形式的工贸结合的试点：外贸公司与工业公司专业对口，实行“四联合，两公开”。工贸结合的公司。全国性的工贸联合公司。地方性的工贸联合公司。生产同类产品的企业和企业联合体为经营实体的外贸公司。工贸多种形式的结合，密切了产销关系，使国内部分生产企业能直接面向国际市场，经受国际市场竞争的考验，对提高我国出口产品质量，增强产品的国际竞争力有积极的作用。这项措施实际是在价格体制、汇率体制等配套改革不完善的情况下，对对外贸易企业实行自负盈亏的初步尝试。五、简化外贸计划内容计划经济体制是以包罗万象的指令性计划体系来配置社会资源的。（指令性计划：不但各类商品的贸易额被加以规定。而且货物来源和目的地、商品的规格和质量、成交方式等都要严格遵守计划。）自1985年起，经贸部不再编制、下达外贸收购计划和调拨计划。缩小指令性计划范围，扩大指导性计划范围，注意发挥市场调节的作用。改变外贸计划全部由外贸专业总公司承担的局面，规定凡经批准经营进出口业务的单位和企业，都要承担国家出口计划任务。六、实行出口承包经营责任制试点1987年对外经济贸易部对所属外贸专业总公司实行出口承包经营责任制。承包经营的背景1979年-1987年，对外贸易增长，中央财政补贴也逐年增加。在价格改革尚未取得实质性进展、本币高估等经营环境下，出口价格倒挂现象仍普遍存在，即出口销售价低于出口收购价，出口亏损严重，国家财政负担沉重。内容是：出口总额、出口商品换汇成本、出口盈亏总额等三项指标，实行超亏不补，减亏留用，增盈对半分成，并按三项指标完成情况兑现出口奖励。承包的方式是：由经贸部发包，外贸专业总公司总承包后再按公司系统逐级分包到各分公司、子公司，然后落实到基层。第一个承包期内保留了出口补贴、外汇留成和出口退税等鼓励出口的手段，单一外汇留成制改为多元外汇留成制。作用：1、在打破对外贸易统负盈亏的财务管理体制方面迈出了坚实的一步，调动了地方政府、企业经营的积极性，促进对外贸易增长。2、将企业的经营活动与政府的承包指标捆绑起来，使企业的经营活动不是面向市场，而是面向政府的承包指标，强化了政府特别是地方政府对外贸企业经营活动的干预，加剧了政企不分和地方主义的蔓延。因而，外贸承包经营责任制只是在价格改革尚未完成的经营环境下，计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过渡性体制形式。七、设立海外贸易机构在主要市场设立贸易公司的常驻代表机构八、改革外贸财务体制对出口盈利较大的商品，由国家征收出口调节税；对出口不盈不亏或利润在7.5%一下的商品不再征税；出口退税后仍有差额的出口商品国家给予定额补助；对进口盈利的商品，除国家批准免税外，一律照章征收关税、工商税；对少数盈利大的商品，提高关税税率外贸体制的深化改革1

（1988－1990年）全面推行对外贸易承包经营责任制

1988年2月，国务院发出了《关于加快和深化对外贸易体制改革若干问题的规定》，其中心内容是全面推行对外贸易承包经营责任制。为了落实对外贸易承包经营责任制，使地方和企业能承包经济效益指标，国家采取了一系列配套措施。放宽外汇管制实行出口退税政策中央政府部门下放部分权利，加强宏观调控机制出口退税:指对出口货物退还其在国内生产和流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税和特别消费税。使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。退税额=（增值税发票金额）/（1+增值税率）*出口退税率。例如：货值100万人民币，增值税率为17%，退税率为13%，则：

1000000/1.17*0.13=111111.11元人民币外贸体制的深化改革1

（1988－1990年）在补贴的基础上全面推行承包经营责任制1.全面推行外贸承包经营责任制2.进一步改革外汇体制3.设立进出口商品行业商会4.进一步改革外贸计划体制、财务体制、行政管理体制和进出口商品的经营体制，取消部分进口补贴，对进出口商品实行分类经营的管理办法外贸体制的深化改革2

（1991－1993年）第二个承包期1991-1993第一个承包期出现的问题：出口补贴不降反升，创历史新高。第二个承包期要建立企业自负盈亏机制，主导思想是：取消出口补贴，同时确保创汇目标的实现。在取消补贴的基础上进一步完善承包经营责任制1.从91年起，取消国家对外贸企业的亏损补贴，使外贸企业真正自负盈亏2.改革外汇留成比例，加强对出口收汇的管理3.严格清理整顿公司，并审批给予一部分有条件的国有大中型生产企业和科研院所自营进出口权4.进一步完善外贸承包经营责任制5.完善对外经济贸易的宏观管理，保持政策的连续性和稳定性6.深化外贸企业内部机制的改革，推动外贸企业转换经营机制7.加快进口管理体制改革8.进一步改革出口管理体制至此，外贸企业基本上能按照市场经济规律自主经营，自负盈亏，实现由“汇率跟着换汇成本走”转变为“换汇成本跟着汇率走”。问题：1.与过去相比，平等竞争有所改善，但实际不平等仍然存在2.为推行新体制而配套的政策措施尚未完全到位3.外贸企业的经营活动仍受地方政府的行政干预4.承包额度缺乏科学性5.外贸承包制本身存在着短期行为6.出口退税不足、不及时，需要进一步规范化、制度化，避免随意性，同时防止和严厉打击少数企业骗取退税的不法行为入世之前的外贸体制改革

（1994－2001年）一、深化外贸管理体制改革（一）强化经济手段汇率并轨，取消外贸承包报经营责任制。降低进口关税水平，取消部分进口减免税。改革所得税制。完善出口退税制度。实行有利出口的信贷政策。

6、成立国家进出口银行，对资本货物出口提供信贷支持，对出口贸易提供风险担保。

7、设立出口商品发展基金和风险基金，支持新产品的开发，促进产品更新换代，并继续鼓励机电产品出口。（二）加强立法手段

1994年5月12日出台的《中华人民共和国对外贸易法》，是我国对外贸易的根本大法，它标志着我国外贸的发展开始进入法制化轨道，保证我国对外贸易在社会主义市场经济体制下的有序运行。抓紧制定《反倾销法》、《反补贴法》、《反对不正当竞争法》等法规。（三）改革行政手段放宽生产企业经营外贸审批标准。逐步放开商品经营的范围。改革出口商品管理体制。二深化外贸经营体制改革（一）建立现代企业制度现代企业制度的五大基本特征：1、产权关系明晰2、企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏、照章纳税；3、出资者按投入企业的资本额享有所有者权益；4、企业按市场需求组织生产经营；5、建立科学的企业领导机制和制度管理体制（二）实行企业股份制改革（三）转换企业经营机制从单纯追求创汇数额，转向重视效应，并在此基础上多出口、多创汇。从商品经营转向资本经营。从单一经营转向一业为主、多种经营。从传统的收购制转向服务型的代理制。中国处理国内外价格关系的政策变化割断挂钩

国内价格国外价格

出口收购制（出口收购价、出口价）

代理制

进口调拨制（进口调拨价、进口价）代理制：外贸经营企业提供服务，接受委托，办理进口或出口业务，收取一定的手续费，盈亏由委托单位负责。（四）大型外贸企业走实业化、集团化、国际化道路实业化集团化国际化

三、深化外贸协调体制改革1.加强商会职能2.完善社会中介服务体系四、入世后的对外贸易体制改革入世之后，中国对外贸易体制改革的重要特点是在WTO框架下的改革，使中国的对外贸易体制既符合国际贸易规范和市场经济要求，又符合我国国情和特点。1、进一步完善各种外贸法律法规通过加入WTO,履行承