安全生产法律责任1

安全生产法律责任孙建明

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第一讲

安全生产形势与目标

一、正确认识我国当前安全生产形势

张德江副总理在2013年1月17日全国安全生产会议上强调指出：

全国安全生产形势呈现出“三个大幅下降、一个明显提升”的特点：一是事故总量大幅下降，全国各类事故起数和死亡人数分别下降33.4%和29.1%，实现连续5年“双下降”；二是重特大事故大幅下降，重大事故起数和死亡人数分别下降27.8%和29.5%，特别重大事故下降66.7%和72.2%；三是主要相对指标大幅下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，分别下降66%、46%、51%和75%；四是安全生产整体水平明显提升，各省（区、市）的事故死亡人数下降幅度均超过10%。虽然近年来实现了安全生产形势持续稳定好转，但是，安全生产领域仍然存在一些问题，还有很大差距，事故起数和死亡人数仍处于高位，安全生产形势依然严峻。

二、正确看待我国安全生产与先进国家的差距

20世纪美国职业伤害风险（部分）

年份职业伤害风险（×10-5）年份职业伤害风险（×10-5）年份职业伤害风险（×10-5）192815.8195010.219726.7192916.4195119.419736.81930l5.419529.619746.3193114.ll9539.519756.0193212.019548.719765.7193311.619558.619775.9l93412.719568.519785.9193513.019578.319795.8193614.519587.719805.81937l4.8l9597.819815.4193812.3

19607.719825.1三、深刻理解安全生产任务的艰巨性

（一）建设和谐社会的趋势要求安全生产整体水平必须提高；

国家安全生产发展纲要规划目标力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。

（二）我国安全生产环境短板与思考

1安全生产投入不足

2企业主体安全责任意识薄弱，自律性不强

3我国从业人员整体文化水平不高

序号国别高等教育毛入学率10万人死亡率10万人死亡率排名1美国80.95432德国47.23、42423中国26.5（2012）8、1244巴西14.515、7453个国家高等教育毛入学率平均为54.5%，我国排在第49位。

4我国和发达国家相比企业外部约束机制尚需完善工会无形资产损失保险业银行社会舆论政府监督法制制约家属

安全生产法律基础知识第二讲我国的安全生产法律体系宪法安全生产基础法律安全生产专门法律安全生产相关法律安全生产行政法规地方性安全生产法规部门规章和地方政府规章安全生产技术标准我国已加入并生效的国际公约

第三讲

企业安全生产法律责任

《安全生产法》有关规定

一、我国的安全生产方针(NO.3)

安全第一、预防为主

国家的政策；企业的保障；家庭的期盼；个人的需求！

二、主要负责人的职责（一）建立、健全本单位安全生产责任制；责任（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；制度

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；人财物

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；检查（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；救援（六）及时、如实报告生产安全事故。上报

三、安全生产管理人员职责

第三十八条

生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。四、生产经营单位的责任1.应当具备的安全生产条件所必需的资金投入

由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任（鸡西矿难）

2.机构设置、人员配备从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务

3.人员合格

主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和能力对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业

特种作业人员持证上岗4.三同时生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

5.建设项目竣工投入生产或者使用前必须验收

验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。

6.安全设备要求

生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。（车床连锁失效）

生产经营单位的责任7.安全设备要求

特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。（电梯）生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。

五、从业人员的权利与义务

1、权利

（

1）知情权即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；（2）建议权：即有权对本单位的安全生产工作提出建议。（3）批评、检举、控告权：即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告。（4）拒绝权：即有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。（5）紧急避险权：即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。（6）依法向本单位提出要求民事赔偿的权利

2义务

（1）遵章守纪，正确佩戴和使用劳动防护用品。

（2）接受教育和培训，掌握知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

（3）发现事故隐患或者其他不安全因素，立即报告；接到报告的人员应当及时予以处理。

第四讲

法律归责

一、安全生产违法行为责任追究的范围与主体

（一）、责任追究法律依据

《安全生产法》《消防法》《安徽省安全生产条例》《生产安全事故调查处理条例》《刑法》《民法通则》等有关法律法规对企业违法行为追责规定

（接上）

（二）承担责任的主体

经营单位经营单位主要负责人及相关人员经营单位从业人员

（三）责任追究的形式

1、行政责任

（1)对生产经营单位的处罚。责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业、停止建设、关闭企业、吊销其有关证照给予罚款处罚。从中谋取非法利益的，除罚款外，没收违法所得。

（2）对生产经营单位主要负责人及相关人员违法行为的行政责任

1）对个人行政处分

2）对个人经济罚款

3）降职、撤职

4）受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。这是安全生产领域的一种特定的行政处罚形式。

2、民事责任

民事责任是指责任主体违反安全生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的法律责任

《安全生产法》第44、48、68、86、95条分别就生产经营单位在劳动合同、事故伤害、出租承包等方面的民事责任进行了说明

《民法通则》第四十三条：企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第五十八条：企业法人的法定代表人和其他工作人员，以法人名义从事的经营活动，给他人造成经济损失的，企业法人应当承担民事责任

第一百一十九条侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。

第一百二十三条从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。

《安徽省安全生产条例》有关规定

第二十五条生产经营单位应当依法参加工伤社会保险，按时、足额为从业人员缴纳保险费。

法律、行政法规规定应当参加人身意外伤害保险和责任保险的，生产经营单位应当按照规定执行。

因生产安全事故受到损害的从业人员或者其亲属除依法享有工伤社会保险补偿外，属责任事故的，责任单位还应当向其一次性支付生产安全事故伤亡赔偿金。赔偿标准按照国家和省有关规定执行。

3、刑事责任

刑事责任

：刑事责任是指责任主体违反安全生产法律规定构成犯罪，由司法机关依照刑事法律处以刑罚的一种法律责任。依法处以剥夺犯罪分子人身自由的刑罚，是三种法律责任中最严厉的。

（1）经营单位附加刑处罚：罚款、没收财产。

（２）主要负责人及相关人员主刑处罚：有期徒刑、拘役、管制。

《刑法》有关内容

1、一百三十四条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”

2、一百三十五条：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

3、第一百三十九条

违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

三、确责的原则

1、如何确定领导责任（1）直接领导责任者（2）主要领导责任者（3）一般领导责任者是指在规定的职责范围内对其直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对造成伤亡事故负有直接领导责任的领导干部。是指在规定的职责范围内，对自己分管的工作或应由其参与决定的工作，根据“谁主管谁负责”的原则，不履行或不正确履行职责，对造成伤亡事故负有重要领导责任的领导干部以上三者只有一种表述，在实际工作中还与事故性质、影响面的大小等相关联。是指对发生伤亡事故负有一定责任的领导干部

2、职责范围与归责

明确之一：直接责任或主要责任有下列情况之一时，应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任

:

(1)违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故

(2)违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故

(3)违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故

明确之二：领导责任

有下列情况之一时，有关领导应负领导责任：(1)由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的。(2)未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的。(3)机械设备超过检修期或超负荷运行或因设备有缺陷又不，采取措施，造成伤亡事故的。(4)作业环境不安全，未采取措施，造成伤亡事故的。(5)新建、改建、扩建工程项目的尘毒治理和安全设施不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，造成伤亡事故的。明确之三：责任区分

职责范围与直接责任

在自己的规定职责范围和特定义务范围之外，发生伤亡事故的，不负直接责任；

如果分工不清，职责不明，就以其实际工作范围和群众公认的职责范围作为认定责任的依据；如果是由集体研究作出错误决定而造成伤亡事故的，应由主持研究拍板定案者负主要责任，参与人员负次要责任。

3、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第四条

发生矿山生产安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“重大伤亡事故或者其他严重后果”：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失一百万元以上的；（三）造成其他严重后果的情形。

具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“情节特别恶劣”（一）造成死亡三人以上，或者重伤十人以上；（二）造成直接经济损失三百万元以上的；（三）其他特别恶劣的情节。

事故等级从业人员的刑事责任违反安全管理规定

强令他人冒险作业情节一般

情节特别恶劣情节一般情节

特别恶劣特别重大事故无处三年以上七年以下有期徒刑

无处五年以上有期徒刑

重大事故较大事故一般事故处三年以下有期徒刑或者拘役

无处五年以下有期徒刑无生产安全事故等级划分与量刑标准《安全生产事故报告和调查处理条例》—国务院493号令4、纠正安全生产责任追究的一些错误观念

（1）责任追究与职务高低的非对称性，即一般情况下职务越低承担责任越重，但随职务提高而衰减。（2）连带责任只适用于民事责任追究，行政和刑事责任不存在连带责任。（3）党纪政纪处分不能代替刑事追究。

第五讲

学法履职免责

一、学法（一）第一个层面：全国人大颁布的法律1、中华人民共和国安全生产法

2、中华人民共和国职业病防治法

3、中华人民共和国消防法4、中华人民共和国劳动法5、中华人民共和国劳动合同法6、中华人民共和国刑法7、我国已加入的国际公约

8、例如〈〈1990年化学品公约〉〉