平安浙江讲座(卫生-食品安全)

加强食品安全监管

建设平安浙江2011年7月6日前言重点介绍考核办法中有关食品安全问题其余卫生方面指标基本未作调整主要内容一、当前食品安全的形势和分析二、食品安全监管的职责和分工三、考核办法有关问题的解释一、食品安全监管的形势和分析1、什么是食品安全问题？食品中存在“有毒有害物质”和“对人体健康造成不良影响”情况两者同时存在，才构成了一个食品安全问题。随着检测手段的发展和进步，现在只要有很少一点有毒有害的物质就能检测出来，所以食品当中发现有毒有害物质是非常常见的，消费者不必恐慌。比如烤鸭的皮里面的致癌物质，量很少，我们也不天天吃，所以烤鸭不足以构成对消费者健康的影响。各种食品中都可能存在有危害的化学物质，如果盯着一种食品吃的话，风险无形中就会大一些。所以建议公众应该食物多样化，合理搭配膳食既能达到均衡营养，又能化解安全风险。2、什么是最大的食品安全问题？

最大的食品安全问题是由致病性微生物污染的食品，老百姓食用之后引起的食源性疾病，如食物中毒。这是全世界第一号食品安全问题。现在大家普遍关心的是食品当中存在的化学性污染，像农药残留、兽药残留、重金属，甚至是食品添加剂，对真正第一号的食品安全问题反而比较忽视。3、当前最突出的食品安全问题？

非法添加非食用物质和滥用食品添加剂，三聚氰胺、瘦肉精、染色馒头等都是典型的非法添加案件。一些不法分子见利忘义，添加非食用物质甚至是有毒有害物质或滥用食品添加剂，严重危害群众健康和生命安全。4、什么叫食品安全事件？食品安全事件，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。5、对目前食品安全的基本评价

目前我国的食品安全状况“总体稳定向好，问题仍然不少”，但和中央的要求相比，和群众的期待相比，和发达国家的水平相比，我国食品安全状况和水平还存在着差距。总体向好的理由毒性农药禁用；（如六六六、DDT、毒鼠强等毒性农药）急性肠道传染病下降；人均期望寿命显著提高（浙江达到77岁以上）。2001-2010年我国食物中毒情况的变化趋势注：因食物中毒人数较多，暂没有统计变化趋势6、农药残留、重金属、食品添加剂会成热点原因

因为源头污染成为威胁我国食品安全的重要因素，这主要是用分散的，而非规模化、规范化的方式生产初级农产品。生产者的知识水平、守法意识参差不齐，导致农产品在生产过程中不按规定使用农药、兽药。同时，又有太多的中小型食品生产加工企业，卫生条件差，违规使用食品添加剂等相当普遍。7、滥用食品添加物的伤害

人不是烧杯，放进去的东西一点点积累。人体有代谢功能，吃进添加剂后，只要不是量很大，自然会代谢排出体外，并不会对身体健康造成影响。像柠檬黄这类食品添加剂，毒性较低，只要不是吃很多，天天吃也不会影响健康。8、主要监管难题一是食品产业发展很快，但门槛低、分布散、规模小的状况短期内难以完全改变，严重制约食品安全水平的提高。我国的食品产业伴随着经济的高速发展，改革开放30多年走了别的国家上百年走过的路，别人在相当长时期内依次遇到、逐步解决的诸多问题，在我们这里则是短时间内聚集并显现出来。

以生猪养殖为例，国内外情况比较分析美国我国养猪户数7万6700多万养殖规模96.6%31.5%（＞500头）市场份额＞

90%美国（4家）＜10%（前10）

我国生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散，给食品生产质量安全管理和食品安全监管带来了很大困难。我国有上百家婴幼儿配方奶粉生产企业，而美国只有4家。美国这4个企业要出现三聚氰胺问题是非常困难的。二是从业人员素质参差不齐，企业主体责任落实不够，行业诚信道德体系建设滞后。食品行业市场竞争异常激烈，无序竞争、恶意竞争现象比较普遍，许多企业特别是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少数从业人员道德缺失、不讲诚信，这些是食品安全事件多发的重要原因。三是相对于食品产业的高速发展和食品消费结构的快速转变，安全监管能力未能及时跟上。改革开放以来，我国城乡群众生活水平大幅提高，实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越，食品消费总量和种类都迅速增长，对食品安全的关注度越来越高，食品安全政策法规、标准体系、风险监测网络、监管队伍和技术装备等建设都亟待加强。四是食品安全违法犯罪成本不高，惩戒威慑力度仍需加大。这一问题，在刚刚通过的《刑法修正案（八）》得到了改进。对食品安全领域的违法犯罪，过去主要是按照后果定罪，现在明确有行为即可定罪，从而加大了对食品安全违法犯罪的打击力度。9、“我们还能吃什么？”

消费者对食品安全的要求是零风险，其实我们生活中零风险是不存在的。食品安全监管的任务就是，要将风险控制在可接受范围内，不至于对消费者的健康造成危害。这并不是说我们没有食品安全问题。食品安全中存在的问题还很多，不容忽视，但还没有到“我们还能吃什么的程度”。目前，我国逐年提高的食品抽查合格率和人均寿命的延长说明，其实咱们吃得还不错。10、食品安全事件的危害第一同时也是最严重的危害，是对人民群众身体健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接关系到每个人的身体健康甚至生命安全。吃进肚子里的东西出了问题，其危害严重性不言而喻。第二是对经济和民生的冲击。如三鹿事件后，全行业减产停产，数万名职工下岗，240多万户奶农杀牛、倒奶，大量城乡居民的就业、收入受到影响。2009年我国乳制品进口从2008年的35万吨猛增到59.7万吨。国产奶业元气大伤，至今尚未完全恢复。此后，某品牌进口奶粉一年之内三次涨价，每次涨幅在10%至15%，广大消费者也为此付出了很大代价。第三是对政府公信力和国家形象的影响。接连发生食品安全事件，大大影响群众消费信心，严重冲击社会诚信道德体系，甚至影响了政府的公信力。一些食品安全事件还涉及境外，给我国形象及外贸出口造成不利影响。二、食品安全监管的职责和分工1、《食品安全法》第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则10章104条2、我国的食品安全监管体制国务院食品安全委员会领导国务院食品安全办公室（正部级独立机构）地方政府负总责部门分段监管与卫生部门综合协调相统一分段监管为主，品种监管为辅

加强食品安全监管体系建设推进食品安全信息体系建设完善食品安全诚信体系建设加强食品安全突发事件应急体系建设食品安全风险监测评估体系建设完善食品安全标准体系建设

3、食品安全六大主要任务系统工程4、主要食品安全监管部门的具体职责（1）卫生行政部门负责食品安全风险监测负责食品安全风险评估负责食品安全标准的制定负责公布食品安全信息负责制定食品检验机构的资质认定和检验规范负责牵头处理食品安全事故

(2)农业部门《食品安全法》第二条规定：

供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。大农业包括海洋与渔业部门和林业部门（3）质量监督部门负责食品生产许可的颁发负责对食品生产活动的监督管理负责对食品添加剂的生产实施许可和监管负责对食品相关产品进行监管（如包装材料、容器、消毒剂等食品生产经营的工具、设备）配合卫生行政部门对食品安全事故进行处置对食品进出口进行监管（国家层面为质检总局，地方为出入境检验检疫机构）对食品检验机构进行资质认定管理负责对违法行为的处罚

（4）工商行政管理部门负责颁发食品流通许可负责对销售食品的食品摊贩进行监管（具体管理办法由各省、自治区、直辖市人大常委会制定）负责对食品流通活动进行日常的监督管理配合卫生行政部门对食品安全事故进行处置负责对违反行为的处罚

（5）食品药品监督管理部门负责颁发餐饮服务许可负责对提供餐饮服务的食品摊贩进行监管（具体管理办法由各省、自治区、直辖市人大常委会制定）负责对餐饮服务活动进行日常的监督管理配合卫生行政部门对食品安全事故进行处置负责对保健食品进行监管负责对违反行为的处罚

三、考核办法的解释1、在全国有重大影响的社会不稳定事件（第3条）在全国性会议上被党和国家领导人点名批评；中央政治局常委作出相关批示；中央和国家有关部门派工作组进行专项查办；被省级以上媒体连续作批评性报道，并在国内外造成不良影响。2、重大食品安全事故（第20条）指食物中毒一次性发生急性中毒确诊病例100人或者死亡3人以上。3、重大食品安全事件（第20条）指由食品安全引起的未达到上述重大食品安全事故标准，但造成恶劣影响的事件。造成恶劣影响：省领导做出重大批示；省级相关部门派调查组开展专项调查；省级以上主要媒体广泛报道和关注；引发群体性事件或集体上访、静坐和罢工；严重损害国家机关形象。

4、食物中毒（第20条）食物中毒：指食用了被生物性、化学性有毒有害污染的食品或食用了含有有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性食源性疾患（本办法不包括投毒、误服、自杀和家庭自备聚餐引起的食物中毒事件）。5、食品安全事故（第70条）指食品安全问题导致发生急性中毒确诊病例30人以上99人以下或者死亡1-2人的事故。恶劣社会影响：对公众身体和健康产生急慢性危害而引起的较大范围的社会影响，如媒体连续报道、群众强烈不满、群体性上访事件和其它社会不良影响。典型食品安全事件1：三鹿奶粉事件案件过程一：2008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿。截至9月8日，该院两个多月来共收治14名患有相同疾病的婴儿。经调查发现，患儿有近似的经历，即长期食用三鹿婴幼儿奶粉。9月8日媒体曝光这一事件。9月11日，卫生部调查证实石家庄三鹿集团生产的婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染，由此揭出三鹿婴幼儿奶粉违法添加三聚氰胺事件，震惊全国。典型食品安全事件1：三鹿奶粉事件案件过程二：随后，“毒奶粉”风暴越刮越猛，国内多家知名乳粉生产企业的乳粉及部分液态奶中也含有三聚氰胺。9月13日，党中央、国务院立即启动国家重大食品安全事故I级响应，并成立应急处置领导小组。截至2008年12月底，全国累计免费筛查2240.1万人次，累计报告患儿29.6万人，住院治疗52898人，已治愈出院52582人。

12月23日，石家庄市中级人民法院宣布三鹿集团破产。

典型食品安全事件1：三鹿奶粉事件案件处理：1.患儿救治，迅速排除；2.问题产品召回；3.启动国家重大食品安全事故I级响应，并成立应急处置领导小组；4.受害人的经济赔偿；5.事故责任人刑事追究，相关责任人被严肃处理；6.推动乳品安全管理制度与管理标准的完善。典型食品安全事件1：三鹿奶粉事件三鹿牌婴幼儿奶粉事件入选“二00八年中国卫生十大新闻”，影响范围广泛，后果严重。案件原因：监管体系不健全——监管空隙（如奶站）；食品生产经营者追求最低成本，道德缺失。典型食品安全事件2：双汇“瘦肉精”案件过程：“瘦肉精”再度来袭！央视315特别行动节目曝光了双汇在食品生产中使用“瘦肉精”猪肉。“十八道检验关”管不了一头猪！农业部第一时间责成河南、江苏农牧部门严肃查办，并立即派督查组赶赴河南督导查处工作。双汇承认瘦肉精事件属实，召回问题产品。双汇因媒体报道未披露信息于4月22日起停牌。典型食品安全事件2：双汇“瘦肉精”案件处理：

1.召回问题产品，封存问题生猪；

2.责任追究：已依法控制15人，开除公职6人，免职4人，停职检查5人，其中包括孟州、沁阳、温县三县(市)的畜牧局局长；

3.4月下旬，农业部等9部委开展了“瘦肉精”等非法添加物专项整治联合督导。《“瘦肉精”专项整治方案》启动一年专项整治。

案件原因：监管体系不完善——抽检漏洞；食品生产经营者道德诚信缺失。典型食品安全案件3：“染色”馒头案件过程：4月11日晚上，中央电视台的《消费主张》栏目曝光了上海盛禄食品有限公司生产的粗粮馒头，不仅添加色素，甜蜜素，虚报生产日期，而且还把过期的馒头回收重新加工后再出售，而这家生产馒头的作坊每天供给几家连锁超市。上海“染色馒头”事件把曝光后，15日，温州市工商部门在龙湾区状元镇发现一家黑作坊，大量出售“染色馒头”。全国清查问题馒头。典型食品安全案件3：“染色”馒头案件处理：1.上海—被记过撤职：宝山区质量技术监督局副局长邢晓金等